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公有制經(jīng)濟和國有經(jīng)濟范文第1篇

關鍵詞:現(xiàn)代企業(yè)制度 思想政治工作 企業(yè)文化 結(jié)合

企業(yè)文化作為一種新的現(xiàn)代企業(yè)管理理論，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動中所創(chuàng)造的以價值觀為核心、具有該企業(yè)特色的精神財富和物質(zhì)形態(tài)的綜合，國有企業(yè)文化包括價值觀念、文化觀念、企業(yè)精神、道道規(guī)范、行為準則、歷史傳統(tǒng)、企業(yè)制度、文化環(huán)境、企業(yè)產(chǎn)品等。企業(yè)思想政治工作是以研究企業(yè)職工思想和行為規(guī)律，并對其進行思想政治教育的理論與實踐相統(tǒng)一的過程。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，依托于優(yōu)秀的企業(yè)文化和思想政治工作手段相結(jié)合的管理模式已逐步為國企管理者所重視。實踐證明，強有力的思想政治工作根植于企業(yè)文化所營造的良好環(huán)境，而建設優(yōu)秀的企業(yè)文化又是以企業(yè)思想政治工作為重要實施手段，因此，在促進國企發(fā)展的過程中，擇取其二者有機結(jié)合的途徑就顯得十分必要。

一、國有企業(yè)思想政治工作與企業(yè)文化有機結(jié)合的基礎是堅持“以人為本”原則

在現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)的競爭已逐步趨向于融合人才隊伍、科技實力、經(jīng)營管理等為一體的企業(yè)綜合素質(zhì)的競爭。新的形勢首先要求企業(yè)主體，即“人” 的素質(zhì)的全面提升。企業(yè)文化強調(diào)以企業(yè)精神來激勵人、凝聚人，以人的創(chuàng)造力推動生產(chǎn)力，并以企業(yè)生產(chǎn)力來激勵人的創(chuàng)造力，達成最佳合力，形成企業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)機制；而“尊重人、理解人、關心人”正是我黨在全面建設小康社會實踐中提出的思想政治工作的原則，是對思想政治工作者的基本要求，貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的始終。因此，二者有機結(jié)合就必須堅持以人為本，在思想上承認員工的主人翁地位, 不斷滿足人的全面需求、促進人的全面發(fā)展；在制度上，切實保證員工參與民主管理的權利；在工作上，培育人才成長環(huán)境，引導員工奮發(fā)向上，大膽創(chuàng)新；在生活上，關心并解決員工的后顧之憂，把事關職工群眾切身利益的各項工作抓實抓好，使之享有企業(yè)發(fā)展成果。

二、國有企業(yè)思想政治工作與企業(yè)文化有機結(jié)合的前提是堅持“黨建領先”原則

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱，是我國社會主義制度和黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟基礎，在推進中國特色社會主義偉大事業(yè)中肩負著重大的經(jīng)濟責任、政治責任和社會責任。因此必須堅持黨建領先原則，將“科學發(fā)展觀”的理念統(tǒng)領國有企業(yè)思想政治工作和企業(yè)文化建設的全過程。黨領導下的思想政治教育工作的具體實踐為企業(yè)文化建設提供了良好的政治思想前提，客觀上塑造了國有企業(yè)自身文化的靈魂，保證了國企發(fā)展和企業(yè)文化建設的社會主義方向，對企業(yè)文化建設具有保障和統(tǒng)帥作用。而企業(yè)文化建設有反作用于思想政治工作，使其更適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟的需要，從而增強思想政治工作轉(zhuǎn)化為物質(zhì)生產(chǎn)力的力量，促進企業(yè)健康發(fā)展。

三、國有企業(yè)思想政治工作與企業(yè)文化有機結(jié)合的關鍵是培植“企業(yè)核心價值觀”

建立現(xiàn)代企業(yè)制度旨在打造企業(yè)核心競爭力，提升企業(yè)活力。核心競爭力作為企業(yè)組織資本和社會資本的集合，其形成的關鍵在于以企業(yè)核心價值觀為保障。企業(yè)文化是企業(yè)社會資本的集中反映，思想政治工作則是促進企業(yè)組織資本提高組織活動效率重要因素，其二者有機結(jié)合就必須正確的企業(yè)價值觀念，形成所推崇的基本信念及奉行的行為準則。企業(yè)核心價值觀念是企業(yè)中占主導地位的管理意識，它通過潛移默化的方式滲透到企業(yè)經(jīng)營管理活動的全過程之中，企業(yè)文化發(fā)展戰(zhàn)略的制定、企業(yè)思想政治工作的開展以及企業(yè)各項工作的協(xié)調(diào)，都以企業(yè)核心價值觀念為驅(qū)動力。因此，必須摒棄舊的企業(yè)價值觀念，樹立市場經(jīng)濟條件下的新的企業(yè)價值觀。

四、國有企業(yè)思想政治工作與企業(yè)文化有機結(jié)合的保障是堅持“優(yōu)勢互補”原則

傳統(tǒng)的思想政治工作形式單一，載體較少，多停留在理論灌輸和口頭說服上。現(xiàn)代企業(yè)制度下的國有企業(yè)致力于建設一種既體現(xiàn)社會主義方向，又融職工道德情操、理想信念、職業(yè)技能、生活情趣于一體的科學文明、健康向上、和諧共榮的企業(yè)文化，改變員工的某些舊觀念、舊模式、舊習慣，使思想政治工作與企業(yè)經(jīng)濟工作有機地融為一體，煥發(fā)出新的生機與活力。但在完善推進現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，又必須有思想政治工作的融入而統(tǒng)一思想、凝聚人心，形成一種民主、協(xié)調(diào)、奮發(fā)向上的工作氛圍，為企業(yè)制度措施的出臺和政策規(guī)定的落實提供保障。兩者在目標趨同的前提下各有側(cè)重，因此兩者有機結(jié)合時，就必須堅持相互滲透，取長補短。

五、國有企業(yè)思想政治工作與企業(yè)文化有機結(jié)合的實施途徑要多樣化。

企業(yè)文化既強調(diào)以人為本，提升物質(zhì)文化要素，也注重打造企業(yè)精神，提升企業(yè)精神文化要素。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，由于企業(yè)員工性別不單一、年齡多層次、智能多元化、氣質(zhì)、性格多類型，各自具有一定的正當愛好或特長等等，考慮到不同員工、組織、團體等不同的需要，在有機結(jié)合中，要努力培育包含多種并以一種企業(yè)文化為主元文化的新型的、復雜的企業(yè)文化，在企業(yè)管理實踐中，宣傳教育、領導垂范、形象教育、目標激勵、情感溝通等途徑手段都有利于企業(yè)文化和思想政治工作的交織融合，促使不同群體間的矛盾最小化，使企業(yè)組織成為年齡銜接、知識配套、智能互補、能級合理、心理相容、長短相濟、目標一致、團結(jié)協(xié)作的群體。

參考文獻:

[1] 蘇霞. 論現(xiàn)代企業(yè)制度下企業(yè)文化建設問題[J ]. 西安聯(lián)合大學學報,2001(3).

[2] 華銳.新世紀中國企業(yè)文化[M ].北京:企業(yè)管理出版社, 2000.

公有制經(jīng)濟和國有經(jīng)濟范文第2篇

一、唯有堅持“兩個毫不動搖”，方能走正路、走新路

改革開放30多年來，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強大的生機和活力，使我們走上了一條快速發(fā)展的軌道。經(jīng)過改革調(diào)整，公有制經(jīng)濟特別是國有經(jīng)濟重新綻放出活力，國有經(jīng)濟牢牢掌握著國民經(jīng)濟的命脈。國有資產(chǎn)總量不斷增加，控制力進一步增強，一大批極富活力的國有和國有控股企業(yè)脫穎而出。非公有制經(jīng)濟幾乎從零起步，經(jīng)過蓬勃發(fā)展，其產(chǎn)值比重、勞動力比重已占到半壁江山，一批現(xiàn)代化的私營企業(yè)競相涌現(xiàn)，成為我國重要的經(jīng)濟增長點。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設的進程之中。

堅持“兩個毫不動搖”，激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，這是中國經(jīng)濟發(fā)展道路的獨特優(yōu)勢。與眾多欠發(fā)達國家和危機頻發(fā)的西方國家相比，中國擁有一支公有制經(jīng)濟“主力軍”，堅持改革的社會主義方向，為實現(xiàn)自主發(fā)展、國家安全和社會穩(wěn)定奠定了基本制度條件；同時，中國打造出一支非公經(jīng)濟的“生力軍”，加快了市場體系的培育和生產(chǎn)力發(fā)展，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。從功能上來看，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。

堅持“兩個毫不動搖”，是我們運用生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系基本原理，結(jié)合我國具體國情所作出的現(xiàn)實選擇。一方面，我國走社會主義道路要以公有制為經(jīng)濟基礎，這對于增進人民福祉、保障公平正義、逐步實現(xiàn)共同富裕具有決定性的意義。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制的主體地位，任何時候都不能將全盤私有化作為改革發(fā)展的選項。另一方面，我們所建設的社會主義還處在初級階段，多層次的生產(chǎn)力水平從客觀上要求有多種所有制與之相適應。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，任何設計都不能主觀地超越這一階段。

“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”與“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”不可割裂，更不能對立起來。忽視了公有制的主體地位，就會落入私有化的陷阱；忽視了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，就會導致經(jīng)濟體制僵化，經(jīng)濟活力不足。只有堅持“兩個毫不動搖”，才是確保改革正確方向的正路，才是振興和發(fā)展我國經(jīng)濟的新路。

二、更好地體現(xiàn)和堅持公有制主體地位

改革開放以來，我國公有制經(jīng)濟的比重不斷變化，對公有制多種實現(xiàn)形式的探索持續(xù)進行。這種情況下，指出：“如何更好體現(xiàn)和堅持公有制主體地位，進一步探索基本經(jīng)濟制度有效實現(xiàn)形式，是擺在我們面前的一個重大課題?！?/p>

公有制經(jīng)濟不僅包括國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟，還包括混合所有制經(jīng)濟中的國有成分和集體成分。公有制的主體地位主要體現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢，國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，對經(jīng)濟發(fā)展起主導作用。而國有經(jīng)濟的活力、控制力和影響力如何，又在很大程度上取決于作為市場微觀主體的國有企業(yè)是否能做大做強做優(yōu)、是否具有活力和競爭力、是否可以發(fā)揮好各項功能。

國有企業(yè)是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。經(jīng)過多年改革發(fā)展，國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合。許多國有企業(yè)在提高經(jīng)濟效益、資產(chǎn)保值增值、規(guī)范治理結(jié)構和管理制度創(chuàng)新等方面取得了顯著成績，其主要經(jīng)濟技術指標在國內(nèi)位居一流，在國際上也屬于較好水平。如今，中國優(yōu)秀的國有企業(yè)已經(jīng)與各國一流企業(yè)比肩而立。2013年，在美國《財富》雜志公布的世界500強中，由國資委監(jiān)管的中央國有企業(yè)占了44家，其中不乏處于完全競爭性領域的企業(yè)，如中國建筑、中國鐵建、中國五礦、中國電子等。除了經(jīng)濟績效的長足進步，國有企業(yè)在重大工程建設、科技自主創(chuàng)新等落實國家戰(zhàn)略方面也走在了前頭，在保障民生、抗震救災等承擔社會責任之際更是作出了表率。

有人認為，當前國有企業(yè)的優(yōu)異績效來自其壟斷地位。事實上，如今我國絕大部分行業(yè)包括國有資本比較集中的鋼鐵、有色金屬、化工、建材、建筑、機械制造等，都已形成充分競爭格局。壟斷性國有企業(yè)只占少數(shù)，而且要執(zhí)行政府定價，不能通過壟斷價格獲取超額利潤。也有人提出，國有企業(yè)必然滋生腐敗。應該說，企業(yè)腐敗作為一種職務犯罪，在任何所有制企業(yè)中都有可能出現(xiàn)。國有企業(yè)出現(xiàn)的腐敗問題要通過完善治理結(jié)構、加強制度監(jiān)管、嚴肅黨紀國法加以解決，但不能因此就斷言國企必然腐敗，更不能以私有化的方法反腐敗。還有一種認識，將國企發(fā)展與改革倒退畫等號，認為唯有削弱國企，實現(xiàn)“國退民進”才是推進改革。這與三中全會《決定》強調(diào)“堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力”是完全背道而馳的。國企改革絕不等于“去國有化”或“去公有制”，更不能以所謂“國際經(jīng)驗”為依據(jù)，要求國有企業(yè)退出競爭性領域，將國有經(jīng)濟的比重降低到10%。正如反復強調(diào)：“深化國企改革是大文章，國有企業(yè)不僅不能削弱，而且還要加強。”“國有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關鍵領域占據(jù)支配地位，是國民經(jīng)濟的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國社會主義國家政權的經(jīng)濟基礎中也是起支柱作用的，必須搞好。”

為更好地堅持毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，三中全會《決定》強調(diào)公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯，提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，并適應新的形勢、針對現(xiàn)存問題，提出了完善國有資產(chǎn)管理體制和深化國有企業(yè)改革的舉措。在國有資產(chǎn)管理方面，適應混合經(jīng)濟的發(fā)展、服務于國家戰(zhàn)略目標、體現(xiàn)國有資產(chǎn)“全民所有”的性質(zhì)，《決定》提出以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，更多投向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金，提高國有資本收益上繳公共財政比例。在國有企業(yè)改革方面，準確界定不同國有企業(yè)功能，加大對公益性企業(yè)的投入，對繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)實行改革；健全公司法人治理結(jié)構，建立職業(yè)經(jīng)理人制度和長效激勵約束機制，探索推進重大信息公開；合理增加市場化選聘比例，嚴格規(guī)范管理人員薪酬水平和職務消費等。這些舉措將推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高經(jīng)營效率、合理承擔社會責任、更好發(fā)揮作用。

三、從多個層面鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展

毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求。個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，既與市場經(jīng)濟具有天然聯(lián)系，又與多個層次的生產(chǎn)力水平相對接，它們的存在和發(fā)展，不僅在機制上有利于充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，有利于促進公有制經(jīng)濟提高效率，而且在支撐增長、促進創(chuàng)新、擴大就業(yè)、增加稅收、滿足市場需求多樣性、增強社會經(jīng)濟活力等方面顯示出巨大優(yōu)勢。

這些年來，國家支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，使其發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，規(guī)模持續(xù)擴大。以私營企業(yè)為例，目前數(shù)量已占全國企業(yè)總數(shù)的80%以上，注冊資本占全國總額的四成。在2013年中國企業(yè)500強中，有16家私營企業(yè)上榜，在紡織、鋼鐵、有色、家電、汽車、電信設備制造和金融業(yè)等市場化的主要領域贏得了一片廣闊天地。十年前世界500強企業(yè)中還看不到我國私營企業(yè)的身影，如今已經(jīng)有8家企業(yè)進入這一梯隊。華為等一批領軍企業(yè)已經(jīng)打造出世界一流的優(yōu)質(zhì)品牌，參與國家發(fā)展戰(zhàn)略、參與國際競爭的能力不斷提高，社會責任意識也在不斷增強。面對非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，有些人擔心，非公有制經(jīng)濟增長一分，公有制經(jīng)濟就會萎縮一分，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，就會動搖公有制的主體地位。事實上，我國發(fā)展非公有制經(jīng)濟是以堅持公有制主體地位為前提的，30多年來盡管公有制經(jīng)濟的比重下降了，但公有制經(jīng)濟特別是國有經(jīng)濟總量越來越大，控制力在增強，國有企業(yè)的效率和競爭力大大提高。

當前在改善非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面還有很多工作要做，如市場準入制度不統(tǒng)一、中小企業(yè)融資難等；同時，部分非公有制企業(yè)自身在治理結(jié)構、經(jīng)營行為和履行社會責任等方面存在的問題也日益凸顯，這些都需要在改革中逐步改善。應該說，要實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，既需要鼓勵、支持，也需要加強引導。為此，三中全會《決定》從多個層面提出了改革舉措：在產(chǎn)權保護上，明確提出非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯，國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益；在政策支持上，強調(diào)堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘；在鼓勵混合上，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)；在加強引導上，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提出依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟。當然，非公有制經(jīng)濟的進一步健康發(fā)展不僅要求改善宏觀外部環(huán)境，更有賴于各個微觀主體練好內(nèi)功，在具備條件時推進企業(yè)制度改革，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，不斷提高自身競爭力。

四、發(fā)展混合所有制要緊緊圍繞“兩個毫不動搖”

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是鞏固和完善基本經(jīng)濟制度、體現(xiàn)和堅持“兩個毫不動搖”的重要實現(xiàn)形式。十八屆三中全會《決定》提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟?；旌纤兄拼蛲烁鞣N所有制資本相互融合的渠道，可以放大公有資本特別是國有資本的功能，增強國有資本的控制力，也可以促進私營企業(yè)做大做強，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。

一些觀點將混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展看成是公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟之間此消彼長、你進我退的“零和博弈”，這是不符合三中全會《決定》對混合所有制經(jīng)濟的定位的。有人將發(fā)展混合所有制解讀為是要稀釋國有經(jīng)濟成分，減少國有經(jīng)濟比重，也有人擔心推進混合所有制會造成國有資產(chǎn)流失，沖擊公有制的主體地位。必須指出，發(fā)展混合所有制的前提是確保公有制的主體地位和國有經(jīng)濟的主導作用，目的則是實現(xiàn)“兩個毫不動搖”，促進公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展。

公有制經(jīng)濟和國有經(jīng)濟范文第3篇

一﹑加入WTO對非公有制經(jīng)濟的影響

我國非公有制經(jīng)濟是在改革開放后才逐步發(fā)展起來的，在市場準入方面，政府對非公有制經(jīng)濟有許多限制，雖然逐漸放開，但至今仍有許多限制。這給非公有制經(jīng)濟的結(jié)構帶來了一些不同于公有制經(jīng)濟的特點：

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構方面，非公有制經(jīng)濟只能在國有企業(yè)壟斷的產(chǎn)業(yè)和部門以外的產(chǎn)業(yè)和部門存在和發(fā)展。這形成了非公有制經(jīng)濟的不完整的畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構。非公有制經(jīng)濟主要在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的一些部門分布。1998年非公有制經(jīng)濟在我國的國民生產(chǎn)總值中的比重大約占四分之一，其在三個產(chǎn)業(yè)中的比重分別是，第一產(chǎn)業(yè)1.32﹪﹑第二產(chǎn)業(yè)47.8﹪﹑第三產(chǎn)業(yè)50.84﹪。在這些產(chǎn)業(yè)和部門中非公有制經(jīng)濟的分布與國有經(jīng)濟的分布有很大不同。在我國加入WTO后，由于沒有了非關稅保護﹑大大降低了關稅稅率﹑給予外國企業(yè)以國民待遇，在我國處于弱勢的部門，例如，農(nóng)業(yè)﹑汽車業(yè)﹑銀行業(yè)﹑保險業(yè)﹑證券業(yè)﹑電信業(yè)等，我國企業(yè)將面臨外國企業(yè)的強大競爭。由于非公有制經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)中所占比重很低，所以它受的沖擊可以不計。（關于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的所有制結(jié)構，一般都認為農(nóng)業(yè)是集體所有制的，實際上，除土地外其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料都是農(nóng)民自己所有的，究竟如何認定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的所有制這里不談）。而在我國居弱勢的其他部門，非公有制經(jīng)濟受外國企業(yè)和產(chǎn)品的沖擊比國有企業(yè)小得多，而在那些由國有企業(yè)壟斷的部門，非公有制經(jīng)濟則完全不受沖擊，這自然是指直接沖擊，間接沖擊多少還是有的。在我國處于強勢的部門，如紡織業(yè)等勞動密集部門﹑家用電器制造業(yè)部門﹑商業(yè)和餐飲業(yè)部門﹑建筑業(yè)﹑各種非金融服務業(yè)部門等等，正是非公有制經(jīng)濟發(fā)展最多的部門，它們受到的沖擊較小。相反，在加入WTO后，外國的市場對我國的產(chǎn)品也更加開放了，那些我國具有強勢的部門將可擴大出口，獲得進一步發(fā)展，由此非公有制經(jīng)濟也將獲益。而且，在與有些國家的協(xié)議中就明確規(guī)定在從該國的農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易中我國國有進口企業(yè)的進口額將逐漸降至50﹪，也就是說非公有制企業(yè)不僅可從事農(nóng)產(chǎn)品進口，而且其進口額應占到一半。因此，目前非公有制經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構使得它受到加入WTO的不利影響較小，而得到的好處則更多。這只是概括而言。實際上，當然還得按部門仔細地分析。例如，在汽車零部件制造業(yè)方面，在非金融服務業(yè)的有些中介服務業(yè)，如獨立的律師﹑會計師服務業(yè)，在部分涉外業(yè)務上非公有制經(jīng)濟也會受到較大沖擊。

在規(guī)模結(jié)構方面，非公有制經(jīng)濟的規(guī)模很小，大企業(yè)很少，規(guī)模大有利于經(jīng)營的一些部門，在與國外大企業(yè)有競爭的部門中，非公有制經(jīng)濟確實處在不利地位，例如，在零售業(yè)方面，外國的一些很有實力的大型商店﹑超級市場紛紛進入我國市場，對我國的商業(yè)，包括非公有制商業(yè)，構成了威脅，我國的非公有制商業(yè)規(guī)模很小，直接與其抗衡是很困難的。但是，非公有制商業(yè)正因為其規(guī)模小，可以廣泛分布，靈活經(jīng)營，外國大型商業(yè)企業(yè)不可能取代它們。

在技術結(jié)構方面，非公有制經(jīng)濟的技術水平低是其很大的弱點，在那些技術水平有決定影響的部門，如制造業(yè)部門﹑新經(jīng)濟部門，非公有制經(jīng)濟在與外國企業(yè)競爭中往往也處于不利地位。

總之，如果說我國加入WTO，在利弊權衡上有利有弊﹑利大于弊的話，那么，與國有經(jīng)濟相比，對非公有制經(jīng)濟來說利更大，弊更小。

二﹑非公有制經(jīng)濟如何應對加入WTO面臨的形勢﹖

那么，非公有制經(jīng)濟如何應對加入WTO后面臨的形勢呢﹖這里提出幾點。

第一，揚長避短，有進有退

不同的非公有制企業(yè)應根據(jù)自己的實際情況采取不同的應對措施。

非公有制經(jīng)濟的特點是，產(chǎn)權明晰，機制靈活﹑機動性強，決策快，利益的激勵和約束強，短處是許多企業(yè)的規(guī)模太小﹑實力弱﹑技術落后﹑管理差﹑信息不靈。如上所述。而在不同產(chǎn)業(yè)和部門，它又有其強勢和弱勢。在應對加入WTO后面臨的形勢時必須揚長避短，有進有退，主動地進行結(jié)構調(diào)整。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構方面，應主動退出沒有競爭力的部門，或者調(diào)整經(jīng)營的方向。如果是生產(chǎn)汽車的話，在加入WTO后，那些不具經(jīng)濟規(guī)模的眾多小的汽車廠繼續(xù)生產(chǎn)汽車必定會遭淘汰，它們不應存僥幸心理，繼續(xù)生產(chǎn)，而應及早退出，或轉(zhuǎn)產(chǎn)其他產(chǎn)品。在那些具有優(yōu)勢的部門，非公有制經(jīng)濟應乘機發(fā)展，有能力的企業(yè)應努力擴大國外市場，目前國有經(jīng)濟正在對其布局從戰(zhàn)略上進行調(diào)整，將要從競爭性領域逐漸退出，這是非公有制經(jīng)濟大發(fā)展的機會。在競爭性領域，非公有制經(jīng)濟與國有經(jīng)濟相比具有優(yōu)勢，在與外國企業(yè)競爭中也比國有企業(yè)更具競爭力。原則上，在國有企業(yè)退出中非公有制企業(yè)應以不同方式進入。這對我國應對加入WTO后面臨的與外國企業(yè)競爭的形勢是有好處的。但是由于非公有制經(jīng)濟的實力弱，即使在國有經(jīng)濟將退出的領域，在短期內(nèi)非公有制經(jīng)濟也難以替代國有經(jīng)濟，有些非公有制企業(yè)也難以具備能與外國大企業(yè)競爭的實力。但總的說來，讓非公有制經(jīng)濟進入這些領域?qū)⒏欣趹獙?，而且早讓其逐漸替代比晚讓其替代更有利。同時非公有制經(jīng)濟應向以信息技術﹑生物工程技術為主的高新技術產(chǎn)業(yè)進軍。加快發(fā)展非公有制的高新技術產(chǎn)業(yè)是應對加入WTO后在這方面的激烈競爭的需要，因為，非公有制經(jīng)濟的產(chǎn)權制度﹑經(jīng)營機制比公有制經(jīng)濟更適合于從事風險大﹑發(fā)展快﹑企業(yè)淘汰率高﹑創(chuàng)業(yè)成功后回報也高的新高技術產(chǎn)業(yè)。

在技術結(jié)構方面，提高非公有制經(jīng)濟的技術水平已刻不容緩。

在規(guī)模結(jié)構方面，在有些部門需要發(fā)展一批規(guī)模大的有雄厚實力的非公有制企業(yè)。固然非公有制企業(yè)的規(guī)模小有其具有強的靈活性和適應性的長處，但要與龐然大物的國外大公司競爭還是困難的。無論是占領國內(nèi)市場還是擴大國外市場需要有一批大型的非公有制企業(yè)去競爭，單靠國有大企業(yè)去應對是不夠的。

第二，學習規(guī)范，改革提高

加入WTO后，我國的經(jīng)濟將進一步與國際經(jīng)濟接軌。非公有制經(jīng)濟的從業(yè)人員必須了解和學習WTO的基本原則﹑基本目標﹑基本結(jié)構﹑貿(mào)易政策審議和貿(mào)易爭端解決的機制，其基本協(xié)定和附加協(xié)定﹑協(xié)議，與我國簽定的雙邊協(xié)議，承諾清單等。這些協(xié)定﹑協(xié)議和承諾清單就是各會員單位之間經(jīng)貿(mào)交往中必須共同遵守的規(guī)則。了解和學習一方面使我們知道如何按這些規(guī)則行動，不致違規(guī)，另一方面使我們知道如何用這些規(guī)則來保護自己的權益。

對非公有制企業(yè)來說需要按照這些規(guī)則來對照自己以往的行為，對那些不符合的地方，應切實糾正。自然，在任何經(jīng)貿(mào)交往中都必須遵守誠實信用的原則，尊重他人知識產(chǎn)權，不得有假冒行為。

為應對加入WTO后面臨的形勢，非公有制經(jīng)濟需要改革。非公有制經(jīng)濟的產(chǎn)權制度需要加快改革。不談那些中小企業(yè)，不少大型的非公有制企業(yè)也需要改革其產(chǎn)權制度。由于歷史的原因，一些非公有制企業(yè)已經(jīng)長的很大了。但是至今它們的產(chǎn)權歸屬仍是一筆糊涂帳。許多企業(yè)戴著「國有﹑「集體的紅帽子，但國家﹑集體從來沒有投資。由于產(chǎn)權錯歸，民事主體錯位，經(jīng)常發(fā)生法律糾紛，并造成誤判，引起許多損失，障礙了企業(yè)的發(fā)展。在加入WTO后，這個問題不解決，帶來的危害更大。為應對加入WTO后的激烈競爭，有條件的非公有制企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)范來改進管理，這樣才便于發(fā)展并便于與外國企業(yè)交往。

第三，團結(jié)協(xié)作，共同努力

為應對加入WTO后的形勢，固然要靠各個企業(yè)自身的努力，但單憑一個一個非公有制企業(yè)的實力要對付國際龐大的企業(yè)是困難的。非公有制經(jīng)濟需要團結(jié)協(xié)作，共同努力。應該發(fā)揮協(xié)會和商會的作用。我國至今沒有全國統(tǒng)一的商會。為此，全國工商聯(lián)應能給非公有制企業(yè)以必要的幫助。例如，對非公有制企業(yè)人士提供關于WTO的培訓。提供有關的法律諮詢，在非公有制企業(yè)的利益受到外國的損害時，以各種方式維護其利益。

公有制經(jīng)濟和國有經(jīng)濟范文第4篇

關鍵詞：國有經(jīng)濟；市場競爭；社會責任；公平稅負

本文為安徽社科規(guī)劃項目“安徽省企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制改革研究”課題（課題編號：AHSKF03-04D03）；國家社科規(guī)劃重點項目“科學發(fā)展觀視野下社會主義基本經(jīng)濟制度的理論與實踐”子課題（課題編號：07AJL011）

中圖分類號：F12文獻標識碼：A

一、引言

2008年全球金融危機爆發(fā)以來，學術界對“國進民退”和“國退民進”的討論尤其激烈。一些人認為，自2004年以來，我國“國進民退”的趨勢正在加劇，“國進民退”是政府主導下的新一輪國有經(jīng)濟大舉擴張，是改革的倒退。典型的案例有中糧入駐蒙牛、山東鋼鐵并購日照鋼鐵、山西煤炭的重組事件、央企紛紛進入房地產(chǎn)市場、政府四萬億注資大部分被國企分享。針對這些案例，有些人對“國進民退”目前的發(fā)展趨勢表示擔憂，認為當前國有企業(yè)不僅僅在關乎國計民生、國家安全的自然壟斷行業(yè)擁有絕對壟斷地位。在一般競爭性領域，國有經(jīng)濟也正在擠出中小企業(yè)的生存空間。另一種觀點認為，“國進民退”只是暫時現(xiàn)象，是國有企業(yè)進行戰(zhàn)略性重組的必要手段，其本質(zhì)有利于社會主義經(jīng)濟機構調(diào)整，并且改革開放以來收集的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也支持“國進民退”的論斷。根據(jù)國家統(tǒng)計局公開的第二次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)，2004～2008年期間，國有企業(yè)由17.9萬戶減少到14.3萬戶，減少了3.6萬戶，減幅為20%。與此同時，私營企業(yè)由198.2萬戶增加到359.6萬戶，增加了161.4萬戶，增幅為81.4%。2008年與2004年相比，我國企業(yè)資產(chǎn)中，國有企業(yè)的資產(chǎn)所占比重下降8.1個百分點，私營企業(yè)所占比重增加3.3個百分點。即使是在國際金融危機全面爆發(fā)的2008年，私營企業(yè)的戶數(shù)和資本也保持較快增長。

二、國有經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟中的性質(zhì)和作用

這次“國進民退”爭論背后的一個深層次原因，就是對競爭性領域國有資本存在必要性的認識還存在較大分歧。國有經(jīng)濟在社會主義市場競爭中的地位是如何定義的呢？黨的十六大報告強調(diào)：“發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，對于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，增強我國的經(jīng)濟實力、國防實力和民族凝聚力，具有關鍵性作用?！秉h的十七大報告繼續(xù)對國有經(jīng)濟改革做出要求：“深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力?！鄙鐣髁x市場經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟與市場經(jīng)濟相結(jié)合的經(jīng)濟，國有經(jīng)濟是構成社會主義制度的基礎，在國民經(jīng)濟中起主導作用，其主導作用主要體現(xiàn)在控制力上，體現(xiàn)在對整個社會經(jīng)濟發(fā)展的支撐、引導和帶動上。國有經(jīng)濟承擔了為社會生產(chǎn)公共物品、維持社會穩(wěn)定的責任。如果國有經(jīng)濟只能存在于非競爭性領域，而全面退出競爭性領域，必然會沖擊國有經(jīng)濟的主導地位。

三、國有經(jīng)濟在一般競爭性領域的優(yōu)勢

理論上，沒有任何客觀證據(jù)能夠證明國有經(jīng)濟只能存在于一些所謂的自然壟斷行業(yè)，而不能夠在競爭性領域有所發(fā)展。事實上，國有經(jīng)濟除了在石油石化、鐵路交通運輸、電網(wǎng)電力以及公共服務等行業(yè)具有壟斷優(yōu)勢以外，在一般競爭性領域，如汽車、金融業(yè)、裝備制造業(yè)、建筑、房地產(chǎn)等行業(yè)，國有企業(yè)同樣具有競爭力。2009年進入《財富》世界500強的國有企業(yè)從2003年的6家增加到30家。國有企業(yè)的競爭優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾點：第一，國有企業(yè)具備較強的自主創(chuàng)新優(yōu)勢，有利于進一步提高國有經(jīng)濟的核心競爭力；第二，國有企業(yè)在發(fā)明專利、知識產(chǎn)權和吸引人才等方面同樣比非公有制經(jīng)濟具有競爭優(yōu)勢；第三，國有企業(yè)更加重視發(fā)展人才強企戰(zhàn)略，積極創(chuàng)新人才管理模式，有助于形成尊重知識、尊重科技人才的企業(yè)文化氛圍；第四，國有企業(yè)具有融資上的優(yōu)勢和便利。

四、國有經(jīng)濟在一般競爭性領域的競爭地位現(xiàn)狀考察

從以上分析可以得出結(jié)論：至少在大規(guī)模經(jīng)營領域，無論是創(chuàng)新激勵機制還是資源配置，國有經(jīng)濟都具有強有力的市場競爭力，與非公有制經(jīng)濟實力大體相當。因此，國有經(jīng)濟完全有資格與非公有制經(jīng)濟平等競爭。但是，由于采取了公有資本的實現(xiàn)形式，市場競爭的外在壓力使公有制在收入分配中的自由度縮小，導致國有企業(yè)比民營企業(yè)承擔了更多的社會責任和不合理的稅收負擔，造成國有企業(yè)在履行社會義務上的不平等。

（一）國有經(jīng)濟要比非公經(jīng)濟承擔更多的社會責任。根據(jù)國資委的《2009年中央企業(yè)社會責任研究報告》的定義，企業(yè)的社會責任是指企業(yè)為實現(xiàn)自身與社會的可持續(xù)發(fā)展，遵循法律、道德和商業(yè)倫理，自愿在運營全過程中對利益相關方和自然環(huán)境負責，追求經(jīng)濟、社會和環(huán)境的綜合價值最大化的行為。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的重要力量，履行國家責任，切實貫徹國家的方針政策和維護國家利益是國有企業(yè)的內(nèi)生目標。因此，國有企業(yè)除承擔經(jīng)濟目標之外，還擔負著非經(jīng)濟目標的重要責任。國有經(jīng)濟的非經(jīng)濟目標主要體現(xiàn)在以下方面：國有企業(yè)需要承擔國家大力推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史重任；國有企業(yè)需要積極響應國家政策，對外積極吸納就業(yè)，對內(nèi)切實保障職工的合法權益；國有企業(yè)在節(jié)能減排，保護生態(tài)環(huán)境和自然資源等方面常常需要發(fā)揮表率作用，模范履行社會責任；國有企業(yè)需要更加積極地參與社會公益事業(yè)；國有企業(yè)在安全生產(chǎn)方面要接受全社會的監(jiān)督。

（二）國有經(jīng)濟要比非公經(jīng)濟承擔更多的稅收負擔。現(xiàn)代經(jīng)濟龐大的公共開支是由財政預算支付的，財政收入的主要來源是稅收。國有經(jīng)濟是國家稅收的納稅大戶，國有企業(yè)交納的稅款在逐年增長。據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2008年全國國有經(jīng)濟上繳稅金突破2萬億大關。其中2002～2009年，中央企業(yè)上繳稅金從2，915億元增加到11，475億元，年均增長21.62%，累計向國家上繳稅金5.4萬億元。2009年中央企業(yè)完成向社保基金轉(zhuǎn)持國有股55.3億股，對應的市值為429.68億元。國有企業(yè)為我國社會經(jīng)濟的繁榮發(fā)展做出巨大貢獻，但同時國有企業(yè)的稅負卻比非公有制經(jīng)濟重很多。

第一，國有經(jīng)濟與其他非公經(jīng)濟相比稅負是不公平的。根據(jù)中國人民大學財政金融學院根據(jù)歷年《中國稅務年鑒》和《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)研究國有企業(yè)稅收問題，得出如下結(jié)論：2003～2008年，國有企業(yè)的稅負大大高于其他類型企業(yè)，國有企業(yè)稅負6年均值達到27.7%，是私有企業(yè)稅負綜合平均值（5.16%）的5.29倍，是其他企業(yè)稅負最高的股份公司稅負平均值的2倍。因此，我國還需要深化財稅改革，為國有企業(yè)創(chuàng)造公平的稅收環(huán)境。

第二，國有經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟的納稅管理也有顯著差別。由于國有企業(yè)的資產(chǎn)屬于全體人民所有，上繳稅賦是國企的社會責任和義務，國有企業(yè)偷稅漏稅的動機較小，并且國有企業(yè)核算正規(guī)，管理規(guī)范，稅收征收工作一般比較容易執(zhí)行。相比之下，民營企業(yè)偷稅漏稅的問題則比較普遍。民營企業(yè)的私有性質(zhì)決定了這些企業(yè)主觀上存在偷稅漏稅的動機，并且由于我國的民營經(jīng)濟大多數(shù)是中小企業(yè)，規(guī)模較小，核算不正規(guī)，客觀上存在征收管理上的難度。我國目前的稅收管理手段還比較落后，稅收管理存在很多漏洞，也給了民營企業(yè)可乘之機。

五、國有經(jīng)濟平等參與市場經(jīng)濟競爭的政策建議

綜上所述，我國國有經(jīng)濟在競爭性領域仍存在一些關鍵性問題。一方面我們必須承認國有經(jīng)濟是具有競爭優(yōu)勢的，能夠創(chuàng)造出經(jīng)濟價值；另一方面我們看到由于公有制經(jīng)濟的本質(zhì)特征，國有經(jīng)濟在市場競爭中承擔了不對等的社會責任和稅收負擔，競爭力受到限制。因此，我國必須不斷完善相關制度和法律法規(guī)建設，努力消除這種不對等競爭現(xiàn)狀。

第一，建立壟斷國企與競爭國企分開管理的監(jiān)管模式。國有資本的性質(zhì)和功能不同，決定了對國有企業(yè)不能采取“一刀切”的管理模式，必須分開管理。對于涉及國計民生和國家命脈的公用事業(yè)和軍事工業(yè)等自然壟斷領域行業(yè)，國有資本在這類企業(yè)中不具備完整的資本性質(zhì)，應該由國家相關部門直接進行經(jīng)營管理；對于一般競爭性領域的國有企業(yè)，主要表現(xiàn)為政府參股或者相對控股的國有股份形式。這類企業(yè)滿足《公司法》規(guī)定的企業(yè)獨立法人性質(zhì)，政府應該放手，按市場規(guī)律辦事，由企業(yè)自主經(jīng)營，自負盈虧，實現(xiàn)國有資產(chǎn)所有者與經(jīng)營者真正意義上的分離。

第二，完善企業(yè)履行社會責任制度和法律建設。制定壟斷領域和一般競爭領域的國有企業(yè)的社會責任履行標準。對于自然壟斷行業(yè)，因為其自身兼?zhèn)渖鐣卜招再|(zhì)，因而需要積極承擔社會責任，它必須在可承受的虧損范圍內(nèi)滿足社會公共需求。而對于一般競爭領域的國有企業(yè)，要想保持與非公有制經(jīng)濟同樣的競爭實力，就不應當年復一年的承擔過重的社會責任，它應當與其他非公有制經(jīng)濟履行同樣標準的社會責任。

社會責任的履行也需要有法律的約束。對于積極履行社會責任的企業(yè)，不僅需要通過修改所得稅法來進一步充實和擴大其享有稅負減免的實體權利，還要通過修改稅收征管法、信貸法、擔保法等法律法規(guī)來為這些企業(yè)享受權利提供程序上的方便。對于逃避社會責任的企業(yè)，主要采取宣傳教育手段使這些企業(yè)認識履行社會責任的必要性和意義，倡導企業(yè)建立正確的社會價值觀。但如果企業(yè)有諸如越軌運作、違規(guī)違法、拖欠工資、偷工減料、欺騙顧客、污染環(huán)境等違法行為，則需要運用法律手段予以懲罰。

第三，完善稅收征管的法律法規(guī)建設。深化財稅改革，完善我國稅法建設。首先，加快“費改稅”的改革進程。將國有企業(yè)的一些強制性收費項目轉(zhuǎn)化為特殊的稅種，如環(huán)境稅、資源稅、社會保障稅等，以國家法律的形式規(guī)范稅外負擔；其次，轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府的職責，切實為國有企業(yè)減負；再次，政府需要加快社會保障體系建設，從而減輕國有企業(yè)的“暗負”問題；最后，稅收征管部門也需要加強對非公有制經(jīng)濟的稅收管理，加大對偷稅漏稅的處罰力度，加強納稅知識宣傳，提高民營企業(yè)納稅意識。

第四，加強企業(yè)社會責任和誠信建設，維護市場經(jīng)濟秩序。市場經(jīng)濟自身的缺陷決定了加強企業(yè)誠信建設是非常必要的。企業(yè)誠信不僅關系企業(yè)自身的生存發(fā)展，而且關系到市場體系的正常秩序和運作效率。因此，政府必須發(fā)揮引導和監(jiān)督職能，引導全社會各類企業(yè)認識履行社會責任的意義，完善企業(yè)的社會責任監(jiān)管機制，鼓勵企業(yè)誠信經(jīng)營，依法納稅，保障社會主義市場競爭秩序健康有序地發(fā)展。

本文認為，關于“國進民退”和“國退民進”的爭論，有些觀點仍值得商榷。國有經(jīng)濟作為社會主義經(jīng)濟制度的一種形式，不是越大越好，也不是越小越好。只要國有經(jīng)濟在市場競爭中具有同其他經(jīng)濟成分同等的競爭力，能夠創(chuàng)造出更多的社會價值，多一點或是少一點都是合理的，但一個重要的前提是，國有經(jīng)濟不應當繼續(xù)承擔過重的社會責任和不公平的稅負。未來，隨著市場經(jīng)濟的不斷深化改革，相信國有資本的這些問題能夠得以解決，實現(xiàn)真正的的市場公平競爭。

（作者單位：安徽大學經(jīng)濟學院）

主要參考文獻：

[1]國務院資產(chǎn)管理委員會.國資委2009年回顧.國資委網(wǎng)站，2010.4.

公有制經(jīng)濟和國有經(jīng)濟范文第5篇

2008年全球金融危機爆發(fā)以來，學術界對“國進民退”和“國退民進”的討論尤其激烈。一些人認為，自2004年以來，我國“國進民退”的趨勢正在加劇，“國進民退”是政府主導下的新一輪國有經(jīng)濟大舉擴張，是改革的倒退。典型的案例有中糧入駐蒙牛、山東鋼鐵并購日照鋼鐵、山西煤炭的重組事件、央企紛紛進入房地產(chǎn)市場、政府四萬億注資大部分被國企分享。針對這些案例，有些人對“國進民退”目前的發(fā)展趨勢表示擔憂，認為當前國有企業(yè)不僅僅在關乎國計民生、國家安全的自然壟斷行業(yè)擁有絕對壟斷地位。在一般競爭性領域，國有經(jīng)濟也正在擠出中小企業(yè)的生存空間。

二、國有經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟中的性質(zhì)和作用

這次“國進民退”爭論背后的一個深層次原因，就是對競爭性領域國有資本存在必要性的認識還存在較大分歧。國有經(jīng)濟在社會主義市場競爭中的地位是如何定義的呢？黨的十六大報告強調(diào)：“發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，對于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，增強我國的經(jīng)濟實力、國防實力和民族凝聚力，具有關鍵性作用。”黨的十七大報告繼續(xù)對國有經(jīng)濟改革做出要求：“深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力?！?/p>

三、國有經(jīng)濟在一般競爭性領域的優(yōu)勢

理論上，沒有任何客觀證據(jù)能夠證明國有經(jīng)濟只能存在于一些所謂的自然壟斷行業(yè)，而不能夠在競爭性領域有所發(fā)展。事實上，國有經(jīng)濟除了在石油石化、鐵路交通運輸、電網(wǎng)電力以及公共服務等行業(yè)具有壟斷優(yōu)勢以外，在一般競爭性領域，如汽車、金融業(yè)、裝備制造業(yè)、建筑、房地產(chǎn)等行業(yè)，國有企業(yè)同樣具有競爭力。2009年進入《財富》世界500強的國有企業(yè)從2003年的6家增加到30家。

四、國有經(jīng)濟在一般競爭性領域的競爭地位現(xiàn)狀考察

從以上分析可以得出結(jié)論：至少在大規(guī)模經(jīng)營領域，無論是創(chuàng)新激勵機制還是資源配置，國有經(jīng)濟都具有強有力的市場競爭力，與非公有制經(jīng)濟實力大體相當。因此，國有經(jīng)濟完全有資格與非公有制經(jīng)濟平等競爭。但是，由于采取了公有資本的實現(xiàn)形式，市場競爭的外在壓力使公有制在收入分配中的自由度縮小，導致國有企業(yè)比民營企業(yè)承擔了更多的社會責任和不合理的稅收負擔，造成國有企業(yè)在履行社會義務上的不平等。

（一）國有經(jīng)濟要比非公經(jīng)濟承擔更多的社會責任。根據(jù)國資委的《2009年中央企業(yè)社會責任研究報告》的定義，企業(yè)的社會責任是指企業(yè)為實現(xiàn)自身與社會的可持續(xù)發(fā)展，遵循法律、道德和商業(yè)倫理，自愿在運營全過程中對利益相關方和自然環(huán)境負責，追求經(jīng)濟、社會和環(huán)境的綜合價值最大化的行為。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的重要力量，履行國家責任，切實貫徹國家的方針政策和維護國家利益是國有企業(yè)的內(nèi)生目標。

（二）國有經(jīng)濟要比非公經(jīng)濟承擔更多的稅收負擔?，F(xiàn)代經(jīng)濟龐大的公共開支是由財政預算支付的，財政收入的主要來源是稅收。國有經(jīng)濟是國家稅收的納稅大戶，國有企業(yè)交納的稅款在逐年增長。據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2008年全國國有經(jīng)濟上繳稅金突破2萬億大關。其中2002～2009年，中央企業(yè)上繳稅金從2，915億元增加到11，475億元，年均增長21.62%，累計向國家上繳稅金5.4萬億元。2009年中央企業(yè)完成向社?；疝D(zhuǎn)持國有股55.3億股，對應的市值為429.68億元。國有企業(yè)為我國社會經(jīng)濟的繁榮發(fā)展做出巨大貢獻，但同時國有企業(yè)的稅負卻比非公有制經(jīng)濟重很多。

第一，國有經(jīng)濟與其他非公經(jīng)濟相比稅負是不公平的。根據(jù)中國人民大學財政金融學院根據(jù)歷年《中國稅務年鑒》和《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)研究國有企業(yè)稅收問題，得出如下結(jié)論：2003～2008年，國有企業(yè)的稅負大大高于其他類型企業(yè)，國有企業(yè)稅負6年均值達到27.7%，是私有企業(yè)稅負綜合平均值（5.16%）的5.29倍，是其他企業(yè)稅負最高的股份公司稅負平均值的2倍。因此，我國還需要深化財稅改革，為國有企業(yè)創(chuàng)造公平的稅收環(huán)境。

第二，國有經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟的納稅管理也有顯著差別。由于國有企業(yè)的資產(chǎn)屬于全體人民所有，上繳稅賦是國企的社會責任和義務，國有企業(yè)偷稅漏稅的動機較小，并且國有企業(yè)核算正規(guī)，管理規(guī)范，稅收征收工作一般比較容易執(zhí)行。相比之下，民營企業(yè)偷稅漏稅的問題則比較普遍。民營企業(yè)的私有性質(zhì)決定了這些企業(yè)主觀上存在偷稅漏稅的動機，并且由于我國的民營經(jīng)濟大多數(shù)是中小企業(yè)，規(guī)模較小，核算不正規(guī)，客觀上存在征收管理上的難度。我國目前的稅收管理手段還比較落后，稅收管理存在很多漏洞，也給了民營企業(yè)可乘之機。

五、國有經(jīng)濟平等參與市場經(jīng)濟競爭的政策建議

綜上所述，我國國有經(jīng)濟在競爭性領域仍存在一些關鍵性問題。一方面我們必須承認國有經(jīng)濟是具有競爭優(yōu)勢的，能夠創(chuàng)造出經(jīng)濟價值；另一方面我們看到由于公有制經(jīng)濟的本質(zhì)特征，國有經(jīng)濟在市場競爭中承擔了不對等的社會責任和稅收負擔，競爭力受到限制。因此，我國必須不斷完善相關制度和法律法規(guī)建設，努力消除這種不對等競爭現(xiàn)狀。

第一，建立壟斷國企與競爭國企分開管理的監(jiān)管模式。國有資本的性質(zhì)和功能不同，決定了對國有企業(yè)不能采取“一刀切”的管理模式，必須分開管理。對于涉及國計民生和國家命脈的公用事業(yè)和軍事工業(yè)等自然壟斷領域行業(yè)，國有資本在這類企業(yè)中不具備完整的資本性質(zhì)，應該由國家相關部門直接進行經(jīng)營管理；對于一般競爭性領域的國有企業(yè)，主要表現(xiàn)為政府參股或者相對控股的國有股份形式。這類企業(yè)滿足《公司法》規(guī)定的企業(yè)獨立法人性質(zhì)，政府應該放手，按市場規(guī)律辦事，由企業(yè)自主經(jīng)營，自負盈虧，實現(xiàn)國有資產(chǎn)所有者與經(jīng)營者真正意義上的分離。

第二，完善企業(yè)履行社會責任制度和法律建設。制定壟斷領域和一般競爭領域的國有企業(yè)的社會責任履行標準。對于自然壟斷行業(yè)，因為其自身兼?zhèn)渖鐣卜招再|(zhì)，因而需要積極承擔社會責任，它必須在可承受的虧損范圍內(nèi)滿足社會公共需求。而對于一般競爭領域的國有企業(yè)，要想保持與非公有制經(jīng)濟同樣的競爭實力，就不應當年復一年的承擔過重的社會責任，它應當與其他非公有制經(jīng)濟履行同樣標準的社會責任。

社會責任的履行也需要有法律的約束。對于積極履行社會責任的企業(yè)，不僅需要通過修改所得稅法來進一步充實和擴大其享有稅負減免的實體權利，還要通過修改稅收征管法、信貸法、擔保法等法律法規(guī)來為這些企業(yè)享受權利提供程序上的方便。對于逃避社會責任的企業(yè)，主要采取宣傳教育手段使這些企業(yè)認識履行社會責任的必要性和意義，倡導企業(yè)建立正確的社會價值觀。但如果企業(yè)有諸如越軌運作、違規(guī)違法、拖欠工資、偷工減料、欺騙顧客、污染環(huán)境等違法行為，則需要運用法律手段予以懲罰。