為深入貫徹落實(shí)省、市紀(jì)委關(guān)于開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作部署和要求，加大從源頭預(yù)防和治理腐敗力度，進(jìn)一步推進(jìn)具有交通特色的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，根據(jù)《中共市委市人民政府關(guān)于開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的實(shí)施意見》(蚌發(fā)〔2012〕12號(hào))精神，局黨委決定在局機(jī)關(guān)、局屬事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)全面開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理推進(jìn)工作，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防”的要求，以“防范在先、預(yù)警在先”為出發(fā)點(diǎn)，以排查廉政風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)，以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，以完善制度機(jī)制為重點(diǎn)，從源頭有效遏制和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，不斷提高預(yù)防腐敗工作的科學(xué)化水平，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展，促進(jìn)和保障全市交通運(yùn)輸事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、目標(biāo)要求

通過開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，要達(dá)到以下目標(biāo)：一是增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。各單位各部門防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)性進(jìn)一步提高，黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)。二是找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)崗位、職責(zé)、制度機(jī)制缺失造成的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要深入排查，突出關(guān)鍵領(lǐng)域，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)做到找準(zhǔn)查深。三是完善防控措施。逐步建立以崗位為點(diǎn)、程序?yàn)榫€、制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制。以權(quán)力運(yùn)行要素規(guī)范管理為基礎(chǔ)，建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一的懲防體系。四是有效預(yù)防腐敗。單位、部門和崗位的權(quán)力運(yùn)行得到有效的監(jiān)督和制約，最大限度地減少腐敗問題的發(fā)生。同時(shí)，要根據(jù)職能調(diào)整、職責(zé)變化和業(yè)務(wù)增減，探索和建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，及時(shí)校正風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，減少防控盲區(qū)，修正防控措施，推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制的建立。

三、實(shí)施范圍

一、嚴(yán)查——循環(huán)排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)，螺旋提升防控水平

根據(jù)組織架構(gòu)的調(diào)整、業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化、業(yè)務(wù)接口的變更，中心每年定期開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查工作，持續(xù)修改完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施，不斷完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和體系。

（一）制定計(jì)劃，培訓(xùn)部署。

制定廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)實(shí)施計(jì)劃，明確風(fēng)險(xiǎn)排查目標(biāo)、范圍、任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查動(dòng)員，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作部署，按“明確崗位職權(quán)→排查識(shí)別廉潔風(fēng)險(xiǎn)→評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)→制定防控措施→建立長(zhǎng)效機(jī)制”的步驟，重點(diǎn)排查新線重大物資購(gòu)銷、工程建設(shè)項(xiàng)目、合同管理等方面人、財(cái)、物、制度、流程的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

（二）全面排查，分級(jí)管理。

針對(duì)外部環(huán)境、權(quán)力結(jié)構(gòu)與授權(quán)、制度機(jī)制、權(quán)力運(yùn)行等因素排查部門廉潔風(fēng)險(xiǎn)；針對(duì)思想道德、崗位職責(zé)、制度機(jī)制、外部環(huán)境等因素排查崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)。中心排查出廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)共266個(gè)，核定高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)39個(gè)、中等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)201個(gè)、低等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)26個(gè)；制定防控措施500余條；編制中心廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控圖表、《中心廉潔風(fēng)險(xiǎn)信息庫》和《中心廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控矩陣手冊(cè)》，對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)管理、分類設(shè)防、分層控制。

［摘要］水利工程存在工期長(zhǎng)、投資多、技術(shù)復(fù)雜、易受自然條件影響等特點(diǎn)，進(jìn)度管理貫穿于項(xiàng)目規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收等全過程，系統(tǒng)分析和科學(xué)控制項(xiàng)目進(jìn)度各類風(fēng)險(xiǎn)因素極其重要。文章結(jié)合水利工程特點(diǎn)，以及道路、民房建、橋梁等項(xiàng)目進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)控制相關(guān)研究，從內(nèi)部、外部和項(xiàng)目自身3個(gè)方面識(shí)別了進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)因素，為保證總進(jìn)度目標(biāo)和工程建設(shè)質(zhì)量，提出科學(xué)化、現(xiàn)代化施工進(jìn)度防控措施，從而實(shí)現(xiàn)合理設(shè)計(jì)和優(yōu)化水利工程施工進(jìn)度。

［關(guān)鍵詞］工期;進(jìn)度控制;風(fēng)險(xiǎn)因素;對(duì)策建議

實(shí)際建設(shè)過程中水利工程表現(xiàn)出施工開放性和較大的復(fù)雜性，這也意味著需要綜合評(píng)估與控制項(xiàng)目的社會(huì)環(huán)境、施工條件和構(gòu)造主體，水利工程質(zhì)量與項(xiàng)目進(jìn)度利用相應(yīng)的措施科學(xué)控制。然而，各種不確定因素極易對(duì)施工過程中產(chǎn)生影響，由此產(chǎn)生不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期進(jìn)度、質(zhì)量、工期等目標(biāo)的各類風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)往往會(huì)產(chǎn)生不可避免的經(jīng)濟(jì)損失、資源浪費(fèi)以及水利工程失控等問題，甚至?xí)档妥罱K的施工水平和工程建設(shè)質(zhì)量［1－2］。因此，為提升水利工程施工質(zhì)量以及有效控制施工進(jìn)度失控風(fēng)險(xiǎn)，在整個(gè)施工組織設(shè)計(jì)中項(xiàng)目進(jìn)度控制顯得尤為重要，全面分析各類風(fēng)險(xiǎn)因素和科學(xué)控制施工進(jìn)度，為實(shí)現(xiàn)工程效益的最大化以及按預(yù)期完成目標(biāo)的重要保障。施工前要明確制定水利工程建設(shè)目標(biāo)、進(jìn)度、工期，科學(xué)分析各類施工風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)，才能降低工程成本、最大限度的發(fā)揮工程效益以及確保按期完工。通常情況下，施工進(jìn)度為水利項(xiàng)目的關(guān)鍵性控制目標(biāo)，主要依據(jù)優(yōu)化配置方案和整體設(shè)計(jì)方案，逐步按時(shí)落實(shí)各施工環(huán)節(jié)的內(nèi)容，同時(shí)偏差糾正及風(fēng)險(xiǎn)分析可能造成或產(chǎn)生不能按時(shí)完工的風(fēng)險(xiǎn)因素，該過程貫穿于項(xiàng)目規(guī)劃至交付驗(yàn)收的各個(gè)階段［3］。進(jìn)度計(jì)劃的編制、實(shí)施、檢查分析、實(shí)時(shí)調(diào)整為進(jìn)度控制的主要內(nèi)容，其基本流程為［4］:(1)充分考慮合同中的工期要求和水利工程項(xiàng)目的實(shí)際情況科學(xué)編制進(jìn)度計(jì)劃，然后采取相應(yīng)的措施嚴(yán)格執(zhí)行與落實(shí)進(jìn)度計(jì)劃;(2)通過跟蹤檢查確定計(jì)劃與實(shí)際進(jìn)度存在的偏差，進(jìn)一步對(duì)偏差可能產(chǎn)生的影響做歸納分析，并及時(shí)調(diào)整措施保證新的實(shí)際情況和計(jì)劃進(jìn)度相符，在新起點(diǎn)上控制與協(xié)調(diào)下一階段的施工進(jìn)度。水利工程進(jìn)度控制屬于一種動(dòng)態(tài)循環(huán)的控制方式，實(shí)施過程中存在循環(huán)往復(fù)、連續(xù)不斷控制的特點(diǎn)。所以，確定進(jìn)度計(jì)劃和進(jìn)度適時(shí)調(diào)整為控制的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，這也是項(xiàng)目實(shí)施狀況考核的基礎(chǔ)及提升控制效率的有效方法。

1水利工程進(jìn)度控制風(fēng)險(xiǎn)因素

1．1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。施工過程中出現(xiàn)的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人、物等所引起的極可能無法按時(shí)完工交付使用，或者延順工程建設(shè)周期的一系列因素統(tǒng)稱為水利工程施工進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)，這些因素產(chǎn)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重影響著工程項(xiàng)目［5］。所以，在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理中準(zhǔn)確識(shí)別進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)非常必要，從而找出能夠?qū)?xiàng)目進(jìn)度產(chǎn)生明顯影響的不確定性因素，并定性估計(jì)可能造成的后果。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別包括相關(guān)資料的收集、風(fēng)險(xiǎn)事件及不確定分析、報(bào)告編制等環(huán)節(jié)，其中資料收集主要有項(xiàng)目周邊環(huán)境、工程地質(zhì)勘察以及同類工程風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)等資料。目前，工程中普遍應(yīng)用的進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法有圖解法、分解法及核查表法［6］，其中圖解法主要是以畫圖的方式，從影響進(jìn)度的可能結(jié)果以及各類因素的角度查找原因和估算產(chǎn)生的后果。分解分析法是將復(fù)雜的事物按照風(fēng)險(xiǎn)因素以及項(xiàng)目結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)化，對(duì)可能造成的潛在損失及種種風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。核查表法是比較已列成表的類似工程的失敗教訓(xùn)、成功經(jīng)驗(yàn)與具體建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)資料的方法，對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行對(duì)比分析。

1．2風(fēng)險(xiǎn)因素。1．2．1內(nèi)部因素將施工控制中承包商、業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等出現(xiàn)的主觀不確定因素歸類為內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)因素，其中承包商方面的主要因素來源于承包單位內(nèi)部財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問題、經(jīng)常出現(xiàn)安全或質(zhì)量事故、施工人員素質(zhì)不高、施工機(jī)械生產(chǎn)效率低，以及分包商有問題或項(xiàng)目分包不合理、施工方案與施工組織計(jì)劃不當(dāng)、施工單位管理混亂、制度不完善等;業(yè)主方面的主要因素來源于施工場(chǎng)內(nèi)外交通達(dá)不到設(shè)計(jì)要求、未能及時(shí)提供施工場(chǎng)地、組織協(xié)調(diào)不力、設(shè)計(jì)變更、手續(xù)不齊全、工程款支付不及時(shí)及管理組織部當(dāng)?shù)?監(jiān)理方面的主要因素來源于監(jiān)理人員配備未考慮各施工階段特點(diǎn)、未協(xié)助組織好施工、未按合同文件監(jiān)管、圖紙審核不仔細(xì)等;設(shè)計(jì)方面的主要因素來源于圖紙出錯(cuò)或不配套、設(shè)計(jì)缺陷或遺漏、技術(shù)方案不成熟、圖紙供應(yīng)不及時(shí)等。1．2．2外部因素將施工控制中出現(xiàn)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)等客觀不確定因素歸類為外部風(fēng)險(xiǎn)因素，其中社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素主要來源于非工程參與社會(huì)其他部門人員、政策法規(guī)的改變、對(duì)外交通、宏觀經(jīng)濟(jì)等，這主要體現(xiàn)在以下方面:(1)工程建設(shè)進(jìn)度受環(huán)保部門對(duì)施工時(shí)間限制、外單位鄰近工程施工干擾、供電部門檢修供電路線等因素影響;(2)水利工程建設(shè)受項(xiàng)目所在地或國(guó)家政策的約束，政策的改變也會(huì)對(duì)施工進(jìn)度造成影響;(3)機(jī)械設(shè)備和建筑材料能否及時(shí)供應(yīng)與對(duì)外交通直接相關(guān)，落后的交通勢(shì)必會(huì)影響項(xiàng)目進(jìn)度;(4)由于存在建設(shè)周期長(zhǎng)、工程投資大等特點(diǎn)，融資為水利工程建設(shè)的常用手段，所以項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度直接受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。自然風(fēng)險(xiǎn)因素主要來源于不利的水文地質(zhì)、氣象條件等，這些因素客觀存在、不以人的意志改變且能夠?qū)κ┕みM(jìn)度和項(xiàng)目工期產(chǎn)生極大的不利影響，具體包括:(1)由于無法科學(xué)設(shè)計(jì)及分析抗震情況，正建設(shè)的水利工程可能受地震作用而出現(xiàn)極大的破壞，從而導(dǎo)致停工或延誤工期;(2)為滿足偏遠(yuǎn)地區(qū)水利工程施工要求往往會(huì)就地開采材料，若實(shí)際建筑材料質(zhì)量、數(shù)量和天然勘測(cè)存在偏差，也可能因材料外購(gòu)及重新選址開采延誤工期。1．2．3項(xiàng)目自身因素由于存在建設(shè)規(guī)模大、技術(shù)要求高、工藝復(fù)雜等特點(diǎn)，水利工程自身的特殊性也會(huì)對(duì)施工安全、進(jìn)度、質(zhì)量和工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生直接的影響。例如，南水北調(diào)中線工程的膨脹土工程量大、天然土料含水率高，為解決以上問題提出了更高的施工技術(shù)要求。

同志們：

一、充分認(rèn)識(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作的重大意義

（一）開展廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作是反腐倡廉客觀形勢(shì)所急。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作，是堅(jiān)持反腐倡廉“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”方針的內(nèi)在要求，是貫徹落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20*-2012年工作規(guī)劃》的重要舉措，是構(gòu)建具有特色懲防體系的有效途徑。把廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作作為“懲防并舉、注重預(yù)防”的具體實(shí)踐，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)防腐敗工作的前瞻性、預(yù)見性、針對(duì)性和主動(dòng)性，有利于減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，有利于為黨員干部營(yíng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境。

（二）開展廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作是深化學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)所需。當(dāng)前，我局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)已接近尾聲，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的一個(gè)明確要求就是要突出實(shí)踐特色。從紀(jì)檢監(jiān)察工作的角度來講，就是要認(rèn)真查找在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)中存在的不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的問題，并加以解決。而廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作就是我們?cè)谝酝ぷ髦写嬖诘囊粋€(gè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控，主要是針對(duì)權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，主動(dòng)預(yù)防，超前預(yù)防，推動(dòng)關(guān)口前移，從源頭上預(yù)防腐敗，是科學(xué)發(fā)展觀“更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”要求，在反腐倡廉工作中的具體體現(xiàn)。紀(jì)檢監(jiān)察工作要始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以推進(jìn)此項(xiàng)工作為重點(diǎn)，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)發(fā)展，從而真正達(dá)到黨員干部受教育，科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實(shí)惠的目的。

（三）開展廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作是關(guān)心愛護(hù)黨員干部所在。保證干部成長(zhǎng)安全重于泰山。我們財(cái)政干部手中大多數(shù)都有著行政許可、行政審批、財(cái)務(wù)開支、物資采購(gòu)等一定的權(quán)力和資源。但同時(shí)這些權(quán)力和資源也不同程度地面臨著各種各樣的誘惑和考驗(yàn)。廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作針對(duì)不同單位、不同崗位的不同風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的個(gè)性和特殊性采取預(yù)防措施，增強(qiáng)了教育、制度、監(jiān)督工作的針對(duì)性和有效性，可以提高黨員干部自覺接受監(jiān)督，主動(dòng)參與監(jiān)督和積極化解廉政風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，促進(jìn)決策民主、程序公開、運(yùn)行規(guī)范，使預(yù)防腐敗的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)崗位和每一個(gè)人，職責(zé)清楚，目標(biāo)明確，便于檢查和考核，防止權(quán)力濫用。在黨員干部出現(xiàn)腐敗苗頭，未構(gòu)成違紀(jì)時(shí)，及時(shí)予以提醒、預(yù)警和處置，促使黨員干部正確、健康、有效地履行職責(zé)，以免鑄成大錯(cuò)，這也是體現(xiàn)以人為本，關(guān)心、挽救有腐敗傾向黨員干部的有力措施之一。

二、深刻理解廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作的具體內(nèi)涵

為扎實(shí)推進(jìn)我局懲防體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)防腐敗工作實(shí)效，根據(jù)《中共市委市人民政府關(guān)于開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的實(shí)施意見》文件精神，決定在全局開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，以崗位風(fēng)險(xiǎn)防控為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時(shí)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，不斷提高預(yù)防腐敗工作科學(xué)化水平，為轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面發(fā)展、科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障

（二）工作目標(biāo)

初步建立起與食品藥品安全監(jiān)管工作相適應(yīng)，具有特色的，融教育、制度、監(jiān)督于一體的，比較完善的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理長(zhǎng)效機(jī)制和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，使黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部掌握和運(yùn)用廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的基本理念和工作方法，推進(jìn)全局反腐倡廉建設(shè)取得明顯的成效，黨風(fēng)政風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)，人民群眾的滿意度有新的提高。