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公有制經(jīng)濟(jì)的政策范文第1篇

【關(guān)鍵詞】非公有制經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；財(cái)政政策

一、山南地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

從2012年總體情況看，山南地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、快速發(fā)展：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值、營業(yè)收入、上交稅收均持續(xù)增長。2012年，山南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值69000萬元，同比增長8.1%；營業(yè)收入60240萬元，同比增長7.3%；增加值30860萬元，同比增長7.7%；盈利總額14780萬元，同比增長8.5%；上交稅金4490萬元，同比增長7.6%；勞動(dòng)者報(bào)酬10860萬元，同比增長8.6%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員11426人，同比增長6.1%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個(gè)數(shù)達(dá)114戶。（2）多種經(jīng)營對農(nóng)牧民增收的作用越來越大。2012年，山南地區(qū)多種經(jīng)營實(shí)現(xiàn)總收入105500萬元，同比增長7.2%，完成年度計(jì)劃的101.2%；純收入66565萬元，同比增長7.1%，完成年度計(jì)劃的100.5%；勞務(wù)輸出總?cè)藬?shù)為8.6萬人次，完成年度計(jì)劃的102%；勞務(wù)輸出總收入39000萬元，同比增長6.9%。（3）非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量不斷擴(kuò)大，在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重越來越高，稅收貢獻(xiàn)越來越突出。截止2012年底，山南地區(qū)私營企業(yè)達(dá)707戶，雇工人數(shù)12870人，注冊資金36.7億元。個(gè)體工商戶11267戶，從業(yè)人數(shù)37162人，注冊資金3.1億元。2012年，山南地區(qū)通過民間項(xiàng)目投資12.3億元。從山南地區(qū)2012年重點(diǎn)企業(yè)納稅情況可以看出，前20戶納稅大戶中私營企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)控股企業(yè)為16戶，占80%。

二、山南地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題和困難

（1）思想認(rèn)識不到位。一是缺乏對非公有制經(jīng)濟(jì)重要性和必要性的認(rèn)識、缺乏全局觀念。二是重視程度不夠，沒有真正把發(fā)展非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)提到重要的議事日程，扶持措施不到位。（2）整體發(fā)展不快。一是企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)經(jīng)營成本高。二是科技含量不高。三是龍頭企業(yè)小，企業(yè)實(shí)力還不夠強(qiáng)，難以發(fā)揮輻射拉動(dòng)作用。（3）企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)偏低，內(nèi)部管理水平不高。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是層次偏低，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊；二是管理方式落后，管理形式上以家庭為主，生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等方面缺乏規(guī)章制度，企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)構(gòu)不夠健全。三是非公有制企業(yè)沿襲家族式管理模式，沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度。（4）融資渠道狹窄，資金籌措困難。盡管山南地區(qū)金融業(yè)制訂了一系列改善對中小企業(yè)金融服務(wù)的法規(guī)和政策，但當(dāng)?shù)劂y行認(rèn)為非公有制企業(yè)經(jīng)營狀況復(fù)雜，信貸風(fēng)險(xiǎn)過大，直接獲利較小，普遍存在民營企業(yè)融資難現(xiàn)象，致使一些好的項(xiàng)目不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，嚴(yán)重制約著非公有制企業(yè)的發(fā)展。（5）結(jié)構(gòu)性矛盾突出。在山南地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)中從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的多，經(jīng)營新興產(chǎn)業(yè)的少，資源消耗和效益回報(bào)不成正比。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，從二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、比重偏低。工業(yè)園區(qū)和區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，支撐帶動(dòng)作用不強(qiáng)，縣與縣之間發(fā)展不平衡。

三、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策

（1）運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、建材業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、民族手工業(yè)等領(lǐng)域，參與水能、太陽能、風(fēng)能、地?zé)岬刃履茉串a(chǎn)業(yè)建設(shè)，以及國有企業(yè)改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、“三農(nóng)”建設(shè)與扶貧開發(fā)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通服務(wù)等非公有制企業(yè)實(shí)行減免稅政策，增加稅收扶持力度。（2）運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。山南要結(jié)合本地財(cái)政實(shí)際狀況，設(shè)立非公有制企業(yè)發(fā)展與技改、貸款擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金，實(shí)行促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼策。如：對市場銷路好、經(jīng)濟(jì)效益高的傳統(tǒng)項(xiàng)目及有成果的科學(xué)研究開發(fā)項(xiàng)目運(yùn)用財(cái)政專項(xiàng)資金加以扶持，對非公有制企業(yè)新增員工的培訓(xùn)、工資費(fèi)用進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼等。（3）運(yùn)用財(cái)政擔(dān)保、財(cái)政信用擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)的融資渠道。一方面，建立支持非公有制企業(yè)信用擔(dān)保體系。另一方面，金融機(jī)構(gòu)要增加對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入，把非公有制經(jīng)濟(jì)的貸款指標(biāo)納入年度信貸計(jì)劃，安排和解決生產(chǎn)經(jīng)營所需的技術(shù)改造和流動(dòng)資金貸款。（4）制定吸引企業(yè)經(jīng)營管理人才的財(cái)政政策。山南要想使非公有制經(jīng)濟(jì)邁上一個(gè)新臺階，就必須制定吸引人才的積極財(cái)政政策，并建立留住人才的長效機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

公有制經(jīng)濟(jì)的政策范文第2篇

經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)將1999年出售公有住宅樓房的成本價(jià)及有關(guān)政策通知如下：

一、1999年1月1日起，出售公有住宅樓房取消標(biāo)準(zhǔn)價(jià)，一律實(shí)行成本價(jià)城近郊區(qū)（東城、西城、崇文、宣武、朝陽、海淀、豐臺、石景山）新建樓房的成本價(jià)為每建筑平方米1485元。遠(yuǎn)郊區(qū)縣新建樓房的成本價(jià)，由區(qū)縣房改辦會(huì)同區(qū)縣有關(guān)部門按規(guī)定測定，報(bào)市房改辦批準(zhǔn)后執(zhí)行。

按成本價(jià)出售公有住宅樓房的房價(jià)計(jì)算公式，付款方式，以及成新折扣、工齡折扣、調(diào)節(jié)因素、裝修設(shè)備價(jià)、提前付款折扣計(jì)算等辦法，均按（94）京房改辦字第054號文件的規(guī)定執(zhí)行。其中，房價(jià)計(jì)算公式中的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)高限按成本價(jià)的94％計(jì)，負(fù)擔(dān)價(jià)中的工齡折扣率為0.9％；現(xiàn)住房折扣率下調(diào)為1％；提前付款月折扣率為3.15‰；封閉陽臺按成本價(jià)的70％計(jì)算，未封閉陽臺按成本價(jià)的50％計(jì)算；復(fù)式住宅的價(jià)格計(jì)算按（98）京房改辦字第179號文件的規(guī)定執(zhí)行。

二、其它有關(guān)政策

    1.西藏內(nèi)調(diào)人員購房的，按京組通〔1997〕78號文件的規(guī)定，購房人憑市委組織部出具的證明增加購房優(yōu)惠，夫婦一方屬內(nèi)調(diào)的，優(yōu)惠5％，夫婦雙方同屬內(nèi)調(diào)的，優(yōu)惠10％。

2.教師購房的，按（96）京房改辦字第075號、（97）京房改辦字第057號文件的規(guī)定增加購房優(yōu)惠，夫婦一方是教師的，優(yōu)惠5％，夫婦雙方是教師的，優(yōu)惠10％。

3.各產(chǎn)權(quán)單位出售公有住房按規(guī)定的計(jì)價(jià)公式計(jì)算后，實(shí)際售價(jià)（不含提前付款折扣）低于每建筑平方米211元的（含陽臺），均以211元計(jì)。

4.公共維修基金的交納標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每建筑平方米52元，交納方法仍按（94）京房改辦字第054號文件的規(guī)定執(zhí)行。

三、本通知未及事宜，仍按《北京市職工購買公有住宅樓房管理辦法》（京政發(fā)〔1992〕35號）等有關(guān)文件的規(guī)定執(zhí)行。

四、任何部門和單位都不得在出售公有住宅樓房過程中增加收費(fèi)項(xiàng)目。

公有制經(jīng)濟(jì)的政策范文第3篇

一、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)

（一）總量增加，在全區(qū)經(jīng)濟(jì)的比重提高

經(jīng)過初步測算，2004年內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)的增加值占全區(qū)GDP的比重為30.8%，比上年提高近2個(gè)百分點(diǎn)。從內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r看，目前仍以公有經(jīng)濟(jì)為主，但非公有制經(jīng)濟(jì)總量和比重不斷增加，已成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

從經(jīng)濟(jì)類型看，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)是全區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。2004年內(nèi)蒙古個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重為28%，外商及港澳臺經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重為2.8%。分產(chǎn)業(yè)看，第二產(chǎn)業(yè)仍是非公有制經(jīng)濟(jì)主力軍，所占比重最大，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值的產(chǎn)業(yè)特征仍呈“二、三、一”格局。

（二）發(fā)展快，增速快于GDP

近年來，內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，增長速度超過了GDP和公有制經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過測算，2000-2004年全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值平均增長26%，比GDP年平均增速快11.6個(gè)百分點(diǎn)，比公有制經(jīng)濟(jì)增速快10個(gè)百分點(diǎn)。2004年內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)增加值增長27.4%，比GDP增長速度快8個(gè)百分點(diǎn)，比全區(qū)公有制經(jīng)濟(jì)增長速度快11個(gè)百分點(diǎn)。從構(gòu)成看，2004年個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)增加值增長30%，外商及港澳臺經(jīng)濟(jì)增加值增長18%。與上年相比，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值增長速度提高了4個(gè)百分點(diǎn)，其中個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)增長速度提高了5個(gè)百分點(diǎn)。

（三）貢獻(xiàn)大，對全區(qū)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用增強(qiáng)

2004年由于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，非公有制經(jīng)濟(jì)對GDP增長的貢獻(xiàn)率大幅度提高。經(jīng)過測算，2004年在全區(qū)GDP增長19.4%中，非公有制經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了8個(gè)百分點(diǎn)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?。從非公有制?jīng)濟(jì)內(nèi)部構(gòu)成看，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)仍是非公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，2004年個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)對全區(qū)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)37%，外商、港澳臺經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率為4%以上。

（四）個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，在非公有制經(jīng)濟(jì)中具有較大優(yōu)勢

2004年，工商登記的城鎮(zhèn)個(gè)體私營企業(yè)48.7萬戶，其中私營企業(yè)42681戶，比上年增加7567戶；從業(yè)人員100.3萬人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員比重的29.2%；全區(qū)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)占非公有制經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)90%。由此可見，內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要依靠本地私營企業(yè)及民間投資的推動(dòng)。

（五）非公有制工業(yè)發(fā)展快，成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量

由于非公有制工業(yè)的快速增長，非公有制工業(yè)增加值占全區(qū)工業(yè)增加值的比重大幅提高，全區(qū)非公有制工業(yè)增加值占全區(qū)工業(yè)增加值的比重提高到36%，比2003年提高3個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值比2003年增長30.8%，比上年增速提高2個(gè)百分點(diǎn)，是發(fā)展最快的行業(yè)。工業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值對全區(qū)GDP的貢獻(xiàn)率為28.7%，比2003年提高3.7個(gè)百分點(diǎn)。在工業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值中，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)增加值、外商及港澳臺投資經(jīng)濟(jì)增加值分別占82%和18%，說明內(nèi)蒙古非公有制工業(yè)主要是以個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)為主體。

（六）非公有制經(jīng)濟(jì)是房地產(chǎn)業(yè)、住宿餐飲和商品流通領(lǐng)域的主力軍

2004年，房地產(chǎn)業(yè)增加值中非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)70%；在全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額中非公有制經(jīng)濟(jì)份額占到80%，其中個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)消費(fèi)品零售總額590多億元，占全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額的67%，同比增長21%。

（七）投資加快，投資結(jié)構(gòu)多元化

2004年全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資額達(dá)到680多億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額的比重達(dá)到38%。其中，城鎮(zhèn)個(gè)體私營、外商及港澳臺固定資產(chǎn)投資額（不含個(gè)人建房）180.2億元，比上年增長1.07倍。民間資本投資增長的加快，改變了投資結(jié)構(gòu)，從過去主要靠政府和銀行投資求發(fā)展的格局逐步改變?yōu)槿鐣?huì)共同投入的多元化投資結(jié)構(gòu)，減輕了政府投資壓力，分散了投資風(fēng)險(xiǎn)，使民間資本投資成為投資需求的重要組成部分。

（八）擴(kuò)展稅源，增加了財(cái)政收入

非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為提高居民收入和消費(fèi)水平做出了較大貢獻(xiàn)。2004年，非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)創(chuàng)造稅收（含國、地稅）56.66億元，占稅收總收入的18.1%，其中個(gè)體私營企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收37.2億元，港澳臺和外商投資企業(yè)稅收11.64億元，成為內(nèi)蒙古財(cái)政收入的重要組成部分。

二、值得關(guān)注的幾個(gè)問題及制約因素

（一）企業(yè)規(guī)模偏小，市場競爭力差

由于內(nèi)蒙古地處內(nèi)陸，市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，觀念相對落后，非公有制經(jīng)濟(jì)起步較晚，起點(diǎn)較低，與沿海省市比非公有制企業(yè)規(guī)模偏小，市場競爭力差。2004年，內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)增加值只有830多億元，而2002年廣東已達(dá)到6108.48億元，江蘇、浙江分別達(dá)到4999.6億元和4271.76億元，分別是內(nèi)蒙古的7.3倍、6倍和5倍。內(nèi)蒙古個(gè)體私營工商戶注冊資金680.6億元，戶均注冊14萬元，而浙江2003年末個(gè)體工商戶和私營企業(yè)的注冊資本已達(dá)2515.43億元，比內(nèi)蒙古多1835億元。就非公有制企業(yè)管理模式看，多數(shù)企業(yè)實(shí)行的是粗放型和封閉型的家族式管理模式，現(xiàn)代經(jīng)營意識不強(qiáng)，從業(yè)人員素質(zhì)總體不高，發(fā)展意識不夠，科技創(chuàng)新能力不足，嚴(yán)重地制約了內(nèi)蒙古非公有制企業(yè)的做大做強(qiáng)。

（二）個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，差距較大

內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)以個(gè)體私營為主，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。內(nèi)蒙古個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)有了一定的發(fā)展，但和發(fā)達(dá)省市相比，仍顯不足。截至2003年末，內(nèi)蒙古個(gè)體私營企業(yè)戶數(shù)59萬戶，從業(yè)人員159.73萬人，遠(yuǎn)低于廣東、浙江、江蘇等省。2004年內(nèi)蒙古個(gè)體私營增加值占GDP的比重為28%，遠(yuǎn)低于浙江2003年52.1%的水平。在上繳稅收方面，2003年，廣東為340億元、浙江為288億元、江蘇為283億元，而內(nèi)蒙古2004年國、地稅收入僅為37.2億元。

（三）融資渠道不暢，企業(yè)資金短缺

融資困難,資金短缺一直是制約個(gè)體私營企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，嚴(yán)重制約了非公有制企業(yè)的發(fā)展和壯大。由于個(gè)體私營企業(yè)規(guī)模小，變化大，整體素質(zhì)不高，銀行對其信貸資產(chǎn)保全難，防范風(fēng)險(xiǎn)難以落實(shí)，所以個(gè)體私營企業(yè)進(jìn)入直接融資或間接融資市場困難較大，致使相當(dāng)部分業(yè)戶置身利率高、風(fēng)險(xiǎn)大的民間金融市場，通過非正常渠道籌措資金，既增大了經(jīng)營成本，又?jǐn)_亂了金融秩序，影響了發(fā)展。非公有制企業(yè)很難獲得政府的專項(xiàng)財(cái)政資金；商業(yè)銀行受體制、管理和觀念的影響，對非公有制企業(yè)心存戒備，貸款門檻較高；資本市場的融資更是難上加難，以中小企業(yè)為主的非公有制企業(yè)上市融資幾乎沒有任何機(jī)會(huì)。據(jù)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2004年全區(qū)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)短期貸款余額中，個(gè)體私營企業(yè)貸款僅占1.39%，“三資”企業(yè)貸款占0.3%，與其創(chuàng)造的增加值比率極不相稱，非公有制經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)與金融資源的占有不匹配。全區(qū)民間投資占全區(qū)城鎮(zhèn)以上單位投資的比重由上年同期的43.9%上升到50%。其原因，一方面是由于受政策、制度等因素的制約，金融部門對個(gè)體私營企業(yè)財(cái)務(wù)狀況了解難，放貸額度掌握難，辦理抵押擔(dān)保貸款評估難，負(fù)債情況摸清難等諸多困難。另一方面，有些個(gè)體私營企業(yè)也確實(shí)存在信用不佳，市場行情摸不準(zhǔn)等問題，放貸條件不夠充足。資金不足，融資渠道不暢是制約我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙。為了鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、刺激非公有制經(jīng)濟(jì)投資，盡管政府采取了一系列鼓勵(lì)信貸資金向中小企業(yè)和非公有制企業(yè)傾斜的政策措施，但非公有制企業(yè)在獲得國有銀行貸款方面仍沒能取得突破性進(jìn)展，政策效應(yīng)顯現(xiàn)不夠。因此，融資難問題不僅是制約以前內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，而且是今后內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸之一。

（四）非公有制投資比重偏低，發(fā)展后勁仍需增強(qiáng)

長期以來，由于內(nèi)蒙古對民間投資的一些限制和認(rèn)識局限，使民間投資“啟而不動(dòng)”，發(fā)展較慢，非公有制投資比重偏低。2004年，內(nèi)蒙古全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額為1809.6億元，非公有制投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的38%；其中個(gè)體私營固定資產(chǎn)投資（不含住宅）143億元，僅占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的8%。

我們分析，目前影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，既有客觀原因，也有主觀原因，既有深層次的問題，也有淺層次的問題。從客觀原因來看：

1.法制環(huán)境不夠完善，市場主體準(zhǔn)入門檻過高。目前的法律法規(guī)還不適應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的要求，有不少法律法規(guī)急需制定和有待修改，現(xiàn)行的一些法律法規(guī)缺乏可操作的實(shí)施細(xì)則和與之相配套的規(guī)章制度。在市場主體準(zhǔn)入方面，近年來，從中央到地方雖然制定了不少鼓勵(lì)引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)定，但事實(shí)上的歧視性政策規(guī)定和不公平的做法仍然存在，非公有制經(jīng)濟(jì)不能與其他經(jīng)濟(jì)成分共享平等待遇，在很大程度上制約了非公有制經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展。

2.生產(chǎn)經(jīng)營資金短缺是制約非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的首要問題。造成資金短缺除個(gè)體私營經(jīng)營者自身因素外，體現(xiàn)在銀行方面，也有政策性限制因素，認(rèn)為個(gè)體私營企業(yè)誠信度低，經(jīng)營管理及效益預(yù)期不佳；用財(cái)產(chǎn)抵押貸款數(shù)額有限；對一些下崗失業(yè)人員申請的小額擔(dān)保貸款，審批制度過嚴(yán)，關(guān)心不夠。

3.電力不足、運(yùn)力緊張，仍是制約非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的瓶頸。由于供電短缺，造成許多非公有制工業(yè)企業(yè)難以持續(xù)正常生產(chǎn)，一些建成企業(yè)遲遲不能開工生產(chǎn)。目前烏海市的海南區(qū)高載能工業(yè)園區(qū)里開工企業(yè)僅占入駐企業(yè)的三分之一。運(yùn)力不足，也增大了企業(yè)的運(yùn)輸成本。

4.政府管理部門還存在人為設(shè)卡和重收費(fèi)輕管理的問題。雖然不是普遍問題，但至少說明我們的政府管理部門從觀念到扶持政策還需要進(jìn)一步的轉(zhuǎn)變和改進(jìn)。如有關(guān)部門重復(fù)收費(fèi)的問題；稅務(wù)部門存在不是按照個(gè)體私營企業(yè)的實(shí)際效益而是確定一個(gè)較高的標(biāo)準(zhǔn)機(jī)械執(zhí)行的問題；個(gè)體工商戶稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，有些收費(fèi)不合理；一些執(zhí)法部門嚴(yán)重超編，靠罰款養(yǎng)人；個(gè)別地方政府在優(yōu)化環(huán)境中，對待地方企業(yè)與外商投資企業(yè)有不一視同仁、重企業(yè)輕個(gè)體的問題等。

5.行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)作用發(fā)揮不夠。有些行業(yè)商（協(xié)）會(huì)還隸屬于一些政府職能部門，自上而下成立的，還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的形勢。商會(huì)和個(gè)體私營協(xié)會(huì)對基層分會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)的重視還不夠，從而基礎(chǔ)性協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不到位，一些個(gè)體私營會(huì)員的呼聲不能及時(shí)反映上來，遇到實(shí)際問題協(xié)調(diào)不得力或無力協(xié)調(diào)。

三、加快內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

（一）解放思想，提高認(rèn)識，為加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境

全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)黨的“十六大”精神，徹底更新觀念，打破阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想障礙，改變一切影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙和政策約束，牢固樹立非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，非公有制企業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員是社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者的新觀念，做到思想上“放膽”、機(jī)制上“放活”、政策上“放寬”。進(jìn)一步加大力度，采取多種形式，宣傳發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)方針政策，使社會(huì)各界達(dá)成共識，在全區(qū)范圍內(nèi)營造一個(gè)良好的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論氛圍，將解放思想真正落到實(shí)處。

（二）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)水平

實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變是發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，一是各級領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把工作重點(diǎn)放在制定規(guī)劃、政策引導(dǎo)、維護(hù)市場秩序、提供公共服務(wù)上來，對民營企業(yè)少干預(yù)、多服務(wù)，少限制、多支持；二是以貫徹實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，加大行政審批制度改革力度，清理減少行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)政策，減少收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；三是嚴(yán)禁各種形式的亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資、亂攤派，清理整頓行政機(jī)關(guān)的中介服務(wù)、有償服務(wù)、強(qiáng)制，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境;四是讓非公有制企業(yè)主掌握最新的政策信息，既可讓他們對政府行為有所了解，也便于政府部門開展工作；五是完善社會(huì)服務(wù)體系。根據(jù)全區(qū)中小企業(yè)成長的需求、服務(wù)市場的發(fā)育狀況和財(cái)力狀況，以點(diǎn)帶面，逐步形成富有成效和特色的服務(wù)體系，包括信用擔(dān)保、籌資融資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、信息咨詢、市場開拓、人才培訓(xùn)、經(jīng)營管理、國際合作等，為非公有制經(jīng)濟(jì)營造良好的服務(wù)環(huán)境。

（三）加快信用體系建設(shè)，拓寬融資渠道

加快非公有制經(jīng)濟(jì)信用制度建設(shè)，發(fā)展誠信企業(yè)，建立和發(fā)展企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對非公有制企業(yè)進(jìn)行信用等級評定，是解決非公有制經(jīng)濟(jì)融資和改善經(jīng)營的重要途徑。加快信用體系建設(shè)，一是加快建立支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融體系。各商業(yè)銀行分（支）行要根據(jù)非公有制企業(yè)的特點(diǎn)，積極開展相應(yīng)的新業(yè)務(wù)、新品種，同時(shí)研究新的風(fēng)險(xiǎn)控制辦法，在控制風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，積極支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在金融體制改革中，地方金融機(jī)構(gòu)要考慮吸收民間資本，積極探索銀企合作的有效形式；二是將政府設(shè)立的財(cái)政性引導(dǎo)資金、財(cái)政性補(bǔ)助扶持資金向非公有制經(jīng)濟(jì)開放；三是加快擔(dān)保體系建設(shè)；四是充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資公司的作用，積極引導(dǎo)非金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)集團(tuán)、科研院所和其他社會(huì)資本組建風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，培育和壯大非公有制科技企業(yè)；五是通過股份制改造、上市、資產(chǎn)重組等多種方式支持非公有制企業(yè)直接融資。

（四）提高非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員整體素質(zhì)

一是企業(yè)家的培養(yǎng)。非公有制業(yè)主要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，面對經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、知識化的新形勢，盡快加強(qiáng)各種法律、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策以及市場競爭規(guī)則的學(xué)習(xí)，樹立科學(xué)的管理理念，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平；二是技術(shù)人才的培養(yǎng)。一方面，非公有制企業(yè)必須完善人才制度，通過多種方式吸收社會(huì)人才，充實(shí)壯大技術(shù)人才隊(duì)伍，政府和有關(guān)部門要?jiǎng)?chuàng)造條件，鼓勵(lì)人才到非公有制企業(yè)就業(yè)；另一方面，要加強(qiáng)現(xiàn)有專業(yè)人才的培訓(xùn)，積極創(chuàng)造條件，為高科技人才提供發(fā)展空間。樹立以人為本的思想，形成科學(xué)有效的人才使用、評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，保證技術(shù)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定；三是加強(qiáng)從業(yè)人員的勞動(dòng)技能培訓(xùn)和政策法律培訓(xùn)。提高職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)，增強(qiáng)自我保護(hù)的能力。非公有制企業(yè)的創(chuàng)新任重而道遠(yuǎn)。在融資渠道上，要從主要依靠自身積累求發(fā)展，轉(zhuǎn)到多元融資發(fā)展上來；在企業(yè)管理上，要從傳統(tǒng)的家庭式管理轉(zhuǎn)到科學(xué)的現(xiàn)代化管理；在企業(yè)組織上，要從小而散向公司化、股份合作制、集團(tuán)化方向發(fā)展；在企業(yè)發(fā)展上，要從短期行為轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展和注重保護(hù)環(huán)境、生態(tài)上來；在經(jīng)濟(jì)理念上，要不斷適應(yīng)加入世貿(mào)組織、經(jīng)濟(jì)全球化和高新技術(shù)迅速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，使企業(yè)在采用先進(jìn)技術(shù)做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，有條件的企業(yè)應(yīng)建立自己的技術(shù)創(chuàng)新體系，并與大專院校和科研機(jī)構(gòu)建立密切的合作關(guān)系，大力發(fā)展非公有制科技企業(yè)，以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

（五）提升企業(yè)科技含量

要加大對非公有制企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的支持，通過采取“產(chǎn)學(xué)研用”等經(jīng)營模式，利用高等院校和科研單位的優(yōu)勢，開發(fā)具有發(fā)展?jié)摿?、科技含量高、適宜地區(qū)發(fā)展的項(xiàng)目和產(chǎn)品，逐步形成高起點(diǎn)、快發(fā)展的具有良好前景的企業(yè)集團(tuán)。制定優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外科技人員帶著科技成果來內(nèi)蒙古創(chuàng)業(yè)，加大吸引和鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦非公有制企業(yè)的力度，提高非公有制經(jīng)濟(jì)的科技含量。引導(dǎo)有條件的國有科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化為科技型企業(yè)，提高全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的科技含量及整體水平；加快用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高加工度、高集中度、高附加值和低能耗、低污染方向轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代，加速產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

公有制經(jīng)濟(jì)的政策范文第4篇

一、我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

從總體看，非公有制經(jīng)濟(jì)占全區(qū)經(jīng)濟(jì)的比重持續(xù)升高。2015年，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)GDP實(shí)現(xiàn)11579.1億元，比上年增長8.1%，高于同期GDP增速0.4個(gè)百分點(diǎn)，占GDP的比重達(dá)到了64.2%。分盟市看，鄂爾多斯市總量最大，為2979.8億元；烏蘭察布市、興安盟、錫林郭勒盟和赤峰市四個(gè)盟市的增速均超過了兩位數(shù)，分別為12%、11.5%、11.5%和10.4%；在比重上，鄂爾多斯市的比重超過了70%，烏海市等5個(gè)盟市的比重超過了60%，除興安盟外，其余11個(gè)盟市的比重均超過了50%。

非公有制工業(yè)增速和比重提升較快。2015年，全區(qū)規(guī)模以上非公有制工業(yè)增加值比上年增長11.4%，高于全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)平均增速2.8個(gè)百分點(diǎn)，占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到了67.7%。當(dāng)年全區(qū)規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額889.58億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額的94.6%。面對同樣的市場環(huán)境，非公有制企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，充分體現(xiàn)了非公有制企業(yè)普遍具有的經(jīng)營負(fù)擔(dān)相對較輕、方式靈活多變的優(yōu)勢。

非公有制經(jīng)濟(jì)投資保持穩(wěn)定增長。2015年，全區(qū)非公有制500萬元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資額完成7837.11億元，占500萬元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資總額的57.4%。從項(xiàng)目數(shù)看，全年在建施工非公有制項(xiàng)目數(shù)8188個(gè)，占施工項(xiàng)目總數(shù)的48.3%；其中全年新開工非公有制項(xiàng)目6141個(gè)，占新開工項(xiàng)目總數(shù)的48.4%；全年共有7005個(gè)非公有制項(xiàng)目投產(chǎn)，占投產(chǎn)項(xiàng)目總數(shù)的49.8%。民間資本投資優(yōu)化了原有的主要依靠政府投資和銀行貸款的格局，已成為投資主體的重要組成部分。

非公有制單位消費(fèi)品零售額成為消費(fèi)市場的“主陣地”。在消費(fèi)領(lǐng)域中非公有制單位增長較快，成為了“主陣地”。2015年，全區(qū)非公有制單位實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額5454.3億元，占全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的89.3%，高于全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速0.8個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)銷售額在億元以上的批發(fā)零售企業(yè)達(dá)396個(gè)，比上年增加13個(gè)；其中，銷售額億元以上的綜合市場44個(gè)，比上年增加4個(gè)。貿(mào)易企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，大型的批發(fā)零售企業(yè)和綜合市場數(shù)量繼續(xù)增加，向規(guī)?；?。

非公有制經(jīng)濟(jì)成為吸納就業(yè)的重要“蓄水池”。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了社會(huì)就業(yè)，為提高人民生活水平、構(gòu)建和諧社會(huì)作出了重要貢獻(xiàn)。2015年，全區(qū)城鎮(zhèn)非公有制單位從業(yè)人員達(dá)536.47萬人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比重達(dá)75.7%。其中，在私營單位從業(yè)人員168.09萬人，占非公有制單位從業(yè)人員的31.3%；個(gè)體戶為248.24萬人，占非公有制單位從業(yè)人員的46.3%；在其他單位從業(yè)人員120.13萬人，占非公有制單位從業(yè)人員的22.4%。

非公有制經(jīng)濟(jì)已成為全區(qū)稅收的重要來源。一方面，非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模大，已成為全區(qū)稅源的重要保障。2015年，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)納稅額達(dá)1480.07億元，占全區(qū)稅收總收入的68.3%。另一方面，隨著國家及自治區(qū)為中小微企業(yè)減負(fù)政策措施的陸續(xù)出臺及落實(shí)，較上年相比，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的納稅額也在明顯下降。非公有制經(jīng)濟(jì)納稅額比上年下降11.8%，占稅收總收入的比重也較上年下降了12.5個(gè)百分點(diǎn)。

二、促進(jìn)我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素

國家和自治區(qū)各方重視，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍。國家層面，近幾年，國家多次下發(fā)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件，如被稱為國家鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新舊36條”等，為各地非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的政策指導(dǎo)。自治區(qū)層面，自治區(qū)黨委、政府高度重視，在認(rèn)真貫徹落實(shí)國家政策的同時(shí)，成立了自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織有關(guān)部門開展全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)情況調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上制定了符合我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。2013年，自治區(qū)出臺了《鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展若干規(guī)定（試行）》（簡稱“70條”）。2016年7月，又對《鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展若干規(guī)定》作了修訂。國家和自治區(qū)的一系列政策措施，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍，推動(dòng)了我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展多年積累所奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近幾年，我區(qū)依托資源和區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)保持了中高速增長，不斷邁向中高端水平。農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)，都得到了較快發(fā)展。同時(shí)圍繞自治區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地及自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的推進(jìn)實(shí)施，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，為非公有制經(jīng)濟(jì)，特別是中小企業(yè)加快發(fā)展提供了廣闊的空間和難得的機(jī)遇。

各項(xiàng)改革步伐明顯加快。為了深化改革、簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，破除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種體制制度束縛，國家和自治區(qū)明顯加快了各領(lǐng)域的改革步伐。在打破壟斷、醫(yī)療衛(wèi)生、教育公平、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面均進(jìn)行了大刀闊斧的改革，逐步放寬市場準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)內(nèi)部競爭機(jī)制的引進(jìn)，并鼓勵(lì)民間資本參與到各項(xiàng)建設(shè)和運(yùn)營之中。隨著各項(xiàng)改革事業(yè)的不斷推進(jìn)，部分行業(yè)的壟斷局面已逐步被打破，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓寬了領(lǐng)域。

三、我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

非公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域間發(fā)展不平衡。內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理突出表現(xiàn)為傳統(tǒng)行業(yè)比重偏高，新興服務(wù)業(yè)涉足不多，金融保險(xiǎn)業(yè)、壟斷行業(yè)比重低，流通服務(wù)型企業(yè)多而生產(chǎn)型企業(yè)少，多數(shù)非公有制企業(yè)仍處在以資源開發(fā)和勞動(dòng)密集型為主的產(chǎn)業(yè)鏈下端。分區(qū)域看，呼包鄂地區(qū)集中了全區(qū)近一半的個(gè)體私營企業(yè)。如鄂爾多斯非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高，發(fā)展程度最低的興安盟與鄂爾多斯相比總量相差十幾倍，在經(jīng)濟(jì)總量中的占比兩地也相差近30個(gè)百分點(diǎn)。

非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量不高，特別是有影響力的大型非公企業(yè)數(shù)量不足。當(dāng)前，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)雖取得了長足發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)體量中的占比在全國各省區(qū)市中也不低，但全區(qū)的非公有制企業(yè)絕大多數(shù)是小微企業(yè)和個(gè)體戶，達(dá)到一定規(guī)模和在行業(yè)中具有一定影響力的大中型非公企業(yè)數(shù)量偏少且競爭力不強(qiáng)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次較低。如由全國工商聯(lián)編制的“2015中國民營企業(yè)500強(qiáng)”榜單中，內(nèi)蒙古僅有12家企業(yè)上榜，僅占2.4%；其中排名最高的我區(qū)企業(yè)在全國也僅排第80位，且是唯一一家進(jìn)入全國百強(qiáng)的我區(qū)企業(yè)。另外，在這12家企業(yè)中，也呈現(xiàn)出以資源能源型企業(yè)為主的行業(yè)分布相對單一、涉足新型產(chǎn)業(yè)少的特征。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐?？h域經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)二者是相輔相成、共同發(fā)展的關(guān)系?？h域經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的投資環(huán)境；同時(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展又對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了推動(dòng)作用。現(xiàn)階段，全區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，還不能完全滿足非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地、信貸、資源、技術(shù)等方面的需求，生產(chǎn)要素供給緊張。

非公有制企業(yè)素質(zhì)不高，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。集中表現(xiàn)為“兩低一少”：整體發(fā)展水平低。非公有制企業(yè)結(jié)構(gòu)單一、規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)層次較低，以初級加工和服務(wù)業(yè)為主，多為勞動(dòng)密集型企業(yè)，生產(chǎn)工藝落后，利潤空間小，競爭力不強(qiáng)?？萍紕?chuàng)新能力低。擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、掌握核心技術(shù)、具備國際競爭力的非公有制企業(yè)非常少，大多數(shù)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)品科技含量不高，企業(yè)技術(shù)研發(fā)資金投入普遍不足，技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，非公有制企業(yè)及產(chǎn)品的市場競爭力不強(qiáng)。專業(yè)人才少。不少企業(yè)實(shí)行的是粗放型和封閉的家族式管理模式，現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和能力不足，專業(yè)人才匱乏，對技術(shù)人才的需求尤為急迫。

非公企業(yè)普遍存在與現(xiàn)代信息技術(shù)融合不夠，轉(zhuǎn)型升級能力不強(qiáng)的問題。當(dāng)前，全區(qū)非公有制企業(yè)中從事傳統(tǒng)資源能源開發(fā)、中低端加工制造、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的居多。不少非公有制企業(yè)面對激烈的市場競爭和行業(yè)創(chuàng)新升級的要求，表現(xiàn)得無所適從、疲于應(yīng)對，不熟悉現(xiàn)代信息技術(shù)和先進(jìn)管理理念，尚不能很好地運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段提升管理水平、產(chǎn)品品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，無法充分適應(yīng)時(shí)代和市場的需求，甚至存在被市場淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。

四、推動(dòng)我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，自治區(qū)黨委和政府將繼續(xù)鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化政策支持措施，加大工作推進(jìn)力度，努力實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破、新跨越。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。2013年2月，我區(qū)成立了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，各盟市、旗縣（市區(qū)）也都相繼成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會(huì)議，分析形勢任務(wù)，明確工作思路，謀劃專項(xiàng)規(guī)劃，研究政策措施，健全工作機(jī)制，從全局和宏觀層面上進(jìn)行總體把握，對具體問題進(jìn)行微觀指導(dǎo)。

今后，我區(qū)將進(jìn)一步強(qiáng)化自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)服務(wù)職能，把事關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和服務(wù)內(nèi)容分解落實(shí)到各地、各部門和具體責(zé)任人。全面落實(shí)中央促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策要求，及時(shí)補(bǔ)充、完善、調(diào)整非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策措施和實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)政策的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性和實(shí)效性。大力宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用，宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

完善政務(wù)服務(wù)環(huán)境。黨的十要求“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”。我們應(yīng)把服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)、營造非公有制經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展環(huán)境作為工作重點(diǎn)，認(rèn)真評價(jià)、努力完善政策環(huán)境、金融環(huán)境和司法環(huán)境等。

營造良好環(huán)境、推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我區(qū)大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段的重點(diǎn)是放權(quán)，放松管制，承認(rèn)并允許非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第二階段的重點(diǎn)是讓利，簡化辦事程序，減輕各類稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；第三階段的重點(diǎn)是服務(wù)，對非公有制經(jīng)濟(jì)開展信息提供、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢、法律支持、維權(quán)幫助等方面的服務(wù)，營造公平公正的環(huán)境，以適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，并引導(dǎo)和規(guī)范非公有制經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

近年來，自治區(qū)加強(qiáng)平臺與載體建設(shè)，拓寬平臺的服務(wù)范圍，提高平臺的服務(wù)功效。繼續(xù)清理阻礙非公有制企業(yè)市場化發(fā)展的行政性審批事項(xiàng)，開放民間投資領(lǐng)域，破除阻礙民間投資的“玻璃門”“彈簧門”等體制障礙，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)，以及金融服務(wù)、保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、文化產(chǎn)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，參與政府投資項(xiàng)目、政府采購項(xiàng)目和國有大項(xiàng)目建設(shè)，營造促進(jìn)非公有制企業(yè)高效、公平、可持續(xù)發(fā)展的政務(wù)環(huán)境。

公有制經(jīng)濟(jì)的政策范文第5篇

關(guān)鍵詞：非公有制經(jīng)濟(jì)；因素；對策

本文系教育廳科學(xué)技術(shù)處資助項(xiàng)目：“內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究”（編號：NJSY14312）

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2016年10月27日

目前，內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)面臨增長速度的換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期和前期刺激政策消化期的重疊階段，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，在一定程度上保持市場主體穩(wěn)中有升。從最近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體情況看，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)成為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前行的新活力?！胺枪兄平?jīng)濟(jì)已占據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置，對于自治區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展具有重要的意義?！钡枪兄平?jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中突顯的問題也不容忽視。

一、內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

截至2015年末，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的速度進(jìn)一步加快?！拔宕蠡亍钡慕ㄔO(shè)取得非常重要的進(jìn)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由9.4∶54.5∶36.1演進(jìn)為9∶51∶40，多元化發(fā)展、多極支撐發(fā)展的格局進(jìn)一步形成了?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)占整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比例明顯提高，現(xiàn)代物流業(yè)、文明綠色旅游、金融保險(xiǎn)業(yè)、電子商務(wù)等行業(yè)迅速的發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)在自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已經(jīng)具有非常重要的作用。自治區(qū)公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的增加值已經(jīng)占全區(qū)GDP的63.6%，納稅總額占全區(qū)稅收總收入的80.8%，城鎮(zhèn)非公單位從業(yè)人員占全區(qū)城鎮(zhèn)從業(yè)人員的76.69%，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

二、內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

（一）非公有制經(jīng)濟(jì)融資渠道單一，嚴(yán)重制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。非公企業(yè)發(fā)展是一個(gè)自發(fā)的過程，最初的資金都來源于個(gè)人和家庭的積累。經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)也跟著快速發(fā)展起來，發(fā)展規(guī)模的不斷壯大使企業(yè)發(fā)展資金嚴(yán)重不足，僅僅依靠非公企業(yè)的內(nèi)部積累不能滿足企業(yè)內(nèi)部擴(kuò)大發(fā)展的規(guī)模。因此，需要對外進(jìn)行集資。但是，銀行對非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)放貸款時(shí)，卻不能給予優(yōu)惠，反倒會(huì)在一定程度上加以限制，程序繁瑣復(fù)雜、貸款額度低、利率高等等不利因素。非公企業(yè)自身存在著非常多的問題，內(nèi)部控制缺乏、信譽(yù)低、管理混亂。很難得到銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的信貸與支持。所以非公有制企業(yè)融資渠道單一，發(fā)放股票和公司債券市場門檻較高，企業(yè)不具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，根本不符合上市的條件。

為了進(jìn)一步規(guī)范融資市場，內(nèi)蒙古對非公有企業(yè)利用的非正規(guī)融資渠道進(jìn)行融資加以整頓，使民間借貸的行為遭受重大的影響。企業(yè)從銀行或其他的金融機(jī)構(gòu)貸款的比例不到20%，而從民間借貸或與親戚朋友籌款的比例高達(dá)70%；企業(yè)使用的流動(dòng)資金的50%也是來源于企業(yè)的自身積累，從銀行或其他的機(jī)構(gòu)貸款的比例達(dá)到30%。單一的融資渠道成為制約非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的重要因素。首先，大型國有商業(yè)銀行的審批權(quán)過于集中，為非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供貸款的種類又很少。信貸規(guī)模不完善，且貸款利率比較高的股份制銀行、農(nóng)村信用社、小額貸款公司，已經(jīng)不能滿足非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)信貸的需求；其次，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)，尤其是從事服務(wù)行業(yè)的非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)缺少有效的質(zhì)押物，信用擔(dān)保體系又不完善，非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)很難得到銀行和金融機(jī)構(gòu)的授信。

（二）非公有制經(jīng)濟(jì)投資比重偏低，發(fā)展后勁不足

1、法律制度不夠完善，準(zhǔn)入門檻過高。近幾年，為順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法律法規(guī)也進(jìn)一步修改和完善，但是不能進(jìn)一步適應(yīng)非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，法律法規(guī)需要進(jìn)一步修改和完善，法律法規(guī)在執(zhí)行過程中仍然缺乏可操作，而在市場準(zhǔn)入方面同樣需要加強(qiáng)和完善。目前，非公有制經(jīng)濟(jì)的重要性引起中央到地方的重視，制定了很多指導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和制度，但依然沒有從根本上改善非公有制經(jīng)濟(jì)的地位。

2、企業(yè)運(yùn)營理念、服務(wù)宗旨及發(fā)展目標(biāo)等決定性因素的制定實(shí)施與企業(yè)的實(shí)際發(fā)展有偏差，部分精神、理念的執(zhí)行在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營過程中受阻。受一直變化的市場環(huán)境影響，一些非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)管理理念的確定在指導(dǎo)實(shí)際工作的過程中并不能實(shí)現(xiàn)全方位立體化的高效指導(dǎo)。而一些政府服務(wù)部門依然存在重收費(fèi)輕管理的問題。對個(gè)體私營企業(yè)的實(shí)際效益無法確定一個(gè)較高的標(biāo)準(zhǔn)，而只是片面機(jī)械執(zhí)行的問題；有些收費(fèi)不合理；個(gè)別地方政府為了優(yōu)化環(huán)境，對地方企業(yè)與外商投資企業(yè)存在著不一視同仁的思想，總是制約非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)向前發(fā)展。

（三）“以人為本”的企業(yè)管理制度需要?jiǎng)?chuàng)新完善。在一些非公企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營過程中，因?yàn)槎鄶?shù)企業(yè)都是個(gè)人創(chuàng)業(yè)發(fā)展起來的，雖然有一些企業(yè)一直秉承為員工著想的理念，但相關(guān)管理制度的制定都帶有一定的主觀色彩，有些并不是員工生存發(fā)展所需的必須因素也被強(qiáng)加在員工身上。理論上是為員工的綜合能力提升著想，實(shí)際上在一定程度上也加重了員工的工作壓力。相關(guān)福利政策又不能相應(yīng)的給予保證，所以使得員工對政策不理解，使得集團(tuán)內(nèi)部對本企業(yè)的核心價(jià)值觀和企業(yè)精神存在誤解，不僅不利于相關(guān)制度在集團(tuán)內(nèi)的順利執(zhí)行還容易使員工產(chǎn)生抵觸情緒，不利于工作效率的提高。