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土地管理學概念范文第1篇

關鍵詞：地理信息系統(tǒng)；土地資源管理；應用分析

1 GIS簡述

GIS是在計算機軟件、硬件系統(tǒng)的支持下，對整個地球空間中地理分布的相關數(shù)據進行采集、存儲、處理、分析、運算和展示的系統(tǒng)。隨著技術的發(fā)展，GIS作為一種軟件系統(tǒng)逐步與多種高科技技術結合，成為了在資源環(huán)境觀測工作中的常用技術。以地理信息系統(tǒng)作為支持的資源環(huán)境探測，可以實時的展現(xiàn)資源的發(fā)展現(xiàn)狀以及歷史發(fā)展情況，還能模擬未來的發(fā)展過程，呈現(xiàn)出了越來越多元的應用趨勢。

地理信息系統(tǒng)是決策支持系統(tǒng)，它與其他的信息系統(tǒng)存在明顯區(qū)別，它對于信息的存儲和處理是通過地理編碼來實現(xiàn)的，這樣一來，與地理位置相關的屬性信息就成為了進行信息檢索時的重要部分。GIS是以地圖學、地理學以及計量學作為基礎的一門學科。從系統(tǒng)學的角度來講，地理信息系統(tǒng)是具備了結構和功能的完整的系統(tǒng)。

2 土地資源管理簡述

土地管理，是由國家組織，為了保障現(xiàn)有的土地制度、調整各區(qū)域的土地關系、提高土地的利用率提出的綜合了經濟、法律、技術以及行政方面考慮的合理管理措施。一般來說，國家會將土地管理的權利下放到政府的各個土地主管部門。這樣一來，土地管理也就成為了各土地行政管理部門對社會、單位、個人占用和使用土地的行為進行依法的組織管理的活動。

土地管理已經形成了一門專門的學科為土地管理學。土地管理學主要的研究是通過調整土地的管理監(jiān)督措施、調節(jié)控制土地的利用程度，實現(xiàn)預定的管理目標。作為管理學的一個分支，土地管理學與其他的部門管理學存在差異。土地管理學的研究主要圍繞在土地關系與土地利用的相關問題上，這是其他管理學部門是不會涉及的內容。土地管理學主要包括土地地籍管理問題、土地的利用問題、土地的權屬問題和土地的市場管理四大部分。在研究GIS在土地管理方面的應用時，也將主要從這四個方面展開。

3 GIS在土地管理方面的應用

隨著社會經濟的發(fā)展，土地資源變得越來越寶貴。土地資源的合理利用和土地動態(tài)信息的合理把握成為了土地管理工作中的重要環(huán)節(jié)。土地資源是是國家一切發(fā)展的基礎支撐，對土地資源的開發(fā)利用、整治保護對國家的經濟文化建設會產生直接的影響。因此，做好土地管理工作顯得十分重要。在土地管理的措施中，最具有特色的就是對土地的空間特性進行管理，而土地空間特性恰好可以為地理信息系統(tǒng)的應用提供平臺。

近年來，隨著國家土地管理部門工作的展開，在土地管理方面的工作變得日益復雜，地籍變更越來越頻繁，土地資源的信息量越來越大。在這樣的環(huán)境下，傳統(tǒng)的土地管理方法暴露了許多的弊端，甚至難以滿足現(xiàn)代化土地管理的要求。因此，土地管理的數(shù)字化改革迫在眉睫。要進行土地管理的信息化改革，實現(xiàn)土地管理的數(shù)字化，建立合理的管理體系，進行土地信息資源的共享，提高解決土地管理問題的效率，就必須要結合地理信息系統(tǒng)和網絡技術，建立一套適當?shù)耐恋匦畔⒒芾眢w系。地理信息系統(tǒng)在土地管理上的應用主要從以下幾個方面展開。

3.1 地理信息系統(tǒng)在土地的權屬問題中的應用

土地的權屬問題，包括土地所有權、土地使用權、土地權屬的變更以及土地權屬的劃分問題等等。土地權屬管理就是對這些問題進行依法處理，并對侵犯土地的所有權和使用權等違法行為進行查處。

在土地權屬問題的管理中，涉及最多的就是所有權問題。為了實現(xiàn)土地的合理歸屬，就要首先對土地進行明確的劃分。因此，就需要進行土地調查，包括地籍信息的調查，土地利用率的調查以及土地使用條件的調查，根據土地調查的結果對土地狀況進行動態(tài)的監(jiān)測。在這個過程中，就可以充分發(fā)揮地理信息系統(tǒng)的優(yōu)點，對土地調查的結果進行數(shù)字化記錄，形成數(shù)字地圖，建立地籍庫。

在進行土地權屬問題的管理時，在地籍庫的土地信息中加入各類土地權限等屬性。通過GIS開發(fā)的軟件就能簡潔明了的顯示出各地的歸屬問題。這樣，土地的所有權和使用權就變得十分明朗，在進行土地的權屬變更時，通過地理信息系統(tǒng)變更軟件與信息庫連接，方便地實現(xiàn)土地權屬的更改。

3.2 地理信息系統(tǒng)在地籍管理中的應用

土地的地籍管理，包括土地的監(jiān)測，土地資源的評判，土地資源的統(tǒng)計，地籍信息的管理、運用、維護和更新等方面。

根據土地權屬問題管理中的敘述，只要建立了地籍庫，地籍管理就變得相對容易。通過GIS可以簡易地實現(xiàn)各個地籍要素的分析管理，而且地籍信息的更新和維護也變得簡單。即便通過地理信息系統(tǒng)使得地籍管理簡易化，在建立地籍庫時仍然存在將全國地籍信息統(tǒng)一標準的難題。這就需要多加的國土管理部門建立相應的標準地籍庫，為各地建設地籍庫的工作提供標準和規(guī)范，減小工作難度。

建立了地籍庫之后，就可以利用GIS軟件對信息庫中的信息進行管理。除此之外，在地籍管理中還常存在一些分析和分級問題，針對這些問題，可以通過GIS軟件進行地籍庫的二次開發(fā)。利用GIS技術，可以設計出各種類型的分級管理軟件。在有了統(tǒng)一的地籍庫信息的前提下，只要有足夠的技術支持就可以很好的展開分級軟件的開發(fā)。而現(xiàn)在GIS的發(fā)展已經足夠解決二次開發(fā)中的技術問題。

3.3 地理信息系統(tǒng)在土地利用問題上的應用

土地利用管理，即采取一定的編制，對全國各個省市地區(qū)的土地進行整體的規(guī)劃，對土地的用處進行管制，對建設用地、農業(yè)用地以及未利用地的開發(fā)利用問題進行管理、監(jiān)督、調控。

對于土地利用管理，也需要采取GIS建立一個土地利用的信息系統(tǒng)。通過這個信息系統(tǒng)，可以對土地的利用狀況進行管理，對未來的土地利用趨勢進行預測，對土地利用的效益進行分析，對土地的利用形式進行合理調整。以此來實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用，調高土地的利用率，提升土地利用的經濟效益和生態(tài)效益。從另一個方面講，通過GIS對土地利用現(xiàn)狀的分析，可以確定土地利用的發(fā)展趨勢，從而給出更好的土地利用方案。

3.4 地理信息系統(tǒng)在土地的市場管理上的運用

土地的市場管理主要包括對土地市場的價格制定問題、供需問題、土地交易的問題以及土地市場化配置問題的管理。

GIS在土地市場的管理中，主要在土地的市場價格問題和土地的供需關系上發(fā)揮作用。在土地價格方面，可以在上述地籍庫中，錄入地r信息，建立土地價格信息庫，實時地對地價進行監(jiān)測和管理；在土地市場的供需問題上，可以利用GIS建立供需模型，建立供需關系的信息庫，及時的得到供求關系并進行供需結構的調整。

4 結束語

綜合以上所述，利用地理信息系統(tǒng)進行土地管理從本質上來說就是建立土地管理的信息庫，利用GIS進行二次開發(fā)，在土地的地籍信息、土地的權屬管理、土地利用管理、土地市場管理等方面給出相應的應用措施，實現(xiàn)土地信息的采集、整合處理和實時監(jiān)控。隨著時展，傳統(tǒng)的土地管理方式終將被淘汰，地理信息系統(tǒng)成為土地管理的先進工具。目前已經有些城市在城市土地管理上采用了地理信息系統(tǒng)，在未來的土地管理中對地理信息系統(tǒng)的利用還將持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]姜慧新.地理信息系統(tǒng)在土地管理上的應用研究[J].科技資訊，

2014，12（3）：76-77.

[2]蒙映回.土地管理學概論[D].桂林：桂林工程學院，2014.

土地管理學概念范文第2篇

關鍵詞：土地增值 問題與原因 措施與對策

一、失地農民土地增值補償?shù)睦碚撆c法律依據

上世紀80年代中前期，憲法和民法通則對于農村集體所有土地都是禁止流轉的。1988年的憲法修正案則有了新的規(guī)定，“任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉讓土地。土地的使用權可以依照法律的規(guī)定轉讓”。這在立法上第一次明確了農村土地流轉的合法地位。同年修訂的土地管理法第二條也增加了“土地的使用權可以依法轉讓”的條文。

2003年3月1日起施行的農村土地承包法，以法律形式賦予了“農民長期而有保障的土地使用權”，其中第十六條規(guī)定，承包方享有3個方面的權利：依法享有承包地使用、收益和土地承包經營權流轉的權利，有權自主組織生產經營和處置產品；承包地被依法征用、占用的，有權依法獲得相應的補償；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權利。

與此相對應的是，承包方也要承擔3個方面的義務：維護土地的農業(yè)用途，不得用于非農建設；依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務。

2007年10月1日起實施的物權法第一百二十八條規(guī)定：土地承包經營權人依照農村土地承包法的規(guī)定，有權將土地承包經營權采取轉包、互換、轉讓等方式流轉。

在我國，土地收益分配的矛盾集結點主要是農地轉非的增值歸屬。目前，理論界主要有3種觀點，第一種觀點是“增值歸農”論；第二種觀點是“增值歸公”論；第三種觀點是“公私兼顧”論。在農地轉非過程中，主要存在三方主體：一是政府，二是公眾，三是農民。政府貢獻的是管理權、規(guī)劃權和征收權，公眾貢獻的則是經濟發(fā)展所帶來的外部收益，農民貢獻的則是農地的承包經營權、社會保障權和農地發(fā)展權。因此，第三種觀點似乎更加合理一些，即地價的上漲是地租未來資本化的反應，理應由政府、公眾和農民共同分享之。

現(xiàn)在的問題是，政府部門利益驅動和強勢地位，不但令公眾難以從土地增值中獲得收益（比如土地增值收益的大部分并沒有被真正“用之于民”），農民也一再成為輸家。在農地轉非中，農民面臨生活方式被打亂、原有財產被強行置換的困境，如果補償也不徹底，無異于“二次被害”。有一點必須明確，弱者是最無力承受失敗的人，如果弱者總是成為輸家，政府就必須檢討。當下，由土地增值分配所導致的不公正、焦慮恐懼正在醞釀和累積，如果這種情緒得不到有效的矯正和釋放，就會成為社會持續(xù)發(fā)展的不穩(wěn)定因素。更重要的是，土地增值收益分配的不公也會成為經濟增長的絆腳石。

二、現(xiàn)行法律制度對失地農民土地增值補償?shù)娜毕?/p>

（一）非農建設用地呈逐年上升狀態(tài)，農用土地流失嚴重，失地農民數(shù)量上升

隨著經濟、社會的發(fā)展，因交通道路、水利、城中村改造等公共基礎設施、各級種類經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建設征用農村土地的規(guī)模越來越大，少地或失地的農民群體數(shù)量不斷增加。

（二）征地補償過程中農民權益受損

1、征地補償標準不合理，征地補償太低

根據有關資料，世界許多國家的補償標準均以被征地時的土地市場價格為基礎。而我國實際采用的補償標準只有土地年產值的幾倍，根本不能反映土地作為稀缺資源的價值，僅考慮了現(xiàn)有農業(yè)用途的收益權，而無視土地發(fā)展權。

《土地管理法》第47條第1款規(guī)定：征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償。這一規(guī)定完全排斥了農民對農村土地發(fā)展權的利益分享，即土地用途變更所產生的增值被排除在征地補償范圍之外。對征地補償標準問題，《土地管理法》等法律法規(guī)有明確規(guī)定。在實踐中，近幾年，個別地區(qū)的補償標準和安置標準達到了國家法律的標準，但是仍然不能解決實際的問題。即使統(tǒng)一了補償標準，足額及時發(fā)放補償費，農民對補償還是不滿意。

2、征地補償安置費分配混亂，缺乏法律依據

根據現(xiàn)行土地法律制度，征地補償費一部分給農民，另一部分留歸村集體使用。由于村民的補償費和村集體的補償費的比例缺乏明確的法律規(guī)定，這就導致部分地區(qū)大大增加了集體留用費的比例，而村集體的補償費掌握在少數(shù)的基層干部手里，如遇有民主建設較差的鄉(xiāng)村，加之缺乏必要的監(jiān)督，損害農民利益的行為便司空見慣。實踐中補償款的分配問題成為村民與村委會、村黨支部之間發(fā)生矛盾的一個重要導火索。

3、農民無法分享土地增值的收益

根據國研中心課題組的調查：“在目前‘合法的’房地產開發(fā)過程中，土地增值部分的收益分配，只有20―30%留在鄉(xiāng)以下，其中，農民的補償款僅占5%到10%；地方政府拿走土地增值的20―30%；開發(fā)商則拿走土地增值收益的大頭，占40―50%”。

（三）農民土地增值收益被剝奪的原因分析

1、現(xiàn)行的法律制度忽視了被征地農民的發(fā)展權問題

在法律規(guī)定中，為被征地農民建立了最低生活保障、養(yǎng)老保險和農村醫(yī)療合作為主要內容的社會保障體系，但法律規(guī)定的標準是維持失地農民的基本生活水平，對失地農民而言，土地的社會保障功能和土地增值所帶來的發(fā)展功能并沒有完全體現(xiàn)出來。從立法層面分析，《土地管理法》、《土地承包法》、《物權法》等相關法律法規(guī)中，沒有對土地中蘊含的農民社會保障權、發(fā)展權方面的權益做出明確規(guī)定。實踐中，由于城鄉(xiāng)二元體制、特別是社會保障制度的二元制，土地對于中國農民而言除了生存功能以外，還承載著發(fā)展功能和社會保障功能，而現(xiàn)行法對這兩種功能卻采取了回避的態(tài)度。如從《土地管理法》第四十七條的規(guī)定可以看出，土地補償費和安置補助費標準的確定只考慮了土地的歷史產出和收益，以及不降低“農民”的生活標準，沒有考慮土地用途改變后其收益的變化，更沒有考慮到土地對于農民的發(fā)展功能和社會保障功能，而僅就土地“原用途”作為參照物確定標準。

2、失地農民的就業(yè)保障尚未形成有效的機制

當農民失去土地后，那些沒有一技之長的農民就會變成無地、無職業(yè)、無收入的“三無”農民，成為矛盾糾紛多發(fā)的群體。因此，國家一直重視這一群體的就業(yè)保障，地方各級政府根據本地實際情況在此方面進行了探索和創(chuàng)新。

三、建立和完善失地農民的土地增值收益的社會保障機制

（一）盡快建立和完善失地農民的社會保障機制

不斷推出相關政策，力求做到“失地有保險，老來有保障”，各地都做過有益的探索，但還不夠規(guī)范、系統(tǒng)。要通過實行貨幣安置、留地安置、就業(yè)安置等積極的保障措施，三管齊下，全方位保障失地農民的利益。

一是提高最低生活保障的標準。前面已論及土地本身就承載著農民的社會保障功能和發(fā)展功能，根據現(xiàn)行法律規(guī)定，集體土地不能進入一級市場，就會導致高額的級差地租被各級政府獲取。因此，政府有義務從級差地租中拿出一部分作為社會保障基金，以在保持失地農民現(xiàn)有生活水平不降低的基礎上，再為失地農民提供發(fā)展基金。

二是實行積極的“就業(yè)保障”政策，解決失地農民的就業(yè)問題。相對于城市下崗職工和失業(yè)人員而言，失地農民更是就業(yè)的弱勢群體，因為農民就業(yè)意識和就業(yè)行為與工業(yè)化、城市化的要求有一定距離。因此，要力爭把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)納入政府經濟社會發(fā)展規(guī)劃中，通盤考慮，完善就業(yè)服務措施，創(chuàng)造有利于失地農民就業(yè)的機制和環(huán)境。要制定公平的農民工就業(yè)政策，構建符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)要求的就業(yè)管理制度。

三是建立多元模式保障機制。如城市郊區(qū)、經濟發(fā)展水平較高的地方，可以走轉換農民身份，推動失地農民市民化的模式；而偏遠地方、僅由于國家基礎設施用地造成失地的，要加大養(yǎng)老保險、最低生活保障的力度，同時增加貸款方面的資金扶持，走產業(yè)化發(fā)展道路。

（二）以體制創(chuàng)新為推動力，探索在大制度框架內解決失地農民的保障問題

農民土地權益保護之所以成為社會熱點，說明現(xiàn)行框架不能有效解決這一問題，必須創(chuàng)新思路，探索新的解決路徑。要在大制度框架內解決失地農民的保障問題，按照“以土地換保障”的戰(zhàn)略要求進行制度創(chuàng)新，可以考慮以土地入股的方式解決失地農民的社會保障問題。允許土地入股，將農民納入征地開發(fā)的利益共同體，有助于減少征地時的摩擦和沖突，降低行政成本。對于農民而言，允許農民土地入股，使長期受到忽視的土地中承載的農民發(fā)展權得以實現(xiàn)，有利于保護和增進農民的利益。

（三）通過立法明確和完善農民的土地權益，并通過程序設計加以保障

必須修改和完善相關立法，明確規(guī)定農民的土地權益。這個問題在理論界已達成共識，并在《物權法》中有具體的規(guī)定并有所突破。從物權法的規(guī)定來看，農民的土地權益相比以前得到了一定的規(guī)范層面的保障。但物權法畢竟是一部框架性的基本法，對有些具體問題還沒有給出具體的可操作性的規(guī)定，如公共利益的界定，征地權限和程序的明確、對政府征用行為的行政救濟措施的細化、土地補償標準的合理界定等。農民土地權益真正得到保護還有賴于這部法的有效落實和后續(xù)相關實施細則。

首先，明確集體土地所有權的主體，保證集體經濟組織的每個成員都能參與對土地所有權的行使。防止目前一些地方的村干部不經村民討論同意就任意處置集體土地的現(xiàn)象。其次，對集體土地和集體土地上的房屋征收制度進行較重大的改革，構建建設用地流通市場，即修改現(xiàn)行土地管理法第四十三條，明確農村土地轉化成建設用地可以有兩個途徑：一是通過征收轉化，這一途徑僅用于公共利益；另一途徑是通過市場交易，這一途徑主要用于商業(yè)利益，但也可用于公共利益。第三，要提高對集體土地和集體土地上的房屋征收的補償標準，應當參照《國有土地上房屋征收補償條例》，較大幅度地提高對集體土地和集體土地上的房屋征收的補償標準。

（四）盡快修改土地法，允許農村集體土地直接進入市場交易

對于農民，土地的意義不僅是一種不動產，而且還是一種特殊的保障形式。它至少可以為貧窮的農民提供食品、住房、就業(yè)、養(yǎng)老保障。因此，政府征用農地，就必須充分考慮社會保障來置換農民的土地保障。如果不具備提供社會保障機制條件，政府就不應該征地。

（五）修改土地法時應明確界定公共利益與商業(yè)用途

土地管理學概念范文第3篇

關鍵詞：地籍；地籍管理；現(xiàn)狀；建議

一、地籍與地籍管理概述

地籍指記載土地位置、界址、數(shù)量、權屬和用途（地類）等基本狀況的簿冊。籍有薄冊、清冊、登記之說。從某種意義上來說，土地的地籍如同土地的戶籍。地籍管理與地籍是兩個不同的概念。地籍管理是國家為獲得地籍信息、科學地管理土地而采取的以土地調查、土地分等定級、估價、土地登記、土地統(tǒng)計、地籍檔案為主要內容的綜合措施。地籍的作用主要體現(xiàn)在：①為土地管理提供基礎資料；②為維護土地產權權益等提供基礎資料；③為改革與完善土地使用制度提供基礎資料；④為編制國民經濟發(fā)展計劃等提供基礎資料。地籍管理是一切土地管理的基礎。我國地籍管理的主要任務是：維護土地的社會主義公有制；保護土地所有者和使用者的合法權益；促進土地的合理開發(fā)、利用，編制土地年度計劃、土地利用總體規(guī)劃，制定有關土地政策、法律等，提供、保管、更新有關土地自然、經濟、法規(guī)方面的信息。

我國地籍管理的原則：①地籍管理必須按國家規(guī)定的統(tǒng)一制度進行；②保證地籍資料的可靠性和精確性；③保證地籍工作的連續(xù)性；④保證地籍資料的完整性。

二、中國地籍管理中存在的問題

近年來，由于加大了對地籍管理工作的投入，使中國的地籍管理工作如土地登記、土地調查統(tǒng)計和地籍信息系統(tǒng)建設等取得了長足的進展。但由于中國現(xiàn)代地籍管理工作起步較晚，與發(fā)達國家相比，在立法、技術和管理方法等方面還存在一定的差距，從中也暴露出中國地籍管理工作中所存在的一些問題

（一）地籍管理的法律體系尚不健全

盡管中國出臺了一些地籍管理內容方面的法律法規(guī)，如《土地登記辦法》、《土地調查條例》、《城鎮(zhèn)土地分等定級規(guī)程》、《農村土地分等定級規(guī)程》等，這些條例或辦法只是針對某一具體的地籍工作，并沒有一部體現(xiàn)地籍管理重要性、綜合性、全面性的地籍大法來有效地確定地籍管理的法律地位，從而造成地籍管理在土地管理中的法律地位不夠高。

（二）地籍成果缺乏共享

地籍成果應該有效地用于進行地籍管理工作，保護土地權人的合法權益，服務于全體公民，真正體現(xiàn)其使用價值。但中國當前的地籍成果主要用于房地產登記、地政管理、征地拆遷、土地稅費的征收、測繪、土地監(jiān)察、建筑設計管理、土地利用規(guī)劃制定和土地用途管制等，即地籍成果主要是供土地行政管理部門使用。地籍信息在土地部門實行保密管理，其他單位或個人無權得到，地籍信息的查看受到嚴格限制，根本無法實現(xiàn)共享，也就不能發(fā)揮其廣泛的經濟適用價值。

（三）地籍管理帶有靜態(tài)性和滯后性

地籍數(shù)據是屬性數(shù)據和圖形數(shù)據的統(tǒng)一，缺一不可。而中國當前的地籍管理存在圖形數(shù)據和屬性數(shù)據嚴重分離等問題。在很多縣級土地管理部門，圖形數(shù)據和屬性數(shù)據分開管理，且管理方式仍然是“紙質管理”，盡管部分地區(qū)實現(xiàn)了計算機管理，但仍未真正實現(xiàn)圖形和屬性數(shù)據的一體化管理。從而導致地籍信息查詢和更新速度慢，土地登記工作經常是在土地利用變化發(fā)生了很長一段時間后才進行，根本無法實現(xiàn)地籍信息的同步更新。

（四）地籍信息內容不全面

中國現(xiàn)行的地籍管理只是針對每一宗地的土地信息，而未記載地塊內附著物的狀況。即地籍只是對土地信息進行描述和記載，如宗地的面積、用途、權屬、質量等，記載的只是土地的二維信息，并未涉及地上建筑物、構筑物等三維信息，缺乏地籍信息的空間性。此外，很多地籍管理部門的地籍管理數(shù)據庫中并沒有道路、河流、橋梁、湖泊，公園等地籍信息，或者說只是對這些土地的屬性數(shù)據的記載，沒有圖形信息的記載。

三、完善我國地籍管理的建議

針對中國地籍管理工作中存在的問題，提出以下改進措施和建議。

（一）完善地籍管理制度

《地籍管理十一五規(guī)劃綱要》中明確指出，中國要建立按照“歸屬清晰、責權明確、保護嚴格、流轉順暢”的現(xiàn)代產權制度。據此要求，中國應該進一步完善土地登記、土地權利、土地調查統(tǒng)計等法律法規(guī)，同時制定一套地籍管理大法，是中國真正擁有科學、完善的地籍管理法律體系，使地籍管理工作“有法可依、有章可循”。

（二）加強教育宣傳，學習國外先進技術

為了保證中國地籍管理工作順利有效的進行，我們應該通過廣播、電視、報紙、雜志、學校和因特網加強地籍管理的宣傳，進一步加強群眾對地籍管理工作重要性的了解與認識，真正提高人們積極參與地籍管理工作的積極性和主動性。另外，由于中國當?shù)丶芾淼闹贫取⒓夹g等還不完善，與發(fā)達國家相比還存在一定差距，因此，要從中國實際出發(fā)，學習國外先進的地籍管理模式和技術手段，從而提高中國地籍管理的水平。

（三）實現(xiàn)地籍管理系統(tǒng)化、信息化和產業(yè)化

實現(xiàn)地籍系統(tǒng)化，就是要以擴大地籍覆蓋面為重點，加大地籍在農村地區(qū)的覆蓋范圍，全力提高地籍數(shù)據資料的全面性、準確性和科學性，實現(xiàn)地籍信息系統(tǒng)管理的城鄉(xiāng)一體化；實現(xiàn)地籍管理信息化，就是加大高新技術在地籍管理工作中的運用，如網絡技術、數(shù)據庫技術和3S技術等，通過網絡技術，可以實現(xiàn)地籍成果的共享，通過數(shù)據庫技術和3S技術建立一套“以圖管地”的地籍管理系統(tǒng)，實現(xiàn)屬性數(shù)據和圖形數(shù)據一體化管理，加大對地籍信息的變更監(jiān)測。推進地籍管理產業(yè)化，就是按照社會主義市場經濟體制的要求，強化地籍成果的商品屬性和地籍成果的資本屬性，提高地籍的社會效益和經濟效益，發(fā)揮土地登記、土地調查機構等中介組織的作用，將土地登記事務性工作推向社會。

（四）實現(xiàn)地籍成果的廣泛應用

除了進一步推進地籍成果在國土資源管理工作中的運用外，還要大力推進地籍成果在其它產業(yè)部門的運用，如消防、公安、水務、供電、環(huán)保、科研部門、高等院校、商業(yè)和工業(yè)選址和布局、公路鐵路選址等。在國土資源管理部門的運用能更好地對土地進行有效的管理，實現(xiàn)中國耕地資源的保護和土地資源的節(jié)約集約利用，緩解人地矛盾，保障國民社會經濟發(fā)展對糧食和建設用地的需求；在其他產業(yè)部門的運用，可以有效地實現(xiàn)地籍成果在各部門的共享，還可以實現(xiàn)其商品化，達到良好的社會效益和經濟效益。

（五）加大地籍管理工作的人才培養(yǎng)

要真正促進中國地籍管理事業(yè)的發(fā)展，解決人才和知識問題應當是最根本、最緊迫的。應針對不同的對象，分層次、多形式地開展培訓工作，包括國土資源部門的決策者和各級領導，他們是地籍管理的核心力量；普通百姓，加強他們對地籍管理法律法規(guī)的了解，促進對地籍管理工作的支持和理解；信息領域中的技術人員，他們是地籍管理系統(tǒng)的開發(fā)者；地籍管理所涉及的不同領域的人員，如農村、城市規(guī)劃、計算

機、稅務、法律、房地產等領域；在高等院校開設地籍管理?？?、本科和研究生教育，培養(yǎng)出一批懂地籍管理的高素質、復合型的高級地籍管理人才。最后，建立和完善地籍管理資格認證、地籍管理師、注冊地籍管理師等考試制度。這些都是保證中國地籍管理持續(xù)快速發(fā)展的一個重要前提

參考文獻

土地管理學概念范文第4篇

關鍵詞：公共管理；大類培養(yǎng)；路徑創(chuàng)新

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）36-0196-02

2001年北京大學提出“加強基礎，淡化專業(yè)，因材施教，分流培養(yǎng)”的16字教學改革方針并于正式實施“元培計劃”。隨后，復旦大學、北京師范大學、南京大學、浙江大學等重點大學也先后實施了按學科大類招生與培養(yǎng)制度，大類招生培養(yǎng)漸成趨勢。近年來施行公共管理大類招生的高校也逐漸增加。首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院開始在2011級182名學生進行大類招生培養(yǎng)，于2012年10～12月進行了第一次大類分流，一志愿分流率為82.42%。三年來，學院多方論證、認真探索，先后形成了“一導轉二分流三專引四實踐”的培養(yǎng)路徑，提出了“三課（課程、課堂、課業(yè)）”的培養(yǎng)要求，明晰了“三協(xié)調”（知識、能力、素質三者協(xié)調發(fā)展）、“三協(xié)同”（通識教育與專業(yè)培養(yǎng)、課堂內外教學環(huán)節(jié)、理論教學與實踐教學三者協(xié)同進行）的培養(yǎng)目標，逐步形成了較為系統(tǒng)的公共管理大類人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新路徑。城市經濟與公共管理學院現(xiàn)開設行政管理、公共事業(yè)管理、土地資源管理、城市管理等4類專業(yè)，并設有城市管理（區(qū)域經濟管理）方向。這5個方向各自成系，即設有行政管理系、公共事業(yè)管理系、土地資源管理系、城市經濟管理系和區(qū)域經濟系。5個方向均歸屬于公共管理大類專業(yè)培養(yǎng)，目前逐漸形成了“一導轉二分流三專引四實踐”的培養(yǎng)路徑，即：大一本導制、轉專業(yè)，大二大類分流、大三專業(yè)引導、大四參與實踐等時間序列人才培養(yǎng)流程。

一、一導轉

一導轉，即大一開始本導制、轉專業(yè)。學院遵循大類培養(yǎng)重在培養(yǎng)的教育思路，針對大學一年級新生主要課程為數(shù)學、英語等基礎課而尚不能接觸專業(yè)課的現(xiàn)實情況，為創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，深化教育教學改革，對同學們因材施教，進行個性化、方向性、全方位的深入指導，逐步形成重學習、求進步、努力進取、志存高遠的良好學風教風，學院經問卷調查和長期醞釀，決定逐步推行本科生導師工作制。本導制是城市學院為架起教師和學生之間的溝通橋梁而開展的一項工作。是學院針對同學們的學習發(fā)展需求而推出的重要舉措，旨在充分發(fā)揮本導的作用，對同學們答疑解惑，進行個性化、方向性、全方位的發(fā)展引導，以利于學生盡早成材。學院本導制實行“1211計劃”，要求本導對學生在專業(yè)學習、大學生活、科研發(fā)展等方面進行具體指導：本導生每1月撰寫并交給本導一份學習匯報，內容包括在學習、生活、科研、成長等方面的具體情況和下一步學習計劃及安排。本導每2月撰寫并上交所在系一份本導工作表。各系每學期召開1次本導工作總結會，并向學院教務辦提交1份學期本導工作總結。學院每年召開1次本導工作總結大會，對優(yōu)秀本導和學生進行表彰獎勵。從實施效果來看，本導制有力推進了教師和學生之間的聯(lián)系，架起了師生溝通的橋梁，也為轉專業(yè)、大類分流等工作打下了良好基礎。2013年10月16日，為進一步督促本導工作，學院舉行了本導工作學期交流會，各系代表教師和學生談了自己參與本導制的體會和感受。本導對接后，根據學校安排，一般于每年3月開始轉專業(yè)。所轉對象為學年第一學期專業(yè)（方向）排名前30%（按第一學期教學計劃規(guī)定修讀的必修課程期末考試成績所得平均學分績點排名，名額遵循四舍五入原則）的新生。基本流程包括學院報送計劃、公示具有轉專業(yè)資格學生名單、學校教務處公布轉專業(yè)計劃、學生提出申請、公布報名情況、考核選拔、資格復核、手續(xù)辦理等事項。

二、二分流

二分流，即在大二（第三學期）實施大類專業(yè)分流。根據大類招生計劃，城市經濟與公共管理學院自2011年秋季開始對本科學生進行大類招生。學生入學后一年半時間內先按專業(yè)大類培養(yǎng)，第四學期開始進入相應專業(yè)繼續(xù)學習。根據既定計劃，學院在2012年秋季針對2011級全體同學進行了大類專業(yè)分流。自2012年10月12日《大類招生專業(yè)分流暫行規(guī)定》起，到11月26日學院公布具體分流方案止，歷時一個半月時間，平穩(wěn)、順利地把182名同學按照每班26人的規(guī)模專業(yè)分流為6個方向7個班級。其中150名同學被分流至第一志愿，一志愿分流比例達到82.42%。

1.成立領導小組，上線分流專欄。為確保按大類招生的182名本科生專業(yè)分流工作順利進行，學院在2012年10月12日召開院務會，成立大類招生專業(yè)分流領導工作小組并掛網公示。同時，由學院主管副院長負責，擬定了大類招生專業(yè)分流暫行規(guī)定，對大類分流的原則、依據、模式、程序、方法等事項進行了具體規(guī)定，明確了第一志愿優(yōu)先、根據學分績點成績排序、學院綜合統(tǒng)籌等分流方法和原則；掛出大類分流工作及時間安排表，詳細明確了學院需完成工作任務清單如安排分流、網站建設、舉行集中推介會等，也具體安排了各系需完成工作清單如上報計劃、上傳材料、參加推介會、分別推介等內容，并掛網公示。根據既定時間表，學院要求各系在10月24日前把專業(yè)介紹材料提交學院，學院負責在網站建立大類分流專欄，以便同學們查閱、交流、詢問、比較，充分認知各專業(yè)（方向），為具體分流工作進行前期充分準備。2012年10月31日，由學院組織安排5系在博學樓階五教室進行了大類分流專業(yè)集中推介會。推介會由教學副院長主持，行政管理學科帶頭人、公共事業(yè)管理系主任、土地資源管理系教授、區(qū)域經濟系系主任、教授、城市經濟管理系教授等進行具體專業(yè)介紹。最后學院進行總結及后續(xù)工作安排。

2.公布學分績點，進行專業(yè)分流。在充分進行前期專業(yè)介紹溝通的基礎上，學院教務辦公室老師組織核算了182名同學的平均學分績點，各系也申報了分流計劃。學院于11月9日正式掛網公布了同學們的平均學分績點、各專業(yè)（方向）分流招生計劃和志愿調報表。要求同學們根據績點成績和招生計劃，在11月18日前填報分流志愿表，并上交學院教務辦公室。根據182名同學的分流志愿表，由學院院長助理召集各系系主任開了前期摸底會和專業(yè)分流院務會。23日公示分流結果?？偟膩砜?，學院有序推進分流工作。所有工作嚴格遵循公開、公正、公平原則，所有制度、程序、計劃和時間安排及時掛網公開，所有工作嚴格按照分流的依據及條件進行。分流主要遵循第一志愿優(yōu)先、擇優(yōu)錄取、全院統(tǒng)籌調整、及時與同學溝通的工作方法。根據學院專業(yè)發(fā)展實際情況，由院班子討論通過基本原則，各系負責人根據分流原則和計劃共同協(xié)商、調整和確定班級規(guī)模，根據商定人數(shù)依照平均學分績點進行排序并商調名額。名單確定后經學院院務會審定。由于工作較為細致扎實，分流工作實現(xiàn)了既考慮學生志愿方向又兼顧學院學科發(fā)展的有機平衡，整個工作過程平穩(wěn)有序，同學們沒有發(fā)生過激矛盾和突發(fā)事件，教師們受到了一定的鼓舞和影響，為今后的分流工作積累了寶貴經驗。

三、三專引

三專引，即在大三開始專業(yè)引導。根據大一本導制的基礎，在全院同學學習完畢基礎課、專業(yè)調整之后，學院統(tǒng)一安排在專業(yè)范圍內進行二次本導分配，要求每一門學生對應一位教師，開始專業(yè)指導教育。專業(yè)引導主要強調對所學專業(yè)基本概念的思考、對現(xiàn)有解釋的再思考――修正、在現(xiàn)有解釋的基礎上進行前所未有的思考――創(chuàng)新，重在培養(yǎng)學生獨立思考的能力和創(chuàng)新思維。同時，結合學院城市經濟和公共管理交叉學科的特點，突出強調發(fā)揮學院為在京部委等政府部門的服務優(yōu)勢，要求教師帶領學生研究城市發(fā)展與政府管理等課題，逐步培養(yǎng)學生“研以致用”的邏輯思維和動手能力。

四、四實踐

四實踐，即要求學生在實際部門參與學習和工作實踐。城市經濟與公共管理學院5系各有對口政府部門，如行政管理系對應國家工商總局、北京市工商局，土地資源管理系對應國土資源部、北京市國土局、城市經濟管理系對應北京市市容市政管委、城管局等，學院也在長期辦學過程中相繼建立了30余個實習基地。因此，學院要求各系在大四時能夠把同學們送到對口部門參加學習實踐。例如，2013年6月28日北京市工商局豐臺分局召開了首都經貿大學城市經濟與公共管理學院行政管理系實習生歡迎會，分局副局長、學院副院長出席會議，會議由分局人教科科長主持，分局14個部門負責人和來自首都經濟貿易大學22名學生參會。此次大學生實習活動，是豐臺工商分局與首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院合作共建“消費教育基地”、“實踐教學基地”（簡稱“雙基地”）活動的延續(xù)，旨在為大學生提供實踐鍛煉崗位，幫助大學生積累工作經驗，培養(yǎng)大學生的工作能力。22名大學生分別在分局人教科、辦公室、登記科、市場科、食品科、消保科、信息中心等14個部門實習。

參考文獻：

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土地管理學概念范文第5篇

關鍵詞:強制拆遷;公共利益;實體界定;程序界定

中圖分類號:F29 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)13-0113-03

一、問題的引出

城市拆遷,是由土地使用人的變更所引起。因土地新使用人需要的是土地的使用權,不是原土地上的房屋。為了行使使用權,新使用人就需要對土地上的房屋進行拆遷。

城市拆遷過程中,目前通行的做法是:房屋管理部門將房屋拆遷的公權通過拆遷許可證的方式,將拆遷權利交由開發(fā)商享有。開發(fā)商在協(xié)商不成的情況下,往往對居民的房屋實行強制拆遷。而此時房屋所有權尚未轉移,公民對住房所在的土地具有合法的土地使用權。未經過合理協(xié)商和補償,政府發(fā)出拆遷許可允許拆遷人證強制拆遷,是公權力對公民私有財產的剝奪。所以強制拆遷問題也是公權力什么情況下可以介入私權利的問題。

目前在強制拆遷過程中所依據的法律,主要是國務院2001年頒布的《城市房屋拆遷管理條例》。依據該條例第1條規(guī)定,“為了加強對城市房屋拆遷的管理,維護拆遷當事人的合法權益,保障建設項目順利進行,制定本條例?！币罁藯l例,政府部門在管理拆遷事務時既可以是商業(yè)性拆遷,也可以是公益性拆遷。不區(qū)分公益性拆遷和商業(yè)性拆遷,相關部門一律依照《城市房屋拆遷管理條例》進行強制性拆遷,顯然不合理。

在法制社會中,公民的私有財產只有為了社會公共利益的時候才可以征收。在城市拆遷中,政府收回城市土地使用權,應依據公共利益人的身份來征收,不能以土地所有人的身份來征收,并予以合理的補償。這就是說在為公共利益而進行拆遷,在協(xié)商不成的情況下強制拆遷才有合法的依據。商業(yè)行為作為民事法律關系,不應有政府部門介入。

要解決拆遷矛盾,就需要在法律上對公共利益的范疇進行界定。

二、相關法律對公共利益的界定

中國現(xiàn)行法律中,有關拆遷、征地的“公共利益”的相關規(guī)定主要有:《憲法》第10條第3款;《土地管理法》第58條第1款;《城市房產管理法》第6條、第20條;《物權法》第42條;《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第42條,以及《城市房屋拆遷條例》第3條。雖然《城市房屋拆遷條例》沒有明確表達“公共利益”一詞。但從法律淵源上來看,憲法、土地管理法、城市房產管理法、物權法等屬于法律,而城市房屋拆遷管理條例屬于行政法規(guī)。在法理上,行政法規(guī)不得與憲法和法律相抵觸,因此《城市房屋拆遷條例》第3條的有關規(guī)定,應當屬于“公共利益”的概念。

不難看出,拆遷中有關規(guī)范土地征收、征用行為的法律,對公共利益的范圍并未明確界定。王利明教授認為公共利益難以界定的原因是:“即使是商業(yè)利益,也會因為涉及稅收、就業(yè)等問題,從而間接地涉及社會公共利益。”所以,無論是土地管理法、城市房地產管理法還是物權法都難以做出統(tǒng)一的界定。就立法技術而言,立法者最終選擇了規(guī)避或者放棄。

法律條款不直接規(guī)定公共利益的范疇,可能靈活地回避了一些問題,逃避了爭議。但從長遠來看卻帶來更大的問題。對公共利益界定的模糊,導致了公共利益的泛化。使政府部門在行使權力的時候,時常以公共利益的名義介入民事法律關系。

公共利益明確界定的缺失,致使在拆遷實踐中明顯是商業(yè)開發(fā),卻打著公共利益的幌子,獲取拆遷許可證進行強制拆遷,以滿足商業(yè)開發(fā)對土地的需求。遇到拆遷糾紛,拆遷人總以公共利益為由為其拆遷進行抗辯。同時,在處理拆遷矛盾的司法實務中,司法部門對公共利益的判斷享有巨大的自由裁量空間。導致在對于城市拆遷中公共利益的認定上,不同的利益群體有截然不同的判定結論。

正是目前相關法律對城市拆遷中公共利益界定上處于一種回避的態(tài)度,由此產生了眾多的拆遷矛盾。

三、對公共利益的探討

法律對公共利益界定的缺失,已經引起了學界對公共利益界定的探討。目前,學界對公共利益的界定一般從實體標準和程序標準兩方面來進行。

(一)實體界定

1.公共產品理論。不論對公共利益如何界定,其都需要通過一定的外在客觀形式來表現(xiàn)。我們暫且把這個外在的形式稱之為公共產品。對于公共產品的討論,亦存在兩種不同的討論角度。一種從法律概念的角度來討論范疇,另一種從經濟學角度來分析公共產品。因為對公共利益的界定,最終是對經濟利益合理分配的界定。所以,從經濟學的角度來探討公共利益,筆者覺得略為恰當。

根據經濟學理論,資源的稀缺性和人類的需求產生矛盾。人們希望通過確立資源歸屬從而維護自己的利益,同時減少社會沖突。但其中有一部分的特殊資源具有排他性的特點,這部分資源只需要少部分人維護,但所有社會成員都可以無差別的分享其利益。這部分特殊的產品就是公共產品。所以公共產品是指:任何人對該產品的消費都不會減少其他人對該產品的消費的產品。作為公共產品應具有非競爭性、反復性和公益性三個基本特征。

非競爭性,是指公共產品在不同的消費者之間不存在競爭性。也就是說,公共產品的可得性與消費者的數(shù)量無關。這一產品可以被眾多消費者共同消費而不影響其可分享的利益。例如,國防設施、基礎設施等公共產品。這類產品對于民眾來說不存在競爭性,一定區(qū)域內的人都可以享受有其提供的利益。公共產品的非競爭性特征,使其一般需要有政府提供。

反復性,是公共產品非競爭性特征的自然延伸屬性。既然公共產品可以被消費者共同消費而不影響其可分享的利益。那么可以從兩個不同維度來表現(xiàn):非競爭性是說在同一時間內,社會中的所有消費者都可以分享其利益;反復性是說同一消費者可以在一定的時間段內重復消費。在城市建設中,提供公共利益的公共產品,應以消費者可重復享受利益為特征。假設某一產品只在很短暫的時間內具有非競爭性,之后便為只有特定的群體所享有,其他人不能再享受此產品的利益。則這個產品具有非反復性,這種產品并非公共產品,所提供的亦非公共利益。

公益性,是指對公共產品提供的利益應當以社會的整體利益為標準,不以某一部門和地區(qū)的利益作為標準。同時,要求社會中的個體能夠享受公共產品利益的機會均等。不因強勢群體而多享受利益,不因弱勢群體而少享受利益。相反地,以社會總體利益為判斷標準的公共產品,理應讓弱勢群體在實踐中多享受公共產品的利益。此外,公益性也要求公共利益的界定符合特定時期社會公認的基本價值標準。

倘若作為利益外在形式的產品符合以上三個基本特征,這種利益便是公共利益。

2.城市拆遷中的公共產品認定中的問題。雖然作為公共利益表現(xiàn)形式的產品應符合公共產品的三個特征。但是在實踐中還存在一些有待探討的問題。

理論上,在城市拆遷中基于社會公共利益,在協(xié)商不成的情況下才允許強制拆遷。也就是在拆遷后原地提供了圖書館、道路、基礎性設施等公共產品時,先前的強制拆遷才是正當?shù)?。對?有些學者們提出了疑問:作為公共利益表現(xiàn)形式的公共產品,具體到拆遷中就是拆遷后原地建成的項目,是否必須是非營利性的。也就是經濟學所說的純公共產品。

筆者認為,由于公共利益在語義上的概念非常廣泛,既可以是物質的又可以是文化的。但是,作為公共利益表現(xiàn)形式的公共產品,應該嚴格符合上述有關公共產品的三個特征。不然將陷入范疇泛化的狀態(tài)。由于商業(yè)項目的經營存在風險,同時具有受益群體獲益量不對等特點。所以,那些雖然符合一定范圍人群需求,具有盈利目的的項目,列入公共利益范疇時一定要謹慎。至少在立法中使用列舉法時,不應把此類項目列為公共利益。對于有些確實特殊,同時又反映民意、社會急需的項目?？梢栽谧袷胤沙绦虻那疤嵯?通過公共利益的程序界定的方式,由一定層次的權力機關一事一議來決定。

(二)程序界定

公共利益的概念是一個動態(tài)的概念,不同的時期會有不同的理解。同時由于公共利益既涉及物質方面,又涉及文化方面,難以在實體上列舉清楚。既然在實體界定時尚存在缺陷,程序控制則成為彌補實體界定的缺陷的重要方式。

程序界定是公共利益不可缺少的形式特征,其本質是關于公共利益的代表主體具有多元化和決策的科學性。公共利益的程序過程,在實踐中即為公眾參與決策過程。使有關公共利益的決策時,利益相關人有參與和表達意愿的渠道。政府公共決策的透明程序和利益相關者的廣泛參與,是決策合法性和正當性的保證。合理的程序可以減少實施阻力,提高政府行政效率。在城市拆遷過程中,當公共利益在實體上難以界定時,通過程序形式對公共利益進行界定,不失為一種理想的途徑。

四、對城市拆遷中公共利益界定的建議

針對目前城市拆遷中公共利益界定空缺的現(xiàn)狀。筆者提出如下建議:

(一)用列舉法明確公共利益的范圍

盡管社會不斷地發(fā)展變化,以及語言天然的缺陷,法律條文難以窮盡列舉公共利益的列舉。對公共利益的理解也會由于社會經濟和價值觀念的變化而改變。但是總有一些公共利益是確定的。因此在立法時,可以把那些確定無疑的公共利益用列舉法一一列舉。列舉應以沒有疑義為限。

例如,中國臺灣地區(qū)《土地征收條例》將公共事業(yè)規(guī)定為,“國防”事業(yè);交通事業(yè);共用事業(yè);水利事業(yè);公共衛(wèi)生及環(huán)境保護事業(yè);行政機關、地方自治機關及其他公共建筑;教育、學術及文化事業(yè);社會福利事業(yè);國營事業(yè);其他依法可以征收土地的事業(yè)。列舉法的優(yōu)點在于,使公共利益的界定不再模糊。能夠有效防止公共利益的泛化。

(二)列舉時取消兜底條款

法條上諸如“國家規(guī)定的其他公共利益”的兜底條款,實質上又回到了如何對公共利益界定的議題。目前在為“公共利益”強制拆遷中,對于國防、交通、水利、環(huán)保等基礎設施的共識上并沒有分歧。分歧正是那些界定模糊的法律概念和兜底條款。

作為對于取消兜底條款的補充。筆者建議那些未納入公共利益列舉范圍的,同時可能確是符合民眾意愿,并能帶來福利的特殊商業(yè)項目,或者其他社會急需的建設項目。應有省級以上人大或其常委會,在遵守程序性的前提下進行一事一議。這樣可以解決因列舉法所造成公共利益范疇上的疏漏。同時,由人大或其常委會進行對公共利益的判斷,符合中國目前的政治體制。從法理上也說得通,因為人大能夠代表民眾的意志。這是一個“多數(shù)選擇成共識,政府再實施”的行為模式。

(三)加強程序控制

政府部門雖然代表公共利益執(zhí)行事務,但為了避免和防止其濫用權力,應當通過程序方式來約束其權利。在目前法律對公共利益實體界定回避的情況下,根據相關城市拆遷程序性規(guī)定的法律,進行程序控制顯得更為務實。簡單來說,可以從以下幾個方面來進行:

信息公示。政府界定公共利益的過程,應向社會及時、全面、真實地披露。使得在利害選擇過程中做到程序透明。

論證和聽證制度。需要確定公共利益時,應當有各方面的專家綜合各方利弊進行論證。同時,對涉及其他人利害關系時,應當組織聽證。使各方都有表達自己觀點、利益的機會。程序上使利益相對人充分參與,可以有效防止以公共利益為名隨意征收土地和拆遷的行為。

人大表決制度。對未屬于列舉的公共利益范疇的特殊項目,或者公共利益的確定存在疑議項目。由省級以上人大或其常委會在遵守程序的基礎上,進行一事一議來確定是否符合公共利益,然后再實施。

(四)不建議司法機關進行監(jiān)督

一些學者認為,由于公共利益界定存在制度空缺,大量法律規(guī)范對公共利益模糊。建議通過司法程序對城市拆遷項目進行公共性審查,做出平息紛爭的最終司法效力。

筆者認為,對公共利益以司法界定的模式,不適合中國的國情。在目前的體制下,司法機關在人事上受制于同級黨委,經費上依靠于地方財政。在這種現(xiàn)狀下讓司法機關去對公共利益進行界定,從而監(jiān)督政府,顯然不具有合理性。此外,審判員并非公眾的直接代表者,用審判員自己的評判標準去解釋“公共利益”,難以保證司法的客觀和公正。

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Some Thoughts on Public Interest in City Demolition

ZHONG Hua

(Tongji University,Shanghai200092, China)