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關(guān)鍵詞:學(xué)科建設(shè) 組織架構(gòu) 過程管理
為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)、社會、科技和高等教育的發(fā)展,國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部于2009年啟動了學(xué)科目錄修訂工作,并對學(xué)科目錄設(shè)置與管理的機(jī)制進(jìn)行改革。新的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄(2011年)》增設(shè)了“藝術(shù)學(xué)”門類,一級學(xué)科由89個增加到110個?!秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010~2020)》第七章高等教育第二十二條要求“加快建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科。以重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)為基礎(chǔ),繼續(xù)實施‘985工程’和優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺建設(shè),繼續(xù)實施‘211工程’和啟動特色重點(diǎn)學(xué)科項目。改進(jìn)管理模式,引入競爭機(jī)制,實行績效評估,進(jìn)行動態(tài)管理?!笨梢娔壳皣覍W(xué)科建設(shè)的重視,各省市也迅速反應(yīng),每年拿出數(shù)億元不等投入到學(xué)科建設(shè)中去。面對如此情況,如果沒有一個正確的管理模式,將會阻礙學(xué)科建設(shè)的發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急是建立一個全新的管理模式,在這之前,需要先解決目前管理體制中所面臨的問題。
一、學(xué)科建設(shè)中面臨的問題
1.個人發(fā)展與學(xué)科建設(shè)的矛盾
各高校的在人員職稱評審方面主要還是以個人的項目級別、論文質(zhì)量和數(shù)量、教學(xué)成就等來評價。這就使得一些教師為了盡快評上更高一級的職稱,根據(jù)自身的特點(diǎn)申報項目,撰寫論文,而其科研成果卻不能被學(xué)科所運(yùn)用,這使得個人對學(xué)科建設(shè)的貢獻(xiàn)與期望相差甚遠(yuǎn)。
2.項目申報與學(xué)科研究方向的矛盾
目前的項目申報工作是由國家有關(guān)部門通知后,由學(xué)校組織學(xué)院,學(xué)院組織教師申報課題。學(xué)院層面從中標(biāo)概率出發(fā),將中標(biāo)可能性大的申報書上報學(xué)校,再由學(xué)校組織專家論證,將更大概率的申報書上報國家。這種項目申報的形式割裂了項目與學(xué)科研究方向的關(guān)聯(lián),就單一的項目評估,并沒有考慮到學(xué)科發(fā)展的需要。
3.新專業(yè)人才引進(jìn)與現(xiàn)有學(xué)科人才引進(jìn)的矛盾
許多高校為了擴(kuò)大規(guī)模不斷擴(kuò)張新的專業(yè),而新的專業(yè)一旦申報成功就需要一定數(shù)量的教師來支撐專業(yè)發(fā)展,這時高校人才的招聘與引進(jìn)主要傾向于新發(fā)展的專業(yè),而這些引進(jìn)的人才對現(xiàn)有學(xué)科有多大的貢獻(xiàn)暫時不考慮,這使得新專業(yè)在快速發(fā)展的同時,反而導(dǎo)致現(xiàn)有學(xué)科發(fā)展滯后或者緩慢。
4.學(xué)院管理與學(xué)科管理的矛盾
目前高校的管理普遍存在的方式是學(xué)院的二級管理,學(xué)院負(fù)責(zé)引進(jìn)人才、教學(xué)管理、經(jīng)費(fèi)管理等,而在學(xué)科的管理中也會涉及這些方面,這時就會與學(xué)院有交叉甚至是沖突,當(dāng)問題暴露的時候,往往是學(xué)科服從學(xué)院,這對學(xué)科的管理不利,造成學(xué)科內(nèi)部的管理混亂。
二、學(xué)科管理的內(nèi)部要素改革
1.關(guān)于項目與人才方面
科學(xué)研究是學(xué)科建設(shè)的重要方面,科研水平直接影響著學(xué)科水平,所以項目的研究至關(guān)重要。如果項目的研究只是依靠個人的特點(diǎn),依據(jù)個人的水平,不能朝著自身學(xué)科的發(fā)展方向,那么這樣的科研內(nèi)部是散的,不能形成合力,不能促進(jìn)學(xué)科的發(fā)展。在這方面江蘇省優(yōu)勢學(xué)科的管理模式可以借鑒,每個學(xué)科在做方案的時候,把自身學(xué)科要發(fā)展的內(nèi)容以項目的形式表現(xiàn)出來,由學(xué)科指定項目負(fù)責(zé)人,這樣既保持了學(xué)科自身的研究方向的穩(wěn)定,又能發(fā)揮某些特點(diǎn)相似的人的優(yōu)勢,將科研力量向正確的方向引領(lǐng)。我們國家各部門的項目申報也應(yīng)借鑒這一方法,以學(xué)科申報為主,各人申報為輔,這樣可以充分體現(xiàn)學(xué)科的優(yōu)勢。
人才是學(xué)科發(fā)展的根本。學(xué)科需要不斷引進(jìn)新鮮血液,新人會帶來新的思想,新的方法,并能不斷促進(jìn)學(xué)科的新陳代謝。高校在發(fā)展新專業(yè)的同時更應(yīng)該考慮本身擁有學(xué)科的發(fā)展,因為一個學(xué)科的成長是個系統(tǒng)工程,需要幾代人的努力。人才是高校立足之本,人才的引進(jìn)應(yīng)考慮學(xué)科發(fā)展的需要,可以考慮一些跨學(xué)科的人才,但是歸根結(jié)底還是要對本身學(xué)科的發(fā)展有益處。
2.關(guān)于體制方面
面對學(xué)科管理與學(xué)院管理可能產(chǎn)生的矛盾,就必須考慮到時代的發(fā)展。目前高校已經(jīng)逐漸形成了以學(xué)術(shù)治校代替行政治校。但是在二級管理方面普遍仍沿用學(xué)院管理的模式,使得二級管理上行政參與過多。應(yīng)考慮打破這一模式,采用一種新的模式,既能有利于學(xué)科建設(shè)又能符合學(xué)術(shù)治校的潮流。有的學(xué)校已取消原來的教研室設(shè)置取而代之的是學(xué)科,一個學(xué)科就相當(dāng)于一個教研室,這種改革體現(xiàn)了以學(xué)科建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)的現(xiàn)代高校建設(shè)思想,但這種方式也有它的不徹底性,在學(xué)科的上層還是學(xué)院的設(shè)置,學(xué)科的管理還是要依附于學(xué)院。應(yīng)當(dāng)弱化學(xué)院的管理,以一個一級學(xué)科作為一個二級單位,學(xué)科帶頭人就是這個單位的負(fù)責(zé)人,單位所有的建設(shè)任務(wù)都是圍繞學(xué)科來完成的。這樣可以為學(xué)科建設(shè)鋪平道路,一切從學(xué)術(shù)出發(fā)。而學(xué)院設(shè)置只保持監(jiān)督的功能。學(xué)科帶頭人及其內(nèi)部人員只負(fù)責(zé)制訂學(xué)科的發(fā)展計劃,執(zhí)行計劃步驟。而學(xué)院要監(jiān)督其執(zhí)行的情況,考核學(xué)科階段性成果完成的情況以及監(jiān)管建設(shè)經(jīng)費(fèi)的使用情況??傊?,學(xué)院的設(shè)立旨在為學(xué)科發(fā)展服務(wù)得更好。
針對以上提出的方案,需要建立一個全新組織架構(gòu)(見下列圖示),要將學(xué)科的建設(shè)形成一個系統(tǒng),真正讓學(xué)科管理實現(xiàn)動態(tài)管理,在系統(tǒng)中實現(xiàn)過程管理。
新組織架構(gòu)圖示
學(xué)術(shù)委員會為最高的學(xué)術(shù)管理機(jī)構(gòu),制定各一級學(xué)科的戰(zhàn)略發(fā)展方向,下設(shè)有秘書處功能的學(xué)科建設(shè)辦公室,統(tǒng)籌全校一級學(xué)科的服務(wù)管理。每個一級學(xué)科為一個二級單位,對學(xué)術(shù)委員會負(fù)責(zé),并管理其屬下的各二級學(xué)科。每個二級單位配置一個學(xué)院為監(jiān)管機(jī)構(gòu),監(jiān)管一級學(xué)科及其屬下的二級學(xué)科。
三、過程管理模式
過程管理是一個開放復(fù)雜的過程系統(tǒng),是面向項目全過程生命周期的綜合有效的優(yōu)化管理。以從定性到定量的綜合集成為理念來解決復(fù)雜過程系統(tǒng)問題,旨在增強(qiáng)復(fù)雜過程系統(tǒng)功能的倍增性,優(yōu)化項目資源配置,提高項目整體優(yōu)勢和效益,創(chuàng)造高水平科技成果。
學(xué)科的過程管理就是要從學(xué)科管理系統(tǒng)的過程出發(fā),分析和研究在學(xué)科這個組織系統(tǒng)中具有不同功能的基本元素,將學(xué)科管理中各有機(jī)整體的功能發(fā)生質(zhì)變,促進(jìn)學(xué)科過程管理中的信息流和工作流產(chǎn)生、傳遞和應(yīng)用,取得較高的建設(shè)效益和建設(shè)成果,達(dá)到資源的最優(yōu)配置。新的學(xué)科過程管理模式建立在新的組織架構(gòu)下。
學(xué)科管理中最重要的就是人才、項目與經(jīng)費(fèi),要想將這三項管理好,這不僅需要學(xué)科內(nèi)部有較高的管理水平,還需要各有關(guān)部門的配合。這三個要素貫穿于學(xué)科整個管理過程中。當(dāng)他們產(chǎn)生的工作流程不斷重復(fù)的時候,學(xué)科的建設(shè)就會像一部高速運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)器一樣不斷運(yùn)轉(zhuǎn)。同時在其過程中產(chǎn)生的信息流不斷在學(xué)科內(nèi)部及外部穿梭的時候,學(xué)科的建設(shè)方案就會不斷改進(jìn),從而達(dá)到資源的最優(yōu)配置,提高學(xué)科建設(shè)的效益和成果。學(xué)科的過程管理就是按照新組織架構(gòu)圖示的流程,不斷循環(huán),不斷提高,不斷新陳代謝,從而最終將學(xué)科的水平不斷提升到新的階段。(作者單位:南京中醫(yī)藥大學(xué),南京人口干部管理學(xué)院)
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[關(guān)鍵詞]國際商法 教學(xué)目標(biāo) 教學(xué)內(nèi)容 教學(xué)方法
[中圖分類號] G42 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437(2015)12-0167-04
近期,教育部為應(yīng)對高校畢業(yè)生就業(yè)難和技術(shù)技能人才供給不足的矛盾,已經(jīng)明確以建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系為突破口,對教育結(jié)構(gòu)實施戰(zhàn)略性調(diào)整。獨(dú)立學(xué)院如何以新一輪國家高等教育改革為契機(jī),在經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)國際商法課程建設(shè),加快經(jīng)濟(jì)管理類各專業(yè)課程之間的銜接與融合,對于獨(dú)立學(xué)院加快教學(xué)轉(zhuǎn)型,提升自身辦學(xué)優(yōu)勢有積極的借鑒意義。
一、國際商法課程的教學(xué)目標(biāo)
(一)關(guān)于社會對國際商法的需求及教學(xué)目標(biāo)
高等學(xué)校的根本任務(wù)是輸出社會需求的人才。與法理學(xué)等基礎(chǔ)理論法學(xué)課程不同,國際商法課程本身就具有實踐性強(qiáng)的特點(diǎn),在教學(xué)目標(biāo)的設(shè)置上應(yīng)當(dāng)更加注重回應(yīng)社會和市場對應(yīng)用型人才的需求。以外貿(mào)企業(yè)的需求為例,我國外貿(mào)企業(yè)需要的專業(yè)法律服務(wù)包括:進(jìn)行經(jīng)營管理、業(yè)務(wù)運(yùn)作方面的法律籌劃;協(xié)助設(shè)計企業(yè)各種貿(mào)易安排,提供企業(yè)對外貿(mào)易談判、簽約及履行的全程法律服務(wù),提供我國對外貿(mào)易法律、政策的咨詢解答,出具法律意見書;企業(yè)對已經(jīng)出現(xiàn)的國際商務(wù)糾紛提出解決方案,出具律師函,參與聽證、復(fù)議、仲裁、訴訟事務(wù)等等。其中,涉及國際貨物買賣合同的法律服務(wù)又是企業(yè)需求的重點(diǎn)所在。國際貨物買賣相對于國內(nèi)貨物買賣而言有兩項突出特點(diǎn)。第一,交易對象和交易內(nèi)容更為復(fù)雜。一方面,外貿(mào)企業(yè)面對的客戶是多種多樣的,不僅包括境內(nèi)主體(國內(nèi)工廠、貨代物流、外管銀行、海關(guān)港務(wù)、質(zhì)檢工商、外貿(mào)保險、展會展覽等),還包括境外主體(外貿(mào)企業(yè)、航運(yùn)企業(yè))。另一方面,國際貨物買賣并不是單一的合同關(guān)系,而是一個以國際貨物買賣為主干的合同體系,包括國際貨物買賣合同、運(yùn)輸合同、貨運(yùn)合同、信用證及其他銀行支付工具、保險合同等分支。第二,法律風(fēng)險更為兇險?,F(xiàn)行的國際買賣規(guī)則是英美等貿(mào)易強(qiáng)國建立、完善起來的,現(xiàn)今的國際貿(mào)易規(guī)則通常以英美法律來解釋,爭議也往往是在英美法院管轄或仲裁。我國企業(yè)大規(guī)模地參與國際貿(mào)易的時間相對短暫,企業(yè)從業(yè)人員對國際貿(mào)易領(lǐng)域、航運(yùn)領(lǐng)域被廣泛采用的“游戲規(guī)則”掌握不夠。受到用人成本的制約,很少有企業(yè)設(shè)專職律師(或兼職法律顧問)進(jìn)行法律把關(guān)和風(fēng)險預(yù)防,在國際貿(mào)易交往中屢屢陷入吃虧上當(dāng)?shù)谋粍拥匚?。第三,法律爭議的處理更為棘手。在國際貨物買賣領(lǐng)域,解決國際爭議的成本和代價遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國內(nèi)爭議。這是因為涉外仲裁或訴訟不僅耗時長、費(fèi)用高昂,勝訴后的執(zhí)行難度也遠(yuǎn)大于國內(nèi)判決或仲裁裁決的執(zhí)行。有時候,各種費(fèi)用甚至已經(jīng)高出貿(mào)易企業(yè)從訴訟或仲裁中可得的預(yù)期利益,因而迫使貿(mào)易企業(yè)放棄索賠,甘愿利益受損??绶ㄓ蚬茌牶筒豢杀苊獾姆蓻_突,以及法律適用不同導(dǎo)致的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任認(rèn)定的不同,都增加了國際貨物買賣糾紛的處理難度。這些都需要熟稔國際貿(mào)易實務(wù)規(guī)則、國際慣例和相關(guān)法律的專業(yè)法律人才。
(二)法律教育的層次性及國際商法的教學(xué)目標(biāo)
有研究表明,社會對法律教育的需要是存在層次性的,即法制教育、法律職業(yè)教育、法學(xué)教育。[1]筆者認(rèn)為,結(jié)合法律教育的層次性理論分析有助于進(jìn)一步把握獨(dú)立學(xué)院國際商法的教學(xué)目標(biāo)。
從教學(xué)目標(biāo)來看,公辦全日制本科大學(xué)(學(xué)院)針對法學(xué)專業(yè)開設(shè)的國際商法課程應(yīng)當(dāng)屬于法學(xué)教育的層次,這一層次教育的優(yōu)勢是明顯的,法學(xué)專業(yè)學(xué)生的法學(xué)基礎(chǔ)知識扎實,具備基本的法律素養(yǎng),有一定的理論分析能力。但是就法律的現(xiàn)實應(yīng)用能力和實戰(zhàn)能力而言,“正統(tǒng)”的法學(xué)教育輸出的法律人才似乎并不具有先天的優(yōu)勢。雖然很多院校的法學(xué)教育目標(biāo)中也含有“通才”、“復(fù)合型人才”、“應(yīng)用型人才”等的表述,但是,從其教學(xué)實踐來看,多數(shù)法學(xué)院校的國際商法課程沿襲的仍然是大陸法系成文法概念法學(xué)、解釋法學(xué)的模式,以立法文本為綱而非以案例為線索展開。其案例教學(xué)也多以教師為主導(dǎo),以課堂講授為主,介紹案情、分析案情并給出答案都由教師完成。陳舊的教學(xué)模式加上法學(xué)專業(yè)學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)相對單一,分析和解決現(xiàn)實法律問題的能力普遍薄弱,以至于許多法律院校的學(xué)生畢業(yè)后仍然需要經(jīng)過相當(dāng)長時間的培訓(xùn)或者訓(xùn)練后才能從事法律職業(yè)活動。
我國當(dāng)前的法律職業(yè)教育,主要指的是以國家統(tǒng)一司法考試為指向的法律職業(yè)資格教育。司法考試不僅要求考生了解、理解法律知識,還要考生靈活運(yùn)用法律知識分析、解決或者評價法律問題和社會現(xiàn)象。司法考試的考核目標(biāo)決定了我國的法律職業(yè)教育比法學(xué)教育更注重對學(xué)生法律能力(或技能)的培養(yǎng),更符合國際商法課程應(yīng)用性、實踐性的特點(diǎn)。近年來,各高等學(xué)校在國際商法課程中進(jìn)行了案例教學(xué)法、情景模擬教學(xué)法等教學(xué)方法的改革,這些都是基于法律職業(yè)教育的模式提高學(xué)生法律思維的有益嘗試。當(dāng)然,就國際司法考試中所涉及的國際商法的知識點(diǎn)的深度、廣度和難度而言,對于不具備任何法學(xué)基礎(chǔ)知識且未來不以法律為主要職業(yè)背景的學(xué)生而言是不必要也不現(xiàn)實的。
從表面上看,現(xiàn)今獨(dú)立本科學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)中開設(shè)的國際商法課程通常都是由所在院校的法學(xué)院或法律系開設(shè),由法學(xué)專職教師承擔(dān),在培養(yǎng)計劃中,它也多以專業(yè)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)選修課的面貌出現(xiàn)。實際上,就其性質(zhì)而言,這些院校的國際商法課程仍舊是大學(xué)生法制教育課程的性質(zhì)。當(dāng)然,這種法制教育課程和思想道德與法律基礎(chǔ)課還是有明顯區(qū)別的,思想道德與法律基礎(chǔ)課程和各專業(yè)專業(yè)教育的關(guān)系是松散的,普及的是最基礎(chǔ)的法律常識和知識。而經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)開設(shè)的國際商法課程是結(jié)合經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)教育進(jìn)行的一種輔助型的普法教育或者稱之為法律素質(zhì)教育,它普及的是國際商事方面的有關(guān)法律、慣例和判例,突出的是國際商法與經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)的融合,因而系統(tǒng)性和理論性較之法學(xué)教育偏弱。
筆者認(rèn)為,鑒于國際商法課程本身專業(yè)性強(qiáng),知識點(diǎn)覆蓋面廣的特點(diǎn),僅僅將國際商法課程的教學(xué)目標(biāo)設(shè)置為法制教育還不夠,而應(yīng)當(dāng)是以法制教育為主要目標(biāo),同時融入一定的法律職業(yè)教育特色。具體而言,就是要把課程的培養(yǎng)目標(biāo)定位在培養(yǎng)能夠理解和運(yùn)用法律條文,在自身專業(yè)領(lǐng)域具備相應(yīng)的法律風(fēng)險防范意識的“高素質(zhì)應(yīng)用型”人才。從這個意義來說,相對于傳統(tǒng)的政法院校而言,獨(dú)立學(xué)院的國際商法課程具有目標(biāo)明確,與學(xué)生未來工作需求對口銜接更加緊密等先天優(yōu)勢;相對于高職高專院校而言,獨(dú)立學(xué)院無論是在生源、師資,還是在配套的法學(xué)課程設(shè)置、職業(yè)實訓(xùn)平臺基礎(chǔ)方面更有利于國際商法教學(xué)改革的開展。
二、國際商法課程的教學(xué)內(nèi)容
(一)國際商法學(xué)科獨(dú)立性的爭論及國際商法課程的教學(xué)內(nèi)容
對于國際商法的地位這一理論問題,國內(nèi)外學(xué)術(shù)界一直有不同的認(rèn)識。[2]否認(rèn)國際商法是獨(dú)立的法律部門的觀點(diǎn)認(rèn)為,國際商法與國際公法、國際經(jīng)濟(jì)法、國際私法、國際貿(mào)易法的調(diào)整對象多有交叉重合之處,因而國際商法不能構(gòu)成一個獨(dú)立的法律體系。理論上的爭議直接影響到國際商法課程的課程定位和教學(xué)內(nèi)容的確定,這主要體現(xiàn)在兩個方面:第一,國際商法課程包不包括政府管理貿(mào)易的法律和制度?筆者認(rèn)為,在“私法的公法化”趨勢日漸明顯的當(dāng)代,為了解決發(fā)生在市場經(jīng)濟(jì)中的實際問題,除了有平等主體之間的商務(wù)行為以外,還需要政府對其進(jìn)行管理監(jiān)督,特別是在我國加入世貿(mào)之后更強(qiáng)調(diào)政府提供的服務(wù)。這就意味著,涉外貿(mào)易法律領(lǐng)域中也一直存在著公私法的融合。第二,國際商法課程是否涵蓋國際服務(wù)貿(mào)易關(guān)系、國際技術(shù)貿(mào)易關(guān)系和國際投資貿(mào)易關(guān)系?這三塊內(nèi)容多為傳統(tǒng)國際經(jīng)濟(jì)法、國際貿(mào)易法[3]教學(xué)指涉。國際服務(wù)貿(mào)易和國際技術(shù)貿(mào)易近年來的發(fā)展勢頭不容小覷,已經(jīng)成為現(xiàn)代意義上的國際貿(mào)易的兩大重要支柱。另一方面,許多企業(yè)通過到服務(wù)所在地設(shè)立辦事處、分公司、子公司或以合營的形式,以自然人流動的方式提供服務(wù),從而造成企業(yè)的流動,導(dǎo)致國際服務(wù)貿(mào)易和國際投資的界限日益模糊。[4]現(xiàn)今法律學(xué)科之間的交叉與滲透導(dǎo)致法律部門亦不再像以往那樣涇渭分明。獨(dú)立本科非法學(xué)專業(yè)在沒有其他國際法課程可供學(xué)生選擇的情況下,不必過多地關(guān)注法學(xué)學(xué)科之間的“地盤之爭”,而應(yīng)當(dāng)在國際商法課程中盡量全面地展現(xiàn)當(dāng)今國際貿(mào)易領(lǐng)域的新發(fā)展。在學(xué)時充足的前提下,國際商法課程應(yīng)當(dāng)盡量完整地涵蓋國際貨物貿(mào)易法、國際服務(wù)貿(mào)易法和技術(shù)貿(mào)易法。其國別法教學(xué)不僅應(yīng)當(dāng)包括國際商事組織和國際商事行為法,還應(yīng)當(dāng)包括與此相關(guān)的政府管理經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的公法內(nèi)容。如果學(xué)時不充足,教學(xué)也應(yīng)至少涵蓋國際商事組織法、國際貨物買賣法、國際貨物運(yùn)輸法、國際貨物保險法、國際貿(mào)易支付法和國際商事仲裁法等核心部分。
(二)國際商法課程與經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)課程的結(jié)合
從教學(xué)內(nèi)容來看,當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)的國際商法課程,與專業(yè)結(jié)合得并不緊密。從教材的使用情況來看,雖然教材的名稱會冠以“經(jīng)管類應(yīng)用型本科規(guī)劃教材”、“高等職業(yè)教育經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)教材”的字樣,但從內(nèi)容看,這些教材的體例編排和章節(jié)內(nèi)容仍然沿襲的是法學(xué)專業(yè)理論教材,側(cè)重于國際商事法律理論知識、概念的傳授和對各國商法的異同比較。能大量列舉當(dāng)今國際貿(mào)易和商務(wù)仲裁實務(wù)的,能體現(xiàn)國際商法和經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)課程(如國際貿(mào)易實務(wù)課程、國際結(jié)算課程)之間的融通的教材并不多見。這使得非法學(xué)專業(yè)的學(xué)生對本已遠(yuǎn)離社會生活的國際商法課程產(chǎn)生一定的陌生感和排斥感。從課堂實施的過程上看,由于承擔(dān)國際商法課程教學(xué)的教師大多是法學(xué)專業(yè)教師,課堂教學(xué)多采用的是概念講解、理論介紹、法律解釋等傳統(tǒng)的法學(xué)教學(xué)方法。此外,法學(xué)專業(yè)教師往往不具備經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)知識,很難將學(xué)生學(xué)過的專業(yè)課程與國際商法課程銜接起來,在比較各門課程異同的基礎(chǔ)上進(jìn)行專業(yè)特色教學(xué)。缺乏現(xiàn)實性和融通性的教學(xué)內(nèi)容很難讓學(xué)生置身于現(xiàn)實發(fā)生的國際商事涉法環(huán)境之中,教學(xué)效果并不理想。
實際上,國際商法課程與經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)課程(如國際貿(mào)易實務(wù)、國際貨運(yùn)、國際市場營銷、報關(guān)實務(wù)等)在教學(xué)內(nèi)容上是存在重合之處的。以國際商法課程與國際貿(mào)易實務(wù)課程為例,國際商法是在國際貿(mào)易實踐的基礎(chǔ)上發(fā)展、完善起來的,現(xiàn)實中,國際商法課程的內(nèi)容也是以國際貿(mào)易實務(wù)的各個環(huán)節(jié)而展開的。特別是國際貿(mào)易買賣合同的磋商、詢盤、發(fā)盤、還盤、接受、履約環(huán)節(jié),不僅涉及國際貨物買賣合同的談判技巧和履約技巧等實務(wù)操作知識,還涉及國際貨物買賣合同的訂立依據(jù)、合同條款的內(nèi)容、合同訂立和履約過程中法律風(fēng)險的防范等國際商法的知識。只不過國際貿(mào)易實務(wù)主要教授學(xué)生掌握國際貿(mào)易各個環(huán)節(jié)的操作方法,而國際商法著眼于各貿(mào)易環(huán)節(jié)法律依據(jù)的學(xué)習(xí)和法律風(fēng)險的防范。此外,國際貿(mào)易實務(wù)和國際結(jié)算課程中的一系列操作標(biāo)準(zhǔn)都是以眾多國際商事公約、國際商事慣例為依據(jù)的。從這個意義上講,國際商法課程是完全有可能與經(jīng)濟(jì)管理類成熟的專業(yè)課程進(jìn)行融通后實施教學(xué)的。
(三)國際商法課程與其他法律類課程的結(jié)合和分工
目前,獨(dú)立學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)除國際商法以外,還普遍開設(shè)了經(jīng)濟(jì)法、國際稅法、國際金融法、國際投資法學(xué)等法律類課程。其中,國際商法國際稅法、國際金融法和國際投資法學(xué)均為國際經(jīng)濟(jì)法的一個分支,因此國際商法與其他幾門法律類課程是并列的關(guān)系,在教學(xué)內(nèi)容上并沒有太大的交叉重合之處,而經(jīng)濟(jì)法課程和國際商法課程就存在著某些教學(xué)內(nèi)容的重合與交叉。如國際商事組織法和經(jīng)濟(jì)法中的公司法、合伙企業(yè)法重合,國際貨物買賣法和經(jīng)濟(jì)法中的合同法、物權(quán)法、票據(jù)法重合,國際商事仲裁法和經(jīng)濟(jì)法中的仲裁與訴訟重合。總體而言,經(jīng)濟(jì)法和國際商法課程肩負(fù)的使命不同,經(jīng)濟(jì)法課程的主要任務(wù)是介紹我國國家政府干預(yù)、調(diào)控和協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的各項法律規(guī)范,其重點(diǎn)是普及法律常識和法律知識。而國際商法在于使學(xué)生掌握國際貿(mào)易過程中的交易規(guī)則和法律規(guī)范。經(jīng)濟(jì)法主要講授的是我國國內(nèi)的法律規(guī)范,而在國際商法則需要進(jìn)行各國商法的比較法教學(xué),尤其是比較大陸法系與英美法系在國際商事上的交易規(guī)則和法律規(guī)范,包括比較各國國內(nèi)法、國際公約和國際商事慣例。在獨(dú)立本科學(xué)院的教學(xué)安排上,經(jīng)濟(jì)法課程作為經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)的基礎(chǔ)課程大多開設(shè)在國際商法課程之前;而國際商法作為經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)課或?qū)I(yè)選修課,是對經(jīng)濟(jì)法課程內(nèi)容的深化和視野的拓展。可見,獨(dú)立本科學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)內(nèi)的法律課程之間應(yīng)當(dāng)是互為補(bǔ)充、各有側(cè)重的關(guān)系,在課程設(shè)置上應(yīng)當(dāng)做到有機(jī)結(jié)合和合理分工。
三、國際商法課程的教學(xué)方法
(一)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)法
網(wǎng)絡(luò)教學(xué)法的開展對國際商法與經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)課程的融通有十分重要的意義。這是因為,一些獨(dú)立本科學(xué)院已經(jīng)具備了開展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的良好基礎(chǔ)。作為對課堂教學(xué)的補(bǔ)充,這些學(xué)校已經(jīng)針對部分核心專業(yè)課程與專業(yè)教學(xué)軟件公司聯(lián)合開發(fā)了仿真實訓(xùn)平臺,比較典型的如POCIB國際貿(mào)易從業(yè)技能綜合實訓(xùn)項目、SimTrade外貿(mào)實訓(xùn)平臺、SimForwarder國際貨代實訓(xùn)平臺等。相對于傳統(tǒng)的多媒體課堂教學(xué)以及由各高校自主研發(fā)或教師自己創(chuàng)建的網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂而言,這些專業(yè)實訓(xùn)平臺的優(yōu)勢顯著。第一,適用面更加廣泛,不僅可供校內(nèi)學(xué)生各自單獨(dú)使用,還可供校內(nèi)甚至校際間學(xué)生進(jìn)行協(xié)作學(xué)習(xí)、技能競賽時使用;第二,功能更加強(qiáng)大,不僅有理論教學(xué)課程系統(tǒng)支持教師的日常教學(xué)并滿足學(xué)生自主學(xué)習(xí)理論知識的需求,有可供人機(jī)交互的角色仿真模擬實務(wù)教學(xué)系統(tǒng)提高學(xué)生實際業(yè)務(wù)操作能力,還有考務(wù)管理系統(tǒng)支持教師測評教學(xué)效果或?qū)W生自測反饋。筆者認(rèn)為,這些專業(yè)實訓(xùn)項目或平臺不僅為國際商法教學(xué)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的開展提供了一個很好的示范,也提供了國際商法與其他專業(yè)課程相融合的現(xiàn)實基礎(chǔ)。國際商法課程的有關(guān)內(nèi)容完全可以穿插補(bǔ)充在上述實訓(xùn)平臺的各個模塊之中。具體而言,就是在國際商法網(wǎng)絡(luò)教學(xué)實施的初期,教師可以有意識地利用實訓(xùn)平臺中的內(nèi)容進(jìn)行備課,也可以在講課時靈活結(jié)合平臺提供的各項功能,讓學(xué)生意識到國際商法與其他專業(yè)課的相關(guān)性。在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)實施比較成熟之后,可以把國際商法教學(xué)中實施的比較成熟的內(nèi)容逐漸添加到實訓(xùn)平臺的相關(guān)環(huán)節(jié)中,實現(xiàn)專業(yè)技能和法律技能的一體化實訓(xùn)。專業(yè)課程和國際商法課程基本應(yīng)用技能、基本業(yè)務(wù)技能的實訓(xùn)融合一方面提高了學(xué)生對國際商法涉法環(huán)境的感性認(rèn)識,另一方面有助于提高國際商法教師課程群意識,形成自身的教學(xué)特色。
(二)案例教學(xué)法
案例教學(xué)法是法學(xué)專業(yè)教育的傳統(tǒng)教學(xué)方式。實踐證明,它對培養(yǎng)學(xué)生尤其是非法律專業(yè)學(xué)生理解法律、分析法律問題和實際運(yùn)用法律的能力起著直接的促進(jìn)作用。在國際商法教學(xué)中,大力發(fā)展和推廣案例教學(xué)法是市場提出的要求。但是,這種教學(xué)方法的適用還應(yīng)當(dāng)與不同的學(xué)校和專業(yè)而有所區(qū)別。
1.案例的選擇
首先,案例具有典型性和針對性。典型案例最能反映相關(guān)法律關(guān)系內(nèi)容和形式。對典型案例的理解和分析,有助于學(xué)生掌握基本的理論原理、法律適用的方法和原則等。而典型案例的選擇首先應(yīng)當(dāng)服從于教學(xué)的目的與要求。國際商法課程的案例教學(xué)法的開展應(yīng)當(dāng)始終圍繞著深化學(xué)生對基本法律條文的理解能力、運(yùn)用能力,增強(qiáng)學(xué)生法律風(fēng)險的防范意識這一基本的教學(xué)目的進(jìn)行。教師在選擇案例時應(yīng)當(dāng)甄別案例是否能準(zhǔn)確反映本課程的各個教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn),是否與概念、法理、法條等理論知識具有直接的對應(yīng)關(guān)系,是否對于成文法具有補(bǔ)充作用。此外,在進(jìn)行比較商法教學(xué)時,應(yīng)當(dāng)盡可能避免直接對比法條。比較理想的做法是選取一個典型案例,綜合不同國家(特別是不同法系)的商法規(guī)定推導(dǎo)出不同的結(jié)論,并在此基礎(chǔ)上分析造成這種差異的原因和本質(zhì)。
其次,案例需要經(jīng)過適當(dāng)剪裁。國際商法課程教師在選擇案例時要注意所選案例的體量要大小合適,要避免案例中的法律事實太過復(fù)雜。特別是對于經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)學(xué)生,法律關(guān)系錯綜復(fù)雜的案件容易造成學(xué)生過多關(guān)注案例的枝節(jié),同時又找不到關(guān)鍵問題。教師在準(zhǔn)備教學(xué)案例時有必要對真實案例進(jìn)行適度加工和剪裁,將與關(guān)鍵法律理論無關(guān)的細(xì)節(jié)全部剔除。這項工作可以幫助學(xué)生更快地抓住案例的本質(zhì),快速深化對相關(guān)法律條文的理解。當(dāng)然,教師在改編案例基本事實時也要注意保持核心法律事實的完整和真實,不能無原則的篡改而使案例失去其真實性。
2.案例教學(xué)法的基本模式
根據(jù)學(xué)生參與程度和具體實施方式的不同,案例教學(xué)法可劃分為課堂講授、課堂討論、視聽演示、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、庭審觀摩、模擬法庭、診所教學(xué)、實習(xí)教學(xué)幾種基本模式。由于各國法在形式上的特點(diǎn)及法律文化歷史傳統(tǒng)方面的差異,案例教學(xué)方法在英美判例法國家更為成熟,能更多地更嫻熟地采取網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、庭審觀摩、診所教學(xué)和實習(xí)教學(xué)等模式。我國法學(xué)教育沿襲的是成文法國家的傳統(tǒng),進(jìn)行案例教學(xué)時也是以教師在課堂上介紹案情、講解、評述案例為主。在這種案例教學(xué)模式下,教師從案情的介紹到問題的提煉甚至問題的回答均處于主導(dǎo)地位,學(xué)生參與案例準(zhǔn)備和深入思考、討論的機(jī)會較少。這在國際商法教學(xué)中體現(xiàn)得尤其突出。筆者認(rèn)為,受到師生資源和教學(xué)條件等的限制,獨(dú)立學(xué)院為國際商法課程單獨(dú)開展模擬法庭、診所教學(xué)并不現(xiàn)實。但是,依托經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)實訓(xùn)平臺等校內(nèi)、外網(wǎng)絡(luò)資源開展案例教學(xué)卻是這部分獨(dú)立學(xué)院的優(yōu)勢所在。由于實訓(xùn)平臺的相關(guān)模塊是為經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)相關(guān)的專業(yè)課程設(shè)計的,學(xué)生比較熟悉,教師可以因勢利導(dǎo)。具體的做法是,在某門專業(yè)課程實訓(xùn)平臺的相關(guān)模塊中就國際商法課程每個章節(jié)的教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)事先一個或者兩個典型案例的基本案情(該案例可以由教師擬定,也可以鼓勵學(xué)生結(jié)合經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)專業(yè)課程的主題自選)。案例以后,教師可以引導(dǎo)學(xué)生對專業(yè)課程和國際商法課程的相關(guān)知識進(jìn)行關(guān)聯(lián)與對比,也可以布置學(xué)生在課前了解案情,整理案例的法律爭點(diǎn),組織學(xué)生站在各方當(dāng)事人的角度思考和討論如何防范法律風(fēng)險。最后可以引導(dǎo)學(xué)生對這些課前自學(xué)過程形成書面材料供課堂學(xué)習(xí)交流使用。
值得注意的是,不同學(xué)校和不同專業(yè)案例教學(xué)法雖有所不同,但有一點(diǎn)是共同的,即應(yīng)以培養(yǎng)學(xué)生的法律思維能力和法律分析能力為主,同時,應(yīng)當(dāng)對學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的法律原則和法律制度的知識傳授,兩者必須結(jié)合進(jìn)行。這也是國際商法課程融入法律職業(yè)教育特色的教學(xué)目標(biāo)的題中應(yīng)有之義。
[ 注 釋 ]
[1] 黃曉亮.論法律教育的層次性[J].中國法學(xué)教育研究,2009(1).
[2] 左海聰.國際商法(第二版)[M].北京:法律出版社,2013:3.
西南財經(jīng)大學(xué)黨委副書記曾道榮教授、管理會計學(xué)刊聯(lián)合主編英國卡迪夫大學(xué)肖澤忠教授、西南財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院院長馬永強(qiáng)教授以及信永中和會計師事務(wù)所合伙人史宣章先生分別致辭。美國密歇根州立大學(xué)Mike Shields教授、美國佐治亞理工學(xué)院況熙教授、香港中文大學(xué)T.J.Wong教授、中鐵二局集團(tuán)有限公司副總會計師王大奇先生及《會計之友》雜志社笑雪總編出席了會議。開幕式由西南財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院副院長譚洪濤教授主持。
開幕式上,西南財經(jīng)大學(xué)“中國管理會計研究中心”正式成立。西南財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院毛洪濤教授任中心主任,彭韶兵教授任學(xué)術(shù)委員會主任,曾道榮副書記分別為中心主任、副主任、學(xué)術(shù)委員和特約研究員頒發(fā)了聘書。中國管理會計研究中心成立于國家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、著力打造中國會計升級版、前所未有地重視發(fā)展管理會計之際,依托西南財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)科在管理會計教學(xué)與研究領(lǐng)域的深厚底蘊(yùn)、突出成果和人才隊伍,聯(lián)合中鐵二局、信永中和會計師事務(wù)所等戰(zhàn)略合作伙伴,旨在培養(yǎng)具有國際視野和戰(zhàn)略思維的中國管理會計研究人才和專業(yè)人才,從事和支持具有國際影響力的高水平的中國管理會計研究。中心將扎根于中國的改革和發(fā)展,組織國內(nèi)外研究學(xué)者與實務(wù)專家,整合管理會計學(xué)術(shù)研究、課程教學(xué)、企業(yè)實踐等戰(zhàn)略資源,構(gòu)建“產(chǎn)、學(xué)、研”三位一體的交流平臺,推動管理會計理論研究、人才培養(yǎng)和實務(wù)發(fā)展,促進(jìn)我國管理會計達(dá)到世界先進(jìn)水平。中心設(shè)置學(xué)術(shù)委員會以統(tǒng)領(lǐng)研究方向,并配置成本管理會計與控制研究室、公司治理與高管薪酬研究室、戰(zhàn)略性企業(yè)社會責(zé)任研究室和管理信息系統(tǒng)研究室,分別負(fù)責(zé)管理會計不同領(lǐng)域的具體研究。
美國密歇根州立大學(xué)Mike Shields教授和美國佐治亞理工學(xué)院況熙教授分別作了主題報告。Mike Shields教授以“管理會計有用性的認(rèn)知拓展”為題,從管理會計的影響因素和經(jīng)濟(jì)后果以及研究的局限性等方面展示了管理會計研究對充分認(rèn)識管理會計有用性的重大作用,并從變量定義、實證分析等方面提供了改進(jìn)管理會計研究的可行方法。況熙教授則以“是敵是友――論管理會計研究中經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與行為學(xué)理論的應(yīng)用”為題,從經(jīng)濟(jì)學(xué)和行為學(xué)的視角出發(fā),探討了管理會計研究面臨的多學(xué)科交叉研究的機(jī)遇以及各學(xué)科理論與實踐有效融合的挑戰(zhàn)。
關(guān)鍵詞:學(xué)?;?財務(wù)管理 監(jiān)督
永嘉縣是浙江省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣之一,現(xiàn)有中小學(xué)校二百多所,在校學(xué)生12萬。永嘉縣人民政府一直很重視教育事業(yè)的發(fā)展,把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的重要位置, 2009年至2012年,永嘉縣人民政府安排學(xué)?;窘ㄔO(shè)資金投入為分別為1.45-2.39億元,成為永嘉縣歷史上財政投入力度最大,基建項目最多的時期。學(xué)校的辦學(xué)條件和辦學(xué)水平得到了明顯的改觀,在學(xué)?;窘ㄔO(shè)投入不斷增加的同時,對學(xué)校財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求,以保證工程項目的決策和正常運(yùn)營,取得最大的投資效益。
一、當(dāng)前基建過程中存在的主要問題
(一)前期準(zhǔn)備工作不充分,招投標(biāo)不規(guī)范
在學(xué)?;窘ㄔO(shè)項目運(yùn)作中。部分學(xué)校沒有按照要求認(rèn)真進(jìn)行基本建設(shè)前期準(zhǔn)備工作,沒有執(zhí)行必要的基本建設(shè)程序,致使造成“邊設(shè)計、邊勘探、邊施工”的三邊工程。造成招投標(biāo)工作不規(guī)范,在資格預(yù)審時,部分包工頭掛靠多家公司進(jìn)行投標(biāo)報名,使得入圍的多個投標(biāo)單位實際上是由一個人控制招投標(biāo)的現(xiàn)象,造成投標(biāo)價格偏高,失去投標(biāo)的意義。
(二)施工管理不規(guī)范,工程結(jié)算出現(xiàn)超預(yù)算
有的公司施工隊伍無合格的資質(zhì)證書也承擔(dān)項目;沒有工程項目開工證,施工隊伍進(jìn)場開工;工程層層掛靠、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴(yán)重,簽合同的施工單位并不承擔(dān)施工,而將項目承包給項目經(jīng)理,單位只收取管理費(fèi);施工隊伍包工頭自行進(jìn)行工程結(jié)算、收款,而不是由施工單位進(jìn)行統(tǒng)一管理,統(tǒng)一收支,統(tǒng)一核算。部分基建項目在施工現(xiàn)場收集數(shù)據(jù)不及時,尤其是一些隱蔽工程量計算不準(zhǔn)確,導(dǎo)致工程結(jié)算不真實或返工造成損失。部分基建項目在施工過程中常會出現(xiàn)圖紙糾偏的問題,施工單位擅自更改施工方案,增加工程量,增加工程項目資金。主要表現(xiàn)有:多計材料、設(shè)計變更增加、重復(fù)計算費(fèi)用等。
(三)工程竣工決算工作的重要性認(rèn)識不足,重視不夠
基建項目管理人員只管工程進(jìn)度,不負(fù)責(zé)收集和提供竣工決算資料;財務(wù)人員不直接參與工程項目管理,對基建工程的情況知之甚少,工程的財務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè),直接影響了基建會計核算的質(zhì)量。致使造成工程概預(yù)算執(zhí)行情況和基建項目可行性報告的偏差,由于各職能部門之間缺乏溝通和銜接,導(dǎo)致工程竣工決算錯誤。
(四)基建財務(wù)管理缺乏可控性
有些學(xué)校將一個大項目拆分成幾個小項目的情形也時有發(fā)生,掛靠公司、轉(zhuǎn)包工程項目普遍存在,這樣使一些不具備資質(zhì)的或表面具備、實質(zhì)上卻是通過權(quán)利或其他方式取得工程項目的承建。這些“人情工程”在申請付款時開票單位與收款單位不一致,導(dǎo)致基建財務(wù)管理混亂缺乏可控性。
二、提高學(xué)校基建全過程財務(wù)管理的建議
學(xué)?;〞嬍紫纫P(guān)注項目的合法性,辦理合規(guī)合法手續(xù),做好基建前期準(zhǔn)備工作,基建審批程序要到位,基建項目的批準(zhǔn)程序應(yīng)該是:首先應(yīng)有經(jīng)批準(zhǔn)的項目建議書,然后編制可靠行性研究報告,該報告呈報給有權(quán)批準(zhǔn)的政府部門批準(zhǔn),建設(shè)單位再委托設(shè)計部門編制初擴(kuò)設(shè)計任務(wù)書,再報政府管理部門批準(zhǔn),由設(shè)計部門編制施工設(shè)計圖,申請開工報告,由上級批準(zhǔn)后,基建前期程序完成,才能進(jìn)行項目建設(shè)實施階段。
學(xué)?;椖繉嵤┍O(jiān)管的全過程主要包括:基建項目立項、項目招投標(biāo)、合同管理、資金審核撥付、預(yù)決算審計以及資金使用情況等。財務(wù)管理部門要積極參與基建項目全過程管理,增強(qiáng)責(zé)任意識,將財務(wù)管理融入項目建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計、圖紙會審、招投標(biāo)、中間的合同監(jiān)督管理及竣工驗收等各個階段的全過程。
(一)重視對圖紙的經(jīng)濟(jì)性審查
建設(shè)部門應(yīng)在保證工程安全規(guī)范的基礎(chǔ)上,給予技術(shù)的指導(dǎo),審計部門應(yīng)在經(jīng)濟(jì)性上審查上提前介入。建議政府各有關(guān)職能管理部門同心協(xié)力,對每一個建設(shè)項目都要進(jìn)行可行性論證,在保證工程質(zhì)量的前提下,共同制定出一套行之有效的技術(shù)指標(biāo)評價體系,并建立權(quán)威的評價機(jī)構(gòu),對項目工程從項目立項、圖紙設(shè)計到竣工驗收、工程結(jié)算等各個環(huán)節(jié)都要進(jìn)行全方位的指導(dǎo)和監(jiān)督。
(二)加強(qiáng)工程采購的招投標(biāo)管理
要十分重視對招投標(biāo)過程的把握。一要審查投標(biāo)公司的經(jīng)濟(jì)實力。二要審查投標(biāo)公司的施工業(yè)績,以保證今后施工的質(zhì)量。三要審查工商部門和銀行對投標(biāo)企業(yè)的信用度評級情況。四是審查投標(biāo)公司的財務(wù)狀況。五要重視對招標(biāo)書條款的斟酌。
(三)加強(qiáng)合同的全過程管理和監(jiān)督
從勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理到設(shè)備材料購置過程,都涉及多種形式的合同,內(nèi)容涵蓋了技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及其他等方面。財務(wù)人員必須掌握合同中涉及的相關(guān)內(nèi)容,深入了解合同中相關(guān)事項與財務(wù)管理的邏輯關(guān)系。重點(diǎn)把握合同價款、資金結(jié)算方式、預(yù)付工程款的支付、工程價款支付、履約保證金交付、質(zhì)量保證金的扣留等條款。做好補(bǔ)充合同條款與主合同的銜接執(zhí)行工作。
總之,學(xué)?;窘ㄔO(shè)中,要全過程財務(wù)管理,財務(wù)人員必須提出從施工單位、工程監(jiān)理、基建主管或基建小組、校方內(nèi)審、基建分管領(lǐng)導(dǎo)到班子集體意見,一個審批程序都不能少的工程款支付管理制度。并按制度支付工程預(yù)付款。實行履約擔(dān)保制度的,履約保證金必須按合同約定交足,在沒有交足前不得支付工程預(yù)付款;要按合同約定工程進(jìn)度撥付工程預(yù)付款,同時,做好竣工決算財務(wù)報表編制工作,并報財政部門審核。
參考文獻(xiàn):
[1]2008-2012永嘉縣教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計資料匯編
關(guān)鍵詞:學(xué)歷教育 任職教育 學(xué)員
1.任職培訓(xùn)學(xué)員的特點(diǎn)及對管理的挑戰(zhàn)
任職培訓(xùn)學(xué)員的特點(diǎn)有:一是素質(zhì)高。這些學(xué)員大都是連營職干部或者部隊的專業(yè)技術(shù)骨干,他們基本上都從事過部隊的管理工作,對管理工作有一定的實際經(jīng)驗。二是聯(lián)系廣。這些學(xué)員來自不同的兵種、不同的部隊、不同的地域,與部隊、社會聯(lián)系較多,交際面較廣,交際對象也較復(fù)雜。三是時間短。這些學(xué)員培訓(xùn)時間通常比較短,少則10天半月,多則半年一年,他們的臨時思想較為突出,只想完成學(xué)習(xí)任務(wù),得到結(jié)業(yè)證就行,對管理工作緊迫感不強(qiáng)。四是思想活躍。這些學(xué)員思想較為活躍,有的第一次來到學(xué)院學(xué)習(xí),總想到游覽區(qū)和商業(yè)街走一走,看一看,隨意性很大。五是壓力大。這些學(xué)員在短時間內(nèi)的學(xué)習(xí)課程多,任務(wù)重、要求高,所學(xué)知識回到部隊就要使用,學(xué)習(xí)中一點(diǎn)都不能馬虎。以上特點(diǎn)給學(xué)員的管理帶來了管理難題與挑戰(zhàn)。
任職學(xué)員管理上的困難在于:一是不適應(yīng)院校的生活。到院校參加培訓(xùn),有的學(xué)員一下子由管理者變成被管理者,感到不適應(yīng),由部隊生活變成院校生活感到不適應(yīng),由部隊的管里模式變成院校的管理模式感到不適應(yīng)。二是不夠重視管理工作。有的學(xué)員認(rèn)為來到院校的任務(wù)就是學(xué)習(xí),對本身的管理教育不夠重視,對院校的嚴(yán)格紀(jì)律約束感到厭煩。三是外部環(huán)境的誘惑不斷增多。任職學(xué)員都有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),大家聚在一起,難免出現(xiàn)一些畸形消費(fèi),特別是新形勢下,社會上的燈紅酒綠等不良風(fēng)氣對學(xué)員的影響加劇,個別學(xué)員放松對自己的要求,抵擋不住各種誘惑,總是向往外面的世界。四是奉行嚴(yán)管不如自管。有的學(xué)員總是認(rèn)為自己的培訓(xùn)起點(diǎn)比較高,過高地估價自己的自控能力,奉行自我管理,認(rèn)為系隊的管理和約束是多余的。五是管理模式還不成熟。培訓(xùn)任務(wù)轉(zhuǎn)型后,培養(yǎng)對象、教學(xué)內(nèi)容、管理方式都發(fā)生了變化,新的管理模式還在進(jìn)一步探究之中,適合任職學(xué)員特點(diǎn)的管理方法是我們面臨的重要課題。
2.基于過程的管理模式
基于過程的管理不同于基于目標(biāo)的管理之處在于對學(xué)員的管理重在平時的表現(xiàn)而不是最后的結(jié)果,這樣可以從根本上杜絕管理上的空擋,保證全程的有效監(jiān)督,消除那些“平時不努力,臨時抱佛腳”,“老實人吃虧,投機(jī)者受益”等不良現(xiàn)象。
任職教育管理要改變管理方式,強(qiáng)化宏觀監(jiān)督和有效調(diào)控,努力形成全員額、全要素、全過程的系統(tǒng)管理。要摒棄目標(biāo)管理模式,堅持合成高效,以過程促落實的思想,運(yùn)用現(xiàn)代計算機(jī)技術(shù)管理手段,對管理對象進(jìn)行有效管控,謀求發(fā)展的最佳效益。
從全面提高個人素質(zhì)的高度,必須進(jìn)行行為的規(guī)范,要嚴(yán)格按照條令條例加強(qiáng)對學(xué)員的行為管控,要從一言一行抓起,從點(diǎn)滴抓起,堅持“標(biāo)準(zhǔn)高于部隊、要求嚴(yán)于部隊”。由于任職學(xué)員的在校學(xué)習(xí)時間較短,可以把時間細(xì)化到每一天,對學(xué)員的表現(xiàn)進(jìn)行過程的跟蹤問效,把規(guī)章制度和學(xué)習(xí)任務(wù)以及考核標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行詳細(xì)具體地明確和規(guī)定,讓學(xué)員有法可依。從學(xué)員入校第一天起,突出強(qiáng)化普通一兵意識,無論職務(wù)高低,年齡大小,一律按條令條例規(guī)定執(zhí)行。加大每天的檢查督導(dǎo)力度,改進(jìn)管理檢查的方法手段,堅持每天量化打分,每周進(jìn)行綜合評定,每月進(jìn)行匯總并排名公示。對于表現(xiàn)優(yōu)異的及時通過校園網(wǎng)或電視廣播站進(jìn)行表彰,以多種形式大力宣傳,作為評選優(yōu)秀學(xué)員的依據(jù)。對存在的問題,進(jìn)行嚴(yán)肅批評教育,并作相應(yīng)的處理。獎勤罰懶,調(diào)動學(xué)員學(xué)習(xí)、工作地積極性、主動性。定期組織召開管理形勢座談會,發(fā)揚(yáng)民主,群策群力地查找管理教育中存在地不足,分析原因,制定改進(jìn)措施。定期與學(xué)員原部隊通報學(xué)員的思想、學(xué)習(xí)、遵規(guī)守紀(jì)情況,學(xué)員畢業(yè)時,根據(jù)其平時在校的量化表現(xiàn)進(jìn)行鑒定,作為是否提拔使用的重要依據(jù)。
3.進(jìn)行過程管理需要注意的問題
在進(jìn)行過程管理的模式下,為了充分反映一個學(xué)員在校期間的表現(xiàn),一是要嚴(yán)格依據(jù)條令條例,任職學(xué)員隊必須強(qiáng)化條令條例意識,作為一項經(jīng)常性工作來抓,增強(qiáng)學(xué)員履行職責(zé)、遵守紀(jì)律、服從命令的自覺性。二是要合理劃分學(xué)員在校期間的時間,按照一日作息制度進(jìn)行點(diǎn)名到位率、出操律、到課率、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生評比優(yōu)勝率、請假按時歸隊率等量化指標(biāo)進(jìn)行考量,對于重大的教育或教育活動可以單獨(dú)列項作為考核的內(nèi)容,比如重大的集會或比賽學(xué)員參與的程度,取得的成績作為加分的依據(jù)。三是要合理制定各種考核表格,使其在一日生活秩序中易于填寫和操作,并要及時電子化,要有相應(yīng)的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)作后臺支撐,可方便統(tǒng)計數(shù)據(jù),便于分析處理各種信息,從而指導(dǎo)管理工作。四是要加強(qiáng)管理干部的責(zé)任心,由于學(xué)員隊人員眾多,要對每一個人進(jìn)行基于過程的量化考核,其工作量是極其繁重的,不能有絲毫的懈怠情緒。五是要對考核的數(shù)據(jù)公開透明、及時公布,形成良好的互動環(huán)境,允許學(xué)員對相應(yīng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)詢,對不合理的考核結(jié)果可以上訴到學(xué)院的管理機(jī)關(guān)進(jìn)行仲裁。