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公有制計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制范文第1篇

關(guān)鍵詞:治理機(jī)制;內(nèi)部審計(jì);提升路徑

一、上市公司內(nèi)部審計(jì)與治理機(jī)制優(yōu)化

內(nèi)部審計(jì)在治理機(jī)制優(yōu)化中處于極其重要而又特殊的地位。它是內(nèi)部控制系統(tǒng)的重要組成部分,也是監(jiān)督與評價(jià)內(nèi)部控制其他部分的主要力量,因而其在強(qiáng)化內(nèi)部控制方面應(yīng)當(dāng)發(fā)揮不可替代的積極作用,而強(qiáng)化內(nèi)部控制又是促進(jìn)治理機(jī)制優(yōu)化的重要途徑。在現(xiàn)代公司經(jīng)營管理中,隨著外部環(huán)境變化、各種風(fēng)險(xiǎn)增多、公司治理加強(qiáng)及內(nèi)部組織重整,內(nèi)部審計(jì)工作還應(yīng)在改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理和完善治理結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮審查、評價(jià)及促進(jìn)作用,由此也賦予了內(nèi)部審計(jì)人員更重、更多的職責(zé)和使命。

事實(shí)上,內(nèi)部審計(jì)的作用不僅在于促進(jìn)公司治理機(jī)制的優(yōu)化,還在于幫助組織進(jìn)行“軟控制”治理環(huán)境的營造,成為內(nèi)部控制過程設(shè)計(jì)的顧問,建議并督促管理當(dāng)局建立健康積極的組織文化,使其成員能自覺地把辦事準(zhǔn)則和職業(yè)道德放在首位,共同致力于組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),其目的就在于增加價(jià)值和改進(jìn)組織的經(jīng)營。

二、上市公司內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的多重原因

(一)機(jī)構(gòu)設(shè)置模式的因素

1、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置在董事會。這樣雖然有利于保持內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性、權(quán)威性和較高層次的地位。但是,董事會是由股東代表和其他方面代表組成的集體組織,它實(shí)行集體決策,凡事都要通過董事會集體討論決定,正常的審計(jì)工作就難以進(jìn)行。

2、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置在監(jiān)事會。按照《公司法》的規(guī)定,監(jiān)事會并無直接的管理權(quán),而內(nèi)部審計(jì)的主要任務(wù)是從企業(yè)經(jīng)營管理活動的實(shí)踐需要出發(fā),滲透到整個(gè)經(jīng)營管理領(lǐng)域,在改善企業(yè)經(jīng)營管理方面充分發(fā)揮效能,提高經(jīng)濟(jì)效益。顯然,這種設(shè)置方式的最大不足是內(nèi)部審計(jì)不能直接服務(wù)于經(jīng)營決策。

3、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)隸屬于總經(jīng)理。這樣做可以使內(nèi)部審計(jì)接近經(jīng)營管理層,不僅有利于為經(jīng)營決策、提高經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟(jì)利益服務(wù),而且有利于實(shí)現(xiàn)審計(jì)目的,保持了審計(jì)的獨(dú)立性和較高層次的地位。但不足之處是對本級公司的財(cái)務(wù)和總經(jīng)理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任難以進(jìn)行獨(dú)立的監(jiān)督與評價(jià)。

4、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)隸屬于紀(jì)委或?qū)⒈O(jiān)察室和審計(jì)室合并。紀(jì)委是黨的辦事機(jī)構(gòu),內(nèi)部審計(jì)部門是行政機(jī)構(gòu),將內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)隸屬于紀(jì)委是不妥當(dāng)?shù)?。監(jiān)察室的職能是行政監(jiān)察,主要是監(jiān)察政紀(jì)方面的,這與審計(jì)的職能――經(jīng)濟(jì)監(jiān)督是兩回事。這種黨政不分的做法,不僅降低了審計(jì)的獨(dú)立地位,也不能直接為經(jīng)營決策者服務(wù),不能很好地實(shí)現(xiàn)審計(jì)的根本目的。

(二)內(nèi)部審計(jì)制度的因素

1、工作程序缺乏規(guī)范性。在實(shí)際工作中,很少有人嚴(yán)格依據(jù)規(guī)范化審計(jì)程序開展業(yè)務(wù)。具體表現(xiàn):指令性計(jì)劃太多,積極參與方案太少,可審可不審的不安排審計(jì),必須審計(jì)的,有的對審計(jì)工作中的問題視而不見,有的不深入進(jìn)行審計(jì),審計(jì)取證隨意性大,所取證據(jù)證明力不足。

2、選用內(nèi)部審計(jì)方法的影響。絕大多數(shù)審計(jì)人員偏好用經(jīng)驗(yàn)判斷法和詳查法,而較少用到統(tǒng)計(jì)抽樣法。通過和被調(diào)查單位的審計(jì)人員的交談我們也發(fā)現(xiàn),當(dāng)前審計(jì)人員對于審計(jì)抽樣存在著一些片面的認(rèn)識,一是認(rèn)為審計(jì)抽樣沒有詳細(xì)審計(jì)抽樣來的可靠,不管審計(jì)的業(yè)務(wù)量多大,都一味地采取詳細(xì)審計(jì),排斥審計(jì)抽樣。二是將審計(jì)抽樣等同于審計(jì)抽查,用審計(jì)抽查的結(jié)果判斷審計(jì)總體。三是過多地采用經(jīng)驗(yàn)抽樣法進(jìn)行審計(jì)抽樣,結(jié)果由于審計(jì)人員經(jīng)驗(yàn)不足等原因造成審計(jì)誤差較大。

3、內(nèi)審人員結(jié)構(gòu)不合理。內(nèi)部審計(jì)應(yīng)為企業(yè)的精英部門,它的人員應(yīng)是兼容科技與管理知識的,具有多元知識結(jié)構(gòu)和創(chuàng)造思維的高智能復(fù)合型人才。而目前我國內(nèi)部審計(jì)人員的現(xiàn)狀是:內(nèi)審人員結(jié)構(gòu)不盡合理,整體水平不高,大多數(shù)內(nèi)審人員是從原財(cái)務(wù)部門分離出來的,獨(dú)立性差,且缺乏與生產(chǎn)、經(jīng)營、管理相關(guān)的知識和經(jīng)驗(yàn),缺乏必要的審計(jì)專業(yè)知識和技巧。

4、內(nèi)部管理制度不健全。內(nèi)部審計(jì)管理制度建設(shè)以及執(zhí)行情況是內(nèi)部審計(jì)工作的基礎(chǔ)和前提。健全有效的內(nèi)部管理制度能使內(nèi)審人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制企業(yè)經(jīng)營活動中發(fā)生的各種差錯和舞弊,反之,就會增加發(fā)生差錯和舞弊的可能性,使內(nèi)審人員難以發(fā)現(xiàn)經(jīng)營活動中存在的差錯和舞弊而形成審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

(三)公司治理結(jié)構(gòu)的因素

1、股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理,導(dǎo)致狀態(tài)失靈。我國大多數(shù)上市公司是由國有企業(yè)改制或由國家和國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)投資新建而來,因而其所形成的股權(quán)結(jié)構(gòu)中表現(xiàn)為國有股一股獨(dú)大現(xiàn)象嚴(yán)重。而國家關(guān)于國有股和法人股不允許上市流通的規(guī)定,更從制度上確保了國有股的絕對優(yōu)勢地位,國有股和法人股占據(jù)絕對優(yōu)勢,但不能流通,公司在證券市場上的可流通股比例較小,而流通股的股東多為中小股東,他們很少有機(jī)會參加股東會,即使參加也沒有什么發(fā)言權(quán),由此就造成了大股東“缺位”和中小股東“虛位”現(xiàn)象。

2、董事會結(jié)構(gòu)不合理,導(dǎo)致權(quán)力失衡。我國多數(shù)上市公司中國家股占控股地位,自然代表國家的董事在董事會中占優(yōu)勢,因此控股股東通過推舉代表其利益的董事參加董事會的方式掌控著董事會,這就使得董事會的投票決策機(jī)制形同虛設(shè),出現(xiàn)了公司治理上的“無效區(qū)”,董事會通過聘任符合自己利益的公司經(jīng)理階層,達(dá)到層層控制公司的目的。目前我國多數(shù)國有企業(yè)的董事、經(jīng)理還是由控股股東委派而來,其代表股東行使的權(quán)利過大,甚至出現(xiàn)了不少董事長兼任總經(jīng)理的情況,意味著自己監(jiān)督自己,這樣就使董事會對經(jīng)理的監(jiān)督制衡成為空談,成為名副其實(shí)的“內(nèi)部控制人”,使得公司治理中的約束機(jī)制和激勵機(jī)制完全喪失效力,結(jié)果造成董事會不能真正履行職責(zé),或者履行職責(zé)時(shí)忽視公司和股東的利益。

3、監(jiān)事會監(jiān)督不力,形同虛設(shè)。監(jiān)事會作為我國上市公司的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,由于立法過于簡略,缺乏可操作性,且在制度上存在漏洞,致使監(jiān)事會監(jiān)督不力。而且由于監(jiān)事會人員來自企業(yè)內(nèi)部的代表比例相對過高,部分監(jiān)事因缺乏應(yīng)有的法律、財(cái)務(wù)等專業(yè)知識無法全面準(zhǔn)確行使職權(quán),這樣的人員結(jié)構(gòu)一方面導(dǎo)致缺少監(jiān)督者應(yīng)有的獨(dú)立性;另一方面也缺乏有效的監(jiān)督技能,監(jiān)事會的監(jiān)督職能難以有效發(fā)揮。

三、提升路徑研究

(一)設(shè)立審計(jì)委員會

整合內(nèi)審資源,改變原有內(nèi)審的隸屬關(guān)系,在董事會下設(shè)審計(jì)委員會。審計(jì)委員會由執(zhí)行董事和內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成,內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在審計(jì)委員會領(lǐng)導(dǎo)下開展審計(jì)工作。審計(jì)委員會的職能是制定審計(jì)方針和審計(jì)項(xiàng)目,審定審計(jì)報(bào)告,協(xié)調(diào)與外部的關(guān)系,向董事會報(bào)告審計(jì)工作等。審計(jì)委員會及審計(jì)部(科、處、室)的工作經(jīng)費(fèi)單列公司預(yù)算,保障供給,以此強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)上的獨(dú)立?？梢哉f,經(jīng)費(fèi)上的獨(dú)立是內(nèi)部審計(jì)實(shí)施客觀、公正監(jiān)督的前提條件之一。建立內(nèi)審人員資格認(rèn)定制度和后續(xù)培訓(xùn)制度,提升內(nèi)審人員素質(zhì)。內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍需要大批的高素質(zhì)的專業(yè)人才。審計(jì)委員會主任(席)和審計(jì)部(科、處、室)主管必須是注冊審計(jì)師、注冊師或CPA.有不少人考取了國際審計(jì)師證書,這些人不是沒有資格,也不是沒有實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn),缺少的是機(jī)遇,應(yīng)當(dāng)吸引這些審計(jì)人才加入內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍。

(二)優(yōu)化內(nèi)部審計(jì)方式

內(nèi)部審計(jì)應(yīng)該突破單純的事后審計(jì)的傳統(tǒng)方式,轉(zhuǎn)移到事前、事中審計(jì)上來。利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì),就是要在公司內(nèi)部建立一個(gè)完善、高效的審計(jì)信息化系統(tǒng)和審計(jì)操作平臺,對內(nèi)部財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)及會計(jì)工作實(shí)施有效監(jiān)控與評價(jià),對公司資金、各種資產(chǎn)進(jìn)行密切跟蹤;改變目前以手工作業(yè)為主的審計(jì)方式,提高內(nèi)部審計(jì)部門在信息化條件下實(shí)施審計(jì)監(jiān)督與評價(jià)的能力;逐步實(shí)現(xiàn)審計(jì)過程的三個(gè)轉(zhuǎn)變,即從單一的事后審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞髮徲?jì)與事中審計(jì)、事前審計(jì)相結(jié)合,從單一的靜態(tài)審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)殪o態(tài)審計(jì)與動態(tài)審計(jì)相結(jié)合,從單一的現(xiàn)場審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)場審計(jì)與遠(yuǎn)程審計(jì)、非現(xiàn)場審計(jì)相結(jié)合。內(nèi)部審計(jì)的實(shí)施應(yīng)從單純依靠內(nèi)部審計(jì)人員的力量向內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)相結(jié)合的方向發(fā)展。

(三)完善公司治理結(jié)構(gòu)

1、優(yōu)化上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu),使股權(quán)主體多元化。針對上市公司國有股權(quán)過分集中的問題,一方面應(yīng)適當(dāng)分散股權(quán),將政府持有國有股為主的股權(quán)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑ㄈ撕凸姵止蔀橹鞯墓蓹?quán)結(jié)構(gòu)模式,縮小國有股、擴(kuò)大公眾股比例,這樣就可以大大降低國有股過分集中而帶來的政企不分問題,又可以解決國有股股權(quán)主體不清的問題;另一方面通過逐步實(shí)現(xiàn)國有股、法人股的全流通,形成完善的公司控制權(quán)市場。

2、完善董事會的決策程序。改善現(xiàn)行獨(dú)立董事制度,完善上市公司內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制。完善相關(guān)制度特別是董事會的決策程序,董事會作為股東的資產(chǎn)經(jīng)營受托人,在公司經(jīng)營管理決策機(jī)構(gòu)的法律地位必須明確。董事的產(chǎn)生一定要通過股東會的合法程序進(jìn)行,董事的變更也必須由股東大會決定,而不是由政府部門決定。明確界定董事會、董事長、精力的職責(zé)權(quán)限;再次,應(yīng)當(dāng)賦予副董事長及其他董事召集董事會的權(quán)利。

3、完善監(jiān)事會制度。提高監(jiān)事會工作的獨(dú)立性。一方面應(yīng)明確股東選舉代表股東的監(jiān)事采取累積投票制,這樣少數(shù)股東可將其股份按選舉監(jiān)事名額所享有的總票數(shù)累積起來,并集中投入其所中意的人選;另一方面應(yīng)適當(dāng)延長監(jiān)事的任期,使其長于懂事的任期,避免監(jiān)事產(chǎn)生后顧之憂。擴(kuò)大監(jiān)事會的職權(quán)。應(yīng)在監(jiān)事會現(xiàn)在職權(quán)的基礎(chǔ)上,增加一些新的職權(quán)。

公有制計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制范文第2篇

(一)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

1992年社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論正式出現(xiàn)，對于社會主義建設(shè)時(shí)期選擇市場、體制等經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面早已有所研究。我國社會主義認(rèn)識計(jì)劃同市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有三個(gè)階段，其一是從“限制論”轉(zhuǎn)化成“補(bǔ)充論”，就是從認(rèn)為市場同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是相互排斥的，由此應(yīng)該限制市場的發(fā)展，轉(zhuǎn)化成認(rèn)為市場是能夠變成計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的相關(guān)補(bǔ)充。其二是從“補(bǔ)充論”變化成“結(jié)合論”，就是從認(rèn)為為市場只是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的相關(guān)補(bǔ)充變化成計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同市場調(diào)節(jié)是相互結(jié)合的。其三是將“結(jié)合論”轉(zhuǎn)換成“基礎(chǔ)論”，就是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同市場調(diào)節(jié)是相互結(jié)合的轉(zhuǎn)換成將市場能夠在社會主義制度的宏觀控制下能夠?qū)Y源配置起到基礎(chǔ)性的作用。

(二)社會主義市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵

社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵包括以下幾個(gè)方面的要點(diǎn)。計(jì)劃同市場都是發(fā)展社會生產(chǎn)力的一種經(jīng)濟(jì)手段。社會主義制度同市場經(jīng)濟(jì)這兩者之間根本不存在相互矛盾，同時(shí)社會主義制度下也是可以進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)的。社會主義經(jīng)濟(jì)也是能夠?qū)⒂?jì)劃調(diào)節(jié)同市場調(diào)節(jié)相互結(jié)合的。在社會主義制度下是偏向于計(jì)劃還是市場，這一方面不是社會主義同資本主義之間的本質(zhì)區(qū)別。資本主義和社會主義的市場經(jīng)濟(jì)其相同點(diǎn)是方法方面，不同點(diǎn)則是在于所有制。如果要防止市場經(jīng)濟(jì)向資本主義傾斜，就要保障在社會主義所有制中占到主體地位的是公有制經(jīng)濟(jì)，這樣就能夠堅(jiān)持社會財(cái)富分配保持共同富裕，不會出現(xiàn)兩極分化的局面。

(三)社會主義市場經(jīng)濟(jì)特征

社會主義市場經(jīng)濟(jì)特征是在所有制結(jié)構(gòu)中以公有制為主體，其他多種形式的所有制經(jīng)濟(jì)一起共同發(fā)展，只要是符合“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)的所有制形式都是能夠?yàn)樯鐣髁x而服務(wù)的。在公有制為主體的前提下，在市場經(jīng)濟(jì)中公有制企業(yè)同其他的企業(yè)進(jìn)行公平競爭，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，但是國有經(jīng)濟(jì)仍然在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著主導(dǎo)的作用。在分配制度方面，按勞分配作為主體，其他多種分配方式并存的方式進(jìn)行。在此方面國家要采用包括市場在內(nèi)的各類調(diào)節(jié)手段來激勵發(fā)展，提升效率，合理地拉開收入差距，又要保證不會兩極分化，注重社會的公平，逐漸實(shí)現(xiàn)共同富裕。在宏觀調(diào)控下，以能夠?qū)崿F(xiàn)民眾利益為目標(biāo)，將民眾的各種利益相互結(jié)合起來，讓市場能夠在社會主義制度的宏觀調(diào)控中對資源的配置起著基礎(chǔ)性的指向作用，能夠更好地發(fā)揮計(jì)劃和市場這兩種手段，讓社會主義和市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢得到有效發(fā)揮。

(四)市場經(jīng)濟(jì)體制改革

社會主義制度下的經(jīng)濟(jì)體制改革要真正實(shí)現(xiàn)，就必須將其從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向著社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。在針對市場經(jīng)濟(jì)同社會主義相互結(jié)合的研究中，有的研究梳理了相關(guān)的改革內(nèi)容是改革社會主義生產(chǎn)關(guān)系中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的一系列環(huán)節(jié)。其改革的任務(wù)則是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)體制改革的性質(zhì)則是鞏固和發(fā)展社會主義制度。社會主義經(jīng)濟(jì)體制的歷史變革，社會主義初級階段的實(shí)現(xiàn)都是同國家選擇社會主義市場經(jīng)濟(jì)之間存在著一定的邏輯關(guān)系，社會主義經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)著市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控以及政府職能的相應(yīng)轉(zhuǎn)變。社會主義市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵在理論十分明確社會主義初級階段的基本路線，堅(jiān)持馬列主義、思想的指導(dǎo)。同時(shí)不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)為社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了科學(xué)的指導(dǎo)價(jià)值，也是建立有中國特色的社會主義經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)。

二、社會主義市場經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)

社會主義市場經(jīng)濟(jì)同市場經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系是共性同個(gè)性、普遍性同特殊性的聯(lián)系。社會主義制度下的市場經(jīng)濟(jì)體制具有相應(yīng)的特殊性。首先社會主義市場經(jīng)濟(jì)是以公有制為主體，其公有的成分占著主導(dǎo)地位。其次社會主義市場經(jīng)濟(jì)是需要滿足民眾的需求的，以追求社會效益的最大值。然后社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以按勞分配作為社會的主要分配原則，追求民眾共同富裕。最后社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制思想的建立是以馬克思列寧主義、思想為主導(dǎo)思想的，也就是建設(shè)有中國特色的社會主義，集體主義在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中起著主導(dǎo)作用。

(一)生產(chǎn)資料公有制是社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)

在社會主義經(jīng)濟(jì)制度下，生產(chǎn)資料公有制是其基礎(chǔ)。社會主義制度仍然存在著商品生產(chǎn)，在社會主義經(jīng)濟(jì)中，集體所有制以及國家所有制這兩種制度都是存在的，在社會的生產(chǎn)力沒有達(dá)到高度發(fā)展，市場產(chǎn)品不夠豐富的時(shí)候，中央的組織還沒有權(quán)利支配一切產(chǎn)品。商品的流通只是不同的生產(chǎn)方式所共有的現(xiàn)象，在理論上是抽象的，但是離開一定的特殊的經(jīng)濟(jì)制度，是沒有獨(dú)立存在的市場經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)是不屬于社會基本制度的范疇，是不同于社會主義制度的共有現(xiàn)象。市場經(jīng)濟(jì)在一定的特殊經(jīng)濟(jì)制度中是看作一種經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制而存在的。作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的機(jī)制，市場經(jīng)濟(jì)首先是為經(jīng)濟(jì)制度的利益關(guān)系而服務(wù)的，其次才是作為資源配置的方式來推動資源進(jìn)行優(yōu)化配置，這樣才能讓市場經(jīng)濟(jì)所依靠的經(jīng)濟(jì)制度正常進(jìn)行再生產(chǎn)過程，能夠保證社會主義國家得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益。

(二)生產(chǎn)資料公有制同市場經(jīng)濟(jì)相容

生產(chǎn)資料公有制同市場經(jīng)濟(jì)相容是以商品經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)的。商品的生產(chǎn)和流通這樣的社會經(jīng)濟(jì)制度不是獨(dú)立存在的，而是多種生產(chǎn)方式所共有的現(xiàn)象。在許多不同的生產(chǎn)方式中有著商品關(guān)系，在社會主義的生產(chǎn)方式中商品關(guān)系也是自然存在的，其是和生產(chǎn)資料公有制相互融合。以生產(chǎn)資料公有制為前提要造就市場主體就需要市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，同理。市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的運(yùn)行則需要有相適應(yīng)的市場主體。這樣的市場主體就要具有獨(dú)立的經(jīng)營決策權(quán)以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益，而且可以根據(jù)自身利益去積極應(yīng)對市場信號。社會主義經(jīng)濟(jì)體制的改革找到了生產(chǎn)資料公有制這一新的實(shí)現(xiàn)形式，同時(shí)也形成了市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所需要的市場主體。對于國有企業(yè)的改革實(shí)現(xiàn)了將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)進(jìn)行適當(dāng)分開的方式，讓國有企業(yè)能夠真正實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧而發(fā)展，變成獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，能夠作為相對獨(dú)立的社會主義商品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者，有著自我改造和發(fā)展的能力，變?yōu)橛幸欢?quán)利和義務(wù)的企業(yè)法人。

(三)公有制實(shí)現(xiàn)形式多樣化是與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的重要條件

當(dāng)前在市場經(jīng)濟(jì)與社會主義制度結(jié)合的研究中所提到的公有制經(jīng)濟(jì)不只是包涵著國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，還包涵著所有制經(jīng)濟(jì)中的國有和集體成分的混合。公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)方式是多樣化的，單一的公有制經(jīng)濟(jì)形式無法適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。能夠反映社會化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營方式以及組織形式，同時(shí)能夠促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)現(xiàn)形式如股份制、股份合作制、公司制等等這樣的方式都是可以在社會主義制度下并存，也是可以為市場服務(wù)的。

三、社會主義制度下的市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控

(一)計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)

在社會主義制度下，市場宏觀經(jīng)濟(jì)中計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)都不能反映社會的基本經(jīng)濟(jì)特征，但是能夠從不同的程度使用計(jì)劃和市場調(diào)節(jié)這兩種手段影響經(jīng)濟(jì)。計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)的職能是保障并調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步運(yùn)行，兩者之間區(qū)別只是在于調(diào)節(jié)的主體和形式不同。計(jì)劃調(diào)節(jié)以政府為主體，政府可以從經(jīng)濟(jì)、法律、行政等方面采取措施來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和提升。市場調(diào)節(jié)以企業(yè)為主體，以市場機(jī)制的形式通過價(jià)格波動、生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)等方法來調(diào)節(jié)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為，甚至調(diào)節(jié)著社會的資源配置。計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)是不同的兩種調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的力量。社會經(jīng)濟(jì)要正常運(yùn)行就需要采取相應(yīng)有效的調(diào)節(jié)手段，這就是計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)，只要是能夠推動社會經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步發(fā)展，促進(jìn)良性循環(huán)的，這兩種手段都能運(yùn)用。市場經(jīng)濟(jì)要在社會主義制度下，受到國家的宏觀調(diào)控，影響資源配置，起到基礎(chǔ)性的作用。市場調(diào)節(jié)作用對于市場經(jīng)濟(jì)中的其他調(diào)節(jié)手段，其作用是基礎(chǔ)性，能夠做出決定性的作用。市場調(diào)節(jié)對于宏觀層次中的高層次調(diào)節(jié)是從微觀的層次上起著基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用，能夠直接支配企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動，讓企業(yè)能夠以獨(dú)立的商品生產(chǎn)者以及經(jīng)營者的身份去面向市場。在此政府主要對宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行進(jìn)行調(diào)控，這種以高層性的調(diào)節(jié)方式是以基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的，由此政府在做宏觀調(diào)控以及計(jì)劃指導(dǎo)時(shí)就必須以市場為基礎(chǔ)。

(二)市場調(diào)節(jié)局限性

在社會主義制度下，對于市場經(jīng)濟(jì)的當(dāng)前和長遠(yuǎn)的利益，整體同局部的利益的最佳調(diào)和市場調(diào)節(jié)不能主動實(shí)現(xiàn)。市場調(diào)節(jié)由其滯后性以及不確定性等因素導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)的震蕩，造成社會勞動力不必要的浪費(fèi)。市場調(diào)節(jié)其目的是讓資源配置達(dá)到一種理想的狀態(tài)，但是對于這樣的假設(shè)，許多國外的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對此都抱持著懷疑的態(tài)度，如果真要實(shí)現(xiàn)，則需要一個(gè)漫長的過程，這和落后國家要求實(shí)現(xiàn)工業(yè)化是自相矛盾的。市場調(diào)節(jié)機(jī)制是受到利益驅(qū)動的，其促使著市場的主體總是考慮這從市場利潤為追求目標(biāo)，更加愿意去選擇盈利大、見效快的企業(yè)或者項(xiàng)目并對其投資，很難從社會效益方面來衡量社會事業(yè)，不會對像生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)等這樣社會效益大但是經(jīng)濟(jì)效益小的非盈利性設(shè)施進(jìn)行投資。市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)的盈利目標(biāo)是要做到利益最大化，各個(gè)經(jīng)濟(jì)的主體都是為著各自的利益而戰(zhàn)，而且各個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)不盡相同，在企業(yè)之間的收入分配方面很難實(shí)現(xiàn)公平，導(dǎo)致兩極分化嚴(yán)重。

(三)加強(qiáng)宏觀調(diào)控的必要性

市場經(jīng)濟(jì)存在著局限性，由此國家需要以此確立相應(yīng)的職能，干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)，需要建立同市場經(jīng)濟(jì)相符的宏觀調(diào)控體系，在市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上進(jìn)行宏觀調(diào)控，發(fā)揮好應(yīng)有的作用。同時(shí)要建立和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，約束好國家行為，為社會提供服務(wù)，管理并監(jiān)督國有資產(chǎn)，讓市場起到基礎(chǔ)性的作用，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的全局性作用。加強(qiáng)宏觀調(diào)控的必要性已在社會主義制度下的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中得到了相關(guān)的印證。

(四)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求

社會主義制度市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐，需要相應(yīng)理論的升級。這就需要進(jìn)一步凝練社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論的相關(guān)內(nèi)容，明白其外延的界限，讓社會主義市場經(jīng)濟(jì)這一理論實(shí)現(xiàn)成長，做到不僅有開放性通道還有穩(wěn)定性的理論構(gòu)件來支撐。其次要理清建立并完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中的目標(biāo)體系同各個(gè)目標(biāo)之間的相互制衡的關(guān)系。當(dāng)下對于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)有各方面的研究和解釋，這中間存在著一個(gè)不同層次的目標(biāo)以及目標(biāo)之間存在著的相互關(guān)聯(lián)和制衡的問題。然后要提升社會主義制度來影響市場經(jīng)濟(jì)方面的工具性的理論研究，這也是解決社會主義市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)對負(fù)面性的挑戰(zhàn)并完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必需，也是確保民眾對國家這種具有中國特色的社會主義的信任基礎(chǔ)。最后要考察社會主義市場經(jīng)濟(jì)同民眾之間的訴求達(dá)到辯證的和諧統(tǒng)一。深化市場經(jīng)濟(jì)的改革，要落實(shí)到民眾以何種形式的精神狀態(tài)來參與到社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中去，真正實(shí)現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論大眾化。

四、總結(jié)

公有制計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制范文第3篇

（一）非公有制經(jīng)濟(jì)不具有獨(dú)立的刑法客體地位

從我國現(xiàn)行《刑法》第2條規(guī)定的內(nèi)容來看。雖然將“保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)”寫進(jìn)了刑法的任務(wù)之中,但“私有財(cái)產(chǎn)”與“非公有制經(jīng)濟(jì)”是兩個(gè)性質(zhì)完全不同的概念,并且私有財(cái)產(chǎn)的范圍較之非公有制財(cái)產(chǎn)的范圍要小得多。另外在刑法典和刑法修正案中多處使用“國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位”的字樣來表述犯罪行為侵害的對象,而非公有經(jīng)濟(jì)無此刑法待遇。

（二）同種性質(zhì)的犯罪行為因主體所在的單位的性質(zhì)不同,構(gòu)成不同的罪名,處以不同的刑罰

同樣是在公司、企業(yè)中的從業(yè)人員,利用職務(wù)之便非法占用單位的財(cái)物,只因所在單位的性質(zhì)不同,刑法規(guī)定的罪名和刑罰適用就不相同。公有制經(jīng)濟(jì)中的國家工作人員的上述行為構(gòu)成貪污罪,而非公有制經(jīng)濟(jì)中的人員的上述行為卻構(gòu)成職務(wù)侵占罪。對此《刑法》第183條的規(guī)定表現(xiàn)最為明顯。其表述如下：“保險(xiǎn)公司的工作人員利用職務(wù)上的便利,故意編造未曾發(fā)生的保險(xiǎn)事故進(jìn)行虛假理賠,騙取保險(xiǎn)金歸自己所有的,依照本法第271條的規(guī)定定罪處罰。國有保險(xiǎn)公司工作人員和國有保險(xiǎn)公司委派到非國有保險(xiǎn)公司從事公務(wù)的人員有前款行為的,依照本法第382條,第383條的規(guī)定定罪處罰”。另外,貪污罪的法定最高刑是死刑,而對職務(wù)侵占罪,法定最高刑只有15年有期徒刑。對貪污罪的立案起點(diǎn)是5000元,如具有較重的情節(jié),4000元也可以立案；而職務(wù)侵占罪的立案起點(diǎn)是5000到10000元,發(fā)達(dá)地區(qū)是10000元?；谕瑯拥睦寐殑?wù)之便的受賄行為,公有制經(jīng)濟(jì)中的國家工作人員構(gòu)成,而非公有制經(jīng)濟(jì)中的工作人員則構(gòu)成公司企業(yè)人員；前者的法定最高刑是死刑,而后者的法定最高刑是15年有期徒刑。同樣是挪用本單位的資金,公有制經(jīng)濟(jì)中的國家工作人員構(gòu)成挪用公款罪,而非公有制經(jīng)濟(jì)中的工作人員構(gòu)成挪用資金罪；前者的法定最高刑是無期徒刑,而后者的法定最高刑是10年有期徒刑。同屬公司、企業(yè)的人員犯罪,同樣侵犯公司、企業(yè)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)或者公司、企業(yè)人員職務(wù)行為的廉潔性,但所定罪名卻迥然不同,所處刑罰也明顯有別,這也體現(xiàn)了對公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)區(qū)別對待的態(tài)度。

（三）相同的犯罪行為,因發(fā)生在不同的所有制經(jīng)濟(jì)形式中,導(dǎo)致罪與非罪的不平等

公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,這就要求刑法在保護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益方面,不能因所有制經(jīng)濟(jì)不同而區(qū)別對待?，F(xiàn)行刑法對非公有制經(jīng)濟(jì)利益的保護(hù)力度與對公有制經(jīng)濟(jì)的保護(hù)力度顯然不同。例如根據(jù)《刑法》第165條規(guī)定,國有公司、企業(yè)的董事、經(jīng)理利用職務(wù)便利,自己經(jīng)營或者為他人經(jīng)營與其所任職的公司、企業(yè)同類的營業(yè),獲取非法利益,數(shù)額巨大的,構(gòu)成非法經(jīng)營同類營業(yè)罪；根據(jù)《刑法》第166條的規(guī)定,國有公司、企業(yè)事業(yè)單位的工作人員,利用職務(wù)便利,具有該條所列情形之一,使國家利益遭受重大損失的,構(gòu)成為親友非法牟利罪。根據(jù)《刑法》第167條的規(guī)定,國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員,在簽訂、履行合同過程中,因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)被詐騙,致使國家利益遭受重大損失的,構(gòu)成為簽訂履行合同失職被騙罪；根據(jù)《刑法》第168條第1款的規(guī)定,國有公司、企業(yè)的工作人員,由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或者,造成國有公司、企業(yè)破產(chǎn)或者嚴(yán)重?fù)p失,致使國家利益遭受重大損失的,分別構(gòu)成國有公司、企業(yè)人員失職罪,國有公司、企業(yè)人員罪。根據(jù)《刑法》第169條的規(guī)定,國有公司、企業(yè)或者其上級主管部門直接負(fù)責(zé)的主管人員,,將國有資產(chǎn)低價(jià)折股或者低價(jià)出售,致使國家利益遭受重大損失的,構(gòu)成低價(jià)折股、出售國有資產(chǎn)罪。然而,在現(xiàn)實(shí)生活中,也存在著或者可能發(fā)生非公有制公司、企業(yè)的工作人員為親友非法牟利,簽訂、履行合同失職被騙、失職、,低價(jià)折股、低價(jià)出售公司、企業(yè)資產(chǎn),并且造成非公有制公司、企業(yè)財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)濟(jì)的重大損失的行為,這些行為也具有嚴(yán)重的社會危害性,應(yīng)該受到刑法的規(guī)制?，F(xiàn)行刑法以行為對象的所有制性質(zhì)作為制罪的標(biāo)準(zhǔn),明顯具有輕非公經(jīng)濟(jì)的保護(hù)而重公有制經(jīng)濟(jì)保護(hù)的色彩,體現(xiàn)了公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)在刑法上的不平等地位。

二非公有制經(jīng)濟(jì)未得到公平保護(hù)的原因

由上述的分析可以看出,盡管我國非公有制經(jīng)濟(jì)的憲法地位已經(jīng)確立,但由于人們傳統(tǒng)觀念的慣性以及經(jīng)濟(jì)、政治體制諸方面的原因,致使非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中遭受不平等待遇的現(xiàn)象屢屢發(fā)生,不同程度地阻礙了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）傳統(tǒng)觀念因素。由于我國是社會主義國家,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)觀念根深蒂固,改革開放初期很多人認(rèn)為“公有制即社會主義,私有制經(jīng)濟(jì)就是資本主義,私有制的出現(xiàn)違背了我們建設(shè)社會主義的初衷,甚至在有些人的心中非公有制經(jīng)濟(jì)是“唯利是圖”的代名詞。從某種程度上說,這種錯誤的傳統(tǒng)觀念正是非公有制經(jīng)濟(jì)在前進(jìn)道路上步履維艱的根源。

（二）經(jīng)濟(jì)體制因素。唯物辯證法告訴我們：物質(zhì)決定意識,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑；意識反作用于物質(zhì),上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。由于我國是社會主義國家,改革開放前由于我們沒有非公有制經(jīng)濟(jì)或者主觀漠視非公有制經(jīng)濟(jì)形式的存在,經(jīng)濟(jì)體制作為上層建筑的重要組成部分,我們實(shí)行的是純正的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。改革開放以后非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生、為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)體制必須做出相應(yīng)的調(diào)整,建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。但是,由于體制改革的天然滯后性造成了我們目前的經(jīng)濟(jì)體制還是難以適應(yīng)迅猛發(fā)展的非公有制經(jīng)濟(jì)。

（三）法律體系因素。非公有制經(jīng)濟(jì)作為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,已于1999年寫入憲法修正案,2004年憲法修正案進(jìn)一步確立了非公有制經(jīng)濟(jì)的憲法保護(hù)原則。這必將帶來非公有制經(jīng)濟(jì)的新一輪騰飛。但是,由于目前我國憲法不能司法化,當(dāng)非公有制經(jīng)濟(jì)受到犯罪行為侵害時(shí),不能直接依據(jù)憲法規(guī)定尋求法律保護(hù),缺乏配套的法律保護(hù)體系。

三實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)平等刑法保護(hù)的措施

（一）轉(zhuǎn)變觀念,建立市場經(jīng)濟(jì)主體平等思想

實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)的平等的刑法保護(hù),就是要解決非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)在刑法意義上的平等性問題,也即實(shí)現(xiàn)對非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)與公共財(cái)產(chǎn)的平等的刑法保護(hù),對侵犯非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)的犯罪,應(yīng)當(dāng)處以與侵犯公有制財(cái)產(chǎn)的相同的刑罰。而這一切都需要從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)袼兄平?jīng)濟(jì)與集體所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)于其他非公有制經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)觀念,進(jìn)一步樹立市場經(jīng)濟(jì)條件下各市場主體地位平等的新型市場經(jīng)濟(jì)主體觀,充分認(rèn)識非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展對整個(gè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義,即非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所創(chuàng)造的大量崗位空缺,能夠有效地吸收國企改革中的下崗職工,從而解決國企改革的后顧之憂,加速國企的改革步伐；非公有制經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展勢必形成強(qiáng)大的競爭力,迫使公有制經(jīng)濟(jì)尋求更為迅捷的發(fā)展之路。從而間接地增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的競爭實(shí)力；作為一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍程度的標(biāo)志,非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在有效增加當(dāng)?shù)刎?cái)政收入,加快當(dāng)?shù)匕l(fā)展步伐的基礎(chǔ)上,更能促進(jìn)外資的融入,形成良性經(jīng)濟(jì)循環(huán),為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展謀求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。而這一切,都必須依靠新型的非公有制經(jīng)濟(jì)市場觀的形成,也只有建立了剝離了所有制外殼的純粹的市場經(jīng)濟(jì)主體的平等觀,才能在關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入、財(cái)政信貸、稅收等方面,為非公有制經(jīng)濟(jì)提供與公有制經(jīng)濟(jì)相同的法律條款,也才能最終實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)的平等刑法保護(hù)。

（二）立法機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)修改并完善刑事立法,填補(bǔ)現(xiàn)行刑法對非公有制保護(hù)的空白,消除現(xiàn)行刑法對公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的不平等保護(hù)。

1、明確非公有制經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立客體地位

在《刑法》第2條中以列舉的方式增設(shè)保護(hù)“非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)”的內(nèi)容,這樣不僅可以將非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)明確規(guī)定為刑法的客體,同時(shí)也可以大大調(diào)動非公有制經(jīng)濟(jì)的積極因素,為構(gòu)建有中國特色的社會主義經(jīng)濟(jì)體系注入強(qiáng)勁的動力。

2、實(shí)現(xiàn)定罪的平等。

針對非法經(jīng)營同類營業(yè)罪,為親友非法牟利罪,簽訂履行合同失職被騙罪,國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪和國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員罪,低價(jià)折股罪等強(qiáng)調(diào)身份的罪名,筆者主張將以上各罪的犯罪主體范圍予以擴(kuò)大,修改上述犯罪中對犯罪主體的規(guī)定,將其罪狀中的“國有公司、企業(yè)”改為“公司、企業(yè)”,以實(shí)現(xiàn)對兩類主體在定罪上的平等保護(hù),維護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。

公有制計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制范文第4篇

[關(guān)鍵詞]國防經(jīng)濟(jì)制度變遷影響主要因素

任何制度都是一定社會歷史條件的產(chǎn)物,隨著社會歷史條件的變化而變遷。國防經(jīng)濟(jì)制度的變遷,本質(zhì)上是自身矛盾運(yùn)動的結(jié)果,但同時(shí)也必然受到種種社會因素的影響和制約,正是這些因素的聯(lián)系和影響,構(gòu)成了國防經(jīng)濟(jì)制度變遷的內(nèi)在規(guī)律。影響中國國防經(jīng)濟(jì)制度變遷的因素很多,概括起來主要有四個(gè)方面。

一、國家安全形勢

國家安全形勢是指一個(gè)國家在一定時(shí)期內(nèi)生存與發(fā)展所面臨的基本態(tài)勢及其走向。國家安全形勢是動態(tài)發(fā)展的,其決定因素在于國家或地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等方面的力量對比。一個(gè)國家對自己所面臨的安全形勢的判斷和把握,直接影響著國家關(guān)于戰(zhàn)爭與和平可能性的評判與選擇,從而在制度安排上做出相應(yīng)的調(diào)整。國家安全形勢對國防經(jīng)濟(jì)制度變遷的影響主要表現(xiàn)在:

第一,國家安全形勢的變化直接影響國防經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)模和結(jié)構(gòu)。國防經(jīng)濟(jì)的特性決定了它在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的比重和規(guī)模,但國家安全形勢的變化會迅速改變這種局面。當(dāng)國家面臨現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)爭威脅、安全形勢趨于緊張時(shí),為保證整個(gè)國家生存和發(fā)展的根本利益,國民經(jīng)濟(jì)中的很大一部分會迅速轉(zhuǎn)入國防領(lǐng)域,國防經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)模就會迅速擴(kuò)張,國防工業(yè)生產(chǎn)和武器裝備采購就會急劇擴(kuò)大;當(dāng)國家安全形勢趨于緩和、戰(zhàn)爭危險(xiǎn)解除時(shí),原來緊急轉(zhuǎn)入戰(zhàn)爭軌道的那部分國民經(jīng)濟(jì)就會逐步復(fù)員,國防經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)模和結(jié)構(gòu)也就隨之改變。國防經(jīng)濟(jì)的這種伸縮性就要求國家在不同的安全形勢下做出不同的制度安排。

第二,國家安全形勢直接影響國民經(jīng)濟(jì)動員制度的變化。在相對和平時(shí)期,國民經(jīng)濟(jì)動員制度主要是致力于提高國家的國防潛力,同時(shí)應(yīng)對各種突發(fā)性公共事件;而當(dāng)國家安全形勢惡化、戰(zhàn)爭危險(xiǎn)來臨時(shí),國民經(jīng)濟(jì)動員就會迅速轉(zhuǎn)入應(yīng)戰(zhàn)體制,國民經(jīng)濟(jì)動員制度作用的內(nèi)容、方式和強(qiáng)度等,都以服務(wù)戰(zhàn)爭和贏得戰(zhàn)爭為根本指針。

第三,國家安全形勢直接影響軍隊(duì)后勤保障制度的變化。不同的國家安全形勢,會對軍隊(duì)后勤保障提出不同的制度需求。當(dāng)國家安全受到威脅、戰(zhàn)爭一觸即發(fā)時(shí),就要求軍隊(duì)后勤保障以直接服務(wù)戰(zhàn)爭、最終贏得戰(zhàn)爭為中心,在戰(zhàn)備物資采購、儲備、投送等方面進(jìn)行科學(xué)的制度安排,以保障戰(zhàn)爭的順利進(jìn)行,并加快戰(zhàn)爭勝利的進(jìn)程;當(dāng)戰(zhàn)爭結(jié)束或戰(zhàn)爭危險(xiǎn)解除后,軍隊(duì)后勤保障制度服務(wù)于戰(zhàn)爭的功能并不會隨之褪去,但此時(shí)就要求軍隊(duì)后勤保障制度更多地關(guān)注后勤保障效益的提高、促進(jìn)國防和軍隊(duì)建設(shè)與國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展以及改善軍人福利待遇等方面。

二、軍事戰(zhàn)略方針

軍事戰(zhàn)略方針“是指導(dǎo)戰(zhàn)爭全局的方略,是戰(zhàn)爭指導(dǎo)者運(yùn)用戰(zhàn)爭力量和手段達(dá)成戰(zhàn)爭目的的一種藝術(shù)”,是對戰(zhàn)爭中一些帶有全局性、長遠(yuǎn)性問題的籌劃和經(jīng)略,贏得戰(zhàn)爭是其唯一使命。它是敵對(現(xiàn)實(shí)的或潛在的)雙方經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、文化等各種因素綜合作用的產(chǎn)物,體現(xiàn)著國家的根本利益。軍事戰(zhàn)略方針的確立和調(diào)整,對國防經(jīng)濟(jì)制度的變遷有著深遠(yuǎn)的影響。

第一,軍事戰(zhàn)略方針的確立和調(diào)整決定著國防經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)模和結(jié)構(gòu)。一個(gè)國家如果奉行擴(kuò)張性的軍事戰(zhàn)略方針,就必然會安排相應(yīng)的制度刺激其國防經(jīng)濟(jì)超常發(fā)展,以滿足其擴(kuò)張戰(zhàn)爭的需要,其國防經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)模和結(jié)構(gòu)也就超出了本國防御的實(shí)際需要。建國以來,我國的軍事戰(zhàn)略方針雖然幾經(jīng)調(diào)整,但“積極防御”的總體性質(zhì)始終沒變,這就有利于我們在國防經(jīng)濟(jì)制度安排上保持適度的國防經(jīng)濟(jì)規(guī)模,既能保證國家安全的需要,又不妨礙國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,并且不會對任何國家構(gòu)成威脅,從而有力地維護(hù)了世界的和平與穩(wěn)定。

第二,軍事戰(zhàn)略方針的調(diào)整,會對國防工業(yè)生產(chǎn)、武器裝備的采購及其管理體制、國民經(jīng)濟(jì)動員體制、軍隊(duì)后勤保障等方面提出新的制度要求。不同的軍事戰(zhàn)略方針,要求國防經(jīng)濟(jì)在武器裝備生產(chǎn)的數(shù)量和結(jié)構(gòu)、國民經(jīng)濟(jì)動員的方式和強(qiáng)度以及后勤保障的能力和方式等方面做出不同的制度安排。

三、國家經(jīng)濟(jì)體制

國防經(jīng)濟(jì)制度作為一個(gè)子系統(tǒng),既從屬于國家的國防制度,又從屬于國家的經(jīng)濟(jì)制度。因此,當(dāng)國家經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí),國防經(jīng)濟(jì)制度也會隨之變遷。

第一,國家經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型引起國防經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)資料所有制形式的變化。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,國防經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)資料占有形式(產(chǎn)權(quán)制度)上實(shí)行單一的社會主義公有制;社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制條件下,國家實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,社會主義公有制具有了多種實(shí)現(xiàn)形式,這就必然引起國防經(jīng)濟(jì)尤其是國防科技工業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、投資制度變遷。

第二,國家經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型引起國防經(jīng)濟(jì)資源配置方式的變化。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,國防經(jīng)濟(jì)資源由國家以指令性計(jì)劃的形式統(tǒng)一配置,完全排斥市場的作用;社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制條件下,資源配置采用計(jì)劃和市場相結(jié)合的方式,市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用,這種資源配置方式的變化,對國防科技工業(yè)制度、裝備采購制度、國民經(jīng)濟(jì)動員制度和軍隊(duì)后勤保障制度均會產(chǎn)生直接的影響。

第三,國家經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型引起軍隊(duì)后勤保障方式的變化。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,軍隊(duì)后勤保障自成體系,軍隊(duì)后勤社會功能齊全;社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制條件下,國家建立起包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等在內(nèi)的社會保障體系,這必然促進(jìn)軍隊(duì)后勤保障的社會化改革,引起軍隊(duì)后勤保障制度變遷。

當(dāng)然,影響中國國防經(jīng)濟(jì)制度變遷的因素還有很多,但上述因素?zé)o疑是最主要的。在一定階段,當(dāng)這些主要因素相對穩(wěn)定時(shí),國防經(jīng)濟(jì)制度也較為穩(wěn)定;當(dāng)主要因素發(fā)生重大變化時(shí),國防經(jīng)濟(jì)重大就會隨之發(fā)生質(zhì)的變遷。

參考文獻(xiàn):

[1]D.C.諾思.制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效.上海三聯(lián)書店,上海人民出版社,1994.

公有制計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制范文第5篇

【關(guān)鍵詞】就業(yè)；失業(yè)；就業(yè)政策；人口

一、我國當(dāng)前就業(yè)形勢及存在的問題

（1）就業(yè)人口增長快、失業(yè)率高，就業(yè)形勢嚴(yán)峻。首先，隨著我國改革開放的深入發(fā)展以及市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與完善，而且，城市與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會差距不斷拉大，使得農(nóng)村大量剩余勞動力向城市迅速轉(zhuǎn)移。這些轉(zhuǎn)移到城市的勞動力希望在城市里某到職位，以改善自己的生活狀況。其次，每年城市新增就業(yè)人口（包括高校畢業(yè)生和達(dá)到就業(yè)年齡的人口）數(shù)量龐大，這些就業(yè)人口都給我國的就業(yè)造成巨大壓力。最后，我國是用城鎮(zhèn)登記失業(yè)率來測量我國的失業(yè)率的，所以這個(gè)失業(yè)率不包括不登記的城市失業(yè)人口以及其他未登記的失業(yè)人口，因此，現(xiàn)實(shí)中的失業(yè)率依然很高，就業(yè)形勢很嚴(yán)峻。（2）舊有的體制機(jī)制造成就業(yè)渠道窄。在改革開放以前我國實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在這種經(jīng)濟(jì)體制下，人們的就業(yè)首選渠道是國有企業(yè)、集體所有制企業(yè)以及政府機(jī)關(guān)單位。然而，在當(dāng)前我國人口總量龐大，就業(yè)人口劇增的情況下，舊有的國有企業(yè)、集體所有制企業(yè)提供的工作崗位已經(jīng)不能滿足就業(yè)需求了。但是，在中國的城市尤其是農(nóng)村，有相當(dāng)一部分人依然存在這樣的觀念：國有企業(yè)、政府機(jī)關(guān)等單位的工資收入有保障、退休養(yǎng)老有保障、工作無失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。所以這些觀念導(dǎo)致很大一部分就業(yè)人口尤其是高校畢業(yè)生都選擇去上述這些單位求職，以致于造成相當(dāng)一部分人失業(yè)、坐等就業(yè)。（3）勞動力供給和需求不匹配，造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)。勞動力的需求層次與勞動者個(gè)體的素質(zhì)差異之間的矛盾是造成當(dāng)前結(jié)構(gòu)性失業(yè)的一個(gè)重要因素，這種矛盾在結(jié)構(gòu)性失業(yè)中主要表現(xiàn)在：勞動者的素質(zhì)與崗位需求之間的不匹配。雖然自改革開放以來，我國逐漸形成了公有制為主體非公有制共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度，且市場經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展和完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整。但是，當(dāng)前我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是不夠優(yōu)化的。例如，我國的第一第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。而第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢就是能夠極大的吸收就業(yè)提供大量的工作崗位。在我國的一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，仍存在一些產(chǎn)業(yè)與提供的崗位需求與勞動者的自身素質(zhì)不相適應(yīng)。例如，在我國的廣東地區(qū)，一些制造業(yè)雖然可以吸收大量的勞動力，但是，這個(gè)產(chǎn)業(yè)不能為接受高等教育的高等素質(zhì)人才提供相應(yīng)的崗位，在這些工廠中，經(jīng)?？梢钥吹竭@樣的場景：從工廠的門衛(wèi)到辦公室經(jīng)理基本上看不到大學(xué)畢業(yè)的高素質(zhì)人員。這種現(xiàn)象就造成了我國的大學(xué)生就業(yè)難。因?yàn)樵谖覈诙a(chǎn)業(yè)中占據(jù)重要地位的制造業(yè)不能夠提供大量的適應(yīng)高素質(zhì)人才的工作崗位。我國的制造業(yè)只是單純的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，只能充分利用廉價(jià)的勞動力而不是知識密集型或者資本密集型制造業(yè)。（4）勞動力市場發(fā)展不成熟。我國的分配制度是：按勞分配為主體、多種分配方式并存。黨的十四大確立我國經(jīng)濟(jì)制度改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。建立市場經(jīng)濟(jì)不僅要完善產(chǎn)品市場更要發(fā)展和完善要素市場特別是勞動市場。多種分配方式并存的分配制度就是要鼓勵勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與到生產(chǎn)中參與分配。而當(dāng)前我國除按勞分配以外的其他要素分配都沒有積極的參與到生產(chǎn)分配中。要素市場中尤其是勞動市場發(fā)展不夠完善和成熟，主要表現(xiàn)在：以市場機(jī)制為導(dǎo)向的勞動就業(yè)模式?jīng)]有充分建立、就業(yè)培訓(xùn)以及崗前培訓(xùn)等一系列與就業(yè)相關(guān)的配套服務(wù)沒有建立。從而導(dǎo)致市場在優(yōu)化配置勞動力資源中的作用大大減弱。（5）社會保障制度不夠健全。由于我國是從舊有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸改革發(fā)展到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。在轉(zhuǎn)型過程中，不可避免的會遺留一些舊有的阻礙市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。例如，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等社會保障只完整的存在于國有企業(yè)、集體所有制企業(yè)等。而其他的私人企業(yè)個(gè)體戶等經(jīng)濟(jì)單位則不能提供完全的社會保障。我國還沒有在全國范圍內(nèi)建立完善的社會保障制度，這就不能保證整個(gè)社會的就業(yè)人口在就業(yè)和擇業(yè)上進(jìn)行自由和公平選擇。因?yàn)?，相?dāng)一部分人在擇業(yè)時(shí)選擇進(jìn)入政府機(jī)關(guān)和國企等社會保障健全的單位。

二、造成我國就業(yè)問題的原因分析

（1）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的阻礙因素。當(dāng)前我國處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以及市場經(jīng)濟(jì)不斷完善的時(shí)期。既存在國有企業(yè)和集體所有制企業(yè)等計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)單位，亦存在鼓勵和發(fā)展公有制以外的其他所有制。雖然公有制和非公有制在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用是相同的，即都是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，但是，公有制和非公有制在很多方面的待遇不同，最典型的就是社會保障制度以及職工福利待遇方面。這就造成勞動者在就業(yè)和擇業(yè)時(shí)優(yōu)先選擇公有制行業(yè)，使得就業(yè)渠道狹窄，造成大量的的失業(yè)者。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理。雖然改革開放以來我國的經(jīng)濟(jì)總量取得翻天覆地的成績，但是，若進(jìn)一步分析這經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)就會發(fā)現(xiàn)，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整。長期以來，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第二產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)飛速發(fā)展，為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)，我國也成為“世界工廠”。但是我國的制造業(yè)重點(diǎn)是發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)吸收的只是低廉的勞動力，所提供的崗位只是簡單、機(jī)械、重復(fù)的崗位。他們雖然在吸收農(nóng)村剩余勞動力上發(fā)揮重要作用，但是對于每年城市新增就業(yè)人口中的大學(xué)畢業(yè)生不能發(fā)揮作用。（3）我國的科學(xué)文化教育比較滯后。我國的科學(xué)文化教育比較滯后包括兩方面，一方面，我國在教育和科技發(fā)展方面的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其他發(fā)達(dá)國家。這就造成我國科學(xué)文化教育的發(fā)展不能與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)相適應(yīng)，甚至在某些方面會阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，是我國的科學(xué)文化教育特別是大學(xué)教育與社會需求脫軌，不能很好的滿足社會需求。大學(xué)畢業(yè)生自身的素質(zhì)與勞動需求不匹配。

三、解決上述問題的措施

（1）保持經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)增加是解決我國就業(yè)問題的根本之舉。只有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮，才能提供大量的就業(yè)崗位，才能為就業(yè)市場的配套服務(wù)提供資金和技術(shù)支持。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能健全我國的社會保障制度，從而減少就業(yè)人口的后顧之憂。（2）發(fā)展科學(xué)文化教育。國家和政府應(yīng)該加大對科學(xué)文化教育的投入，大力發(fā)展科技和教育，加快發(fā)展職業(yè)教育。提高勞動者素質(zhì)，加強(qiáng)人力資源投入，提高人力資本。就業(yè)問題的解決更重要的是靠勞動者素質(zhì)提高，自身就業(yè)技能增強(qiáng)。而這些都要靠教育以及職業(yè)技能培訓(xùn)，因此，要大力發(fā)展科學(xué)文化教育。（3）調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展知識密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)，更好的吸收高素質(zhì)人才。加大教育投入和人力資本投入，提高人口素質(zhì)只是改善勞動者自身的就業(yè)擇業(yè)素質(zhì)，要想使他們的素質(zhì)發(fā)揮就需要社會提供這樣的崗位。這就需要調(diào)整和優(yōu)化我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（4）注重社會建設(shè)，為就業(yè)服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，我們應(yīng)該更加注重社會建設(shè)，建立健全覆蓋全社會的社會保障制度，使得勞動者在就業(yè)擇業(yè)時(shí)，主動選擇非公有制行業(yè)。

因此，要把就業(yè)放在國家發(fā)展戰(zhàn)略的層面上，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)目標(biāo)。就業(yè)是民生之本，把就業(yè)放在社會建設(shè)的優(yōu)先位置。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]李仲生.中國的人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展[M].北京：北京大學(xué)出版社，2004

[2]宋海萍，張柯.中國勞動就業(yè)問題研究[J].云南：云南民族大學(xué).2010