前言：想要寫(xiě)出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇土地規(guī)劃的作用范文，相信會(huì)為您的寫(xiě)作帶來(lái)幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫(xiě)作思路和靈感。

土地規(guī)劃的作用范文第1篇

在社會(huì)的發(fā)展生存中，人類賴以生存和發(fā)展的基本載體之一是土地。同時(shí)伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，使得土地資源的需求量越來(lái)越大。然而，城市土地資源作為一種有限的、不可再生的自然資源，所以在當(dāng)今的城市規(guī)劃中，土地資源就顯得尤為重要。因此在現(xiàn)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)政府通過(guò)合理有效的措施對(duì)城市土地資源進(jìn)行占有、分配以及使用的規(guī)劃、組織、控制和監(jiān)督，從而加強(qiáng)城市土地資源管理，使其發(fā)揮最大的效益，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用，進(jìn)一步提升城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。本篇文章從我國(guó)目前城市土地資源管理的現(xiàn)狀出發(fā)，針對(duì)其目前存在的問(wèn)題，并提出行之有效的應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：土地資源管理城市規(guī)劃作用

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1. 土地資源管理在城市用地緊張與土地資源浪費(fèi)中的應(yīng)用

在我國(guó)，城市用地面積增長(zhǎng)的速度比較快，城市人均占地面積仍低于世界平均水平。在這個(gè)快速發(fā)展的城市化進(jìn)程中，一些城市政府加強(qiáng)土地利用，導(dǎo)致城市土地資源利用率過(guò)高，進(jìn)而使得土地生態(tài)系統(tǒng)對(duì)城市的自我調(diào)節(jié)的能力極度下降。然而，人地矛盾也是一個(gè)日益突出的問(wèn)題。與此同時(shí)，現(xiàn)在的某些城市為了虛化城市的發(fā)展?fàn)顩r，吸引外界的投資，逐漸出現(xiàn)了“空城”的現(xiàn)象，也就是占地面積非常大，建筑的高檔別墅、度假村以及星級(jí)酒店等等都是形同虛設(shè)。還有些城市出現(xiàn)“開(kāi)而不發(fā)，圍而不用”的現(xiàn)象，導(dǎo)致了大量土地資源浪費(fèi)。此外，一些城市不顧國(guó)家的要求和有關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定, 擅自亂征亂批土地,盲目發(fā)展開(kāi)發(fā)區(qū)。

1.1 制定科學(xué)的城市土地資源的規(guī)劃管理

土地資源管理作為國(guó)家管理土地的措施，執(zhí)行土地法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)各類用地宏觀調(diào)控。城市土地規(guī)劃的管理工作隊(duì)城市規(guī)劃發(fā)揮著主導(dǎo)作用,同時(shí)引導(dǎo)城市發(fā)展和土地利用的管理,使得用地者提前知道對(duì)每一塊的城市規(guī)劃,以及如何做和不能做的事情。只有在這樣的環(huán)境下，土地資源管理才會(huì)在城市規(guī)劃的約束下進(jìn)行。

針對(duì)上面提到的人地矛盾，人民居住用房緊張，交通、教育等各種問(wèn)題，城市政府應(yīng)該加強(qiáng)土地資源管理，并且基于對(duì)土地的需求規(guī)劃、土地供應(yīng)能力,建設(shè)城市的經(jīng)濟(jì)能力和社會(huì)發(fā)展，對(duì)土地的整天利用做出總體規(guī)劃，同時(shí)城市土地利用規(guī)劃,土地規(guī)模、空間比例控制標(biāo)準(zhǔn)、建筑密度、人口密度控制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循科學(xué)的規(guī)范。

1.2 落實(shí)最嚴(yán)格的土地保護(hù)節(jié)約制度

政府在關(guān)注人地矛盾的同時(shí)，還要落實(shí)最嚴(yán)格的土地保護(hù)節(jié)約制度。堅(jiān)持嚴(yán)格的節(jié)約用地制度不動(dòng)搖。按照“嚴(yán)控增量，盤(pán)活存量，節(jié)約集約，嚴(yán)格管理”的要求，努力提高城市的土地利用效率。與此同時(shí)，確立合理的城市發(fā)展戰(zhàn)略，嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，在銜接好兩項(xiàng)規(guī)劃的前提下，確保更好的發(fā)揮出土地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的效益，促進(jìn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2. 土地資源管理在城市規(guī)劃中起到了可持續(xù)發(fā)展的作用

目前，我國(guó)城市的土地市場(chǎng)發(fā)育遠(yuǎn)未成熟，發(fā)展也并不協(xié)調(diào)，出讓的土地?cái)?shù)量較少，并且存在大量的隱形交易。同時(shí)，一些土地使用者在利益的驅(qū)使下，向國(guó)家購(gòu)買了一定年限的土地使用權(quán)，但是他們并沒(méi)有將其用到各種有利于城市發(fā)展的建設(shè)中，而是將大量的土地使用權(quán)投放到獲利較大、見(jiàn)效較快的領(lǐng)域中去，這樣的利益誘惑，致使越來(lái)越多的土地使用者進(jìn)入了開(kāi)發(fā)誤區(qū)，從而極大的阻礙城市的可持續(xù)發(fā)展，影響整個(gè)城市化發(fā)展的進(jìn)程。針對(duì)城市土地市場(chǎng)不健全，規(guī)范管理缺乏依據(jù)的現(xiàn)狀，提出了以下幾種措施：

2.1建立健全我國(guó)的土地市場(chǎng)體系

在目前我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，土地是一個(gè)城市空間和城市功能的載體，土地供應(yīng)狀況直接關(guān)系到一個(gè)城市的發(fā)展空間、發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展方向。而城市建設(shè)中所需要的土地，必須以市場(chǎng)化的運(yùn)作方式促進(jìn)土地資源的合理配置。

政府和土地管理部門(mén)的職責(zé)是完善土地法規(guī),支持中介服務(wù)組織培養(yǎng),加強(qiáng)監(jiān)督管理,維護(hù)正義和公平的土地市場(chǎng)，與之同時(shí)，利用價(jià)格機(jī)制來(lái)抑制多占、亂占以及浪費(fèi)土地的行為，進(jìn)一步努力提高土地資本的利用效率和地域空間的生態(tài)環(huán)境效益及經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 轉(zhuǎn)變城市政府觀念，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展

傳統(tǒng)的城市蔓延方式和用土地?fù)Q效益的發(fā)展模式已經(jīng)不能滿足“以人為本”的要求。因此，城市政府應(yīng)轉(zhuǎn)變城市政府觀念，強(qiáng)調(diào)土地資源的合理配置,適度建設(shè)緊湊城市。

發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的前提。城市政府應(yīng)該在綜合考慮經(jīng)濟(jì)、人口、城市、環(huán)保、文化、教育等的因素下，制定科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)和整合土地供應(yīng)計(jì)劃。同時(shí)公開(kāi)透明的開(kāi)發(fā)和管理土地供應(yīng)計(jì)劃，讓其在強(qiáng)大的可操作下有利避免盲目競(jìng)爭(zhēng)?？陀^上城市政府可以通過(guò)制定合理的土地供應(yīng)計(jì)劃，促進(jìn)土地供求平衡，進(jìn)而調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)。

2.3 提高城市土地利用率

土地資源管理是城市規(guī)劃中很重要的內(nèi)容之一。我們國(guó)家的土地資源是非常有限的并且土地按城市大小限制，,集約化的土地利用更符合我國(guó)城市的土地資源管理。城市政府應(yīng)該組織土地整理的工作，古老的城市的轉(zhuǎn)型，按照每一個(gè)計(jì)劃,一步一步,提高土地利用的集約程度。與之同時(shí)，通過(guò)稅收、信貸和其他政策和利益機(jī)制來(lái)鼓勵(lì)老城市土地開(kāi)發(fā)，并且合理確定住宅建筑的密度和容積率，提高城市建設(shè)用地供應(yīng)。

結(jié)束語(yǔ)

城市規(guī)劃的核心內(nèi)容是對(duì)城市土地使用的綜合研究，并在土地使用基礎(chǔ)上的城市空間形態(tài)的規(guī)劃。而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市化進(jìn)入快速發(fā)展階段，土地資源需求量增大，環(huán)境壓力越來(lái)越大，緩解人地矛盾，在我國(guó)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的道路上起著舉足輕重的作用，同時(shí)也更好的體現(xiàn)出“以人為本”的發(fā)展理念。

總而言之，加快城市土地資源管理，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)土地市場(chǎng)的科學(xué)、有效地管理，并且在土地資源管理工作中，土地管理部門(mén)和相關(guān)職能部門(mén)要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮城市土地的效益，進(jìn)而促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資產(chǎn)收益的良性互動(dòng)，加快城市化建設(shè)步伐。

【參考文獻(xiàn)】

⑴ 李漢周，我國(guó)城市土地資源配置現(xiàn)狀及對(duì)策研究，天水行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008 年第 3 期

⑵ 陳林 王軼“以人為本”思想在城市規(guī)劃領(lǐng)域中的應(yīng)用[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)(城市科學(xué)版),2008(3):34-41.

土地規(guī)劃的作用范文第2篇

目前，各省、自治區(qū)、直轄市土地利用總體規(guī)劃和其他需國(guó)務(wù)院審批的城市土地利用總體規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）已陸續(xù)上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。為使審批工作順利進(jìn)行，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、《規(guī)劃》在編制過(guò)程中應(yīng)廣泛征求同級(jí)有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，做好協(xié)調(diào)工作。同級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)包括國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《省級(jí)土地利用總體規(guī)劃審查辦法》（國(guó)土資發(fā)〔1998〕257號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)）中列出的有關(guān)部門(mén)的相應(yīng)部門(mén)。

《規(guī)劃》上報(bào)前，各有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)應(yīng)協(xié)調(diào)一致，如部門(mén)間有不同意見(jiàn)，應(yīng)請(qǐng)地方人民政府協(xié)調(diào)、裁定，形成一致意見(jiàn)后再組織上報(bào)。

土地規(guī)劃的作用范文第3篇

【關(guān)鍵詞】信息系統(tǒng)；城市土地規(guī)劃；應(yīng)用

1 前言

土地原本就是一種十分可貴的自然資源，尤其是在人多地少的我國(guó)，這種可貴表現(xiàn)得尤為明顯。土地的不可再生性要求我們?cè)谶M(jìn)行土地規(guī)劃利用的過(guò)程中必須要認(rèn)真謹(jǐn)慎，特別是我國(guó)人多地少、土地質(zhì)量較低以及缺乏土地后備資源的國(guó)情，更加要求我們?cè)谡J(rèn)真謹(jǐn)慎的同時(shí)還應(yīng)該有一個(gè)戰(zhàn)略性和全局性的布局。進(jìn)行土地規(guī)劃的重要目的就是確保土地使用的科學(xué)性與合理性，使土地的發(fā)展保持可持續(xù)的態(tài)勢(shì)。這一切的基礎(chǔ)和前提就是對(duì)我國(guó)土地資源的精準(zhǔn)掌握，而對(duì)土地資源的精準(zhǔn)掌握便需要認(rèn)真詳細(xì)地調(diào)查以及對(duì)土地資源的科學(xué)劃分，明確某個(gè)區(qū)域的土地特征（例如歷史特征、自然特征等）。

土地規(guī)劃是進(jìn)行土地利用的重要前提條件，原則上講，在使用土地的所有環(huán)節(jié)當(dāng)中，土地規(guī)劃這一個(gè)環(huán)節(jié)堅(jiān)決不能夠越過(guò)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)土地規(guī)劃，不能夠使用土地。在我國(guó)城市化進(jìn)程不斷深入的今天，利用信息系統(tǒng)提高城市區(qū)域土地規(guī)劃科學(xué)性與合理性是歷史形勢(shì)和我國(guó)國(guó)情的共同要求。

2 城市區(qū)域土地規(guī)劃信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)概述

城市區(qū)域土地規(guī)劃信息系統(tǒng)主要分為系統(tǒng)主體和系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)兩個(gè)部分。該系統(tǒng)基于日益成熟穩(wěn)定的GIS（Geographic Information System，地理信息系統(tǒng)）技術(shù)，具有非常優(yōu)秀的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和讀取、空間信息輸出以及空間信息描述等功能。

第一，系統(tǒng)主體。城市區(qū)域土地規(guī)劃信息系統(tǒng)的主體結(jié)構(gòu)主要分為四個(gè)功能單元，即地理信息查詢功能單元、土地資源管理功能單元、房屋拆遷信息管理功能單元以及地下管線管理功能單元。首先，地理信息查詢功能單元。該功能單元的信息資源主要來(lái)源于有關(guān)部門(mén)履行管理職能的過(guò)程中形成的地理空間信息與屬性信息，其中屬性信息主要包括當(dāng)前土地的利用情況、建筑拆遷情況、管線情況、地形圖、影像等。同時(shí)，該功能單元在數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、GIS技術(shù)、計(jì)算機(jī)檢索技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的支持之下可以有效發(fā)揮出信息查詢、信息定位、數(shù)據(jù)（包括圖表）瀏覽、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)以及數(shù)據(jù)計(jì)算等。在該功能單元的協(xié)助之下，我們可以非常方便地對(duì)當(dāng)前的基礎(chǔ)地理信息進(jìn)行采集、整理、分析、處理等，同時(shí)也能夠非常直觀地反映不同地理信息的空間分布情況尤其是變化動(dòng)態(tài)。以上這些功能都能夠有效提高相關(guān)部門(mén)的工作效率和管理水平。其次，土地資源管理功能單元。該功能單元的主要功能就是對(duì)當(dāng)前的土地資源進(jìn)行管理，具體內(nèi)容包括：現(xiàn)狀地形圖、土地利用規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖、城市規(guī)劃信息、土地用途統(tǒng)計(jì)、地類劃分、征地分析以及征地補(bǔ)償?shù)念A(yù)測(cè)等，能夠?qū)ν恋乩闷鸬胶芎玫乜刂谱饔?。再次，房屋拆遷信息管理功能單元。該功能單元的信息資源主要來(lái)源于拆遷管理部門(mén)需要的空間信息和屬性信息，其中屬性信息主要包括拆遷建筑以及建筑規(guī)劃等。同時(shí)，該功能單元融合了數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、GIS技術(shù)、計(jì)算機(jī)檢索技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)信息查詢、信息定位、數(shù)據(jù)（包括圖表）瀏覽、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)以及數(shù)據(jù)計(jì)算等功能。第四，地下管線管理功能單元。地下管線對(duì)于城市居民生活和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言均至關(guān)重要，為了更好地對(duì)城市的地下管線進(jìn)行管理，迫切需要將其融入到城市區(qū)域土地規(guī)劃信息系統(tǒng)當(dāng)中。地下管線管理功能單元實(shí)現(xiàn)了城市對(duì)地下管線的信息化管理，有利于提高地下管線管理與決策的科學(xué)性，對(duì)當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境的改善也能夠發(fā)揮一定的積極作用。

第二，系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)是城市區(qū)域土地規(guī)劃信息系統(tǒng)正常工作的基礎(chǔ)和源泉。系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)當(dāng)中的各種地理信息（例如行政區(qū)劃范圍信息數(shù)據(jù)、地下綜合管線圖、拆遷房屋信息數(shù)據(jù)、現(xiàn)狀宗地?cái)?shù)據(jù)、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、1:2000地形圖以及1:500地形圖等）均采用的統(tǒng)一的空間坐標(biāo)系統(tǒng)，保證良好的兼容性和應(yīng)用的普遍性。

3 城市區(qū)域土地規(guī)劃信息系統(tǒng)的應(yīng)用

土地利用總體規(guī)劃是政府從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，以區(qū)域內(nèi)全部土地為對(duì)象、以利用為中心，對(duì)土地開(kāi)發(fā)、利用、整治、保護(hù)等方面在時(shí)間上和空間上做出的統(tǒng)籌安排和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。其目的在于“加強(qiáng)對(duì)土地利用的宏觀控制和計(jì)劃管理，合理利用土地資源，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，并為實(shí)行用地分區(qū)和用地審批相結(jié)合的土地管理制度提供依據(jù)”。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)土地利用規(guī)劃基本上是一種靜態(tài)規(guī)劃。然而由于寸_地利用需求，要受到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政策等多種因素的影響，因此要求規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)劃方案也要不斷地隨之調(diào)整。同時(shí)，隨著規(guī)劃的實(shí)施執(zhí)行，也要對(duì)土地的利用現(xiàn)狀作出相應(yīng)的變更。但傳統(tǒng)的規(guī)劃方法不能滿足這些要求。而基于GIS技術(shù)的城市區(qū)域土地規(guī)劃信息系統(tǒng)在數(shù)據(jù)更新、方案調(diào)整、用地量統(tǒng)計(jì)、動(dòng)態(tài)決策等方面有著卓越的功能，從而為土地利用管理提供了更科學(xué)合理的定量依據(jù)。正是基于這種現(xiàn)狀，我們研究開(kāi)發(fā)了這套基于GIS的城市區(qū)域土地規(guī)劃信息系統(tǒng)。

系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)包括一般GIS系統(tǒng)應(yīng)具備的基本功能，如空間數(shù)據(jù)庫(kù)和屬性數(shù)據(jù)庫(kù)的錄入、修改；對(duì)土地利用現(xiàn)狀圖、行政分區(qū)圖等圖形信自、與屬性信息的雙向查詢（規(guī)劃信息、管理與查詢）。系統(tǒng)具備規(guī)劃項(xiàng)目選址預(yù)審功能，同時(shí)還可進(jìn)行專題地圖等的自動(dòng)制作。

4 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，為了更好地推動(dòng)城市朝著科學(xué)化、可持續(xù)化的方面發(fā)展，需要對(duì)日益增多的土地信息進(jìn)行管理，以利于城市土地規(guī)劃與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在我國(guó)的土地管理工作當(dāng)中，土地規(guī)劃發(fā)揮著“龍頭”的作用，是做好土地規(guī)劃工作的重要前提，更是整個(gè)土地工作的核心環(huán)節(jié)。本文所研究的城市區(qū)域土地規(guī)劃信息系統(tǒng)在嚴(yán)格控制和管理土地利用、科學(xué)設(shè)計(jì)土地規(guī)劃方面發(fā)揮著不可替代的作用，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)土地的可持續(xù)利用而言具有十分顯著的價(jià)值和意義。

參考文獻(xiàn)

[1] 邱冬煒，楊松林. 基于GIS的地籍信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立[J]. 北京測(cè)繪，2004，(01)：119-120.

[2] 戴建旺，張明達(dá)，蔣文彪，李相一，陳國(guó)金. 縣(市)級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)研究與應(yīng)用[J]. 國(guó)土資源信息化，2003，(03)：366-367.

[3] 武雪玲，任福. 基于MapInfo的土地利用信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)[J]. 地理空間信息，2008，(02)：166-167.

土地規(guī)劃的作用范文第4篇

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；理性思考

中圖分類號(hào)：P2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引 言：由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，土地資源也在不斷的被利用。 土地作為城市建設(shè)過(guò)程中最為重要的基礎(chǔ)條件之一，絕對(duì)是不可或缺的生產(chǎn)要素。 我國(guó)的土地資源是有限的，想要使其得到充分利用就必須進(jìn)行科學(xué)管理的規(guī)劃。

一、我國(guó)土地規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀

( 一) 規(guī)劃制定不完善。

在土地規(guī)劃制度逐步受到重視的今天，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下，我國(guó)現(xiàn)行的土地規(guī)劃凸顯出一個(gè)重要問(wèn)題，就是土地規(guī)劃的制定不完善，與貫徹執(zhí)行脫節(jié)。通常，一個(gè)完整的土地規(guī)劃需要花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力等編制，當(dāng)規(guī)劃取得進(jìn)展后，往往在具體實(shí)施過(guò)程中遇到障礙，執(zhí)行過(guò)程中通常有很多現(xiàn)實(shí)的阻力影響預(yù)先編制好的規(guī)劃，致使土地規(guī)劃形同虛設(shè)，造成大量的浪費(fèi)。這種情況出現(xiàn)有很多主、客觀因素，主要包括規(guī)劃制定不完善、政策整體性、連貫性差、土地規(guī)劃?rùn)?quán)威性不高、公眾參與度低等，這些都影響我國(guó)土地規(guī)劃的進(jìn)一步發(fā)展。

( 二) 規(guī)劃方法單一。

我國(guó)制定土地規(guī)劃一直以來(lái)采取靜態(tài)的定性研究法，而非動(dòng)態(tài)的定量研究法，這種單一的研究方法不可避免地造成了規(guī)劃的局限性。定性研究法憑借規(guī)劃者的經(jīng)驗(yàn)判斷，通過(guò)客觀事物的觀察為導(dǎo)向，進(jìn)行綜合測(cè)量判斷，進(jìn)一步制定出具體的規(guī)劃指標(biāo)，最后經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)驗(yàn)算、推理達(dá)到綜合平衡發(fā)展。然而隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，我國(guó)的土地規(guī)劃越來(lái)越受重視，如果依然沿用這種定性的單一方法編制土地規(guī)劃，勢(shì)必會(huì)影響土地規(guī)劃的準(zhǔn)確性，難以建立嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的土地管理制度，難以促進(jìn)我國(guó)土地規(guī)劃的飛速、穩(wěn)步發(fā)展。

( 三) 規(guī)劃可操作性低。

由于國(guó)情的需要，我國(guó)土地規(guī)劃過(guò)分重視農(nóng)業(yè)用地的評(píng)價(jià)，卻忽視了我國(guó)整體資源的優(yōu)化配置及空間布局。通常，在一些土地規(guī)劃的制定過(guò)程中，某些地方思想保守落后，觀點(diǎn)缺乏創(chuàng)新，土地規(guī)劃方案的執(zhí)行力度不夠，無(wú)法體現(xiàn)出土地規(guī)劃的前瞻性和先進(jìn)性。對(duì)于建設(shè)用地的預(yù)測(cè)和安排缺少創(chuàng)新能力，只是在有關(guān)部門(mén)現(xiàn)有的規(guī)劃下執(zhí)行實(shí)施的。而且，土地規(guī)劃中重復(fù)問(wèn)題嚴(yán)重，地方實(shí)施土地方針政策缺乏地方特色，甚至出現(xiàn)土地規(guī)劃雷同的現(xiàn)象，這些我們都要引以為戒。

二、我國(guó)土地規(guī)劃發(fā)展中存在的問(wèn)題

( 一) 土地用途不合理。

當(dāng)前，我國(guó)土地用途規(guī)劃的不合理，往往由于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威過(guò)高、公眾和專家參與度較低、現(xiàn)實(shí)與規(guī)劃脫節(jié)、制定前期實(shí)地調(diào)研不到位或不準(zhǔn)確等原因造成。為了避免這種情況的惡化，在土地規(guī)劃編制前，必須對(duì)規(guī)劃范圍及其周邊用地的實(shí)際情況加以詳細(xì)調(diào)研，在合理分析、評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，從政府、環(huán)境、當(dāng)?shù)貙?shí)際等經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)角度，合理確定土地用途。

( 二) 規(guī)劃缺乏明確的目標(biāo)。

當(dāng)前我國(guó)仍有許多土地規(guī)劃未能充分適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)制，規(guī)劃目標(biāo)不科學(xué)，方法不得當(dāng)，體現(xiàn)不出地方土地規(guī)劃的特色，從而使得土地規(guī)劃與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背離。此外，有的土地規(guī)劃制定的方案單一，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中往往需要反復(fù)修改、調(diào)整，導(dǎo)致以前的規(guī)劃作廢，浪費(fèi)人力、物力。

( 三) 規(guī)劃缺乏動(dòng)態(tài)性。

我國(guó)當(dāng)前土地規(guī)劃方法單一，基本上采用靜態(tài)的定性分析方法，從地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)制定出相應(yīng)的規(guī)劃，再進(jìn)行各種數(shù)據(jù)的分析、運(yùn)算。然而這種研究方法對(duì)于人文地理、生態(tài)環(huán)境和土地的自然屬性等方面缺少全面細(xì)致的分析，容易導(dǎo)致土地利用問(wèn)題過(guò)于簡(jiǎn)單化，造成其指標(biāo)準(zhǔn)確度的下降。另外，由于規(guī)劃本身的約束性或不確定因素的影響，需要隨時(shí)調(diào)整或者更改，使得之前的規(guī)劃方案缺乏動(dòng)態(tài)性，需要大幅度修改，造成了重復(fù)的勞動(dòng)。這種缺乏動(dòng)態(tài)性的規(guī)劃使得土地規(guī)劃成為一種僵化、固有的模式，導(dǎo)致了土地規(guī)劃工作與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，削弱了規(guī)劃指導(dǎo)的控制作用，與實(shí)際脫離。

三、促進(jìn)我國(guó)土地規(guī)劃發(fā)展的對(duì)策建議

( 一) 建立健全規(guī)劃制度。

為了盡可能避免土地規(guī)劃過(guò)程中所遇到的各種問(wèn)題，確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)在現(xiàn)有的土地規(guī)劃基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步建立并完善土地規(guī)劃制度，包括土地規(guī)劃的編制、審批以及土地規(guī)劃的公示等，并對(duì)現(xiàn)有土地規(guī)劃的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。另外，我國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)出臺(tái)關(guān)于土地規(guī)劃方面的法律、法規(guī)，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度并逐步完善法律監(jiān)督體系及約束機(jī)制。通過(guò)對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、建設(shè)用地審批的嚴(yán)格管控，推動(dòng)土地規(guī)劃的全面執(zhí)行。

( 二) 完善土地規(guī)劃編制方法。

我國(guó)當(dāng)前土地規(guī)劃方法過(guò)于單一和局限，必須對(duì)土地規(guī)劃編制方法進(jìn)行進(jìn)一步的改進(jìn)和完善。可以通過(guò)完善土地規(guī)劃方法，采取將定性分析改為定性和定量分析相結(jié)合、改變傳統(tǒng)單一的靜態(tài)分析為動(dòng)態(tài)分析。由于土地的利用開(kāi)發(fā)屬于一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，僅僅憑靜態(tài)的角度分析，難以全面掌握，很難作出合理、正確的預(yù)測(cè)和判斷，為了達(dá)到土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相同步這一目標(biāo)，并使經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及生態(tài)效益均達(dá)到最大化，必須采取動(dòng)態(tài)的方法進(jìn)行土地規(guī)劃編制。

( 三) 深入規(guī)劃體制改革。

為了將土地規(guī)劃的基本宗旨充分應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，就必須不斷加大對(duì)規(guī)劃方案的改革力度。一是應(yīng)向社會(huì)廣泛宣傳土地規(guī)劃的指導(dǎo)思想、方針政策，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)樹(shù)立起規(guī)劃管理的意識(shí)，明確土地規(guī)劃的必要性和重要性，提高相關(guān)部門(mén)在規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中的自覺(jué)性。二是土地規(guī)劃要高效有序地開(kāi)展實(shí)施，必須深入改革規(guī)劃體制，減少規(guī)劃數(shù)量，加強(qiáng)規(guī)劃的銜接力度，嚴(yán)格界定規(guī)劃范圍。三是建立起在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體功能規(guī)劃為基礎(chǔ)，土地規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃為補(bǔ)充，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體制。

( 四) 建立土地規(guī)劃師資格認(rèn)證制度。

我國(guó)要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的需求，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的要求、計(jì)劃編報(bào)程序，結(jié)合實(shí)際，因地制宜地制定土地規(guī)劃師資格認(rèn)證制度。通過(guò)專業(yè)人才的培養(yǎng)來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)土地規(guī)劃實(shí)施。相關(guān)土地規(guī)劃人員必須不斷豐富自己的專業(yè)知識(shí)，實(shí)時(shí)更新國(guó)土動(dòng)態(tài)，通過(guò)部門(mén)間學(xué)習(xí)、省內(nèi)學(xué)習(xí)、國(guó)內(nèi)學(xué)習(xí)等途徑，不斷深化專業(yè)及相關(guān)法律政策的知識(shí)，提高自身綜合分析能力，確保規(guī)劃水平的完善和提高。通過(guò)建立土地規(guī)劃師資格認(rèn)證制度，提高土地規(guī)劃從業(yè)人員的專業(yè)水平，從而提高土地規(guī)劃編制水平。

( 五) 做好土地規(guī)劃的實(shí)施工作。

我們?nèi)匀恍枰粩嗨伎迹朴谠趯?shí)際工作中隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)采取有效措施改善并解決問(wèn)題，從而將土地利用總體規(guī)劃實(shí)施工作做好。不斷創(chuàng)新土地規(guī)劃理念，盡可能避免規(guī)劃中可能產(chǎn)生的問(wèn)題，只有這樣才能確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展， 土地規(guī)劃的制定也會(huì)變得越來(lái)越復(fù)雜，為了使土地資源得到最充分、有效的利用，就必須建立一個(gè)系統(tǒng)性和完整性較高的土地規(guī)劃方案。 在土地規(guī)劃實(shí)施的問(wèn)題上，需要冷靜認(rèn)真地考慮，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的原因，采取有力的措施解決問(wèn)題，從而將土地利用總體規(guī)劃工作做好。 不斷創(chuàng)新土地規(guī)劃理念，盡可能避免規(guī)劃中各類問(wèn)題的發(fā)生，只有這樣才能確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為我國(guó)土地規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]潘文章. 關(guān)于我國(guó)當(dāng)前土地規(guī)劃的理性思考[J]. 江西建材,2014,04.

[2]竺豪杰. 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系[J]. 中國(guó)農(nóng)業(yè)信息,2014,03.

土地規(guī)劃的作用范文第5篇

[關(guān)鍵詞]土地規(guī)劃 土地管理 土地利用率 提高

[中圖分類號(hào)]F301.23 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-9-4-2

隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，土地的占用量不斷增多，因此如何提高土地資源的利用率，對(duì)于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展是非常重要的。目前無(wú)論從國(guó)家整體上看，或者從建筑施工的微觀角度，我國(guó)的土地資源利用效率都存在低下的問(wèn)題，如何加強(qiáng)土地規(guī)劃與管理，已經(jīng)是一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。由于我國(guó)目前土地規(guī)劃與管理上存在不少缺陷，針對(duì)這些問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策，有效的促使土地資源利用率的提高，并且對(duì)建筑施工過(guò)程中如何強(qiáng)化土地規(guī)劃和管理進(jìn)行分析，從微觀角度提高土地的資源利用率。

1土地規(guī)劃與管理動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)模型

針對(duì)目前的土地利用形勢(shì)，構(gòu)建土地規(guī)劃與管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)模型，有助于加強(qiáng)土地規(guī)劃和管理，做到科學(xué)提高土地資源利用效率。我國(guó)目前的土地利用存在以下缺陷：總量大，人均少，耕地壓力大，非農(nóng)建設(shè)占用地面積急劇上升，占用耕地面積大，對(duì)于土地的管理和規(guī)劃模式是粗放型管理，不利于土地資源的合理開(kāi)發(fā)和有效使用。作為我國(guó)社會(huì)發(fā)展不可或缺的自然環(huán)境資源，如何解決人口和土地之間的矛盾，是非常重要的，因此利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)模型對(duì)土地管理和規(guī)劃進(jìn)行研究，利用動(dòng)態(tài)變化的直接驅(qū)動(dòng)力，將各種監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)納入變化模型中，模擬土地規(guī)劃與管理的動(dòng)態(tài)變化。

1.1模型的基本原理

土地規(guī)劃與管理動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)模型是一種數(shù)學(xué)模型，這種系統(tǒng)方法通過(guò)建立一定形式的數(shù)學(xué)模型來(lái)對(duì)土地的利用效率進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，這是一種全新的土地利用研究途徑。根據(jù)土地利用過(guò)程中產(chǎn)生各種變化的原因、過(guò)程以及其對(duì)人類和社會(huì)的影響，對(duì)土地利用的動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行分析。構(gòu)建該模型主要根據(jù)以下兩個(gè)基本原理。

首先，是模型驅(qū)動(dòng)力的綜合性。土地利用與土地規(guī)劃管理之間的聯(lián)系是非常復(fù)雜的，而造成土地利用率低下的因素是非常多的，主要包括人口、技術(shù)水平、富余程度等方面，其中對(duì)于土地規(guī)劃管理的失誤、經(jīng)濟(jì)的變化等因素對(duì)于土地利用率的影響最大，對(duì)于土地利用效率有影響的各個(gè)因素之間通過(guò)管理與規(guī)劃而相互聯(lián)系，它們的作用是相互獨(dú)立的，但是由于規(guī)劃管理的效果使它們具有交叉相互作用。根據(jù)這些因素之間的相互作用，構(gòu)建動(dòng)態(tài)模型，結(jié)合現(xiàn)實(shí)的土地管理與規(guī)劃，將這些因素進(jìn)行綜合，對(duì)土地利用與規(guī)劃管理之間的變化進(jìn)行預(yù)測(cè)。具體如圖。

其次，是關(guān)于土地利用變化的規(guī)模相關(guān)性，這種相關(guān)性是指土地利用的變化中的各項(xiàng)因素與土地規(guī)劃管理具有一種緊密相關(guān)聯(lián)的特點(diǎn)，不同的管理規(guī)劃形式，會(huì)表現(xiàn)出不同的因素形式，土地利用變化會(huì)受到不同規(guī)模尺度的因素影響而表現(xiàn)出不同的形式，因此，對(duì)于土地利用的動(dòng)態(tài)分析，不能根據(jù)小尺度規(guī)模層次的土地利用變化進(jìn)行累計(jì)，同樣不能使用大尺度的土地利用變化模型來(lái)對(duì)小范圍的土地利用動(dòng)態(tài)進(jìn)行預(yù)測(cè)。只有根據(jù)測(cè)特定的區(qū)域進(jìn)行定量和定性分析，選擇適合本地區(qū)的模型，才能準(zhǔn)確的把握土地管理與規(guī)劃對(duì)于土地利用的動(dòng)態(tài)變化影響。

1.2土地利用變化動(dòng)態(tài)模型的空間意義

土地最直觀的特地在于其在空間區(qū)域的固定性與獨(dú)特性，因此對(duì)于特定區(qū)域（國(guó)家整體也算是個(gè)區(qū)域）的管理和規(guī)劃會(huì)造成其空間形式產(chǎn)生定性或定量變化。通過(guò)對(duì)土地利用的空間變化分析，才能更準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)土地利用與土地規(guī)劃與管理之間的動(dòng)態(tài)演變過(guò)程。例如在郊區(qū)一家工廠被改造為耕地，或者郊區(qū)一片耕地被改建為一座工廠，同樣是相同面積的土地，兩者之間或許在面積上相互抵充，但是通過(guò)空間分析可以得出不同的結(jié)論。

GIS空間分析技術(shù)對(duì)于土地利用變化動(dòng)態(tài)模型有著重要的作用，通過(guò)疊合運(yùn)算和空間統(tǒng)計(jì)分析對(duì)于各個(gè)土地的利用效率進(jìn)行定性和定量分析，對(duì)土地的為轉(zhuǎn)移部分、轉(zhuǎn)移部分和轉(zhuǎn)移去向進(jìn)行分析，識(shí)別新增部分和來(lái)源。通過(guò)對(duì)這些結(jié)果的分析，可以看出土地規(guī)劃與管理對(duì)于土地的利用率是否有促進(jìn)作用。

1.3土地綜合規(guī)劃動(dòng)態(tài)模型

由于土地規(guī)劃與管理會(huì)促進(jìn)土地利用產(chǎn)生變化，對(duì)于特定時(shí)段，根據(jù)土地利用類型的轉(zhuǎn)移，對(duì)于變化過(guò)程進(jìn)行分析，反映該區(qū)域內(nèi)由于規(guī)劃的作用導(dǎo)致土地利用變化的劇烈程度，有助于更加合理的設(shè)計(jì)土地管理與規(guī)劃方案。某一研究區(qū)的綜合土地利用動(dòng)態(tài)度表達(dá)式為： LC= ni=1ΣLU i-j 2ni=1ΣLUi × 1T ×100%；LCT= ni=1ΣLU i-j 2ni=1ΣLUi ×100%。其中：LUi為監(jiān)測(cè)起始時(shí)間第i類土地利用類型面積，LUi-j為監(jiān)測(cè)時(shí)間段內(nèi)第i類土地類型轉(zhuǎn)為非i類（即j類，j=1…n）土地利用類型的面積；T為監(jiān)測(cè)時(shí)間段長(zhǎng)，當(dāng)T的時(shí)段長(zhǎng)設(shè)為年時(shí)，LC為該研究區(qū)的土地利用綜合年度變化率。 “綜合土地利用動(dòng)態(tài)度”對(duì)預(yù)測(cè)未來(lái)土地利用變化趨勢(shì)也有積極的作用，在計(jì)算區(qū)域土地利用總體的變化速率是適用和有效的。

1.4土地規(guī)劃管理的空間尺度轉(zhuǎn)化模型

由于不同的管理規(guī)劃對(duì)應(yīng)著不同的利用模式，因此對(duì)于區(qū)域土地利用的模式應(yīng)該有助于當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)，并且能夠改善區(qū)域尺度的土地生態(tài)問(wèn)題。這種規(guī)劃模式才能有助于解決土地利用中存在的問(wèn)題，并且促進(jìn)土地使用率不斷提高，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。不僅要從宏觀上對(duì)區(qū)域尺度的土地規(guī)劃模式進(jìn)行研究，還要從微觀角度對(duì)小尺度的土地規(guī)劃模式進(jìn)行探討，國(guó)家整體的土地規(guī)劃對(duì)于各地區(qū)具有指導(dǎo)作用，但是不能硬性的將這一規(guī)模尺度應(yīng)用到以下各級(jí)的規(guī)模層次上，某一規(guī)模尺度上的土地利用/覆被變化驅(qū)動(dòng)力機(jī)制在更大或更小的范圍內(nèi)可能表現(xiàn)得不明顯或根本不適用在不同空間尺度上，土地利用結(jié)構(gòu)與土壤養(yǎng)分、土壤水分、水土流失的影響機(jī)制并不相同，中小尺度上的研究成果并不能滿足大尺度綜合治理與開(kāi)發(fā)的需求。

未來(lái)十年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的重要時(shí)期，但同時(shí)也是受制于土地資源最嚴(yán)重的矛盾凸顯期，從宏觀上看，在全面建設(shè)小康社會(huì)的時(shí)期，需要不斷深入城市化和工業(yè)化，因此土地資源瓶頸就更加凸顯，在確保一定的耕地面積的前提下，如何提高農(nóng)業(yè)用地和城市用地的效率是一大問(wèn)題。其次，由于人口壓力的家具對(duì)新增建設(shè)用地形成剛性需求。再次，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)過(guò)快，各個(gè)地區(qū)的用地效益差距較大。最后，為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同樣面臨著用地資源的匱乏，根據(jù)土地規(guī)劃與管理動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)模型，研究土地資源合理規(guī)劃和管理，對(duì)于土地提高資源利用率和技術(shù)發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。

2宏觀層面的土地規(guī)劃與管理

宏觀層面的土地規(guī)劃與管理，根據(jù)管理與規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)模型屬于整體較大尺度的規(guī)劃和管理，目前我國(guó)土地規(guī)劃與管理上存在不少問(wèn)題，耕地整體被濫用、管理混亂等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，從整體上看，我國(guó)目前土地利用率不高的原因有兩個(gè)方面，其一是規(guī)劃方面存在問(wèn)題，其二是管理方面的問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，對(duì)我國(guó)宏觀層面的土地管理和規(guī)劃進(jìn)行改革。

2.1縮小指令性規(guī)劃范圍

從土地規(guī)劃與管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)模型進(jìn)行分析，我國(guó)目前應(yīng)該縮小指令性規(guī)劃的范圍，而逐步擴(kuò)大分區(qū)管制的獨(dú)立效能。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大，應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)各個(gè)地區(qū)對(duì)于諸如農(nóng)田水利或省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的分區(qū)管制。根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際情況，隨行入市，不再將各地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入國(guó)家整體的土地占用年度計(jì)劃，而對(duì)于省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)該報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院審批，這些類型的用地應(yīng)該減少計(jì)劃管理，將這些用地納入計(jì)劃管理的范疇內(nèi)，往往會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)的其他因素造成很大的沖擊，造成土地利用率的下降。

2.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地的規(guī)劃

目前，有許多專家認(rèn)為應(yīng)該將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地納入計(jì)劃范圍，這種意見(jiàn)是不合理的。因?yàn)檫@會(huì)加劇計(jì)劃與市場(chǎng)之間的矛盾，由于非農(nóng)占用低計(jì)劃會(huì)擴(kuò)展至農(nóng)業(yè)內(nèi)部用地，指令性計(jì)劃將會(huì)擴(kuò)展至整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)用地的調(diào)整，對(duì)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整其主要目的在于保障國(guó)家的糧食安全，對(duì)于糧食的播種面積主要由市場(chǎng)和政府經(jīng)濟(jì)部門(mén)共同調(diào)節(jié)，近年來(lái)供過(guò)于求的市場(chǎng)趨勢(shì)使得這種調(diào)節(jié)模式發(fā)揮著巨大的潛力，而如果再次將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地納入計(jì)劃范圍，就會(huì)造成越管越亂的情況，我國(guó)政府對(duì)于非農(nóng)占用地的宏觀管理已經(jīng)稍顯牽強(qiáng)，再對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，就會(huì)喪失規(guī)劃的有效性。

2.3增加規(guī)劃與管理的市場(chǎng)彈性

我國(guó)目前正在不斷的深化經(jīng)濟(jì)體制改革，但是除了要堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用外，還不應(yīng)該摒棄計(jì)劃管理，要堅(jiān)持在特定領(lǐng)域采用計(jì)劃指標(biāo)，對(duì)于如招商引資等情況而導(dǎo)致的較大缺口，如確有需要可以允許地方在一定幅度內(nèi)使用計(jì)劃外指標(biāo)，使用計(jì)劃外指標(biāo)要經(jīng)過(guò)省級(jí)土地管理部門(mén)批準(zhǔn)，而對(duì)于用地較多時(shí)，則應(yīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

3微觀層面的土地規(guī)劃與管理

現(xiàn)今社會(huì)發(fā)展對(duì)于土地的依賴性日益加大，特別是那些占地面積特別大的企業(yè)，每年需要新增大量的建設(shè)用地，本文舉油田企業(yè)的土地規(guī)劃與管理為例，分析如何加強(qiáng)對(duì)土地利用的規(guī)劃和管理，促使土地節(jié)約集約使用。

3.1完善土地資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

對(duì)于占地面積較大的大型企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該設(shè)立專門(mén)的土地資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)，通過(guò)組織專業(yè)化高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，嚴(yán)格遵守土地管理法，并且根據(jù)行業(yè)的自身特點(diǎn)，制定相應(yīng)的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，土地資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)土地資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行分析，加強(qiáng)可行性論證，深入市場(chǎng)和環(huán)境進(jìn)行調(diào)查，做到?jīng)Q策科學(xué)，管理有序，規(guī)劃合理。

3.2土地使用集約化

由于類似油田企業(yè)要占用很大的土地面積，并且土地新增數(shù)量逐年加大，通過(guò)集約化手段對(duì)于提高土地利用率有著重要的作用。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，充分利用信息化和自動(dòng)化手段降低土地的使用量，盡量做到節(jié)約用地，降低成本。在保障油田正常生產(chǎn)的前提下，盡量選用劣質(zhì)地和未利用地，而減少占用耕地和農(nóng)田。并且要保障環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，盡量減少土地污染，地方政府部門(mén)要提高工業(yè)用地利用率的門(mén)欄，具體如下案例：

同樣是大型占地的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)城公路的工業(yè)項(xiàng)目和不符合區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的現(xiàn)有工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)該嚴(yán)格進(jìn)行控制。蕭山區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步提高工業(yè)用地利用率的若干意見(jiàn)》，工業(yè)用地利用率門(mén)檻再提高，新建工業(yè)項(xiàng)目的容積率由不得低于1.0提高到不得低于1.2，上限由2.0提高到2.5，非生產(chǎn)性用地控制在7%以內(nèi)。

3.3實(shí)施土地資產(chǎn)信息化管理

大型占地工業(yè)企業(yè)要對(duì)土地資料做好統(tǒng)計(jì)、填報(bào)和等級(jí)等資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，定期清查土地資產(chǎn)，深入實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)。其次，要健全土地資產(chǎn)信息檔案，一地一檔，完整保存原始材料。最后，應(yīng)該分類存放，專人負(fù)責(zé)，做好借閱和查詢等后續(xù)服務(wù)工作。

4小結(jié)

土地的利用率對(duì)于國(guó)家整體發(fā)展有著重要的影響，如何加強(qiáng)土地的規(guī)劃和管理，對(duì)于土地資源的合理利用和保護(hù)是非常關(guān)鍵的。從宏觀與微觀兩方面進(jìn)行闡述，對(duì)于國(guó)家和區(qū)域整體的土地規(guī)劃與管理進(jìn)行分析，并且從微觀的角度，對(duì)于施工過(guò)程中如何通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃與管理來(lái)提高土地利用率進(jìn)行概況，更好的促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]陳良，張?jiān)?；農(nóng)村土地利用中的問(wèn)題及對(duì)策[J]；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；2004年01期.