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土地法范文第1篇

關(guān)鍵詞：石油企業(yè)；劃撥土地；土地資產(chǎn)

基金項(xiàng)目：陜西省教育廳研究基地項(xiàng)目：“陜西石油企業(yè)資源型用地的現(xiàn)狀及問(wèn)題研究”（基金號(hào)：12JZ027）

中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2016年3月24日

一、引言

在我國(guó)，實(shí)行土地公有制，存在兩種形式，即：全民所有制和集體所有制。我國(guó)石油企業(yè)資源型用地取得方式主要有國(guó)家劃撥、出讓、租賃、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、國(guó)家作價(jià)入股等，由于歷史原因，其中無(wú)償劃撥方式取得的占很大比重。在2002年出臺(tái)的《劃撥土地目錄》中對(duì)石油天然氣設(shè)施用地的劃撥范圍進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，然而隨著我國(guó)土地政策的逐漸改變，有報(bào)道顯示隨著即將出臺(tái)的新土地法對(duì)石油天然氣設(shè)施用地的范圍進(jìn)行了大幅度縮減，極有可能只保留油、氣（汽）、水集輸和長(zhǎng)輸管道、專用交通運(yùn)輸設(shè)施這類土地的劃撥。因此，土地使用的有償化是我國(guó)土地政策發(fā)展的趨勢(shì)，在當(dāng)前的趨勢(shì)下石油企業(yè)需要將無(wú)償劃撥方式取得的土地價(jià)值進(jìn)行合理的表示出來(lái)，才能在財(cái)務(wù)報(bào)表中對(duì)土地資產(chǎn)的價(jià)值真實(shí)體現(xiàn)。石油企業(yè)需要尋找到合理的土地資產(chǎn)表示出來(lái)方法來(lái)適應(yīng)國(guó)家政策的要求，然而不可忽視的是土地資產(chǎn)表示出來(lái)后勢(shì)必會(huì)對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)指標(biāo)和日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成一定的影響，企業(yè)在土地資產(chǎn)表示出來(lái)的過(guò)程中只有找到平衡點(diǎn)才能保證企業(yè)正常發(fā)展。

二、石油企業(yè)用地資產(chǎn)現(xiàn)狀

隨著土地政策的變化，石油企業(yè)獲取的土地絕大部分必須通過(guò)有償?shù)姆绞将@得，在歷史條件下企業(yè)通過(guò)國(guó)家無(wú)償劃撥、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、國(guó)家作價(jià)入股的土地價(jià)值方面，石油企業(yè)的價(jià)值評(píng)估明顯有失公允，其相應(yīng)的財(cái)務(wù)處理也存在一些弊端。對(duì)于通過(guò)劃撥方式取得的土地使用權(quán)，由于歷史原因，我國(guó)一些石油企業(yè)仍存在單獨(dú)計(jì)價(jià)入賬的土地，因而仍應(yīng)按照財(cái)政部1995年《關(guān)于國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資中土地估價(jià)有關(guān)財(cái)務(wù)處理問(wèn)題的通知》規(guī)定：“對(duì)于通過(guò)行政劃撥方式取得的土地，企業(yè)應(yīng)按確認(rèn)、批復(fù)的價(jià)值，在固定資產(chǎn)中單獨(dú)反映，不計(jì)提折舊”?？梢?jiàn)，應(yīng)將這類土地作為固定資產(chǎn)核算，借記“固定資產(chǎn)―土地”科目，貸記“資本公積―國(guó)家資本公積”科目，并且不計(jì)提折舊。國(guó)有企業(yè)把無(wú)償劃撥的土地使用權(quán)列為一項(xiàng)資產(chǎn)，不利于外部信息使用者決策。如前所述，無(wú)償劃撥土地若作為一項(xiàng)資產(chǎn)列報(bào)，人為地夸大了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，容易對(duì)使用者產(chǎn)生誤導(dǎo)。對(duì)比兩個(gè)賬面資產(chǎn)相等的企業(yè)，一個(gè)企業(yè)的土地使用權(quán)是以劃撥方式取得的，另一個(gè)企業(yè)的土地使用權(quán)是以出讓或轉(zhuǎn)讓方式取得的，從賬面數(shù)字上看不出兩個(gè)企業(yè)資產(chǎn)的區(qū)別，而實(shí)際上兩者的資產(chǎn)是不可比的，因?yàn)榍罢咛撛隽速Y產(chǎn)。無(wú)償授予國(guó)有企業(yè)土地使用權(quán)是對(duì)企業(yè)的一項(xiàng)優(yōu)惠政策，這造成了企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)的不公平，客觀上縱容了國(guó)有企業(yè)的惰性，不利于國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。因而這部分土地需要在土地政策的新趨勢(shì)下通過(guò)一定的方式進(jìn)行資產(chǎn)表示出來(lái)，也是當(dāng)前石油企業(yè)的頑疾所在。

土地使用權(quán)是指國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、農(nóng)民集體和公民個(gè)人以及三資企業(yè)，凡具備法定條件者，依照法定程序或依約定對(duì)國(guó)有土地或農(nóng)民集體土地所享有的占有、利用、收益和有限處分的權(quán)利。對(duì)于在新土地法下石油企業(yè)獲取土地時(shí)必須通過(guò)有償?shù)姆绞将@取，通過(guò)出讓方式得到的比例也在逐漸上升。在我國(guó)，企業(yè)獲得土地使用權(quán)的方式主要通過(guò)國(guó)家劃撥和出讓兩種方式取得。土地資產(chǎn)評(píng)估不科學(xué)，造成價(jià)格差異大。石油企業(yè)在獲取土地使用權(quán)而做出的各項(xiàng)支出都作為土地使用權(quán)的入賬價(jià)值計(jì)入無(wú)形資產(chǎn)中，然而這些支出有的卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地的真正價(jià)值，這就造成了土地的實(shí)際價(jià)值被嚴(yán)重低估。劃撥土地就是這部分價(jià)值被嚴(yán)重低估的土地，也是本文所要著重探討的需要進(jìn)行價(jià)值表示出來(lái)的土地。

三、石油企業(yè)土地價(jià)值問(wèn)題分析

我國(guó)石油企業(yè)由于其用地的獲得方式存在特殊性，因而在新土地政策的要求下，存量劃撥土地的資產(chǎn)表示出來(lái)問(wèn)題尤為突出。國(guó)家當(dāng)初將土地劃撥給企業(yè)時(shí)只收取了少量的安置補(bǔ)償費(fèi)，并將該部分費(fèi)用作為期間費(fèi)用處理。而現(xiàn)在企業(yè)為了適應(yīng)土地使用有償化的要求，僅僅將企業(yè)最初得到這些土地時(shí)的費(fèi)用當(dāng)作土地的價(jià)值入賬，這樣的入賬價(jià)值明顯低估了土地的實(shí)際價(jià)值，是嚴(yán)重違背會(huì)計(jì)處理原則的。

（一）土地價(jià)值計(jì)算。我國(guó)石油企業(yè)在當(dāng)前土地政策發(fā)展要求下需要將獲取到的土地作為無(wú)形資產(chǎn)土地使用權(quán)一項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，然而沒(méi)有通過(guò)市場(chǎng)交易獲得的土地使用權(quán)的賬面價(jià)值不存在或者明顯偏低，不能夠真實(shí)反映出我國(guó)石油企業(yè)的土地資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值。對(duì)于中國(guó)石油來(lái)說(shuō)，中國(guó)石油從國(guó)家那里獲取到授權(quán)經(jīng)營(yíng)土地，再以租賃等方式劃撥給分公司或者采油公司，這期間不存在土地使用權(quán)的問(wèn)題。租賃方式獲取的土地直接將租金計(jì)入了當(dāng)期費(fèi)用中，也不需要考慮土地使用權(quán)。然而這樣的數(shù)據(jù)并沒(méi)有真實(shí)反映中國(guó)石油實(shí)際掌握的土地資產(chǎn)價(jià)值，而我們也無(wú)法獲取到更進(jìn)一步的數(shù)據(jù)證明無(wú)形資產(chǎn)的土地使用權(quán)數(shù)量中有多少是劃撥取得多少屬于出讓。這也反映出，中國(guó)石油當(dāng)前在財(cái)務(wù)報(bào)表中揭示的土地使用權(quán)總價(jià)值明顯低于估算價(jià)值，這也說(shuō)明當(dāng)前石油企業(yè)土地價(jià)值并沒(méi)有真實(shí)體現(xiàn)，由于歷史原因的存在，劃撥土地價(jià)值隱化問(wèn)題嚴(yán)重，需要使這部分價(jià)值被表示出來(lái)才能保證石油企業(yè)的財(cái)務(wù)信息更加符合真實(shí)的情況。

（二）土地入賬后的影響。土地資產(chǎn)入賬后每年的攤銷額會(huì)比土地資產(chǎn)表示出來(lái)前有大幅度的提升，這是由于中國(guó)石油大量的國(guó)家劃撥土地的真實(shí)資產(chǎn)并沒(méi)有計(jì)入土地使用權(quán)科目，或者僅將這部分土地的少量土地征用費(fèi)用計(jì)作土地使用權(quán)金額，因而并不能完全公允反映土地價(jià)值，凈利潤(rùn)因?yàn)橥恋卣鎸?shí)價(jià)值的表示出來(lái)而下降。由此可見(jiàn)，土地資產(chǎn)得到合理表示出來(lái)后，勢(shì)必會(huì)對(duì)企業(yè)的利潤(rùn)造成巨大影響。凈利潤(rùn)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果的重要考量因素，因而土地資產(chǎn)的合理表示出來(lái)的企業(yè)對(duì)于真實(shí)反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果有著十分重要的意義。隨著土地資產(chǎn)的表示出來(lái)，企業(yè)的相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)也會(huì)發(fā)生一定的變化。土地資產(chǎn)表示出來(lái)前石油行業(yè)的總體平均資產(chǎn)負(fù)債率為34%，中國(guó)石油2011年和2012年的資產(chǎn)負(fù)債率為43.52%和45.56%，處于較低負(fù)債水平。一方面說(shuō)明石油行業(yè)企業(yè)對(duì)前途充滿信心，利用債權(quán)人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的能力較強(qiáng)；另一方面說(shuō)明由于石油企業(yè)技術(shù)的復(fù)雜性、回報(bào)周期的長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，導(dǎo)致總體的債務(wù)融資比例不高。在土地資產(chǎn)表示出來(lái)后，由于劃撥土地的價(jià)值被計(jì)入“無(wú)形資產(chǎn)―土地使用權(quán)”科目，使得中國(guó)石油的資產(chǎn)總額有了大幅度的提升，因而中國(guó)石油的資產(chǎn)負(fù)債率也有了很大程度的下降，這也更加真實(shí)的反映出了石油企業(yè)擁有的土地在資產(chǎn)得到表示出來(lái)時(shí)對(duì)資產(chǎn)的真正反映。隨著劃撥土地的土地價(jià)值表示出來(lái)后，中國(guó)石油的權(quán)益乘數(shù)必將變化。權(quán)益乘數(shù)增大表明所有者投入企業(yè)的資本占全部資產(chǎn)的比重越小，企業(yè)負(fù)債的程度越高。權(quán)益乘數(shù)較大，表明企業(yè)負(fù)債較多，一般會(huì)導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)杠桿率較高，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大，在企業(yè)管理中就必須尋求一個(gè)最優(yōu)資本結(jié)構(gòu)，以獲取適當(dāng)?shù)腅PS，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。再如，在借入資本成本率小于企業(yè)的資產(chǎn)報(bào)酬時(shí)，借入資金首先會(huì)產(chǎn)生避稅效應(yīng)（債務(wù)利息稅前扣除），提高EPS，同時(shí)杠桿擴(kuò)大，使企業(yè)價(jià)值隨債務(wù)增加而增加。但是，杠桿擴(kuò)大也使企業(yè)的破產(chǎn)可能性上升，而破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)又會(huì)使企業(yè)價(jià)值下降，等等。

中國(guó)石油的劃撥土地得到合理的資產(chǎn)化后，隨之而來(lái)的對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)、利潤(rùn)等相關(guān)財(cái)務(wù)科目產(chǎn)生影響，也勢(shì)必將影響企業(yè)相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)的變化，也將由此對(duì)中國(guó)石油的歷年的財(cái)務(wù)報(bào)表產(chǎn)生一定程度的影響。對(duì)劃撥土地的資產(chǎn)進(jìn)行表示出來(lái)對(duì)石油企業(yè)有著重要的意義，劃撥土地資產(chǎn)表示出來(lái)后可以改善現(xiàn)在石油企業(yè)存在的劃撥土地資產(chǎn)沉沒(méi)問(wèn)題，可以有效消除國(guó)家對(duì)于石油企業(yè)政策的不公平因素，真正體現(xiàn)出國(guó)家政策的公正性。石油企業(yè)將其擁有的大量劃撥土地進(jìn)行資產(chǎn)化后，雖然在一定程度上加重了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力，但利于企業(yè)通過(guò)合理的辦法來(lái)解決資產(chǎn)表示出來(lái)后的困難，有利于石油企業(yè)的健康長(zhǎng)久發(fā)展。石油企業(yè)也會(huì)更加重視國(guó)家劃撥的閑置土地，有利于有效整合土地資源，也使得國(guó)家的土地資源得到更好的利用。因此，石油企業(yè)劃撥土地的資產(chǎn)表示出來(lái)是符合當(dāng)前土地政策的要求，也是國(guó)家和企業(yè)對(duì)于資源優(yōu)化配置的有利助推方法。

四、對(duì)策

（一）整理企業(yè)劃撥土地資產(chǎn)。為了避免企業(yè)資源的限制和國(guó)家土地資源的浪費(fèi)，中國(guó)石油應(yīng)該將閑置的國(guó)家劃撥土地整合后歸還國(guó)家，讓國(guó)家重新對(duì)土地進(jìn)行評(píng)估整理，并運(yùn)用到真正需要這些土地的方面。而對(duì)中國(guó)石油來(lái)講，歸還國(guó)家當(dāng)初劃撥的閑置土地，可以避免占用國(guó)家資產(chǎn)形成浪費(fèi)，與此同時(shí)，在土地資產(chǎn)慢慢表示出來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)下，盡早盡快地將對(duì)企業(yè)效益無(wú)用的土地歸還給國(guó)家，也可以減少企業(yè)在每一年度為土地進(jìn)行的攤銷金額。對(duì)處理的土地不再進(jìn)行攤銷，也就節(jié)省了一部分管理費(fèi)用，同時(shí)能在土地資產(chǎn)表示出來(lái)后依然保持著高額的凈利潤(rùn)。將國(guó)家劃撥的土地資產(chǎn)進(jìn)行有選擇的整合然后歸還國(guó)家，不僅有利于國(guó)家資源的合理配置，而且有助于企業(yè)節(jié)省自身的費(fèi)用開(kāi)支，對(duì)國(guó)家和中國(guó)石油來(lái)說(shuō)是一種雙贏的方法。

（二）企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)平衡點(diǎn)的選擇。以中石油為代表的中國(guó)石油企業(yè)，由于其存在大量的國(guó)家劃撥土地，如果把這些沒(méi)有進(jìn)行資產(chǎn)表示出來(lái)的土地一次性完全表示出來(lái)，勢(shì)必給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)不小的壓力。石油企業(yè)在得到劃撥土地時(shí)將獲取土地時(shí)所繳納的土地補(bǔ)償費(fèi)作為了費(fèi)用處理，或者以明顯低廉不公允的價(jià)格計(jì)入了資產(chǎn)，這些會(huì)計(jì)處理無(wú)論從金額還是處理方法上都不符合現(xiàn)有土地法的規(guī)定。企業(yè)將劃撥土地資產(chǎn)表示出來(lái)就意味著企業(yè)必須通過(guò)向國(guó)家補(bǔ)交土地使用費(fèi)來(lái)使這些土地符合新土地法規(guī)定。然而，一次繳清巨額的土地使用權(quán)費(fèi)用對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)困難重重，這或許也是石油企業(yè)不愿意將土地資產(chǎn)表示出來(lái)的原因之一。為了有效解決這一難題，中國(guó)石油可以通過(guò)和國(guó)家協(xié)定在一定年限內(nèi)，通過(guò)規(guī)定將每年可供分配的紅利中的一部分按合理的比例分期繳納應(yīng)該補(bǔ)交的土地使用費(fèi)。這樣可以保證中石油的正常經(jīng)營(yíng)過(guò)程完成對(duì)土地資產(chǎn)的價(jià)值表示出來(lái)，同時(shí)也不會(huì)給企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生重大影響。

五、總結(jié)

我國(guó)石油企業(yè)劃撥土地資產(chǎn)表示出來(lái)，是包括存量劃撥土地在內(nèi)的土地資產(chǎn)市場(chǎng)化的發(fā)展要求，也是國(guó)有企業(yè)在未來(lái)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中所必須面對(duì)的問(wèn)題。我國(guó)石油企業(yè)劃撥土地資產(chǎn)一旦得到表示出來(lái)，將會(huì)有大量的土地使用權(quán)價(jià)值被反映在企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表中，必將導(dǎo)致石油企業(yè)的財(cái)務(wù)指標(biāo)發(fā)生巨大變化，同時(shí)也增加了企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)石油企業(yè)正是基于這些因素才不愿意將劃撥土地價(jià)值進(jìn)行資產(chǎn)化，這需要國(guó)家政策和企業(yè)相互協(xié)調(diào)，也從側(cè)面反映了我國(guó)現(xiàn)在急需出臺(tái)新的土地管理法對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行有效處理。作為石油企業(yè)自身，應(yīng)該響應(yīng)國(guó)家政策，整理閑置劃撥土地歸還國(guó)家降低由于劃撥土地資產(chǎn)而帶來(lái)的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，改善經(jīng)營(yíng)管理模式降低劃撥土地資產(chǎn)化所帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]宋璧君.國(guó)有劃撥土地的有償使用制度研究[D].中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究生院，2013.5.

土地法范文第2篇

你局《關(guān)于執(zhí)行土地法律、法規(guī)有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》（皖土［法］字［1993］第062號(hào)）收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、《土地管理法》第十九條所稱“土地管理部門”是指縣級(jí)以上人民政府土地管理部門。

人民政府收回土地使用權(quán)的批準(zhǔn)權(quán)限與原批準(zhǔn)用地的審批權(quán)限相同。

人民政府對(duì)用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的，其土地使用權(quán)的收回，是一種行政處理決定。無(wú)償收回土地使用權(quán)時(shí)，其地上建筑物、附著物可酌情予以補(bǔ)償。對(duì)未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)2年未使用的；不按批準(zhǔn)的用途使用的土地使用權(quán)的收回，屬于行政處罰。其地上建筑物、附著物以及征地費(fèi)等不予補(bǔ)償或返還。

收回土地使用權(quán)的決定由市、縣土地管理部門依據(jù)縣級(jí)以上人民政府的批準(zhǔn)文件下達(dá)。

公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等的報(bào)廢，應(yīng)由其主管部門核準(zhǔn)，土地管理部門依據(jù)其主管部門核準(zhǔn)報(bào)廢的決定，報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，收回土地使用權(quán)。

二、《土地管理法》第二十五條所稱“耕地”，是指用于種植農(nóng)作物的土地。

三、《土地管理法》第三十四條中所稱“原使用單位受到損失”是指因國(guó)家建設(shè)使用其他單位使用的國(guó)有土地，而使原使用單位實(shí)際受到的直接損失。“適當(dāng)補(bǔ)償”是指按原使用單位實(shí)際損失的程度，予以合理補(bǔ)償。如原使用單位需要搬遷的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)有關(guān)搬遷費(fèi)用。

土地法范文第3篇

第一條為保證土地管理部門正確、及時(shí)查處土地違法案件，依法追究土地違法者的法律責(zé)任，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制和國(guó)家的土地管理，拎根據(jù)國(guó)家有關(guān)土地法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條土地違法案件，是指違反土地法律、法規(guī)規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)追究行政法律責(zé)任的案件。

第三條查處土地違法案件，必須以事社為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處事恰當(dāng)、手續(xù)完備、適用法律法規(guī)正確、符合法定程序和法定職責(zé)權(quán)限。

第四條縣級(jí)以上人民政府土地管理部門查處土地違法案件仿照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第二章管轄

第五條土地違法案件由土地所在地土地管理部門管轄。

第六條土地違法案件由土地所在地方人民政府土地管理部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的土地違法案件，依照本辦法的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由人民政府土地管理部門管轄的除外。

第七條設(shè)區(qū)的市已實(shí)行土地監(jiān)察集中統(tǒng)一管理體制的，由市人民政府土地管理部門管轄區(qū)內(nèi)的土地違法案件，依照本辦法的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民政府土地管理部門管轄的除外。

第八條政府非法批地的土地違法案件，由上級(jí)人民政府土地管理部門管轄。

第九條國(guó)家土地管理局管轄下列案件：

（一）國(guó)務(wù)院交辦的省級(jí)人民政府非法批地的案件或者其他

（二）在全國(guó)范圍內(nèi)有重大影響的案件；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定由其管轄的案件。

第十條有管轄權(quán)的土地管理部門因特殊原因不能行使管轄的案件。

管轄權(quán)有爭(zhēng)議的土地違法案件，爭(zhēng)議雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報(bào)共同的上級(jí)人民政府土地管理部門指定管轄。

第十一條上級(jí)人民政府土地管理部門在必要時(shí)，可以查處下級(jí)人民政府土地管理部門管轄的土地違法案件，也可以將自己管轄的土地違法案件交下級(jí)人民政府土地管理部門查處。

下級(jí)人民政府土地管理部門對(duì)其管轄的土地違法案件，認(rèn)為需要由上級(jí)人民政府土地管理部門處理的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民政府土地管理部門決定。

第十二條上級(jí)人民政府土地管理部門對(duì)交由下級(jí)人民政府土地管理部門查處的土地違法案件，必要時(shí)可以督促辦理。

上級(jí)人民政府土地管理部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民政府土地管理部門對(duì)依法由其管轄的土地違法案件不查處或者不及時(shí)查處的，可以發(fā)出土地違法案件查處督辦通知書(shū)，必要時(shí)也可以自己依法查處。

第三章受理和立案

第十三條土地管理部門對(duì)上級(jí)交辦、其他部門移送和群眾舉報(bào)的土地違法案件，應(yīng)當(dāng)受理。

第十四條舉報(bào)案件可用書(shū)面或者口頭舉報(bào)方式。

土地管理部門受理口頭舉報(bào)案件，必須詳細(xì)記錄，經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后，由舉報(bào)人簽名或者蓋章。

舉報(bào)人舉報(bào)案件，應(yīng)當(dāng)盡量使用真實(shí)姓名；舉報(bào)人不原意使用真實(shí)姓名并要求保密的，土地管理部門應(yīng)當(dāng)尊重報(bào)人的意愿。

第十五條土地管理部門受理的舉報(bào)案件，發(fā)現(xiàn)不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)向舉報(bào)人說(shuō)明，同時(shí)將舉報(bào)信涵或者筆錄移送給有權(quán)處理的機(jī)關(guān)。

第十六條土地管理部門受理土地違法案件后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，凡符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案查處，不符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)告知交辦、移送案件的單位或者舉報(bào)人。

第十七條符合下列條件的土地違法案件，土地管理部門應(yīng)當(dāng)立案：

（一）有明確的行為人；

（二）違反土地法律、法規(guī)的事實(shí)；

（三）依照土地法律、法規(guī)的事實(shí)；

（四）屬本部門管轄和職責(zé)范圍內(nèi)處理的。

第十八條土地管理部門對(duì)在巡回檢查中發(fā)現(xiàn)的違反土地法律、法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止。對(duì)符合本辦法第十七條規(guī)定的違法行為，應(yīng)當(dāng)立案。

第十九條符合立案條件的案件，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《土地違法案件立案呈批表》，經(jīng)土地管理部門主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后立案。

第二十條土地管理部門立案處理的重大案件，應(yīng)當(dāng)抄報(bào)上級(jí)人民政府土地管理部門備案。

第四章調(diào)查和處理

第二十一條經(jīng)批準(zhǔn)立案的案件，土地管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)指派承辦人。

承辦人應(yīng)當(dāng)正面、客觀、公正地調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù)。

承辦人調(diào)查取證時(shí)不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人出示土地執(zhí)法證件。

第二十二條承辦人可以向當(dāng)事人、證人或者關(guān)系人提出詢問(wèn)，并應(yīng)當(dāng)制作詢問(wèn)筆錄。底部筆錄由被調(diào)查人閱讀或者向其宣讀，并由調(diào)查人和被調(diào)查人簽名或者蓋章。

第二十三條承辦人在必要時(shí)，可以勘驗(yàn)物證或者現(xiàn)場(chǎng)。

勘驗(yàn)物證或者現(xiàn)場(chǎng)，勘驗(yàn)同應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)組織或者人員參加。

勘驗(yàn)人員勘驗(yàn)時(shí)，可以對(duì)證物或者現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照和測(cè)量。對(duì)勘驗(yàn)情況和結(jié)果應(yīng)當(dāng)制況制作筆錄，由勘驗(yàn)人員、見(jiàn)證人和當(dāng)事人簽名或者蓋章。

當(dāng)事人拒絕參加的，不影響勘驗(yàn)的進(jìn)行。

第二十四條證據(jù)有下列幾種：

（一）物證；

（二）書(shū)證；

（三）視聽(tīng)材料；

（四）證人證言；

（五）當(dāng)事人陳?ài)E；

（六）調(diào)查筆錄和勘測(cè)筆錄；

（七）鑒定結(jié)論；

（八）其他。

承辦人必須認(rèn)真鑒別上跡證據(jù)，未經(jīng)查證屬實(shí)，不得作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。

第二十五條經(jīng)立案調(diào)查認(rèn)定有違法行為的，土地管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書(shū)》，送達(dá)當(dāng)事人。

第二十六條承辦人在案件調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實(shí)和法律、法規(guī)，提出《土地違法案件調(diào)查報(bào)告》。

第二十七條土地違法案件應(yīng)當(dāng)由土地管理部門領(lǐng)導(dǎo)集體審議，但實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。審議應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由參加審義的成員簽名。審義中的不同意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記入筆錄，并將筆錄歸入案卷。

第二十八條經(jīng)審議的土地違法案件，土地管理部門應(yīng)當(dāng)分別情況予以處理；

（一）認(rèn)定舉報(bào)不產(chǎn)或者證據(jù)不足，未發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)的，發(fā)出《撤銷立案決定書(shū)》，立案予以撤銷，重大案件的撤銷應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民政府土地管理部門備案；

（二）認(rèn)定違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的，依法作出行政笮罰決定，發(fā)出《土地違法案件行政處處罰決定書(shū)》，送達(dá)當(dāng)事人；

（三）認(rèn)定侵犯土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的，依法作出處理決定，發(fā)出《土地侵犯行為處理決定書(shū)》，送達(dá)事人；

（四）認(rèn)定當(dāng)事人拒絕、阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)處理；（五）應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面建議并附調(diào)查報(bào)告和有關(guān)證據(jù)，移送當(dāng)事人所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)處理，處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)抄送移送案件的機(jī)關(guān)；

（六）認(rèn)定違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條在土地違法案件調(diào)查處理過(guò)程中，承辦人、主管領(lǐng)導(dǎo)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

（一）與被調(diào)查人有近親屬關(guān)系的；

（二）本人或者親屬與本案有利害關(guān)系的；

（三）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正查處案件的。

承辦人員的回避，由主管領(lǐng)導(dǎo)決定；主管領(lǐng)導(dǎo)的回避，由案件處理機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)集體決定或者報(bào)上一級(jí)機(jī)關(guān)決定。

第五章送達(dá)和執(zhí)行

第三十條《土地違法案件行政處罰決定書(shū)》、《土地侵犯行為處理決定書(shū)》等作出后，土地管理部門應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)達(dá)當(dāng)事人及利害關(guān)系人。

第三十一條送達(dá)有關(guān)法律文書(shū)，土地管理部門應(yīng)當(dāng)直接送交當(dāng)事人及利害關(guān)系人簽收。本人不在的，交其同住的成年家屬或者所在單位簽收；本人已向土地管理部門指定代收人的，交代收人簽收；當(dāng)事人及利害關(guān)系人是法人或者其他組織的，交其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽收。

當(dāng)事人及利害關(guān)系人拒絕簽收時(shí)，土地管理部門應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由土地管理部門負(fù)責(zé)送達(dá)的人員、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，把送達(dá)的文書(shū)留在當(dāng)事人及得害關(guān)系人的住所或者收發(fā)部門，即視為送達(dá)。

第三十二條《土地違法案件行政處罰決定書(shū)》、《土地侵犯行為下理決定書(shū)》等送達(dá)當(dāng)事人后，作出決定的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促當(dāng)事人履行，并將發(fā)行履行情況記入《土地違法案件行政處罰（處理）決定執(zhí)行筆錄》。

第三十三條當(dāng)事人對(duì)土地管理部門作出的行政處罰或者處理決定不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》或者《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第三十四條當(dāng)事人對(duì)土地管理部門作出的行政處罰決定，在法定期限內(nèi)既不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院，又不履行的，期滿后由作出處罰決定的土地必定管理部門提出《土地違法案件行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)》，連同案卷副本送交人民法院，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

當(dāng)事人對(duì)土地管理部門作出的土地侵犯行為處理決定，在法定期限內(nèi)既不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院，又不履行的，期滿后被侵犯人可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十五條土地管理部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民政府土地管理部門的未經(jīng)行政訴訟或者行政復(fù)議程序，但已發(fā)生法律效力的行政處罰決定確有錯(cuò)誤的，可以責(zé)令下級(jí)人民政府土地管理部門重新處理，也可以自己依法處理。

第六章查封

第三十六條依法愛(ài)到限期拆除新建的建筑和其他設(shè)施處罰的單位和個(gè)人，繼續(xù)施工的，作出處罰決定的土地管理部門有權(quán)對(duì)繼續(xù)施工的設(shè)備、建筑材料予以查封，并發(fā)出《查封決定書(shū)》，送這當(dāng)事人。

被查封的財(cái)物，由作出處罰決定的土地管理部門加封封條，任何人不得擅自動(dòng)用。

第三十七條土地管理部門在對(duì)繼續(xù)施工的設(shè)備、建筑材料進(jìn)筆查地，被查封人是公民的，應(yīng)當(dāng)通知被查封或者成年家屬到場(chǎng)；被查封人是法人或其他組織的，應(yīng)當(dāng)通知其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人到場(chǎng)。拒絕到場(chǎng)的，不影響查封程序的進(jìn)行。

對(duì)被查封的設(shè)備、建筑材料，查封人必須造具清單，由相封人、在場(chǎng)人簽名或者蓋章后，交被查封人一份。

第三十八條被查封的設(shè)備、建筑材料，查封人可以指定被查封人負(fù)責(zé)保管。因被查封人的過(guò)錯(cuò)造成的損失，由被查封人承擔(dān)。

被查封人拒絕保管的，土地管理部門可以委托有關(guān)單位保管。保管費(fèi)用由被查封人支付。

第三十九條被查封人抗拒土地管理部門實(shí)施查封的，或者被查封人隱藏或者轉(zhuǎn)移已被查封財(cái)產(chǎn)的，土地管理部門應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰。

第七章結(jié)案

第四十條承辦人在案件處理完畢后，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《土地違法案件結(jié)案報(bào)告》，經(jīng)土地管理部門主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后結(jié)案。

第四十一條承辦人在案件結(jié)案后，應(yīng)當(dāng)將辦案過(guò)程中形成的文書(shū)、圖件、照片等，編目裝訂，立卷歸檔。

第四十二條重大案件和上級(jí)交辦的案件結(jié)案后，應(yīng)當(dāng)將下列文書(shū)報(bào)上一級(jí)人民政府土地管理部門備案：

（一）《土地侵犯筆為處理決定書(shū)》；

（二）《土地侵犯權(quán)和為處理決定書(shū)》；

（三）《土地違法案件結(jié)案報(bào)告》。

經(jīng)人民法院審理的，應(yīng)當(dāng)附人民法院判決書(shū)副本。

第四十三條土地違法案件的罰沒(méi)財(cái)物和追回的贓款、贓物，由國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的機(jī)關(guān)收繳。

第八章附則

第四十四條土地違法案件查處期間，土地管理部門應(yīng)當(dāng)停止為當(dāng)事人辦理用地和土地權(quán)屬登記手續(xù)。

第四十五條查處土地違法案件的文書(shū)格式由國(guó)家土地管理局統(tǒng)一規(guī)定。

第四十六條鄉(xiāng)級(jí)人民政府查處本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民非法占用土地的案件，參照本辦法執(zhí)行。

土地法范文第4篇

    近年來(lái),我國(guó)土地違法現(xiàn)象面廣量大,表現(xiàn)形式多種多樣,主要原因就是由于相關(guān)的法律法規(guī)制度的不完善,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:1、違規(guī)設(shè)立各類開(kāi)發(fā)區(qū),隨意圈地、征地、批地。一些地方過(guò)去名目繁多的開(kāi)發(fā)區(qū)至今仍有大量土地閑置,新一輪興辦各類開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)的圈地現(xiàn)象又有上升之勢(shì)。2、擅自改變土地用途,任意出臺(tái)土地優(yōu)惠政策。有的地方以農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)為名,進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。獲得土地使用權(quán)后,改變用途搞其他開(kāi)發(fā)。有的地方在招商引資中,甚至實(shí)行零地價(jià)、負(fù)地價(jià),導(dǎo)致國(guó)有土地資產(chǎn)嚴(yán)重流失。3、規(guī)避經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。一些地方以各種形式規(guī)避這一制度,暗箱操作現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。4、劃撥土地和集體土地非法入市。對(duì)劃撥土地使用權(quán)非法入市即非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的“土地隱形市場(chǎng)”,造成國(guó)有土地資產(chǎn)大量流失,而且加劇了社會(huì)分配不公的矛盾。

    二、我國(guó)土地管理相關(guān)法律法規(guī)完善的建議

    (一)加強(qiáng)對(duì)土地法學(xué)的研究近年來(lái),很多高校都增設(shè)了土地資源管理專業(yè),這對(duì)于培養(yǎng)土地資源管理專業(yè)人才和實(shí)現(xiàn)化、專業(yè)化土地資源管理是十分有利的,在對(duì)土地資源管理專業(yè)人才的培養(yǎng)同時(shí),也要加強(qiáng)土地法學(xué)、這個(gè)土地資源管理中不可或缺的重要學(xué)科的研究。對(duì)土地法本身的研究應(yīng)該在土地法科學(xué)性評(píng)價(jià)、土地法存在的問(wèn)題與完善、土地法基本功能發(fā)生作用的條件和環(huán)境、土地執(zhí)法體系、土地法律成本等方面開(kāi)展。對(duì)土地法不同角度的研究主要可歸結(jié)為:從人類的發(fā)展角度研究、從土地法的立法技術(shù)角度研究、從土地法的法律效用角度研究。

    (二)完善我國(guó)土地管理法借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在土地管理上的經(jīng)驗(yàn),應(yīng)建議將廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等用地的土地供應(yīng)最低比例寫(xiě)入《土地管理法》等相關(guān)法律。我國(guó)也出臺(tái)了一些相關(guān)規(guī)定,例如,在[2006]37號(hào)文件中規(guī)定了“城市新開(kāi)工住房建設(shè)中,套型在90平方米以下的住房面積必須達(dá)到70%以上,廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、中小套型普通商品住房用地供應(yīng)量不得低于70%”。但目前制定的一些政策措施僅限于國(guó)務(wù)院文件、部門規(guī)定等層面,約束力不強(qiáng),政策執(zhí)行效果不佳。因此,應(yīng)將保障公民居住權(quán)上升到法律層面,將廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、中小套型普通商品住房用地供應(yīng)量的最低比例寫(xiě)入《土地管理法》等相關(guān)法律,對(duì)于不執(zhí)行該項(xiàng)規(guī)定的,均應(yīng)視為違法行為加以嚴(yán)處,從而遏制土地投機(jī),有效地控制房?jī)r(jià)的過(guò)快上漲。將土地可持續(xù)利用、節(jié)約集約利用的思想作為重點(diǎn)內(nèi)容寫(xiě)入《土地管理法》。我國(guó)1998年修訂的《土地管理法》,通篇較少提到土地可持續(xù)利用和節(jié)約集約利用問(wèn)題。當(dāng)前,在資源瓶頸已成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律已經(jīng)是“好”在“快”前、促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用已經(jīng)成為國(guó)土資源管理當(dāng)前及將來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的工作重點(diǎn)的情況下,土地資源的可持續(xù)利用及節(jié)約集約利用的思想也應(yīng)該作為一項(xiàng)重要內(nèi)容寫(xiě)入《土地管理法》的首要位置。在土地管理法中,應(yīng)加強(qiáng)土地利用規(guī)劃制定過(guò)程和規(guī)劃成果的透明度,保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)。立法者對(duì)于個(gè)人權(quán)利的偏見(jiàn)一直是土地規(guī)劃歷史上的主要特點(diǎn),新出臺(tái)的《土地法》應(yīng)放棄這種偏見(jiàn),以較多的筆墨對(duì)公民的知情權(quán)和參與權(quán)進(jìn)行了規(guī)定,在規(guī)劃制定、實(shí)施過(guò)程中始終貫徹公開(kāi)透明和公眾參與的原則,這也是國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家土地方面法律的通行做法。因此,在我國(guó)《土地管理法》中,也應(yīng)當(dāng)增加土地利用規(guī)劃體系的透明度,保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)。與土地利用規(guī)劃和有關(guān)土地的數(shù)據(jù),在符合保密規(guī)定的情況下,都應(yīng)該公開(kāi)、透明,廣大公眾可以隨時(shí)通過(guò)一定的程序查閱,同時(shí)應(yīng)增加公告和聽(tīng)證程序的有關(guān)內(nèi)容,提高公眾參與度,加大監(jiān)督力度,防止腐敗,促進(jìn)土地利用規(guī)劃和土地政策更好地執(zhí)行。

    (三)執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置專業(yè)、負(fù)責(zé)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)是解決土地執(zhí)法難問(wèn)題的組織保證我國(guó)《土地管理法》第66條規(guī)定“:縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)熟悉土地管理法律、法規(guī),忠于職守、秉公執(zhí)法?！蹦壳?我國(guó)基層土地行政主管部門都下設(shè)了執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì),但是因?yàn)闄?quán)力不夠、經(jīng)費(fèi)落實(shí)難導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)往往流于形式,工作效率不高。而且,因?yàn)楸O(jiān)察隊(duì)伍的性質(zhì)屬于自收自支的事業(yè)法人,在查辦土地違法案件時(shí),依法行政與部門經(jīng)濟(jì)利益的矛盾時(shí)有發(fā)生,一定程度上影響了執(zhí)法的嚴(yán)肅性。因而我們要在法律上明文規(guī)定在土地行政主管部門中下設(shè)專門執(zhí)法監(jiān)察部門,配備專業(yè)工作人員,并在組織上、思想上、制度上、專業(yè)素質(zhì)上和裝備上加強(qiáng)對(duì)這一隊(duì)伍的建設(shè),完備充實(shí)土地執(zhí)法必要的辦案工具和辦案經(jīng)費(fèi),提高土地執(zhí)法監(jiān)察人員在執(zhí)法監(jiān)察工作中的積極性。要在法律上明確土地執(zhí)法監(jiān)察部門的具體權(quán)力,要賦予土地執(zhí)法監(jiān)察人員行政強(qiáng)制權(quán)。什么情況下可以自行解決違法行為、處罰違法主體,什么情況下需要求救公安和法院,都應(yīng)該在法律上找到具體的依據(jù)。

    (四)完善土地動(dòng)態(tài)巡查執(zhí)法監(jiān)察制度我國(guó)的土地違法大都還是“民不舉,官不究”,無(wú)形中導(dǎo)致了很多違反案件的出現(xiàn),出現(xiàn)后又無(wú)法及時(shí)制止,最終釀成破壞土地的后果。在1999年11月18日由國(guó)土資源部了《國(guó)土資源部關(guān)于在土地執(zhí)法監(jiān)察工作中實(shí)行動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制有關(guān)問(wèn)題的通知》,這個(gè)通知明確了我國(guó)在土地執(zhí)法中采取動(dòng)態(tài)巡查的工作方式,這樣的工作方式對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地違法行為、及時(shí)的加以糾正和制止是十分有效的。但是這僅僅是個(gè)通知,動(dòng)態(tài)巡查還有待于上升為正規(guī)的、法律中明確規(guī)定的執(zhí)法監(jiān)察制度,以嚴(yán)格貫徹“預(yù)防為主、預(yù)防和查處相結(jié)合”的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作方針,建立起省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級(jí)動(dòng)態(tài)巡查體系,劃分巡查區(qū)域,明確巡查責(zé)任,建立起層層負(fù)責(zé)的斯基動(dòng)態(tài)巡查目標(biāo)責(zé)任考核體系,加大動(dòng)態(tài)巡查的覆蓋面,提高動(dòng)態(tài)巡查的質(zhì)量,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法,將國(guó)土資源違法消滅在萌芽狀態(tài)。近期,國(guó)土資源部根據(jù)國(guó)務(wù)院的授權(quán)向幾個(gè)試點(diǎn)省會(huì)城市派駐了土地督察人員,對(duì)于加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查有著重要的意義。

土地法范文第5篇

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹國(guó)家最嚴(yán)格的土地管理制度，全面清理未批先用、批而不用、擅自改變土地用途等土地違法違規(guī)行為，堅(jiān)決查處重大違法違規(guī)案件，進(jìn)一步鞏固土地執(zhí)法“百日行動(dòng)”成果，確保國(guó)家土地法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，保障我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、基本原則

1、自查為主。這次專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)、自查為主。專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)是自查自糾，領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行督查和指導(dǎo)。

2、突出重點(diǎn)。這次專項(xiàng)行動(dòng)主要通過(guò)對(duì)新增建設(shè)用地的清理，全面摸清擅自改變土地用途項(xiàng)目用地和批而未用土地重點(diǎn)查處未批先用等土地違法違規(guī)案件。

3、重在整改。針對(duì)存在的問(wèn)題，立足于從管理上查找原因，舉一反三，及時(shí)糾正，認(rèn)真整改。建立健全管理制度，加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范管理。

4、區(qū)別對(duì)待。對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，已經(jīng)依法嚴(yán)肅處理的不再處理。對(duì)不主動(dòng)自查自糾，通過(guò)土地執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組抽查或群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的，依法從嚴(yán)查處。

三、主要任務(wù)和工作目標(biāo)

1、各類新增建設(shè)用地的清理。主要是清理年月日至年7月31日期間新增建設(shè)用地的情況，摸清未批先用、非法批地等情況。

2、土地批而未用的清理。主要清理年月日以來(lái)經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市批次建設(shè)用地，摸清土地批而未征、征而未供，供而未建、建而未用、用而未盡和土地粗放經(jīng)營(yíng)等情況。

3、擅自改變土地用途項(xiàng)目用地的清理。主要清理轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性用地情況，特別是摸清單獨(dú)選址工業(yè)項(xiàng)目用地擅自改變用途進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性用地的情況。

4、查處未批先用等土地違法違規(guī)案件。對(duì)清理出來(lái)的土地違法違規(guī)案件進(jìn)行查處，特別是要嚴(yán)肅查處未批先用、非法批地、擅自改變工業(yè)用地性質(zhì)進(jìn)行房地產(chǎn)或其他經(jīng)營(yíng)性用地開(kāi)發(fā)，以及嚴(yán)重侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益的案件。

四、工作方法和步驟

（一）組織方式

成立鎮(zhèn)土地執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

（二）執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)分四個(gè)階段進(jìn)行：

1、動(dòng)員部署階段（9月1日至9月5日）。召開(kāi)會(huì)議、印發(fā)工作方案、成立組織機(jī)構(gòu)等措施，部署開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)的土地執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。

2、自查清理階段（9月6日至9月14日）。對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類建設(shè)用地情況進(jìn)行全面清理后，分門別類進(jìn)行梳理，逐宗登記造冊(cè)（表格見(jiàn)附件），并及時(shí)將自查情況匯報(bào)總后上報(bào)縣土地執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、整改處理階段（9月15日至10月15日）。針對(duì)自查清理出的問(wèn)題，制定切實(shí)可行的整改措施，做到邊整邊改。對(duì)征而未供、供而未建、建而未用、用而未盡和土地粗放經(jīng)營(yíng)的，要及時(shí)盤活和利用；對(duì)未批先用、擅自改變土地用途等違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)予以查處。整改處理情況要形成工作總結(jié)報(bào)送縣土地執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

4、檢查驗(yàn)收階段（10月16日至10月20日）。鎮(zhèn)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)對(duì)各地自查清理、查處糾正工作情況進(jìn)行抽查驗(yàn)收。對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，當(dāng)?shù)夭恢鲃?dòng)依法處理的，鎮(zhèn)里將組織力量直接查處。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展這次專項(xiàng)行動(dòng)的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把它作為當(dāng)前土地管理的一項(xiàng)重要工作抓緊抓好，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。

（二）精心組織，注重實(shí)效。此次專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)間緊、任務(wù)重、涉及面廣、政策性強(qiáng)。要按照縣里的統(tǒng)一要求，認(rèn)真動(dòng)員部署，精心組織實(shí)施。要采取一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的辦法，切實(shí)做到人員落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)，確保專項(xiàng)行動(dòng)順利開(kāi)展。要建立健全舉報(bào)機(jī)制，暢通舉報(bào)渠道，省已開(kāi)通國(guó)土資源違法舉報(bào)電話，縣里也將按照要求全面開(kāi)通國(guó)土資源違法舉報(bào)電話。