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目前,我縣消費環(huán)境雖然有了明顯的好轉(zhuǎn),但是侵害消費者合法權(quán)益的現(xiàn)象還時有發(fā)生,一些公共服務(wù)行業(yè)利用市場壟斷地位侵害消費者的合法權(quán)益、假冒偽劣食品、農(nóng)資坑害農(nóng)民等行為仍然存在,消費生活中一些不健康、不文明、消費資源浪費、破壞環(huán)境等問題也比較突出。因此,進一步加強消費維權(quán),改善我縣消費環(huán)境,意義重大。
20*年,中國消費者協(xié)會根據(jù)黨的“十七”大會議精神,結(jié)合近年來消費維權(quán)工作的實際狀況,把年主題確定為“消費與責(zé)任”,其涵義在于:保護消費者的合法權(quán)益是全社會的共同責(zé)任,社會各界應(yīng)共同努力,做好消費維權(quán)工作,改善消費環(huán)境,促進經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。其內(nèi)容是:企業(yè)是市場的經(jīng)營主體,是消費維權(quán)的第一責(zé)任人,應(yīng)誠信經(jīng)營,守法經(jīng)營,承擔(dān)起《消費者權(quán)益保護法》規(guī)定的經(jīng)營者義務(wù)與責(zé)任,在創(chuàng)造企業(yè)利潤的同時,要自覺維護好消費者的利益。政府及有關(guān)部門是市場監(jiān)管的主體,應(yīng)認真履行市場監(jiān)管的職責(zé),加大監(jiān)管力度,切實保護消費者的合法權(quán)益。消費者是市場消費的主要主體,要依法維護自身的合法權(quán)益,積極參與對商品和服務(wù)的社會監(jiān)督,同時要適應(yīng)形勢發(fā)展的要求,樹立先進的消費觀念與消費方式,科學(xué)、合理、文明消費。
黨的十七大報告:實現(xiàn)未來經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo),關(guān)鍵要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,要堅持擴大內(nèi)需特別是消費需求的方針,促進經(jīng)濟主要由依靠投資和出口推動,向依靠消費、投資、出口拉動轉(zhuǎn)變,必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會建設(shè),著力保障和改善民生。組織開展“消費與責(zé)任”年主題活動正是為了進一步改善消費環(huán)境,增強消費信心、拉動內(nèi)需、擴大消費、改善民生,維護社會穩(wěn)定,促進和諧社會建設(shè)。與往年不同的是今年把“責(zé)任”放在首位,不但要經(jīng)營者履行好責(zé)任,也要各職能部門認真履行《消費者權(quán)益保護法》所賦予的責(zé)任,使消費者的合法權(quán)益受到有效保護。
一、國外保護消費者權(quán)益的訴訟救濟方式
由于消費者訴訟與通常一對一對抗式訴訟的顯著區(qū)別,為了充分保護消費者的合法權(quán)益,同時有效打擊違法經(jīng)營者,各國針對消費者權(quán)益的保護都規(guī)定了特殊的訴訟救濟方式。
1.集團訴訟。就語意而言,所謂集團系指成員間彼此利害關(guān)系相同的團體。此種集團并非由受害人刻意組成,而系純因利害關(guān)系相同,法院為求一次實現(xiàn)多數(shù)人利益,而使其在訴訟上結(jié)合為團體,但此種集團的成員對其他成員的長相姓名甚至完全不知。集團訴訟制度肇端于英國,植根于19世紀英國的衡平法。除1966年美國《聯(lián)邦民事訴訟規(guī)則》對集團訴訟的規(guī)定外,美國的很多州也都以該規(guī)則為基礎(chǔ)制定了自己的集團訴訟規(guī)則。此外,英國、加拿大也都相應(yīng)地設(shè)立了自己的集團訴訟制度。它具有兩大優(yōu)點;(1)與消費者個人單獨提訟相比,能簡化訴訟程序,節(jié)約時間與費用,給予消費者程序的保障;(2)因集團人數(shù)眾多,聲勢較大,容易引起公眾注意,從而喚醒消費者的自我保護意識,威懾違法的經(jīng)營者。但同時,集團訴訟存在著當(dāng)事人的適格、當(dāng)事人范圍的確定以及法院的通知能否保障程序的正當(dāng)性等問題。
2.團體訴訟。此處的團體系指相對穩(wěn)定的,有一定組織形式、章程的社會團體。例如,消費者保護協(xié)會以及其他福利性社團。團體訴訟是指為了使某一團體組成成員的利益能夠得到司法保護,法院規(guī)定該團體組織有權(quán)代表成員或應(yīng)訴,其判決對團體組織的成員有拘束力的一種訴訟制度。團體訴訟的意義在多數(shù)人受害的場合,最能顯現(xiàn)。(1)能有效地實現(xiàn)司法保護。團體訴訟以團體為他人利益之代表或代辦人來操作訴訟程序,不僅可以使受害人的合法權(quán)益得到維護,也可以使加害人受到民事制裁;(2)使多數(shù)人訴訟更加經(jīng)濟。它將因同一事實或法律上的原因而有共同利害關(guān)系的多數(shù)人分別提起的多個訴訟變?yōu)橛蓤F體統(tǒng)一提起的單一訴訟,大大減少了訴訟開支,節(jié)省了法院和當(dāng)事人的人力、物力和時間;(3)團體訴訟避免了因適用代表人訴訟而帶來的大量的復(fù)雜的訴訟技術(shù)問題。團體訴訟以團體組織為當(dāng)事人,訴訟實質(zhì)上仍是一對一的結(jié)構(gòu),只存在對外的單一關(guān)系,不存在內(nèi)部關(guān)系,避免了代表人訴訟中遇到的通知、送達、訴訟費用的分擔(dān)、和解、上訴等方面的問題。但團體訴訟也存在著對損害賠償?shù)木葷鸁o能為力、適用范圍過于狹窄以及團體資金籌措方面的難題。
3.選定當(dāng)事人訴訟。選定當(dāng)事人制度系利用英國法之訴訟,以信托法之原理而制定之制度。我國臺灣地區(qū)消費者保護法第五十四條規(guī)定:“因同一消費關(guān)系而被害人之多數(shù)人,依民事訴訟法第四十一條的規(guī)定,選定一人或數(shù)人請求損害賠償者,法院得征求原被選定人同意后公告曉示,其他之被害人得于一定之期間內(nèi)以書狀表明被害之事實、證據(jù)及應(yīng)受判決事項之聲明,并案請求賠償。其請求之人,視為已依民事訴訟法第四十一條選定”。此項規(guī)定要求受訴法院,應(yīng)更積極對于因同一消費關(guān)系而被害的多數(shù)利害關(guān)系人,賦予相當(dāng)機會,使其能及時參與訴訟程序,即利用選定形式上當(dāng)事人之方法,使自己成為訴訟進行實質(zhì)上當(dāng)事人,以防免自行時所可能蒙受之程序上不利益,而平衡追求實體利益,致力于克服消費者訴訟所遇勞費上障礙及訴訟進行資格短缺等難題,并且與消費者保護團體賠償訴訟制度并存,擴充了消費者選擇程序的機會,可被評價為同時具有認知程序選擇權(quán)法理的意義。但因其以每一消費者個人損害賠償請求權(quán)分別構(gòu)成訴訟標(biāo)的并轉(zhuǎn)讓訴訟實施權(quán)為前提,引發(fā)了同團體損害賠償訴訟中同樣存在的資訊不足、證明困難及勞費負擔(dān)過重等問題。
4.小額法庭。最早倡議建立小額索賠法庭的是美國社會法學(xué)派的法學(xué)家龐德。目前,美國、加拿大的很多州都建立了小額索賠法庭;創(chuàng)立小額索賠法庭的原意是為了幫助消費者,但是在實際審理中卻出現(xiàn)了兩大問題。(1)商店和公司反而利用這種法庭來催收賬單,它們成了原告,消費者反而成了被告。為了解決這一問題,美國的一些州、加拿大的魁北克省以及澳大利亞的一些州完全禁止工商業(yè)主在小權(quán)利索賠法庭;(2)小額索賠案中,消費者一般沒請律師,而工商業(yè)主則聘請了律師,因而消費者在訴訟中處于不利地位、能言善辯、諳熟法律的律師出庭肯定會影響到審理的最終結(jié)果。因此,有些國家禁止雙方當(dāng)事人在小額索賠法庭中聘請律師。
除了以上幾種制度以外,為減少訴訟上的障礙,方便消費者,一些國家還進行了其他一系列訴訟程序上的改革,如允許檢察長或官方的消費者保護機構(gòu)代表消費者提訟等,使消費者索賠權(quán)的實現(xiàn)要有法律上的保障。
二、我國的消費者訴訟救濟方式
我國的消費者權(quán)益保護法沒有對消費訴訟作特殊規(guī)定,實踐中解決消費爭議除單個消費者提起的普通民事訴訟之外,主要適用的是代表人訴訟。
代表人訴訟制度比較活躍的領(lǐng)域就是消費及消費者保護。由于在消費領(lǐng)域,經(jīng)營者面對的是不特定多數(shù)的消費者,如因商品或服務(wù)質(zhì)量問題而經(jīng)消費者造成損害,受害者可能是不特定的多數(shù)人,人數(shù)可多至幾十、幾百甚至幾千。例如,1992年5月至10月間河北省邯鄣市磷肥廠出售1000多噸對農(nóng)作物有害的劣質(zhì)磷肥,結(jié)果造成4個縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2.69萬畝小麥冬苗枯死,涉及數(shù)千戶農(nóng)民;對這類受害消費者眾多且小額的案件,一方面法院無力承擔(dān)單個,另一方面消費者自己也得不償失。在解決這類消費者糾紛中,代表人訴訟可以實現(xiàn)糾紛一次解決,以達到訴訟經(jīng)濟的目的。我國的代表人訴訟制度適應(yīng)了主體數(shù)量眾多的民事訴訟的要求,體現(xiàn)了法律對民事權(quán)利的全面保護。然而,代表人訴訟在實踐中卻很少得以利用,我國現(xiàn)行民訴法關(guān)于代表人訴訟制度只作了粗線條的規(guī)定,缺乏可操作性,尚有不少問題需要作出理論上的探討和技術(shù)上的處理。
1.代表人訴訟的難以形成。代表人訴訟難以形成存在兩方面的原因:(1)存在著與上文所述消保團體賠償訴訟中同樣的問題;(2)我國民訴法第55條第3款作了以下規(guī)定:“人民法院作出的判決、裁定,對參加登記的全體權(quán)利人發(fā)生效力。未參加登記的權(quán)利人在訴訟時效期間內(nèi)提訟的,適用該判決、裁定。”這一規(guī)定從訴訟經(jīng)濟角度充分考慮了未向法院登記的權(quán)利人的利益,具有一定的合理性。但是,這一規(guī)定又容易產(chǎn)生一定的負面效應(yīng),即它有可能阻礙訴訟集團的形成,從而在一定程度上使其合理性變得毫無意義。令人遺憾的是:從上述法律規(guī)定中可以發(fā)現(xiàn)我國的代表人訴訟制度并沒有充分考慮到這一負面效應(yīng),使其成為阻礙代表人訴訟制度發(fā)揮其應(yīng)有效用的主要問題之一。經(jīng)濟學(xué)認為,一個集團產(chǎn)生的動因在于,集團這種組織形式為集團中各個成員實現(xiàn)他們各自的目標(biāo)提供了一種有效的工具,即當(dāng)一個人認為,他加入一個集團以后,他能夠利用集團這種組織形式來實現(xiàn)他個人行為無法實現(xiàn)的目標(biāo),并且他的收益大于成本時,他就會理性地選擇成為集團中的一員,而法院裁判的擴張性規(guī)定極有可能使當(dāng)事人認為加入這一集團以后成本將高于收益,于是他采取了搭便車這樣一種會使他的收益大于成本的行為方式。即某些人不愿為參與訴訟集團而付出成本,而等到訴訟集團勝訴以后,在訴訟時效期內(nèi)再提訟免費獲取補償。但問題在于,由于所有人都有理性的經(jīng)濟人,即力圖使個人收益最大化,那么訴訟集團就根本無法形成。因此,有學(xué)者建議將此條規(guī)定修改為:人民法院作出的判決、裁定,對參加登記的全體權(quán)利人發(fā)生效力。未參加登記的權(quán)利人在訴訟時效期內(nèi)提訟的,適用該判決、裁定,但所獲補償酌情減少,減少額至少是參與訴訟集團的當(dāng)事人所付出的額外成本的兩倍。這樣,他們就會考慮如果他們采取“搭便車”的行為方式而不參與訴訟集團,其凈收益將小于參與訴訟集團時的凈收益。于是,這些當(dāng)事人就會積極地參與訴訟集團,訴訟集團就容易形成。
隨著我國金融行業(yè)的日益發(fā)展,金融消費者群體迅速壯大,與此同時,金融消費者權(quán)益受損的現(xiàn)象也日漸凸顯,加強對金融消費者的權(quán)益保護成為當(dāng)下社會各界的長議話題。20世紀60年代,美國率先拉開金融消費者權(quán)益保護立法的序幕,在反對不公正和濫權(quán)行為、保護金融消費者權(quán)益方面積累了豐富的經(jīng)驗。而我國相關(guān)法律法規(guī)不完善,監(jiān)管部門不健全,至今還沒有出臺正式的關(guān)于金融消費者權(quán)益保護的法律或行政法規(guī),導(dǎo)致了我國金融消費者的權(quán)益依然處在缺乏保護的狀態(tài)之下。因此,眾多專家學(xué)者通過研究美國金融消費者保護體系及其特點來探討其對我國的借鑒和示范意義。而多數(shù)學(xué)者通過比較中美兩國的金融消費現(xiàn)狀和金融環(huán)境得出中國在立法、設(shè)置專門機構(gòu)和加強監(jiān)管制度建設(shè)三方面來完善金融消費者權(quán)益保護的結(jié)論。
一、我國常見的金融消費者權(quán)益侵犯行為
(一)對“金融消費者”概念的界定
金融消費者,指的是為了滿足個人或者家庭的生活開支而購買、使用金融機構(gòu)提供的商品或接受金融機構(gòu)提供的服務(wù)的個體社會成員[1]。從概念上來看,“金融消費者”從屬于“消費者”,前者是后者在金融領(lǐng)域的擴展和延伸。因此作為金融產(chǎn)品的購買者、金融服務(wù)的接受者,理應(yīng)受到我國《消費者權(quán)益保護法》的保護。我國的消法貫徹的是傾斜保護弱勢群體利益的經(jīng)濟法理念,這是基于信息不對稱理論的。因為對于以滿足生活消費需要為目的的自然人來說,他們往往是較為弱勢的一方,這種弱勢主要體現(xiàn)在[2]:實力弱,即個體消費者的經(jīng)濟實力與企業(yè)法人相比大相徑庭;結(jié)構(gòu)弱,即分散的消費者通常勢力單??;手段弱,即消費者在自身權(quán)益受到損害時缺乏保護自身利益的有效手段等。
(二)常見的金融消費者權(quán)益侵犯行為
金融消費者應(yīng)有的基本權(quán)益包括:金融消費安全權(quán)、金融消費知情權(quán)、金融消費自由選擇權(quán)、金融消費公平交易權(quán)、金融消費隱私權(quán)、金融消費受教育權(quán)、金融消費求償權(quán)、金融消費監(jiān)督權(quán)[3]
1.知情權(quán)的侵犯
經(jīng)常會有金融消費者與金融機構(gòu)發(fā)生爭端甚至對簿公堂,很大一部分原因是金融消費者對于金融機構(gòu)所提供的信息并不完全知曉,知情權(quán)收到了侵害,也就是說,他們感覺被蒙蔽了。在知情權(quán)上的侵犯事件,典型的案例有銀行調(diào)高跨行取款手續(xù)費而不告知存款人,增加了存款人在跨行存取款上的費用;金融機構(gòu)在推銷理財產(chǎn)品時往往鼓吹產(chǎn)品的高收益,卻淡化高風(fēng)險,進行虛假宣傳,蒙蔽消費者。
2.自由選擇權(quán)的侵犯
銀行將兩項相對獨立的金融產(chǎn)品進行捆綁銷售。例如有些銀行在消費者開戶辦理借記卡的同時開通網(wǎng)銀、手機銀行,對可免費用不進行主動告知消費者。消費者在申請貸款業(yè)務(wù)時被銀行人員要求在相應(yīng)網(wǎng)點存款,借此完成吸儲任務(wù),或者購買特定的幾款理財產(chǎn)品,否則難以享受銀行優(yōu)惠貸款利率等。
3.隱私權(quán)的侵犯
金融機構(gòu)不僅是資金的聚集地更是信息的大寶庫。金融客戶往往會將其私密信息留在金融客戶,但這會引發(fā)銀行內(nèi)部的道德風(fēng)險。在金融消費領(lǐng)域,存在著金融機構(gòu)將收集到的消費者信息,在未經(jīng)當(dāng)事人許可的情況下,任意轉(zhuǎn)讓或者出售給他人的現(xiàn)象。我國近年來屢屢發(fā)生的銀行卡盜刷事件,尤其是最近媒體曝光銀行卡信息的大量泄露,隨意就能買到銀行卡號、密碼、戶主等私人信息。這使許多消費者感到自己的隱私權(quán)受到了侵犯。
4.公平交易權(quán)的侵犯
金融消費者在接受金融服務(wù)時與金融機構(gòu)簽訂的合同,往往都是格式條款,消費者只能被迫接受,而條款的設(shè)置通常不利于消費者。消費者在金融機構(gòu)辦理業(yè)務(wù)時,往往會填寫各種單子和表格,而很少有消費者會詳細查看這單子和表格背后的說明。這導(dǎo)致的后果是一旦發(fā)生風(fēng)險,金融機構(gòu)會以客戶已經(jīng)簽字作為認同須知為由,拒絕承擔(dān)責(zé)任。
二、金融消費者權(quán)益保護的相關(guān)立法
在金融消費中,消費者維護自身權(quán)益的法律依據(jù)首先便是《消費者權(quán)益保護法》(最新修改版于2014年3月15日起正式施行),這是保護消費者的合法權(quán)益、維護社會經(jīng)濟秩序的基本法[4]。但是,眾所周知,《消費者權(quán)益保護法》所涵蓋的對象包括各個領(lǐng)域的消費者,而對于金融領(lǐng)域的消費糾紛事件不具有直接適用性。其次,可參照《保險法》、《中國人民銀行法》、《證券法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《商業(yè)銀行法》等法律規(guī)定,從時間上看,最年輕的《證券法》是在2005年10月27日的,而最早的《中國人民銀行法》則于上世紀90年代。不可否認上述法律的頒布及實施對金融消費者權(quán)益保護起到正向的推動作用,但是我們同樣也能看到這些法律規(guī)定的著眼點在于整個金融機構(gòu)的良性運作,而非金融消費者的權(quán)益保護問題,所以在現(xiàn)實應(yīng)用中操作性并不強。此外,由銀行業(yè)監(jiān)督委員會、保險監(jiān)督委員會等監(jiān)管機構(gòu)制定的相關(guān)規(guī)章制度,對保護金融消費者權(quán)益也能起到一定的法律效應(yīng)[5]
總而言之,以上提及的所有法律規(guī)定針對性不強,在維護金融消費者權(quán)益問題上不具備直接可操作性,這將增加糾紛處理的難度,導(dǎo)致在審判金融消費者權(quán)益案件時面臨有法可依但依法不足甚至是無法可據(jù)的尷尬境地。與西方發(fā)達國家相比,我國的金融消費者權(quán)益保護立法腳步明顯遲緩,尤其在2007年金融危機事件后各發(fā)達國家更是把保障金融消費者合法權(quán)益作為立法工作的重中之重,國外在這方面有諸多可借鑒之處[6]
三、加強金融消費者權(quán)益保護的建議
(一)借鑒發(fā)達國家的做法。
在構(gòu)建金融消費者權(quán)益的保障機制方面,各發(fā)達國家的做法值得我們參考,歸結(jié)起來主要有以下幾點[7]:首先,從立法上將保護消費者權(quán)益確立為金融監(jiān)管目標(biāo);其次,規(guī)范投訴機制,加強金融機構(gòu)的消費者保護制度建設(shè),一旦投訴糾紛發(fā)生,消費者可以向金融機構(gòu)或者金融消費者保護機構(gòu)這兩個渠道尋求幫助;再次,發(fā)揮金融行業(yè)在保護金融消費者權(quán)益方面的積極作用;最后,在國際上展開合作,共同做好金融消費者權(quán)益保護工作。
(二)依法取締不合理條款
對于不平等格式條款,銀行通常做出的反應(yīng)方式依次排列順序是內(nèi)部規(guī)定、行業(yè)規(guī)定、無解釋、國際慣例。銀行作為銷售方,雖然有權(quán)利自行制定其產(chǎn)品及服務(wù)的相關(guān)條款,但是在發(fā)生利益糾紛,難免向自己倒戈,不惜以不合理條款最終解釋權(quán)為手段侵害銀行消費者利益。其他金融機構(gòu)也是如此。因此,政府必須立法對金融機構(gòu)設(shè)置的條款進行一定干涉,運用法律的強制力取締不合理條款,在法律的約束力下,金融機構(gòu)便不能以“內(nèi)部規(guī)定”或“行業(yè)規(guī)定”等為由損害金融消費者的利益。對于不做解釋霸道行為,是銀行不敢正視自己侵害消費者利益的事實,監(jiān)管者應(yīng)該予以警告批評或者處罰。銀行業(yè)不能將犧牲消費者利益作為自身謀求高收益的代價,這絕不是長久發(fā)展之計,理應(yīng)在業(yè)務(wù)發(fā)展中不斷開拓創(chuàng)新,提升專業(yè)技能與管理水平,在行業(yè)競爭中建立獨特的競爭優(yōu)勢。
(三)加強金融消費者自身的維權(quán)意識[8]
金融消費者相關(guān)知識匱乏,加之自身維權(quán)意識淡薄,是導(dǎo)致消費者權(quán)益保護工作落實不到位的另一大原因,這也在無形之中增加了金融消費風(fēng)險。一方面,政府應(yīng)該加大宣傳力度,用金融知識、常識武裝廣大消費者,引導(dǎo)其充分重視并捍衛(wèi)自身的消費者權(quán)益,在金融消費過程中做到明明白白消費,如認真閱讀產(chǎn)品說明、合同內(nèi)容等,以盡可能減少自身損失,更好地維護自身的消費權(quán)益。另一方面,金融機構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)該恪盡職守,向金融消費者提供真實且詳盡的信息,不得故意隱瞞或誤導(dǎo)消費者。金融機構(gòu)應(yīng)加大透明度,闡述產(chǎn)品與服務(wù)的具體真實信息,同時幫助金融消費者擴大有關(guān)金融消費的知識,使其能夠做出更為慎重且理性的金融消費決定。為了彌合消費者與金融機構(gòu)之間的代溝,一方面金融消費者應(yīng)積極與銀行進行協(xié)商溝通,及時掌握相關(guān)信息,做出正確決策。另一方面,金融機構(gòu)應(yīng)該完善內(nèi)部信息披露制度,做到程序公開,監(jiān)管透明,減少由于信息不對稱而造成的糾紛。當(dāng)然,政府也應(yīng)設(shè)立專項部門,為廣大金融消費者提供更寬敞的投訴渠道,并及時有效地為消費者解決問題。同時,金融消費者也可以以合理合法方式聯(lián)合建立民間組織,讓更多利益受到侵害的金融消費者得到關(guān)懷、支持與幫助。
消費者權(quán)益保護是工商工作的重要組成部分,要統(tǒng)一到落實省委確定的“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”的總體取向上來。這一總體取向,是全面建設(shè)小康社會的進程要求,符合四川省情,符合四川要求發(fā)展的主流民意,也是全川人民群眾的根本利益所在。我們一定要立足職能,努力為省委建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地的戰(zhàn)略定位服務(wù),為省委“一主、三化、三加強”的發(fā)展思路服務(wù),為省委著力打造“一樞紐、三中心、四基地”建設(shè)服務(wù)。
一是要樹立消保工作為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的理念。消費者權(quán)益保護工作承擔(dān)著維護市場經(jīng)濟秩序,保護消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益的重任,其職能和作用涉及促進經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。消保工作要始終把服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局作為工作的出發(fā)點和落腳點。要有政治意識、大局意識,要有發(fā)展觀念和服務(wù)觀念,要正確處理好全局與局部的關(guān)系,打擊與保護的關(guān)系,管理與服務(wù)的關(guān)系,要在服務(wù)中實施監(jiān)管,在監(jiān)管中體現(xiàn)服務(wù),自覺把消費者權(quán)益保護工作融入到經(jīng)濟和社會發(fā)展之中去思考、去謀劃、去落實,不斷探索服務(wù)發(fā)展的新途徑、新方式、新辦法,爭取服務(wù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的新成果。
二是要通過打假維權(quán)來促進市場主體的發(fā)展。整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,打擊假冒偽劣等違法經(jīng)營活動,維護經(jīng)營者合法權(quán)益,為市場主體營造良好的發(fā)展環(huán)境是我們的重要職責(zé)。近年來,我們開展了很多專項行動,并把專項行動與日常監(jiān)管緊密結(jié)合起來,也建立了一些行之有效的機制、制度等,保護了我省一大批支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,受到企業(yè)和群眾的普遍贊譽。我們要通過繼續(xù)開展“打假維權(quán)保名優(yōu)活動”,來保護我省的酒類、食品等名優(yōu)企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),維護其合法權(quán)益,支持和促進大企業(yè),大集團和重點行業(yè)、龍頭企業(yè)的發(fā)展。總之,我們要通過打擊非法、保護合法、保護名優(yōu)和有效監(jiān)管來促進各類市場主體的健康發(fā)展。
三是要通過消費維權(quán)來擴大市場消費需求。消費、投資、出口被喻為拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”。近年來,全國、全省消費持續(xù)增長。從全國來看,20*年是近年來消費對GDP的貢獻率首次超過投資的一年;我省消費品零售額也達到4015.6億元,增長17.49%,總消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到39.6%。從整個消費來看,還是存在消費不足的問題,生產(chǎn)出來的產(chǎn)品,沒有有效地消費,沒有進入到一個良性循環(huán)。消費的高低直接決定了經(jīng)濟增長速度和它的效率,消費已成為新時期經(jīng)濟增長的動力原或發(fā)動機。我省很重要的一條,就是通過消費環(huán)境的改善,來推動需求,來促進經(jīng)濟的增長。我們要立足職能,通過強化消費維權(quán),優(yōu)化消費環(huán)境,促進我省的消費增長和經(jīng)濟的增長。我們要把握市場消費的脈搏,增強消費維權(quán)的針對性、及時性、有效性,以消費環(huán)境的改善來發(fā)揮消費拉動內(nèi)需的最大效應(yīng),推動我省經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。促進消費與我們的工作關(guān)系很大,工商部門也是省政府確定的責(zé)任部門之一,工商部門的責(zé)任越來越大,我們要切實承擔(dān)起新形勢下的新任務(wù)。我們要加強消費引導(dǎo)和消費教育,倡導(dǎo)科學(xué)消費、合理消費、文明消費、綠色環(huán)保消費,提高全民消費素質(zhì)和水平。
二、整頓市場秩序,消費者權(quán)益保護工作要突出保障流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全
流通領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全是消費者權(quán)益保護工作,乃至整個工商工作的重中之重,也是工商職能最重,職業(yè)風(fēng)險最大的工作??傮w來看,產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全是越來越好,但假冒偽劣商品還存在屢禁不止的問題,群眾的意見還比較大。產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全涉及的范圍廣泛、經(jīng)營主體眾多、經(jīng)營方式多樣、經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊、經(jīng)營品種繁雜、數(shù)量龐大,而不法分子制售假冒偽劣的手段和花樣也在不斷翻新。我們的監(jiān)管責(zé)任重大,監(jiān)管難度也大,這也是我最擔(dān)心的問題。產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全不能出事,一出事就是大事,對此,我們要有足夠的、清醒的認識,決不能掉以輕心,必須要有高度的責(zé)任感和緊迫感,做到常抓不懈。要在鞏固專項整治成果的基礎(chǔ)上,在規(guī)范、提高上下功夫,全力以赴抓好常態(tài)監(jiān)管,維護良好市場秩序。
一是強化食品安全監(jiān)管。要結(jié)合即將頒布的《食品安全法》的實施,深入貫徹國務(wù)院《特別規(guī)定》,認真落實這次《政府工作報告》提出的“讓人民群眾吃得放心,用得安心”的要求?!墩ぷ鲌蟾妗愤€指出:食品、消費品安全性能要求及其檢測方法標(biāo)準,都要采用國際標(biāo)準。這就帶給我們一個信號,國家將把食品、藥品和其他消費品的安全問題提高到一個新的更加重要的高度,我們的監(jiān)管也將面臨新的機遇和挑戰(zhàn),我們有壓力,更要有動力,一定堅定信心、充滿激情、愛崗敬業(yè)、有所作為。當(dāng)前,我們要進一步加大食品安全專項整治力度,突出抓好食品市場準入、日常規(guī)范監(jiān)管、專項檢查,重點抓好與人民群眾生活密切相關(guān)的糧食、食用油、肉類、水產(chǎn)品、蔬菜、奶制品、兒童食品、酒類等的監(jiān)管。要突出重點產(chǎn)品、重點單位、重點區(qū)域和重點時段,嚴肅查處產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全違法違規(guī)行為,切實保障市場消費安全。進一步深化農(nóng)村食品市場監(jiān)管工作,加快食品安全示范店建設(shè)。
二是強化重要商品監(jiān)管。要嚴把重要商品市場主體準入關(guān),推進實施重要商品準入制度。今年重點是抓好家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等十大類重點商品質(zhì)量的監(jiān)管,實施好商品市場入市、交易、退市的全程監(jiān)管。
三是強化商品質(zhì)量監(jiān)測。商品質(zhì)量監(jiān)測是強化市場監(jiān)管和維護消費者合法權(quán)益的有效手段。要建立和完善商品質(zhì)量監(jiān)測體系,繼續(xù)抓好食品和重要商品的定向監(jiān)測、跟蹤監(jiān)測和基層工商所快速檢測。省局將給每個市、州配備一臺商品質(zhì)量監(jiān)測車,并給基層工商所增配一批快速檢測儀,對商品質(zhì)量監(jiān)測的經(jīng)費也給予了保障。各地要突出對群眾日常生活必需、市場銷售量大的食品,以及消費者反映問題多的商品加大質(zhì)量監(jiān)測工作力度,及時進行消費提示和警示。強化商品質(zhì)量監(jiān)測后,對問題商品和不合格商品的處理工作。要嚴肅商品質(zhì)量監(jiān)測紀律,少數(shù)中介檢測機構(gòu)為了自身利益,工作不規(guī)范,影響工商形象,對其不良行為,要予以告誡或取消其資格。各地必須嚴格按照授權(quán)和省局的要求,開展好商品質(zhì)量監(jiān)測工作。
四是建立長效監(jiān)管機制。積極推進工商監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè),是對整個工商工作,也是對消費者權(quán)益保護工作的要求。從工商工作發(fā)展來講,我們的監(jiān)管體制、機制、制度和手段都還完全適應(yīng)不了市場經(jīng)濟的發(fā)展,流通領(lǐng)域的監(jiān)管體系,特別是現(xiàn)代化監(jiān)管體系,還沒有完全建立,我們還有很多工作要做。近年來,消保工作這條線的創(chuàng)新意識一直比較強,在我的印象中,我省實施的“千村萬戶拒偽劣”、“四制兩查一承諾”、“五有三管一指導(dǎo)”和“四個”五統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管規(guī)范等監(jiān)管模式、方式的創(chuàng)新和長效機制的建立,在全國系統(tǒng)內(nèi)都得到廣泛認可和有較好的影響。各級工商部門要繼續(xù)發(fā)揚勤于實踐,勇于探索的精神,努力創(chuàng)新產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管的體制、機制和手段。當(dāng)前和今后一個時期,要繼續(xù)鞏固和完善“四個”五統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管規(guī)范,進一步擴大食品經(jīng)營建立索證索票和進貨臺賬制度的覆蓋面。對這“兩項制度”,無論是工商部門本身,還是經(jīng)營者,或多或少都存在一個畏難情緒和長期堅持的問題。對“兩項制度”,我們花了極大的心血,并為監(jiān)管信息化奠定了很好的基礎(chǔ),我們決不能就此放棄。現(xiàn)在很重要的一個問題就是要下功夫去研究、去完善,做到鞏固和提高,真正使索證索票和進貨臺賬成為監(jiān)管規(guī)范化和常態(tài)化的重要手段,這是對大家一個嚴格的要求。要探索建立食品安全信用分類監(jiān)管制度。積極探索食品信用監(jiān)管信息公開的內(nèi)容和方式,并與企業(yè)信用、個體工商戶信用、商品交易市場信用分類監(jiān)管結(jié)合起來,拓展信息渠道、擴大信息容量、加強信息整合、提高信息質(zhì)量和時效,既為改善社會信用環(huán)境提供有力支撐,也為提高監(jiān)管效能提供有利條件。要積極推進全省流通領(lǐng)域食品安全質(zhì)量監(jiān)測分析體系建設(shè),依托信息化提高食品安全信息的分析和利用水平,推動信息化手段在食品安全和商品質(zhì)量監(jiān)管等方面的廣泛運用,提高監(jiān)管執(zhí)法的現(xiàn)代化水平。
三、切實維護民利,消費者權(quán)益保護工作要突出關(guān)注改善民生維護社會和諧穩(wěn)定
關(guān)注民生、改善民安、維護民利是以人為本的根本要求,是工商部門的應(yīng)盡之責(zé)。我們要立足職能,通過實實在在的消費維權(quán),切實解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。
一是圍繞熱點難點維權(quán)。要把消費維權(quán)工作與維護民利構(gòu)建和諧社會和維護社會穩(wěn)定有機結(jié)合起來,著力解決與人民群眾日常生活密切相關(guān)的消費領(lǐng)域熱點難點問題。熱點問題往往是帶普遍性和在消費者投訴比較集中的領(lǐng)域,如電信、家電、餐飲、旅游、美容、裝飾裝修、互聯(lián)網(wǎng)銷售、房地產(chǎn)、教育、醫(yī)患等,我們要嚴格規(guī)范其經(jīng)營行為,加強服務(wù)領(lǐng)域的消費維權(quán)工作。難點問題往往是一些重點行業(yè)、強勢企業(yè),利用自己的獨占或強勢地位,侵害消費者的合法權(quán)益,對這類投訴、申訴和舉報,我們要敢于碰硬,突出開展維權(quán)專項執(zhí)法檢查,真正做到解難事、辦實事,努力把消費維權(quán)的好事辦在消費者的心坎上,讓人民群眾滿意。
二是做到方便快捷維權(quán)。要按照“強化執(zhí)法、規(guī)范運行、完善網(wǎng)絡(luò)、提升水平”的要求,著力推進12315行政執(zhí)法和維權(quán)體系建設(shè)。要加大12315中心和“一會兩站”建設(shè)力度,擴大12315進社區(qū)、農(nóng)村、市場、企業(yè)、商場、餐飲娛樂場所、景區(qū)、學(xué)校等的網(wǎng)絡(luò)體系,方便消費者投訴和解決問題。要充分運用12315網(wǎng)絡(luò)平臺,依托信息化提高公共服務(wù)水平,積極推進網(wǎng)上咨詢、申訴、投訴、舉報,快捷高效受理處理消費糾紛和查處侵權(quán)案件,依法保護消費者合法權(quán)益。
四、做到“三個過硬”,消費者權(quán)益保護工作要突出建立一支高素質(zhì)的干部隊伍
進一步開創(chuàng)消費者權(quán)益保護工作新局面,隊伍建設(shè)是關(guān)鍵和保障。要努力建設(shè)一支政治上過硬、業(yè)務(wù)上過硬、作風(fēng)上過硬的高素質(zhì)消費者權(quán)益保護干部隊伍。
一是要切實擔(dān)負起消費維權(quán)的責(zé)任。工商部門是維護市場經(jīng)濟秩序和保護消費者合法權(quán)益的重要力量,政府和法律賦予了工商部門流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和服務(wù)的監(jiān)管職能,作為監(jiān)管主體,應(yīng)認真履行市場監(jiān)管和消費者權(quán)益保護的職責(zé)。為政一方,要確保一方消費安全。所管理的轄區(qū),制售假冒偽劣的違法行為是否得到有效查處和遏制?對經(jīng)營主體及其經(jīng)營行為的監(jiān)管是否落實到位?消費者的投訴、申訴和舉報是否得到滿意的解決?法律和人民賦予了我們監(jiān)管執(zhí)法的權(quán)力,賦予了我們維護消費者權(quán)益的重任,我們要切實做到有權(quán)必有責(zé),用權(quán)受監(jiān)督,真正做到情為民所系,權(quán)為民所用,利為民所謀。
二是要努力提升消費維權(quán)的能力。各級工商部門要更加重視和進一步加強消費者權(quán)益保護工作,努力加強監(jiān)管能力建設(shè),全面提升監(jiān)管執(zhí)法水平。要采取學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、崗位練兵、實踐鍛煉等方式,使我們這支隊伍涌現(xiàn)更多的“辦案能手”、“維權(quán)能手”、“管理專家”,全面提高消費者權(quán)益保護監(jiān)管執(zhí)法人員從全局和政治上把握與處理復(fù)雜問題的能力、依法行政的能力、監(jiān)管維權(quán)的能力、協(xié)調(diào)配合的能力、處置突發(fā)問題的能力等。要把提升基層尤其是工商所消費者權(quán)益保護監(jiān)管執(zhí)法能力作為一項基礎(chǔ)性工作,為消費者權(quán)益保護提供人才保障和智力支持。要集中財力物力,繼續(xù)改善基層尤其是工商所的工作生活條件,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進一步提高基層監(jiān)管執(zhí)法的效能和現(xiàn)代化水平。
歐洲債務(wù)危機持續(xù)惡化,美國國債信用評級下降,經(jīng)濟復(fù)蘇乏力,引發(fā)國際金融市場動蕩不安,主要新興市場國家增速普遍回落,全球經(jīng)濟萎靡不振。再加上歐美國家貿(mào)易保護主義升級,加劇了對我國市場的沖擊。改革開放以來,我國經(jīng)濟雖然一直保持高速增長態(tài)勢,增長速度之快、持續(xù)時間之長世所罕見,但通脹形勢依然嚴峻,國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展中不協(xié)調(diào)、不平衡的現(xiàn)象仍然存在,外需疲軟,出口和投資形勢不容樂觀,經(jīng)濟發(fā)展方式難以改變,經(jīng)濟升溫困難,致使居民的消費信心走弱。針對我國經(jīng)濟發(fā)展中的各種不確定因素,今年的兩會提出:在新的一年里我國經(jīng)濟將呈現(xiàn)穩(wěn)定增長、注重質(zhì)量和效益的態(tài)勢。消費、投資和出口協(xié)調(diào)拉動模式將在今年初步顯現(xiàn),消費近10年來首次成為我國經(jīng)濟增長的第一拉動力。
二、擴大內(nèi)需的必要性
經(jīng)濟驅(qū)動力在演化,消費將成為主流。從國際經(jīng)驗看,經(jīng)濟每增長10個百分點中消費要占到6至7個百分點,只有消費率達到50%以上,才能長期維持經(jīng)濟的穩(wěn)定健康增長,所以擴大消費無疑是經(jīng)濟穩(wěn)中求進的法寶,但我國從1978年到2010年,消費率由62.1%降到47.4%,居民消費率由 47.98%降到33.8%,去年仍在降低,大大低于世界平均水平。消費率是一個綜合指標(biāo),既反映了居民實際收入增長、收入分配格局的調(diào)整進程,也反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整等進程。與GDP和人均GDP增長率等指標(biāo)相比,更能夠體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的基本要求。消費率的降低傳出這樣一個信號:我國需要將消費率作為政府工作的硬指標(biāo),要進一步擴大內(nèi)需,使經(jīng)濟增長更快地實現(xiàn)由投資、出口拉動向消費、投資和出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。
三、提高消費所面臨的問題分析
(一)近年來我國分配不公、貧富差距過大日益嚴重,已成為當(dāng)前社會公平問題的一個主要矛盾,而中低收入者的收入普遍偏低、稅負偏高,又是這組矛盾的主要方面,這些問題都亟待著手糾偏。
(二)目前我國尚未建立比較完善的保障制度,全社會也缺乏保障意識,社會救濟、社會優(yōu)扶、社會福利仍然缺失,各種費用居高不下,社會保障監(jiān)管體制管理分散,無法消除人們的后顧之憂,繼而無法刺激消費。
(三)在人們生活水平大幅度提高之后,出現(xiàn)了兩種截然相反的消費觀:一種是持幣徘徊,不愿或不知怎樣消費,致使消費低迷;另一種是買東西只買貴的不買對的,還有不少人出于虛榮,為了張揚個性,盲目追逐潮流,從而負債累累,最終成為“負翁”。
(四)眼下,民間借貸市場走在“異化”的邊緣,民間資本就像奔騰的江河水時常泛濫,保險業(yè)和銀行業(yè)存在著高度的信息不對稱,消費信貸投入渠道和投入力度還不完善;信用卡市場收費有陷阱,刷卡安全存在隱憂導(dǎo)致了信用卡市場“亂象叢生”,消費者的賬戶信息不能受到嚴密保護,“信息真空”擴大使金融消費者處于弱勢;電子商務(wù)迅速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)團購白熱化,因各種制度缺失導(dǎo)致惡性競爭、欺詐消費者、霸王條款、利益驅(qū)動下的消費誤導(dǎo)不斷涌現(xiàn),誠信難覓、守規(guī)難尋,消費安全問題暴露無遺,因此帶來的投訴問題層出不窮。據(jù)全國各級消協(xié)組織統(tǒng)計匯總,2011年共受理消費者投訴達607263件;另外制約國內(nèi)消費潛力釋放的體制遠未破除,監(jiān)管不力又折射出市場秩序的紊亂,改革在消費主導(dǎo)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的作用遠未發(fā)揮出來。
四、針對上述問題的解決對策
(一)消費與收入分配
筆者認為:收入分配改革沒有實質(zhì)性進展的話,無論是消費水平、消費結(jié)構(gòu)、消費預(yù)期和消費環(huán)境,恐怕都難以有一個大的突破。因此通過進一步深化收入分配體制改革,有效提高勞動者報酬在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重,這是解決收入分配領(lǐng)域問題的關(guān)鍵所在。1.增加中低階層收入比重,提高整個社會的邊際消費傾向,使國民收入增加,實現(xiàn)“民富”,促使其消費。2.有效實行結(jié)構(gòu)性減稅,適度提高個人所得稅起征點同時加大財政轉(zhuǎn)移支付力度,改變個人所得稅以工薪階層承擔(dān)為主的局面,切實降低中低收入者稅負。3.提高勞動者報酬,實現(xiàn)全體勞動者同工同酬,落實規(guī)范居民收入同經(jīng)濟同步增長,職工工資同勞動生產(chǎn)率同步增長的分配機制。
(二)消費與社會保障
完善的社會保障體制最終惠及民生,只有居民的生活改善了,才能改變其消費觀念,促進消費。經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)以均衡發(fā)展為基礎(chǔ),努力完善社會保障體制,強化公眾參與社會保障監(jiān)督意識。1.社會保障體制改革要做到管理統(tǒng)一、政策統(tǒng)一、政事分開,建立與完善社會保障監(jiān)督體系,以達到社會保障政策的落實與目標(biāo)的實現(xiàn),確保各有關(guān)方的合法權(quán)益,提高社會保障管理效益。2.以社會公平為基本原則,擴大社會保障的范圍。只有實行全覆蓋、多層次的社會保障制度,讓全體社會成員都能受益,才能真正發(fā)揮社會保障制度在社會發(fā)展中的作用。3.采取多種方式籌集和充實社會保障基金,圍繞居民的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障、基礎(chǔ)教育等重點領(lǐng)域加大社會救濟力度,視問題的嚴重程度決定保障基金的發(fā)放權(quán)重,保障居民基本生存權(quán)和接受教育權(quán)利的實現(xiàn)。4.以依法治國為目標(biāo),加快社會保障立法進程,盡快制定社會保險法,有效發(fā)揮其穩(wěn)定社會秩序、促進經(jīng)濟發(fā)展的功能,實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)消費觀念
在這個不充分就業(yè)的社會,合理消費無疑是一種“美德”,它助力于社會的可持續(xù)發(fā)展,但如何才能樹立“可持續(xù)消費”的觀念呢?1.培養(yǎng)科學(xué)與文明的消費觀,形成簡約生活、適度消費,堅決摒棄揮霍浪費、盲目攀比、畸形消費的習(xí)慣,正確對待實用消費和時尚消費、節(jié)約消費和享受消費之間的關(guān)系。2.加強消費者教育,提高消費素質(zhì),普及以強調(diào)“合理與適度”消費、提倡“量入為出”有計劃地消費等為主要內(nèi)容的“消費道德”知識,使消費者能自覺地、主動地、合理地消費。3.在全社會實行以保持人和自然和諧的、以保護消費者健康,節(jié)約資源及保護環(huán)境的綠色消費。提倡廣大消費者做環(huán)保選購,分類回收、循環(huán)再生,物用其用的綠色消費者。
(四)消費金融和消費監(jiān)管、消費服務(wù)和消費安全
1.消費信貸只是助力的工具,而消費行為才是服務(wù)的對象。政府和銀行應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入更多以往不能或很難進入的行業(yè)領(lǐng)域,適度放松金融管制,降低消費主體進入金融市場的門檻。另外,銀行應(yīng)該進一步增加信息披露的透明度與消費信貸支持力度,使消費者有錢消費、敢于消費。目前越來越多的人意識到消費金融已經(jīng)成了撬動消費的有力杠桿,消費金融創(chuàng)新顯然存在利好,時至今日,我國信用卡累計發(fā)放量已經(jīng)超過了2.68億張,在金融創(chuàng)新過程中銀行應(yīng)該植根于實體經(jīng)濟,面向市場和客戶,不能盲目追求發(fā)卡量,而忽視了質(zhì)量和安全,對客戶的授信和賬戶信息更要嚴格把關(guān),有效控制還貸風(fēng)險和信息泄露的風(fēng)險。
2.這是一個劇烈轉(zhuǎn)型的時代,入市10年,中國已成為全球化的“優(yōu)等生”。鼠標(biāo)輕輕一點,你想要的商品不久就會被送回家,便宜、方便、快捷的網(wǎng)購、團購的特點吸引了中國數(shù)以億計的消費者。2011年我國團購網(wǎng)站有3000多家,團購用戶達到6000多萬人,銷售總量達110億元。面對遍地開花的第三方支付企業(yè)及五花八門的網(wǎng)上產(chǎn)品,消費安全始終是家庭消費的頭等大事。但是多數(shù)消費者一旦發(fā)現(xiàn)問題,往往不清楚到底誰該為自己的損失買單。另外,目前我國尚未建立完善的金融消費者保護制度,消費者缺乏有效的維權(quán)途徑,監(jiān)管體制也不健全,據(jù)調(diào)查,41.5%的受訪者認為各類消費質(zhì)量監(jiān)管力度一般,這是法的難堪,更是權(quán)的尷尬。
管理者應(yīng)做到:牢固樹立為消費者服務(wù)、為社會服務(wù)的思想,把提高和改善服務(wù)質(zhì)量放在首位,通過誠信經(jīng)營和宣傳讓消費者買到貨真價實的放心商品,自覺承擔(dān)社會責(zé)任;要在經(jīng)營觀念上不斷進行調(diào)整,保障消費者的知情選擇權(quán),通過舉辦一些新產(chǎn)品知識的介紹會,開展售后跟蹤服務(wù),構(gòu)建一種和諧的消費環(huán)境;在這個信息為王的時代,由于信息不對稱所帶來的商業(yè)機會越來越少,消費者對某種產(chǎn)品的感受可以迅速的傳達到世界上任何角落。其結(jié)果是,傳統(tǒng)的營銷理論的效果處于快速消退中,因此解決好銷售模式創(chuàng)新和國內(nèi)營銷渠道的培養(yǎng),調(diào)整產(chǎn)品的設(shè)計、式樣、花色等,加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級以適應(yīng)國內(nèi)消費者的需求至關(guān)重要。
監(jiān)管部門、保障部門和中消協(xié)應(yīng)做到:引導(dǎo)和團結(jié)消費者制定保護金融消費者信用信息主體權(quán)益的法律法規(guī)并規(guī)范行業(yè)自律體系,以風(fēng)控為核心,加強市場檢查工作和事后救濟制度,對不合理的收費不僅要取消,而且要補償消費者因此而造成的損失,真正做到取信于民、服務(wù)于民;要意識到精細化是促進社會的文明和進步的法寶。搭建多層次的消費投訴處理平臺,構(gòu)建金融消費者權(quán)益保護聯(lián)動機制,鼓勵消費者受害要投訴,知情要舉報,維權(quán)要依法,通過綜合運用社會曝光,嚴厲打擊售假的違法經(jīng)營行為,進一步加強個人信息保護和誠信安全建設(shè),重點整構(gòu)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營和網(wǎng)絡(luò)維權(quán),督促其守法經(jīng)營,及時受理和解決各種消費者的投訴,努力凈化和保護市場環(huán)境。
參考文獻
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