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公有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)范文第1篇

關(guān)健詞： 非公有制；林業(yè)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；問(wèn)題

高臺(tái)縣非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，打破了過(guò)去單純依靠國(guó)家投資辦林業(yè)的格局，積極吸納民間資金，以?xún)?yōu)惠政策創(chuàng)建運(yùn)行機(jī)制，為多元化籌資、多渠道發(fā)展林業(yè)事業(yè)創(chuàng)出了新路子，注入了新的生機(jī)和活力，已成為高臺(tái)林業(yè)發(fā)展的重要組成部分。

1非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程

黨的以后，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革和深入，各項(xiàng)林業(yè)政策逐步完善落實(shí)，極大地調(diào)動(dòng)了群眾植樹(shù)造林的積極性，1981年開(kāi)始的林業(yè)“三定”工作，高臺(tái)縣非公有制林業(yè)開(kāi)始起步。隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，全縣非公有制林業(yè)的發(fā)展逐步由生態(tài)型向生態(tài)經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變，1986年通過(guò)落實(shí)“誰(shuí)造誰(shuí)有，長(zhǎng)期不變，允許繼承，依法轉(zhuǎn)讓”的政策，從最初的依靠國(guó)家補(bǔ)助發(fā)展生態(tài)林向投資農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、林果業(yè)、林產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)、木材加工等領(lǐng)域拓展，進(jìn)入了大發(fā)展的階段，在從事主業(yè)的同時(shí)，兼營(yíng)農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，以短養(yǎng)長(zhǎng)，為非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，正確把握發(fā)展方向，創(chuàng)造寬松發(fā)展環(huán)境，全面落實(shí)扶持政策，及時(shí)協(xié)調(diào)解決相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，從土地劃撥、項(xiàng)目支持、確權(quán)發(fā)證、稅費(fèi)減免等方面為非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)大開(kāi)綠燈，有力促進(jìn)了非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)步發(fā)展。

2非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

截止2006年，高臺(tái)縣非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)展到922個(gè)，從業(yè)人員2 150人，經(jīng)營(yíng)總面積2.40萬(wàn)畝，新增加林地1.45萬(wàn)畝，綠化渠、路、林網(wǎng)162公里，植樹(shù)216.50萬(wàn)株，提高森林覆蓋率2.10％；總投資5 584.42萬(wàn)元，其中：國(guó)家扶持1 198.80萬(wàn)元，個(gè)體投資4 385.60萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到419.29萬(wàn)元。

在非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體中，承包荒地荒灘造林50畝以上的大戶(hù)31個(gè)，營(yíng)造林地0.72萬(wàn)畝，建設(shè)林業(yè)生態(tài)游園2個(gè)，從事木材經(jīng)營(yíng)加工的個(gè)體戶(hù)達(dá)71戶(hù)，培育苗木的達(dá)17戶(hù)，年育苗1 422畝，年產(chǎn)苗量355萬(wàn)株。全縣4.67萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民以戶(hù)經(jīng)營(yíng)的面積達(dá)16.85萬(wàn)畝，其中經(jīng)濟(jì)林5.35萬(wàn)畝，農(nóng)田林網(wǎng)3.75萬(wàn)畝，成片防護(hù)林7.75萬(wàn)畝。

3非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

3.1荒灘荒地綜合開(kāi)發(fā)承包模式高臺(tái)縣地處沙漠邊緣，區(qū)域面積大，荒灘荒地多，廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界、縣內(nèi)外投資者積極承包、租賃和購(gòu)買(mǎi)宜林荒灘荒地，開(kāi)發(fā)土地資源，大力興辦綠色產(chǎn)業(yè)，成為非公有制林業(yè)發(fā)展的主流。蘭州服裝經(jīng)營(yíng)老板成建華投資100萬(wàn)元，在明水灘創(chuàng)辦的華海苗圃，已將昔日風(fēng)沙肆虐、駱駝刺叢生的700畝荒地治理成防護(hù)林帶交織如錦的綠色家園。

3.2苗木花卉產(chǎn)業(yè)培育模式由于政策導(dǎo)向和利益驅(qū)動(dòng)，私營(yíng)業(yè)主投資經(jīng)營(yíng)品種優(yōu)、易運(yùn)銷(xiāo)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的苗木、花卉，周期短、見(jiàn)效快，是非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的生力軍。紅崖子鄉(xiāng)農(nóng)民柴在軍，在業(yè)務(wù)部門(mén)的指導(dǎo)幫助下，用自己多年經(jīng)商積累的資金，在南華淮創(chuàng)辦三鑫苗圃基地，成功培育出樟子松、祁連圓柏、金絲垂柳等苗木80多種，年銷(xiāo)售苗木100萬(wàn)株，積極與科研單位合作，聘請(qǐng)技術(shù)顧問(wèn)，安置從業(yè)人員，有力推動(dòng)了高臺(tái)縣非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.3特色林果業(yè)發(fā)展模式高臺(tái)縣水資源豐富，灌溉便利，晝夜溫差大，日照時(shí)間長(zhǎng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林具有得天獨(dú)厚的條件。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)林作為振興農(nóng)林經(jīng)濟(jì)、培植地方財(cái)源、促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)，個(gè)體農(nóng)戶(hù)從經(jīng)營(yíng)小果園入手，規(guī)模發(fā)展，名、優(yōu)、特、新品種聯(lián)動(dòng)，新建果窖，貯藏增值，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

3.4木材經(jīng)營(yíng)作坊模式利用縣域范圍內(nèi)林木蓄積量大、原材料充足的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)木材作坊，進(jìn)行木材販銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)，從事木材粗加工服務(wù)，提高商品化程度，使木材資源優(yōu)化配置，賣(mài)方市場(chǎng)和買(mǎi)方市場(chǎng)相匹配，市場(chǎng)占有率和經(jīng)濟(jì)效益得到顯著提高。

3.5生態(tài)旅游模式高臺(tái)縣非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)在規(guī)?；?、特色化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的同時(shí)，仍在以小果園、小苗圃、小林場(chǎng)、小莊園的形式遍地開(kāi)花，在創(chuàng)辦技術(shù)能力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行整合的基礎(chǔ)上，建園與游園相結(jié)合，社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益日趨明顯。個(gè)體老板顧天亮創(chuàng)辦的綠野莊園，營(yíng)造農(nóng)田林網(wǎng)108畝，實(shí)施退耕還林716畝，植樹(shù)2.40萬(wàn)株，養(yǎng)羊600只、鴿子500只，建立風(fēng)情園、蒙古包多處，已建成集農(nóng)、林、牧 、餐飲、旅游于一體的觀(guān)光林業(yè)綜合實(shí)體，成為市民休閑度假的好去處。

4存在的主要問(wèn)題

4.1認(rèn)識(shí)不到位，生產(chǎn)存在盲目性非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)涉及戶(hù)多，種植分散，經(jīng)營(yíng)粗放，生產(chǎn)上有盲目性，人云亦云、貪圖發(fā)財(cái)，重過(guò)程、輕管理，小農(nóng)思想，小富即安，不求林業(yè)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大效益的有機(jī)結(jié)合，給規(guī)?；芾韼?lái)一定的難度。

4.2資金缺口大，發(fā)展后勁不足資金匱乏，投資回收期長(zhǎng)，早期獲利困難，是制約非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的最大瓶頸。有的農(nóng)戶(hù)僅僅投入的是勞力，投入到林木補(bǔ)植管護(hù)、灌水施肥、人工工資等方面的資金收不抵支，負(fù)債累累，經(jīng)濟(jì)力量薄弱，融資困難，更談不上利用外資、股份林業(yè)，致使瞅準(zhǔn)了的項(xiàng)目辦不成、辦不好，不能度過(guò)難關(guān)，發(fā)展后勁不足，嚴(yán)重打擊了非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

4.3政策盲區(qū)多，保護(hù)乏力對(duì)非公有制林業(yè)，國(guó)家缺乏明確具體的法律法規(guī)和政策保護(hù)措施。特別是果園、荒地承包、租憑、折股等方面的審批、公證程序，以及投資者及集體土地承包合同等方面的不規(guī)范，木材采伐限額和生產(chǎn)計(jì)劃受《森林法》的嚴(yán)格控制，致使個(gè)體造林、營(yíng)林者無(wú)償奉獻(xiàn)社會(huì)，卻得不到及時(shí)、合理的回報(bào)，無(wú)法變現(xiàn)繼續(xù)發(fā)展生產(chǎn)，造林越多，負(fù)擔(dān)越重，沒(méi)有強(qiáng)硬的法律法規(guī)和政策措施保護(hù)非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，樹(shù)綠了，眼紅了，使非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)者心寒，投資者利益受到損害。

4.4市場(chǎng)定位低，規(guī)模小能力弱高臺(tái)縣非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)企業(yè)規(guī)模小，營(yíng)銷(xiāo)能力弱，人才缺乏，產(chǎn)品定位低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，是制約其穩(wěn)步發(fā)展的一大軟肋。各類(lèi)民營(yíng)林業(yè)實(shí)體大多以獨(dú)家、獨(dú)戶(hù)經(jīng)營(yíng)，發(fā)展規(guī)模小，建設(shè)檔次低，創(chuàng)新意識(shí)較弱，科技開(kāi)發(fā)力度不夠，信息不靈，自身封閉，加之業(yè)主大多為行外人士，家族風(fēng)盛行，缺乏技術(shù)人才，對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和人文環(huán)境認(rèn)識(shí)不清，貪圖便宜，亂引濫繁，致使大宗苗木多，名、優(yōu)、新、特品種少，大路產(chǎn)品多、拳頭產(chǎn)品少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，占有份額低，制約了非公有制林業(yè)的發(fā)展。

5發(fā)展對(duì)策

5.1加強(qiáng)宣傳，突出非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要地位面對(duì)林業(yè)發(fā)展的大好形勢(shì)，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念，提高思想認(rèn)識(shí)，以開(kāi)放的意識(shí)、創(chuàng)新的觀(guān)念和敢為人先的作風(fēng)，宣傳非公有制林業(yè)在造林綠化、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提供就業(yè)、為國(guó)分憂(yōu)、促進(jìn)改革、保持穩(wěn)定等方面所發(fā)揮的積極作用，使全社會(huì)形成共識(shí)，把主要精力集中到政策引導(dǎo)、制定規(guī)劃、維護(hù)市場(chǎng)秩序和提供生產(chǎn)服務(wù)上來(lái)，繼續(xù)為非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。

5.2加大投資，提高對(duì)非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的扶持力度發(fā)展非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)必須拓寬融資渠道，解決林業(yè)長(zhǎng)效、遲效性的問(wèn)題，要積極協(xié)調(diào)各金融部門(mén)，為非公有制林業(yè)者疏通渠道，籌貸資金，合資聯(lián)營(yíng)，股份合作，大膽利用日協(xié)貸款、國(guó)債資金營(yíng)林護(hù)林，幫助他們做大、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，提升層次，突現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

5.3完善政策，依法加強(qiáng)對(duì)非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的保護(hù)制定切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的保護(hù)非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的政策措施，掃除經(jīng)營(yíng)機(jī)制上的一切障礙，讓非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)者吃上“定心丸”，放開(kāi)手腳大干，以明晰產(chǎn)權(quán)為核心，依法達(dá)到“務(wù)林者有其地，森林有其主，林主有其權(quán)”的目標(biāo)，真正體現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者所擁有和處置的權(quán)力，活化使用權(quán)，穩(wěn)定地方經(jīng)濟(jì)秩序，使非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)鞏固和發(fā)展。

5.4科技扶持，引導(dǎo)非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)搶占市場(chǎng)份額要加強(qiáng)科技指導(dǎo)和服務(wù)，加快科技進(jìn)步速度，開(kāi)展高新技術(shù)培訓(xùn)，引進(jìn)培育各名、優(yōu)、新、特品種，改變傳統(tǒng)粗放型的增長(zhǎng)方式，使非公有制林業(yè)依靠科技進(jìn)步來(lái)提升經(jīng)營(yíng)管理層次，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

5.5深化改革，使非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)走集約化經(jīng)營(yíng)的路子在進(jìn)行非公有制林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善森林資源流轉(zhuǎn)機(jī)制，健全完善社會(huì)化服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)面向市場(chǎng)求發(fā)展。對(duì)非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)小打小鬧、產(chǎn)品不定位、缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向意識(shí)等不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的被動(dòng)局面，按照“精品種、優(yōu)布局、大規(guī)模、強(qiáng)科技、增效益”的思路，內(nèi)引外聯(lián)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，解決一家一戶(hù)辦不了、辦不好的項(xiàng)目。引導(dǎo)非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)成份以小流域治理、連片綠化、發(fā)展多種形式的加工、運(yùn)銷(xiāo)、貯藏“龍頭”企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，聯(lián)合開(kāi)發(fā)，形成大戶(hù)，提升檔次，做大、做好、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化，增加抗御自然災(zāi)害和承受市場(chǎng)突變的能力，使非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)走集團(tuán)化發(fā)展，集約化經(jīng)營(yíng)的路子。

公有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)范文第2篇

2009年為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，廣東省級(jí)財(cái)政安排22億元全力支持中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并要求省內(nèi)各地級(jí)以上市根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立配套資金。

浙江省政府以對(duì)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)償為抓手，制定小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償及相關(guān)考核辦法，2008年安排省級(jí)小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金6500萬(wàn)元，累計(jì)拉動(dòng)258億元貸款，近20萬(wàn)家(次)中小企業(yè)獲得融資。

重慶市在固有中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金之外，在2009年印發(fā)實(shí)施《重慶市促進(jìn)中小企業(yè)流動(dòng)資金貸款財(cái)政補(bǔ)助實(shí)施辦法》，另外安排7000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)各類(lèi)符合條件的中小企業(yè)、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行有關(guān)補(bǔ)助。

云南省在2008年追加預(yù)算安排2億元中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金的基礎(chǔ)上，2009年繼續(xù)安排2億元資金。2009年至2012年，省級(jí)財(cái)政安排的支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金以2008年為基數(shù)，每年遞增10％。

通過(guò)促進(jìn)中小企業(yè)上市，緩解非公有制經(jīng)濟(jì)融資難

廣東省制定《廣東省中小企業(yè)改制上市的指導(dǎo)意見(jiàn)》，建立中小企業(yè)上市資源庫(kù)，每年從資源庫(kù)中選擇部分成長(zhǎng)型百?gòu)?qiáng)中小企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育輔導(dǎo)，并針對(duì)中小企業(yè)上市的實(shí)際進(jìn)度分階段適當(dāng)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。

四川省建立中小企業(yè)上市資源庫(kù)，積極推進(jìn)中小企業(yè)上市工作。

云南省制定并實(shí)施《云南省中小、非公企業(yè)上市培育辦法》，每年從中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中安排1000萬(wàn)元用于中小企業(yè)上市補(bǔ)助及獎(jiǎng)勵(lì)。

重慶市出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)重慶證券市場(chǎng)發(fā)展的意見(jiàn)》和《關(guān)于鼓勵(lì)企業(yè)改制上市若干政策的意見(jiàn)》，培育和支持非公有制企業(yè)上市。

大力扶持創(chuàng)業(yè)企業(yè)

浙江省建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制，把鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的稅收減免、小額擔(dān)保貸款、貸款貼息補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、場(chǎng)租補(bǔ)貼和免費(fèi)就業(yè)服務(wù)等各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策擴(kuò)大到城鄉(xiāng)所有創(chuàng)業(yè)人員。

四川省規(guī)定注冊(cè)資本500萬(wàn)元以下的公司可零首付注冊(cè)，3個(gè)月內(nèi)注冊(cè)資本到位20％，工商部門(mén)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，2年內(nèi)注冊(cè)資本繳足。凡符合企業(yè)法人條件的生產(chǎn)型企業(yè)，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉及前置審批事項(xiàng)較多，在籌辦期間，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，可核發(fā)有效期1年的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營(yíng)范圍可核為“籌辦”。

云南省制定《云南省全民創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，編制《云南省創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指南》，建立“創(chuàng)業(yè)技術(shù)管理服務(wù)專(zhuān)家?guī)臁焙蛣?chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

實(shí)施稅費(fèi)等減免政策，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

四川省降低中小企業(yè)抵押貸款等籌資成本，對(duì)評(píng)估、登記在標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用基礎(chǔ)上減半征收。

公有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)范文第3篇

關(guān)鍵詞：法人格  否認(rèn)  公司解散

對(duì)瑕疵出資設(shè)立的有限責(zé)任公司，公司法的理論與實(shí)踐更多圍繞公司資本的充實(shí)、主體人格的健全、債權(quán)人利益保護(hù)以及社會(huì)交易安全等方面進(jìn)行探討與規(guī)范的，而對(duì)產(chǎn)生糾紛的股東如何尋求司法救濟(jì)則涉及不多。現(xiàn)實(shí)中，不少瑕疵出資設(shè)立的有限責(zé)任公司的股東基于退休、死亡、缺乏合作合意、公司僵局等因素而不愿繼續(xù)參與公司經(jīng)營(yíng)、承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)該股東與其他股東不能協(xié)商解散時(shí)，是否可以請(qǐng)求司法救濟(jì)？如何選擇救濟(jì)的途徑？實(shí)踐中又如何操作？而上述問(wèn)題，目前我國(guó)公司法沒(méi)有任何相應(yīng)規(guī)定，但這恰恰又是司法實(shí)踐中亟需解決的。結(jié)合公司法理論和國(guó)外的相應(yīng)立法實(shí)踐，筆者認(rèn)為瑕疵出資的股東是可以請(qǐng)求司法救濟(jì)的，故擬對(duì)上述問(wèn)題的解決作一些探析。

救濟(jì)途徑之一：由股東提起適用公司法人格否認(rèn)之請(qǐng)求。

公司資本是公司營(yíng)運(yùn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是公司人格獨(dú)立的重要條件之一，公司在取得獨(dú)立人格以后所進(jìn)行的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，其所從事的營(yíng)運(yùn)活動(dòng)的性質(zhì)及其規(guī)模應(yīng)當(dāng)同公司的資本保持適當(dāng)?shù)谋壤?。以公司方式組織經(jīng)營(yíng)，而又未具備足額資本，可以認(rèn)為出資人利用公司制度逃避股東個(gè)人的責(zé)任，實(shí)際上將損失的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給一般公眾中的某些善意的成員。故公司資本顯著不足是導(dǎo)致適用公司法人格否認(rèn)的重要因素之一，在實(shí)踐中，大多數(shù)法院也都是依靠顯示公司資本不足的事實(shí)，來(lái)證明公司獨(dú)立存在的不公平性而應(yīng)當(dāng)揭開(kāi)公司面紗。

瑕疵出資主要分虛假出資、抽逃出資兩種情況，并且都可導(dǎo)致公司資本顯著不足，這也是瑕疵出資的公司提起適用公司法人格否認(rèn)請(qǐng)求的理論依據(jù)。具體表現(xiàn)在虛假出資中，如股東實(shí)際投入的資本低于《公司法》第二十三條規(guī)定的法定最低限額的，那么公司就不具備獨(dú)立的法人資格，“股東”之間實(shí)為合伙關(guān)系，應(yīng)當(dāng)按照合伙關(guān)系對(duì)共同債務(wù)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任。在抽逃出資中，由于抽逃出資發(fā)生在公司已合法成立之后，最高人民法院的司法解釋和長(zhǎng)期的司法實(shí)踐認(rèn)為不論抽逃多少，哪怕將資本抽逃完畢，也不影響公司獨(dú)立法人資格，股東僅在所抽逃資本的范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。但筆者認(rèn)為，股東虛報(bào)出資與在公司成立后將資本抽逃，主觀(guān)惡意相同，造成的危害后果相同，都是使公司喪失運(yùn)營(yíng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而兩者的法律后果卻有質(zhì)的區(qū)別，不符合法理。特別是對(duì)于公司成立之初股東即將資本抽逃，使公司處于無(wú)資本運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，如果仍堅(jiān)持將其與虛假出資區(qū)別對(duì)待，其后果是等于鼓勵(lì)股東先出資再抽資，不利于制裁抽逃資本行為，保護(hù)債權(quán)人利益。就目前而言，股東在公司成立之初尚未正常經(jīng)營(yíng)之前即將資本抽逃，使公司所余凈資產(chǎn)達(dá)不到法定最低注冊(cè)資本額，公司不能清償債務(wù)的，由股東承擔(dān)無(wú)限清償責(zé)任。

需要注意的是，在公司法人格否認(rèn)法理的適用要件中，主體要件所體現(xiàn)的是嚴(yán)格責(zé)任，公司小股東可為自身利益而行使小股東保護(hù)權(quán)，但一般而言不宜提出公司法人格否認(rèn)之請(qǐng)求。只有在瑕疵出資導(dǎo)致公司資本顯著不足、股東又無(wú)法共同經(jīng)營(yíng)時(shí)，才可主張。否則，有失公司法人制度的公平、正義的價(jià)值目標(biāo)。將會(huì)導(dǎo)致整個(gè)法人制度處于不穩(wěn)定狀態(tài)，而且與自身的存在價(jià)值相悖。

救濟(jì)途徑之二：行使解散請(qǐng)求權(quán)

我國(guó)因企業(yè)性質(zhì)的不同而對(duì)股東的解散請(qǐng)求權(quán)作出了不同的規(guī)定。對(duì)于外資企業(yè)而言，股東享有解散請(qǐng)求權(quán)；而對(duì)于內(nèi)資企業(yè)而言，股東不享有解散請(qǐng)求權(quán)。筆者認(rèn)為在改革開(kāi)放初期，為吸引外資，立法、司法上作如此規(guī)定，尚可理解。但隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和加入WTO后，按照企業(yè)性質(zhì)的不同對(duì)股東的解散請(qǐng)求權(quán)分別予以規(guī)定并無(wú)充分的依據(jù)。

我國(guó)公司法排除公司的解散請(qǐng)求權(quán)，強(qiáng)調(diào)所謂的公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，強(qiáng)調(diào)公司法人團(tuán)體的集中意志，強(qiáng)調(diào)公司運(yùn)行中的社會(huì)利益和債權(quán)人利益的保護(hù)，強(qiáng)調(diào)減少司法權(quán)對(duì)公司內(nèi)部糾紛的干預(yù)，忽視和抹殺股東之間的利益沖突，把股東平等的原則僅僅落實(shí)在同股同權(quán)方面，不符合商事法律制度的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上導(dǎo)致了公司運(yùn)行機(jī)制的混亂。而從現(xiàn)代公司法理論或保護(hù)股東特別是中小股東權(quán)益分析，設(shè)立股東解散請(qǐng)求權(quán)既有現(xiàn)實(shí)性，又有必要性。

其一，公司的營(yíng)利性、契約性決定了股東享有公司解散請(qǐng)求權(quán)。按照流行的公司法人所有權(quán)的觀(guān)點(diǎn)，股東一旦將其資產(chǎn)投入到公司，便喪失了對(duì)其投入到公司中的資產(chǎn)的所有權(quán)，而換回了僅以其投資額對(duì)公司負(fù)責(zé)的有限責(zé)任特權(quán)，并且享有按出資比例對(duì)公司事務(wù)加以控制的權(quán)利；而公司卻形成了對(duì)眾多股東投入其中的資產(chǎn)的法人所有權(quán)。這種以公司法人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和股東股權(quán)相契合的財(cái)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是公司作為團(tuán)體人格主體的必然邏輯，這就是很多人認(rèn)為公司的股東不能要求解散公司，而只能轉(zhuǎn)讓其出資的最重要理由。①這種觀(guān)點(diǎn)實(shí)質(zhì)上將公司獨(dú)立法人人格絕對(duì)化，割裂了股權(quán)與所有權(quán)的關(guān)系。股東向有限責(zé)任公司出資，其目的是利用公司這一外殼和載體，謀求和實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。而且公司雖然具有法律上的獨(dú)立人格，但它最終仍然不能擺脫股東的控制。公司的法律人格性畢竟是一種法律擬制，正如前香港證監(jiān)會(huì)主席梁定邦所說(shuō)，“公司的概念是一種法律擬制。它是一個(gè)允許便利地限定法律關(guān)系的法律結(jié)構(gòu)，但最終仍然是那些藏在公司背后的人和他們的行為決定了公司的未來(lái)和其他人的未來(lái)”。②可見(jiàn)，公司的人格實(shí)體并非絕對(duì)化。換言之，公司作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的細(xì)胞，當(dāng)其出現(xiàn)病變，不能救治，不能再生存時(shí)，也應(yīng)當(dāng)允許其滅亡，這樣才能鼓勵(lì)投資，公司才可得以不斷繁榮發(fā)展，社會(huì)資源才可得以合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。而且在英美法系國(guó)家，公司的契約理論認(rèn)為，公司“乃一系列合約的連結(jié)”，③公司的交易者是自愿參與到公司中來(lái)并在互利的期望和承諾的基礎(chǔ)上合作之產(chǎn)物。

公司法是作為公司合同的模本、公司合同的漏洞補(bǔ)充機(jī)制而存在的，雖然在特定的歷史情況下基于對(duì)非效率目標(biāo)的追求，公司法可能會(huì)稍許偏離市場(chǎng)軌道，獲得了一些公的屬性，但這不應(yīng)成為公司法的主導(dǎo)價(jià)值取向。有限責(zé)任公司的契約性特征更為明顯，公司資本是在股東熟悉、信任基礎(chǔ)上，自由出資形成。股東一般能就有關(guān)公司的組織、權(quán)利分配和運(yùn)作以及公司資產(chǎn)、利潤(rùn)等制度進(jìn)行協(xié)商，而協(xié)商結(jié)果相應(yīng)地受到法律保護(hù)，在這種協(xié)商的結(jié)果沒(méi)有對(duì)他人利益造成妨害時(shí)，法律應(yīng)當(dāng)充分尊重當(dāng)事人締約、解約的自由。在此基礎(chǔ)上，“期待利益落空理論”進(jìn)一步主張，股東可以基于一定的締約環(huán)境或情事而成立公司，也可以因締約環(huán)境或情事發(fā)生重大變更而解散公司，享有一種期待權(quán)，其有權(quán)期待公司的人格及特定的經(jīng)營(yíng)特征保持一種持續(xù)性，如果公司的人格及特定經(jīng)營(yíng)特征發(fā)生根本變化，股東的期待就會(huì)落空，持有異議的股東就有權(quán)退出。當(dāng)股東在公司中的權(quán)益被侵犯，公司又不能就恢復(fù)股東權(quán)益或解散公司形成合意時(shí)，權(quán)益遭受侵害的股東就應(yīng)當(dāng)有權(quán)通過(guò)各種救濟(jì)方式維護(hù)自身權(quán)利，因此，倘若公司內(nèi)部發(fā)生重大變化，而導(dǎo)致公司的投資政策、股東之間的信任關(guān)系等發(fā)生重大變更，導(dǎo)致股東的預(yù)期利益落空，就有必要賦予股東解散公司的權(quán)利。④

其二，設(shè)立股東解散請(qǐng)求權(quán)是司法權(quán)力對(duì)公司運(yùn)營(yíng)適當(dāng)干預(yù)的體現(xiàn)。不少人一直對(duì)股東公司解散請(qǐng)求權(quán)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，認(rèn)為股東之間的爭(zhēng)議和公司管理機(jī)構(gòu)的行為，屬于公司的內(nèi)部事務(wù)，司法不應(yīng)干預(yù)和介入，而應(yīng)由當(dāng)事人自主處理，司法機(jī)關(guān)只應(yīng)受理涉及公司外部關(guān)系的法律事項(xiàng)。這種以?xún)?nèi)部關(guān)系排斥司法救濟(jì)的認(rèn)識(shí)與某些當(dāng)事人和司法人員不能擺脫以往對(duì)于國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)法律性質(zhì)的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)有直接關(guān)系。公司法是對(duì)公司內(nèi)外法律關(guān)系進(jìn)行全面調(diào)整的法律規(guī)范，公司的內(nèi)部關(guān)系亦屬公司法調(diào)整的范圍，由此而產(chǎn)生的爭(zhēng)議亦需得到司法的救濟(jì)，不存在司法救濟(jì)之外的公司內(nèi)部關(guān)系。實(shí)際上，公司法上的訴訟，絕大多數(shù)都是因內(nèi)部關(guān)系發(fā)生的，無(wú)論是股東對(duì)公司之訴，還是股東與股東之訴，無(wú)論是要求確認(rèn)股東大會(huì)或董事會(huì)的決議無(wú)效之訴，還是公司對(duì)股東或董事的賠償之訴，都屬典型的內(nèi)部關(guān)系引起的訴訟。顯然，司法機(jī)關(guān)是不可能因其屬內(nèi)部關(guān)系而拒絕受理。

其三，設(shè)立股東解散請(qǐng)求權(quán)是保護(hù)股東利益的現(xiàn)實(shí)需要。由于股東們法律素質(zhì)不高，往往還是商界的新手，缺乏對(duì)未來(lái)經(jīng)營(yíng)沖突的應(yīng)有分析和預(yù)見(jiàn)?！案鞣浇?jīng)常不在法律文件中清楚地描述他們希望管轄他們之間關(guān)系的權(quán)利和義務(wù)”，⑤公司章程大都“復(fù)制”法律條文或按公司登記機(jī)關(guān)置備的章程格式和有關(guān)機(jī)關(guān)的章程指引，缺少實(shí)際支配公司的大股東對(duì)小股東負(fù)有誠(chéng)信義務(wù)等個(gè)性化條款。在公司法的資本多數(shù)決原則下，持有公司多數(shù)股份的大股東只要以公司投票權(quán)的簡(jiǎn)單多數(shù)即可控制公司，且現(xiàn)實(shí)中股東會(huì)決議往往反映的只是大股東的意志和利益，所謂股東權(quán)平等原則常被打破，而我國(guó)公司法對(duì)此任意侵犯中小股東利益行為恰恰缺乏相應(yīng)制約、監(jiān)督、保護(hù)措施，遺漏了司法解散制度的規(guī)定。把公司變成了小股東的“經(jīng)濟(jì)監(jiān)獄”，他們不能以投票權(quán)制約大股東，在股東關(guān)系產(chǎn)生裂痕時(shí)他們無(wú)法正常轉(zhuǎn)讓其持股，不能撤資，利益分不到，財(cái)務(wù)帳冊(cè)不讓看，在股東爭(zhēng)斗激烈的企業(yè)中大股東甚至下令關(guān)閉公司大門(mén)不讓小股東入內(nèi)，⑥嚴(yán)重?fù)p害了小股東的利益。但如果我們建立設(shè)立了股東解散請(qǐng)求權(quán)為代表的小股東利益保護(hù)的訴訟機(jī)制，一定程度會(huì)促進(jìn)大股東履行其對(duì)小股東負(fù)擔(dān)的誠(chéng)信義務(wù)和勤勉義務(wù)，進(jìn)而改善公司較為混亂的運(yùn)行機(jī)制。

需要指出，本文系針對(duì)瑕疵出資的有限責(zé)任公司展開(kāi)的，不存在解散之外的其他替代途徑。而請(qǐng)求解散公司是一種嚴(yán)格的司法救濟(jì)途徑，除非公司存在著無(wú)法彌補(bǔ)的解散事由，非解散公司無(wú)以平衡利益，并在股東間的股份轉(zhuǎn)讓或其他救濟(jì)方式無(wú)法進(jìn)行的情況下，才可考慮作出解散的判決。

注釋?zhuān)?/p>

①王偉、陳學(xué)芹：《有限責(zé)任公司股東解散請(qǐng)求權(quán)芻議》，《人民司法》2002年第10期。

②梁定邦：《公司倫理》，北京大學(xué)金融法研究中心編：《金融法苑》1999年第1期。

③羅培新：《公司法的合同路徑與公司法規(guī)則的正當(dāng)性》，《法學(xué)研究》2004年第2期

④李泫永、官欣榮：《公司僵局與司法救濟(jì)》，《法學(xué)》2004年第4期。

⑤[加]布萊恩·R·柴芬斯：《公司法：理論、結(jié)構(gòu)和運(yùn)作》，林華偉譯，法律出版社2001版，第499頁(yè)。

公有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)范文第4篇

關(guān)鍵詞：金融機(jī)構(gòu)；非公有制經(jīng)濟(jì)；融資服務(wù)

中圖分類(lèi)號(hào)：F276.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-9031(2007)01-0087-02

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有、從小到大得到了較快發(fā)展，特別是在縣域經(jīng)濟(jì)中，非公有制經(jīng)濟(jì)已占據(jù)了半壁江山。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有力地促進(jìn)了縣域生產(chǎn)力的發(fā)展，對(duì)擴(kuò)大縣域就業(yè)和再就業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，增加地方財(cái)政收入起到了積極作用。然而當(dāng)前縣域非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中也存在著不少障礙和問(wèn)題，其中融資難問(wèn)題一直困擾著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金融在支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在著信貸支持力度小、服務(wù)品種少、金融服務(wù)不到位等問(wèn)題。黨的十六大在報(bào)告中明確指出：“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！睂?shí)踐證明，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是一種趨勢(shì)，也是勢(shì)在必行的。縣域金融如何支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)金融與縣域非公有制經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，是本文主要探索的話(huà)題。

一、金融與縣域非公有制經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的主要障礙

1.縣域非公有制經(jīng)濟(jì)不規(guī)范阻礙了金融對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的支持。一是缺乏完善的科學(xué)管理機(jī)制。相當(dāng)多的非公有制經(jīng)濟(jì)管理以家族經(jīng)營(yíng)方式出現(xiàn)，實(shí)行的是“家長(zhǎng)”式管理，存在管理的家族化與經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化矛盾，企業(yè)管理人員的文化素質(zhì)與經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際要求存在較大差距，管理方式落后，科學(xué)性差，管理水平低，阻礙了企業(yè)自身的發(fā)展。二是規(guī)模小，素質(zhì)低，競(jìng)爭(zhēng)力弱。大部分非公有制企業(yè)以中小形式出現(xiàn)，自有資金有限，設(shè)備陳舊，經(jīng)營(yíng)條件較差，加之從業(yè)人員素質(zhì)不高，產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)能力低，企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差。三是經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范。由于經(jīng)營(yíng)管理人員“一家子”，大部分非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)仍然停留在“作坊式”，財(cái)務(wù)制度不健全，相關(guān)財(cái)務(wù)賬表存在著真實(shí)性問(wèn)題。[1]非公有制經(jīng)濟(jì)的自身?xiàng)l件，難以滿(mǎn)足銀行現(xiàn)有的貸款條件，影響了銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)其的信貸支持。

2.縣域非公有制經(jīng)濟(jì)與銀行之間信息不對(duì)稱(chēng)，制約了金融對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的支持。我國(guó)的信用信息體系建設(shè)起步晚、發(fā)展慢，有關(guān)信用管理的全國(guó)性法律法規(guī)基本沒(méi)有，目前企業(yè)、個(gè)人信息被相關(guān)職能部門(mén)壟斷與分割，給征信工作帶來(lái)了很大困難，直接影響到企業(yè)、個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，銀行與非公有制經(jīng)濟(jì)之間存在著信息不對(duì)稱(chēng)。如人民銀行作為《企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)》和《個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)》的構(gòu)建者，縣域人民銀行在企業(yè)和個(gè)人信用信息收集方面，由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)的保障，政府職能部門(mén)之間信息封鎖、不配合、不協(xié)調(diào)，信用信息采集難度大，采集的數(shù)據(jù)也不全面，大量已注冊(cè)登記的中小企業(yè)，因未與銀行發(fā)生借貸關(guān)系也未辦理貸款卡致使其信用信息未能采集游離在企業(yè)征信體系之外，由于金融機(jī)構(gòu)無(wú)法查詢(xún)到這些企業(yè)的基本信用信息，銀企之間的信息不對(duì)稱(chēng)十分突出。

3.商業(yè)銀行缺少支持縣域非公有制經(jīng)濟(jì)的熱情?？h域商業(yè)銀行基本上為工、農(nóng)、中、建四家商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)，這四大商業(yè)銀行省分行遠(yuǎn)離縣域經(jīng)濟(jì)，只盯著大企業(yè)、大項(xiàng)目和少數(shù)壟斷行業(yè)，把縣域分支機(jī)構(gòu)視同“儲(chǔ)蓄所”，片面地強(qiáng)調(diào)縣域貸款風(fēng)險(xiǎn)大，即便是下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款之類(lèi)，雖由財(cái)政擔(dān)?；鹛峁┝?0%的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，部分商業(yè)銀行仍然認(rèn)為其風(fēng)險(xiǎn)較大，不愿對(duì)縣域分支機(jī)構(gòu)授權(quán)授信。

4.銀行不能為縣域非公有制經(jīng)濟(jì)融資提供所必須的金融產(chǎn)品和服務(wù)?？h域金融機(jī)構(gòu)除農(nóng)村信用社對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)保持支持外，商業(yè)銀行基本上從這一服務(wù)領(lǐng)域退出，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和郵政儲(chǔ)蓄自成立之日起就沒(méi)有對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)融資提供過(guò)服務(wù)。而國(guó)有經(jīng)濟(jì)大量從縣域經(jīng)濟(jì)退出后，為銀行留下的是巨額的不良信貸資產(chǎn)，銀行信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的驟然放大，給商業(yè)銀行帶來(lái)了危機(jī)感，出于信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范的考慮，商業(yè)銀行普遍上收了對(duì)縣域銀行的授權(quán)授信，一些銀行出臺(tái)的管理制度，明顯約束了縣域銀行對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的支持，表現(xiàn)為：抵押貸款要求高，擔(dān)保貸款要求嚴(yán)，信用貸款被封死；為防范和控制風(fēng)險(xiǎn)，商業(yè)銀行制定了嚴(yán)格的信貸風(fēng)險(xiǎn)控制制度，加大對(duì)信貸管理人員的考核和責(zé)任追究。但銀行在信貸風(fēng)險(xiǎn)控制制度設(shè)計(jì)上存在缺陷，嚴(yán)格的信貸責(zé)任追究制度與貸款經(jīng)營(yíng)中的客觀(guān)風(fēng)險(xiǎn)相悖，沒(méi)有兼顧責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)對(duì)責(zé)任的追究，缺少相應(yīng)的激勵(lì)，制約了信貸人員的積極性，縣域銀行只能把存款上存，獲取穩(wěn)定的利差。

二、實(shí)現(xiàn)金融與非公有制經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的對(duì)策建議

1.增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展、自我完善的能力。非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展要立足于努力提高經(jīng)營(yíng)管理水平，破除家族制的管理模式，改變“任人唯親”的現(xiàn)狀，整章建制，規(guī)范管理，合法經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高企業(yè)管理人員的素質(zhì)；要樹(shù)立現(xiàn)代企業(yè)管理理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)范化，創(chuàng)造條件最大程度地滿(mǎn)足金融機(jī)構(gòu)的貸款要求。

2.建立健全社會(huì)信用體系，增進(jìn)銀行與非公有制經(jīng)濟(jì)之間的信息交流。首先，要進(jìn)一步完善《企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)》，加快《個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)》建設(shè)；要加快有關(guān)征信的立法，通過(guò)法律法規(guī)規(guī)范相關(guān)職能部門(mén)對(duì)企業(yè)、個(gè)人信息資源的傳遞、整合，盡快將公安、工商、稅務(wù)、保險(xiǎn)、通訊等部門(mén)掌握的企業(yè)、個(gè)人信用信息統(tǒng)一納入信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立起一個(gè)數(shù)據(jù)齊全、資源共享的信用信息交流平臺(tái)。其次，非公有制經(jīng)濟(jì)要強(qiáng)化信用法制觀(guān)念，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)的透明度，堅(jiān)持守信為本，誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)；要主動(dòng)參與社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，立足于與銀行之間構(gòu)建長(zhǎng)遠(yuǎn)的借貸關(guān)系，通過(guò)日常的業(yè)務(wù)交往，增進(jìn)銀企之間的相互了解和信任。

3.各職能部門(mén)要積極推動(dòng)商業(yè)銀行對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持。當(dāng)前，我國(guó)正在進(jìn)行一場(chǎng)金融體制改革，這場(chǎng)改革不是推倒重來(lái)，而是在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行“系統(tǒng)升級(jí)”；衡量改革是否成功的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是商業(yè)銀行是否更具競(jìng)爭(zhēng)活力，是否更能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。因此，商業(yè)銀行要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，把支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展視為己任；央行和銀監(jiān)部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行貨幣政策的引導(dǎo)與監(jiān)督，積極推動(dòng)商業(yè)銀行對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持；地方政府要主動(dòng)與商業(yè)銀行溝通，使商業(yè)銀行對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、金融生態(tài)環(huán)境、司法的獨(dú)立、公正等有新的了解，增強(qiáng)商業(yè)銀行支持非公有制經(jīng)濟(jì)的信心。

4.深化金融體制改革，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。加快金融改革，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多元化的金融服務(wù)，是銀行金融機(jī)構(gòu)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的必由之路。一是要改革不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的信貸管理體制?？h域金融機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，要以與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度，完善富于活力的金融產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制，在規(guī)范信貸資金風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的同時(shí)，結(jié)合非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，量身定做金融產(chǎn)品和服務(wù)，建立高效的非公有制經(jīng)濟(jì)貸款審批機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的支持力度。二是擴(kuò)大縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的空間。讓農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行承擔(dān)更多的帶有政策性任務(wù)的金融業(yè)務(wù)，如支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、經(jīng)營(yíng)加工農(nóng)產(chǎn)品的非公有制企業(yè)的扶持，支持下崗失業(yè)人員再就業(yè)等，填補(bǔ)商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)服務(wù)的盲區(qū)。[2]三是加快郵政儲(chǔ)蓄的改革。縣域郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)的存款逐年增加，如同“抽水機(jī)”把縣域的資金抽走，因此，要認(rèn)真研究探討縣域郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)存款支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑和辦法。

5.金融與非公有制經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展需要地方政府的支持。實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開(kāi)金融的支持，金融對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的有效支持，需要地方政府的密切配合和政策扶持。一是地方政府要加快對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)政策扶持體系的建設(shè)，簡(jiǎn)化對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管內(nèi)容，做到多支持、少限制，多服務(wù)、少干預(yù)，多給予、少索取，支持非公有制經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。二是加快非公有制經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)體系的建設(shè)，建立由政府牽頭，各職能部門(mén)參與，多層次、多渠道、多元化的非公有制經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品市場(chǎng)等信息服務(wù)。三是加大財(cái)稅扶持力度，研究建立對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)稅扶持的長(zhǎng)效機(jī)制，如對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)期、產(chǎn)品引入期、企業(yè)新增就業(yè)崗位等給予減免稅收的優(yōu)惠；對(duì)銀行貸款支持非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)取得的利息收入給予一定的稅收優(yōu)惠，以平抑貸款風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸支持。四是優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，建立信用監(jiān)督和失信懲戒的長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，強(qiáng)化非公有制經(jīng)濟(jì)的信用觀(guān)念和守信意識(shí)，維護(hù)司法的獨(dú)立和公正，切實(shí)保障銀行合法權(quán)益。五是加快非公有制經(jīng)濟(jì)融資擔(dān)保體系的建設(shè)，建立以市場(chǎng)運(yùn)作為主的、管理規(guī)范的融資擔(dān)保體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)融資提供必要的擔(dān)保。

參考文獻(xiàn)

公有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)范文第5篇

一、公有制經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的難題

無(wú)論是根據(jù)我國(guó)的憲法，還是從黨和國(guó)家的根本制度來(lái)看，我們必須堅(jiān)持公有制的主體地位。但是，隨著改革的深化，國(guó)有從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的退出和國(guó)有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓出售，以及國(guó)有資產(chǎn)較低的積累率，必然是國(guó)有資產(chǎn)在整個(gè)社會(huì)中的比重迅速下降，最終是退居次要地位。這實(shí)際是我們目前所看到的發(fā)展趨勢(shì)。在這種情況下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)（更確切地說(shuō)是公有經(jīng)濟(jì)，）的主導(dǎo)地位如何體現(xiàn)？有一種說(shuō)法是，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位并不取決于數(shù)量上占優(yōu)勢(shì)，而是體現(xiàn)在質(zhì)量上、控制力上或發(fā)揮的作用上，典型的如國(guó)家作為股份公司的大股東可以控制超過(guò)自身數(shù)倍甚至數(shù)十倍的資產(chǎn)。應(yīng)該承認(rèn) ，這種情況是存在的。但是，國(guó)家作為大股東如果能夠控制股份公司，則這樣的股份公司與傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)就沒(méi)有什么區(qū)別，過(guò)去的弊端照樣存在，這樣做，不符合改革的初衷和要求。

所以，我認(rèn)為，公有制占主導(dǎo)地位最基本的條件還是要在數(shù)量上占優(yōu)勢(shì)、保持優(yōu)勢(shì)，有了數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，作用上的優(yōu)勢(shì)也就有了保障，但又必須符合產(chǎn)權(quán)改革的方向和要求。這就是一個(gè)難題，破解這一難題關(guān)鍵則是要將國(guó)有制與公有制區(qū)分開(kāi)來(lái)，并且不要將國(guó)有制當(dāng)作公有制的基本形式。這一點(diǎn)，筆者在多篇文章中都有詳細(xì)論述，這里僅作一個(gè)簡(jiǎn)單的說(shuō)明。即：國(guó)有制在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)中都存在，性質(zhì)也大不相同，這說(shuō)明，國(guó)有制本身并沒(méi)有一個(gè)什么固有的內(nèi)在性質(zhì)，相反，它的性質(zhì)是由它所服務(wù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的。它是為作為社會(huì)基礎(chǔ)的私有制服務(wù)的，它本身就是一種私有制，如資本主義國(guó)有制；相反，如果它是為作為社會(huì)基礎(chǔ)的公有制服務(wù)的，它也就是、也才是一種公有制形式。實(shí)際上，作為社會(huì)主義基礎(chǔ)的公有制基本形式就存在于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之中。

二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式結(jié)構(gòu)圖中的社會(huì)主義公有制

國(guó)有、公有、私有、民營(yíng)等等概念實(shí)際上是從不同的角度對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式所作的分類(lèi)，不同的分類(lèi)是相互交叉的，許多人搞不清這一關(guān)系，這是造成有關(guān)概念混的原因。所以，下面我對(duì)有關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式作一個(gè)系統(tǒng)的分類(lèi)，見(jiàn)下表。

基本社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式分類(lèi)表

按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)

公 混合 私

按經(jīng)濟(jì)主體 國(guó)家（官） 國(guó)家公有國(guó)營(yíng) 國(guó)家混合國(guó)營(yíng) 國(guó)家私有國(guó)營(yíng) 所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)合一 按產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

國(guó)家公有民營(yíng) 國(guó)家混合民營(yíng) 國(guó)家私有民營(yíng) 所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離

社會(huì)（民） 社會(huì)公有民營(yíng) 社會(huì)混合民營(yíng) 社會(huì)私有民營(yíng) 所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)合一

社會(huì)公有國(guó)營(yíng) 社會(huì)混合國(guó)營(yíng) 社會(huì)私有民營(yíng) 所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離

上表作出的分類(lèi)一目了然。經(jīng)濟(jì)性質(zhì)維度：公—混合—私；經(jīng)濟(jì)主體維度：國(guó)家（官）—社會(huì)（民）；產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的維度：所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)合一的形態(tài)—所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的形態(tài)。三個(gè)維度兩互交叉，構(gòu)成12種基本類(lèi)型（應(yīng)該是8種，考慮公、私混合經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，為12種）。

“國(guó)家公有國(guó)營(yíng)”和“國(guó)家私有國(guó)營(yíng)”就是我們常講的“國(guó)有國(guó)營(yíng)”，性質(zhì)有公、私之分。同樣，“國(guó)有民營(yíng)”也有公、私之分。隸屬不同部門(mén)或地區(qū)的國(guó)有資產(chǎn)股份結(jié)合以后，就成為“混合國(guó)有”，它有國(guó)營(yíng)、民營(yíng)及公、私之分。

類(lèi)似地，民（社會(huì)）有也有公、私、混合及國(guó)營(yíng)、民營(yíng)之分。合作制就是一種典型的“社會(huì)公有民營(yíng)”形式；而“股份合作制”則是一種“社會(huì)混合民營(yíng)”形式；“社會(huì)私有民營(yíng)”就是我們通常所講的非公有經(jīng)濟(jì)，有兩種類(lèi)型，即所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)沒(méi)有明顯分離的小私有制（包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)）和所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生分離的大私有制。“社會(huì)公有國(guó)營(yíng)”、“社會(huì)混合國(guó)營(yíng)”就是過(guò)去存在過(guò)的集體經(jīng)濟(jì)和集體國(guó)有的混合經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上是國(guó)營(yíng)的，故被稱(chēng)之為“二國(guó)營(yíng)”。

從上表看，作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的基本公有制形式有哪些呢？它應(yīng)該就是“社會(huì)混合民營(yíng)” 、“社會(huì)公有民營(yíng)”，在此基礎(chǔ)上可作一些擴(kuò)展，如國(guó)家混合民營(yíng)。國(guó)有國(guó)營(yíng)只是少數(shù)。少數(shù)國(guó)有國(guó)營(yíng)企業(yè)的目標(biāo)主要不是盈利，而是社會(huì)目標(biāo)、目標(biāo)，是為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)服務(wù)的。

至此，我們可以就標(biāo)題中的“民營(yíng)經(jīng)營(yíng)”作一說(shuō)明了。最廣義的“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”與“國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)”相對(duì)稱(chēng)，指“國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)”之外的所有經(jīng)濟(jì)形式，既包括國(guó)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，也包括其他非國(guó)有（包括公有和私有）的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)形式。狹義的“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”實(shí)際上是“民有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”，既有私有性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)形式，也有公有性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)形式。而最狹義的“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”則指私有制經(jīng)濟(jì)或非公有制經(jīng)濟(jì)。我們最好在第二種含義上使用“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”這一概念，或者范圍再小一點(diǎn)，僅指“民有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”。

三、關(guān)于“中國(guó)經(jīng)濟(jì)”和“中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)”

“中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)”或“有中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)”等概念的形成有其原因，它們最初確實(shí)包含“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)等同于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的觀(guān)念”——當(dāng)時(shí)誰(shuí)敢說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)還可以甚至應(yīng)該包括非社會(huì)主義的成份呢！于是我們又用強(qiáng)調(diào)“中國(guó)特色”撇開(kāi)了一些抽象的無(wú)意義理論之爭(zhēng)，特別是批判了糾纏于理論是非忽視實(shí)踐和阻礙實(shí)踐發(fā)展（中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步和人民生活水平的提高等）的不良風(fēng)氣?？梢哉f(shuō)“有中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)”促進(jìn)了思想解放。但它的實(shí)際含義卻是有特色的社會(huì)主義中國(guó)經(jīng)濟(jì)，它強(qiáng)調(diào)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主體是公有制，是社會(huì)主義性質(zhì)的，但并不意味著因此就可以將非公有制或非社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)成份也歸到社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)范疇之中。

所以，現(xiàn)在看來(lái)，“有中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)”這一概念確實(shí)有它容易引起誤解的地方，但它已約定俗成，我們不妨繼續(xù)使用，只是要明確它的具體含義，即中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)如果指中國(guó)經(jīng)濟(jì)，它所強(qiáng)調(diào)的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)以公有制為主體，本質(zhì)上是社會(huì)主義性質(zhì)的。這就是說(shuō)，這一概念已內(nèi)含著“非公有制不是社會(huì)主義性質(zhì)的”的含義，如果再提出“非公有制經(jīng)濟(jì)”也是“中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，無(wú)疑就是出爾反爾，并引起人們的誤會(huì)了。

當(dāng)然，從語(yǔ)法的角度來(lái)看，用“社會(huì)主義的中國(guó)經(jīng)濟(jì)”或“有特色的社會(huì)主義的中國(guó)經(jīng)濟(jì)”來(lái)指整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該更好，而用“中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)”和“有中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)”特指 “中國(guó)經(jīng)濟(jì)”中的社會(huì)主義部分的主體地位，或者用于強(qiáng)調(diào)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)上是社會(huì)主義性質(zhì)的。

與有中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)相關(guān)的另一個(gè)整體概念是“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，這一概念是從調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的手段的角度來(lái)說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)的，首先，它以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，這區(qū)別于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)；其次，它是以公有制為基礎(chǔ)的，所以本質(zhì)上是社會(huì)主義性質(zhì)的。十五大報(bào)告的提法是“非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，而沒(méi)有使用“非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部份”的提法，我認(rèn)為是非常慎重的。

公有制是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主體，非公有制是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部份，因而中國(guó)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是社會(huì)主義性質(zhì)的（事物的性質(zhì)是由矛盾的主要方面決定的），它也是中國(guó)特色的特色所在，這些本來(lái)是明明白白的事情，為什么人們?nèi)匀幌矚g將非公有制經(jīng)濟(jì)往“中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)”或“中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)”的堆里歸呢？我以為仍然是“恐私癥或恐資癥”在作怪，這又與社會(huì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中非公有制經(jīng)濟(jì)、非社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)繼續(xù)受到不公正的待遇有關(guān)。為了改變這種狀況，除了要下決心切實(shí)糾正實(shí)際生活中的偏差之外，理論上的問(wèn)題也應(yīng)該搞清楚。但決不能為了使非公有制名正言順而采取將它硬塞進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的框框的辦法，因?yàn)檫@樣做，對(duì)實(shí)際問(wèn)題的解決，對(duì)理論的進(jìn)步都毫無(wú)補(bǔ)益，反而混淆了問(wèn)題，使人們重新陷入姓公姓私、姓資姓社的無(wú)謂之爭(zhēng)。

道理其實(shí)很簡(jiǎn)單，制度是為人服務(wù)的，是為發(fā)展生產(chǎn)力服務(wù)的。具體來(lái)說(shuō)，公有制也好，非公有制也好；社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)成份也好，非社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)成份也好，都是為發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，為中國(guó)人民服務(wù)的，我們最終選擇了公有制為主體，選擇了社會(huì)主義制度，同時(shí)將非公有制、將非社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)成份也作為不可缺少的重要組成部分，也是因?yàn)檫@樣做有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、中國(guó)社會(huì)的進(jìn)步和中國(guó)人民生活水平的提高。這個(gè)道理明白了，也就大可不必因?yàn)椤翱炙桨Y”的陰影違背基本常識(shí)而牽強(qiáng)附會(huì)地將非公有制、非社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)成份歸到社會(huì)主義的名下，大大方方宣稱(chēng)它們是發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要組成部分好了，是建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義題中應(yīng)有之義。

1 朱正國(guó)：產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重心轉(zhuǎn)移和主義勞動(dòng)股，學(xué)術(shù)，1996（6）；

2 朱正國(guó)：國(guó)有資產(chǎn)保值增值新論，南方，1996（10）；