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土地整治規(guī)劃原則范文第1篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；農(nóng)村居民點(diǎn)；整治模式

中圖分類號(hào)：G812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

基金項(xiàng)目：貴州省科技廳聯(lián)合基金項(xiàng)目資助（黔科合J字LKT[2012]07號(hào)）

作者簡(jiǎn)介：盧德彬（1987-），男，布依族，貴州荔波人，助教，碩士，主要從事區(qū)域發(fā)展與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的研究．]引言

黨的十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，要求拋棄長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)分割的發(fā)展模式，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的體制，使城鄉(xiāng)共同向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡[1]。重慶市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，一直以來(lái)致力于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，力爭(zhēng)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的土地、就業(yè)、社會(huì)保障、金融體制改革等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破[2]。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要土地、勞動(dòng)力和資金技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)之間的高效互動(dòng)。其中，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的土地利用制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的用地格局是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求[3, 4]；我國(guó)專家、學(xué)者在土地規(guī)劃和綜合整治的理論與實(shí)踐方面做了大量工作，研究區(qū)域也從全國(guó)、省、市較為宏觀層面向縣、鎮(zhèn)、村微觀層面轉(zhuǎn)變[5, 6]，但由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)差距，相關(guān)研究尚不能完全滿足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的需求。本文基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視角探討了重慶市秀山縣農(nóng)村居民點(diǎn)整治適用模式，并為實(shí)施途徑選擇提出建議，同時(shí)也為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，村莊規(guī)劃和建設(shè)提供借鑒及參考。

1研究區(qū)概況

秀山縣介于北緯28°9′43″-28°53′5″、東經(jīng)108°43′6″-109°18′58″之間，位于重慶市東南方，渝、鄂、湘、黔四省(市)邊區(qū)結(jié)合部[7]，距離重慶主城區(qū)650公里，是重慶市最邊遠(yuǎn)的區(qū)縣之一。全縣幅員面積2453.37平方公里，秀山縣2009年農(nóng)村居民點(diǎn)占地面積為7855.83hm2，占土地總面積的3.2%，占建設(shè)用地比重為66.53%，占城鄉(xiāng)建設(shè)用的77.50%，人均182.96 km2，明顯超過(guò)國(guó)家規(guī)定的人均150km2的控制上限。平均每個(gè)自然村的人口為723人，村莊規(guī)模較小，布局相對(duì)分散，主要呈現(xiàn)為帶狀分布、點(diǎn)狀分布、塊狀分布(圖1)。

圖1 秀山縣部分農(nóng)村居民點(diǎn)空間分布

2、農(nóng)村居民點(diǎn)整治原則

2.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求土地、人口、資金技術(shù)等資源在城與鄉(xiāng)之間高效互動(dòng)[8]。農(nóng)村居民點(diǎn)的整治作為城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”的一個(gè)重要實(shí)現(xiàn)途徑，作為縮小城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間生活水平差距的切實(shí)的實(shí)現(xiàn)手段，在進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)整治時(shí)，始終遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這一原則，不偏離這一主線。

2.2利益均衡原則

土地?fù)碛姓?、使用者、進(jìn)行居民點(diǎn)整治規(guī)劃及實(shí)施者都屬于不同的主體。進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)整治以后，新增耕地所帶來(lái)的利益在政府、集體及農(nóng)戶三個(gè)利益主體之間進(jìn)行分配，應(yīng)依照公平、公正原則，構(gòu)建起兼顧各方利益的長(zhǎng)效機(jī)制，關(guān)注弱勢(shì)群體的利益，充分調(diào)動(dòng)各主體參與村莊整治建設(shè)的積極性，保障村莊整治建設(shè)順利開(kāi)展。

2.3階段性原則

農(nóng)村居民點(diǎn)整治要根據(jù)不同時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、土地利用需要按階段、循序漸進(jìn)進(jìn)行整治，不應(yīng)一味追求增加耕地，確保耕地“占補(bǔ)平衡”而過(guò)度進(jìn)行整治，或不看清統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要對(duì)應(yīng)該進(jìn)行整治的居民點(diǎn)不進(jìn)行整治。避免過(guò)度整治導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定，或整治滯后而阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程。

2.4村民自愿原則

在進(jìn)行居民點(diǎn)的整治規(guī)劃時(shí)充分征求農(nóng)民意見(jiàn)，對(duì)進(jìn)行整治農(nóng)戶要求簽訂相關(guān)協(xié)議。整治規(guī)劃與實(shí)施一方面充分體現(xiàn)規(guī)劃的公眾參與度；另一方面堅(jiān)持以人為本的思想，體現(xiàn)對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的關(guān)注。

2.5生態(tài)安全原則

農(nóng)村居民點(diǎn)整治往往涉及到生態(tài)建設(shè)，生態(tài)建設(shè)的反饋及其所帶來(lái)的影響是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程[9]。為確保區(qū)域生態(tài)安全，村莊整治建設(shè)要充分考慮區(qū)域生態(tài)環(huán)境容量，嚴(yán)格避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成威脅，同時(shí)，還要通過(guò)合理的村莊整治措施，推動(dòng)鄉(xiāng)村地域向生態(tài)文明方向發(fā)展。

2.6規(guī)劃協(xié)調(diào)原則

土地整治得益于科學(xué)、合理的規(guī)劃，規(guī)劃是以國(guó)家和地方頒布的土地、建設(shè)、環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)等與村莊建設(shè)密切相關(guān)的法律法規(guī)為依據(jù)，并依托于土地利用總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連并涉及到多種規(guī)劃，這就要求土地整治規(guī)劃結(jié)合本區(qū)域的實(shí)際情況并與有關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。具體包括不同利益主體規(guī)劃意愿的協(xié)調(diào)，不同部門專題規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)和城、鎮(zhèn)、村不同尺度規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)等方面。

2.7因地制宜原則

在農(nóng)村居民點(diǎn)整治過(guò)程中，應(yīng)充分考慮到該區(qū)域自身的自然、歷史文化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，順應(yīng)村莊發(fā)展演變的內(nèi)在規(guī)律，因地制宜、分門別類地推進(jìn)村莊整治。同時(shí)考慮到中國(guó)鄉(xiāng)村所具有的悠久、寶貴的地域特色顯著的文化資源[10]，重視發(fā)掘地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、民俗風(fēng)情和民居建筑文化，保護(hù)好村落中古跡、特色民居等歷史文化遺產(chǎn)[11]。

3秀山縣農(nóng)村居民點(diǎn)整治建設(shè)模式選擇

根據(jù)農(nóng)村居民點(diǎn)整治原則，并結(jié)合秀山縣長(zhǎng)期以來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，歷史文化背景，自然地理?xiàng)l件，農(nóng)村居民點(diǎn)整治建設(shè)的模式要根據(jù)以上現(xiàn)實(shí)條件，選擇合適模式。

3.1城鎮(zhèn)擴(kuò)展模式為主，中心村集中模式為輔

現(xiàn)階段秀山縣農(nóng)民建房主要是向中心村集中形式，但在今后居民點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中則以城鎮(zhèn)擴(kuò)展模式為主。秀山縣憑借農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民收入增加較為明顯，在收入增加并有一定積蓄的條件下，農(nóng)民具有較大意愿新建房屋或者裝修房屋，主要是向居民點(diǎn)比較集中的村莊集聚，一部分兼業(yè)農(nóng)民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊集聚，經(jīng)濟(jì)條件最好的則選擇向縣城集中。根據(jù)秀山縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，社會(huì)服務(wù)保障體系不斷完善，經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)、公共服務(wù)設(shè)施不斷完善的趨勢(shì)，進(jìn)行土地平整的投資量大，往后農(nóng)村居民點(diǎn)的整治與建設(shè)則大量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚，呈現(xiàn)出相對(duì)較為明顯的城鎮(zhèn)擴(kuò)展模式。

圖2. 秀山縣相關(guān)農(nóng)村居民收入變化圖

3.2選擇性整村推進(jìn)，加強(qiáng)新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)

秀山縣在2000-2010年這一規(guī)劃時(shí)段內(nèi)，規(guī)劃了整村推進(jìn)這一項(xiàng)目，但在規(guī)劃期內(nèi)并未全部實(shí)施。秀山縣農(nóng)民集體搬遷所包括的主要有：地質(zhì)災(zāi)害搬遷、水庫(kù)建設(shè)搬遷、高山移民。安置農(nóng)民主要是按照自愿的原則，通過(guò)政府部分補(bǔ)貼，大部分搬至距離較近的農(nóng)村居民點(diǎn)集中區(qū)。在今后為了適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的需要，新農(nóng)村建設(shè)必不可少，秀山縣在遵循農(nóng)村居民點(diǎn)整治原則條件下，實(shí)現(xiàn)地災(zāi)搬遷、高山移民、水庫(kù)建設(shè)搬遷與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。通過(guò)政府引導(dǎo)與政策支持，選擇一些村莊作為整村推進(jìn)對(duì)象，進(jìn)行新農(nóng)村規(guī)劃與建設(shè)，讓本鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)外的農(nóng)民不斷向新農(nóng)村集中。

3.3發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，通過(guò)就業(yè)與收入帶動(dòng)農(nóng)村居民點(diǎn)整治建設(shè)

生產(chǎn)發(fā)展是進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)整治的目的，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是農(nóng)村發(fā)展的重要方面。秀山縣是有名的金銀花種植與生產(chǎn)基地，土雞養(yǎng)殖基地，三省交界帶。秀山縣憑借獨(dú)特的資源、地理位置、政策優(yōu)勢(shì)，打造一條生產(chǎn)金銀花、土雞的產(chǎn)業(yè)鏈，及其三省交界帶的旅游點(diǎn)，這不僅增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，同時(shí)增加農(nóng)民收入，加大了農(nóng)村居民點(diǎn)整治、新農(nóng)村建設(shè)的可能性與可行性。秀山縣憑借豐富的錳礦資源，從錳礦得到的部分收入除去作為對(duì)土地與環(huán)境破環(huán)的賠償外，可用于居民點(diǎn)整治建設(shè)。在今后的發(fā)展中當(dāng)?shù)剞r(nóng)民今后將在特色農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)下尋求新的就業(yè)途徑，通過(guò)土地入股參與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、直接就業(yè)等方式滲透到產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目當(dāng)中，解決其長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。

4農(nóng)村居民點(diǎn)整治建設(shè)的途徑探討

4.1多渠道融資，為農(nóng)村居民點(diǎn)整治建設(shè)提供資金保障

秀山縣居民點(diǎn)整治建設(shè)資金主要來(lái)源于國(guó)家、市與區(qū)縣級(jí)政府部門的扶貧與土地綜合整治專項(xiàng)資金撥款。但居民點(diǎn)整治建設(shè)耗資巨大，單純依靠政府部門的專項(xiàng)資金，不足以支持居民點(diǎn)整治建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。需要探索以政府部門為主導(dǎo)，企業(yè)、集體、個(gè)人相結(jié)合的融資模式，拓寬資金來(lái)源渠道，實(shí)現(xiàn)居民點(diǎn)整治建設(shè)的資金保障。秀山縣在加大居民點(diǎn)整治宣傳力度的同時(shí)，應(yīng)通過(guò)專項(xiàng)資金對(duì)有條件進(jìn)行居民點(diǎn)整治建設(shè)的區(qū)域先行進(jìn)行實(shí)施，建設(shè)一片成功的居民點(diǎn)整治區(qū)、新農(nóng)村示范區(qū)，為后續(xù)工作的展開(kāi)指明方向，為資金、勞動(dòng)力、優(yōu)惠政策在農(nóng)村的集聚搭建一個(gè)平臺(tái)；提供貸款優(yōu)惠政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民在指定地點(diǎn)進(jìn)行建房，對(duì)違章建筑者給予一定懲罰。

4.2增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)活力，拓展就業(yè)渠道增加農(nóng)民收入

秀山縣在一定程度上在農(nóng)村發(fā)展了金銀花加工業(yè)、禽畜養(yǎng)殖業(yè)等具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)，并憑借著豐富的錳礦資源，發(fā)展錳礦采掘業(yè)與錳礦加工業(yè)。但由于其長(zhǎng)期以來(lái)薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、落后的基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的欠缺，未能形成具有一定規(guī)模，輻射帶動(dòng)作用較強(qiáng)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)活力不夠。為增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活力，秀山縣一方面要為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展適當(dāng)?shù)奶峁┮恍﹥?yōu)惠政策，為產(chǎn)品的銷售提供一些銷售信息及渠道；另一方面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)建設(shè)的軟環(huán)境，加大農(nóng)業(yè)科技投入，保障加工品的來(lái)源；再次加大招商引資的力度，為產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供資金保障。這在一定程度上使得農(nóng)民在本縣或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)就解決就業(yè)問(wèn)題，增加收入，為居民點(diǎn)整治建設(shè)順利進(jìn)行提供保障。

4.3探究合理的土地利用方式，體現(xiàn)土地資產(chǎn)價(jià)值

秀山縣近幾年發(fā)展速度較快，隨著區(qū)位條件不斷改善，區(qū)域地位不斷提升，建設(shè)占用耕地面積不斷增加，農(nóng)村居民點(diǎn)整治退出的建設(shè)用地主要是復(fù)墾為耕地形式，用來(lái)補(bǔ)充城鎮(zhèn)建設(shè)占用的耕地。但隨之秀山縣加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一些產(chǎn)業(yè)引進(jìn)，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步擴(kuò)展，居民點(diǎn)退出的建設(shè)用地方向多樣化起來(lái)，包括建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目發(fā)展用地、經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等，根據(jù)不同的使用方法，土地價(jià)格各異，這也要求秀山縣對(duì)整治后土地利用方向多加斟酌，使得能夠高效、合理的利用土地，體現(xiàn)出土地資產(chǎn)價(jià)值，同時(shí)也要考慮到土地獲益后資金分配，其中應(yīng)該劃出一定比例專項(xiàng)用于居民點(diǎn)整治。

5結(jié)語(yǔ)

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其城鄉(xiāng)差距日益凸顯，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面。當(dāng)前，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為開(kāi)展農(nóng)村居民點(diǎn)整治與新農(nóng)村建設(shè)提供了良好的契機(jī)，特別是政策、資金等諸方面條件的改善，為村莊整治與新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在探討了進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)整治的7項(xiàng)原則下，提出并分析了秀山縣農(nóng)村居民點(diǎn)整治建設(shè)的3種模式，并出了相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)整治建設(shè)的3個(gè)途徑。隨著秀山縣近幾年發(fā)展，在未來(lái)進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)整治建設(shè)中其居民點(diǎn)整治建設(shè)模式應(yīng)注重多種模式并進(jìn)，分清主次，并與當(dāng)?shù)刈匀?、社?huì)經(jīng)濟(jì)等實(shí)際情況相結(jié)合，看清未來(lái)發(fā)展方向，選擇適合模式。

農(nóng)村居民點(diǎn)的整治建設(shè)實(shí)踐中應(yīng)充分尊重廣大人民群眾的創(chuàng)造性，在其不斷開(kāi)展的過(guò)程中，仍需對(duì)其資金來(lái)源，增加農(nóng)民收入解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題進(jìn)行探究，政策、制度等方面進(jìn)行研究，以期構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化、共同繁榮的格局。

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土地整治規(guī)劃原則范文第2篇

關(guān)鍵詞:村莊;土地整治;模式選擇;武岡市

中圖分類號(hào):F320.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)27-0051-03

村莊土地整治是指通過(guò)采取工程、生物技術(shù)及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、行政等措施對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村村莊土地進(jìn)行整理、復(fù)墾、歸并和再利用,調(diào)整土地產(chǎn)權(quán),完善基礎(chǔ)設(shè)施水平,開(kāi)發(fā)復(fù)墾節(jié)余土地,達(dá)到節(jié)約、集約利用村莊土地、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的目標(biāo) [1]。村莊土地整治受自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、人文條件等多種因素的影響和制約。不同地區(qū)、不同地貌類型、不同歷史發(fā)展的村莊,其村莊分布和規(guī)模不同,村莊內(nèi)土地利用的結(jié)構(gòu)不同,村莊內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施完善度不同,農(nóng)民對(duì)村莊整治的認(rèn)識(shí)和支持率也不同,因而其整治模式也各不相同。本文以湖南省武岡市為例對(duì)村莊土地整治模式的選擇進(jìn)行了探討。

一、村莊土地整治模式的內(nèi)涵

模式是對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的間接化、抽象化表達(dá),它以客觀存在為基礎(chǔ),在一定假設(shè)條件下,通過(guò)系統(tǒng)分析的方法,做出主觀式的抽象概括與邏輯判斷 [2]。村莊土地整治模式是指在一定時(shí)期、一定地區(qū)推行村莊土地整治過(guò)程中所采取的典型意義的組織、方法、機(jī)制、程序和籌資等方面的實(shí)施和運(yùn)作方式。

中國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘慕?0%,農(nóng)村地區(qū)地廣人稀。由于不同地區(qū)的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件不同,因此不同地區(qū)開(kāi)展村莊土地整治在村莊發(fā)展前景定位、政策措施、土地用途結(jié)構(gòu)的具體配置、整治方法、組織體系、運(yùn)行機(jī)制、操作程序、實(shí)現(xiàn)途徑和籌資渠道等方面表現(xiàn)明顯的差異性。這種差異性即是村莊土地整治模式的差異。

1.農(nóng)民意愿。農(nóng)民愿意接受哪一種整治模式以及對(duì)這種模式的支持程度如何直接決定了村莊土地整治模式的選擇,決定了這一模式推行的難度大小。農(nóng)民對(duì)某一村莊土地整治模式的接受程度越大,該模式推行的阻力就越小。

2.農(nóng)民收入水平。農(nóng)民的收入水平也對(duì)村莊土地整治模式的選擇影響很大,農(nóng)民收入水平越高,改善住房的條件意愿就越大,追求美好生活的愿望就越強(qiáng)烈,村莊整治整體搬遷模式越容易被接受。

3.國(guó)家政策和法律。國(guó)家政策和法律對(duì)村莊土地整治的支持力度越大,某些需要高投資、整治力度大的整治模式越能夠被選用。中國(guó)土地管理法規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)土地整治”為土地整治提供了法律上的保障; 2010年中央1號(hào)文件規(guī)定,安排中長(zhǎng)期政策性貸款支持土地整治,繼續(xù)增加農(nóng)村土地整治投入等政策有利于加大村莊土地整治力度;國(guó)家規(guī)定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策更是為村莊土地整治的推行提供了政策上的支持,這些都對(duì)村莊土地整治模式的選取具有重要影響。

4.投資資金。投資資金對(duì)土地整治模式的選擇起關(guān)鍵作用,投資資金來(lái)源渠道廣、數(shù)量多、力度大的整治模式就會(huì)易于被選用,推行起來(lái)也越容易,村莊整治力度也就越大。如果缺少投資資金,土地整治難度就大,也就只能選擇村莊內(nèi)部小范圍的整治,力度就會(huì)小。

二、各地村莊土地整治模式分析評(píng)價(jià)

當(dāng)前,全國(guó)各地實(shí)踐的村莊土地整治模式概括起來(lái)有四種,即遷村并點(diǎn)型、整體搬遷建新型、內(nèi)部整治型、城鎮(zhèn)聚合型,四種整治模式各有特點(diǎn)。

1.遷村并點(diǎn)型利用現(xiàn)有中心村或者大村莊集聚點(diǎn)的發(fā)展優(yōu)勢(shì),可著力建設(shè)好現(xiàn)有中心村,從內(nèi)部挖潛,進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在此基礎(chǔ)上,引導(dǎo)周圍零散村落遷入其中。這種模式可促使農(nóng)民的集聚,形成集聚效應(yīng),有利于村莊土地的節(jié)約、集約利用,提高村莊土地的集約度;有利于發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模利用效率和村莊的現(xiàn)代化建設(shè);有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化和集鎮(zhèn)化;有利于節(jié)省投資。但是矛盾大,權(quán)屬調(diào)整難,拆遷難度大。遷村并點(diǎn)型資金主要來(lái)源于政府財(cái)政,也可以由村集體和個(gè)人適當(dāng)配套投資。

2.整體搬遷建新型主要適用于位于邊遠(yuǎn)地方、交通不便、居住人口稀少或處地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、風(fēng)景名勝敏感區(qū)等生產(chǎn)生活條件差,經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的村莊。其優(yōu)點(diǎn)是建新村從零開(kāi)始進(jìn)行,容易規(guī)劃,實(shí)施阻力小,矛盾少,見(jiàn)效快;舊村的土地適宜整體重新規(guī)劃利用;遷入的新村可按照城鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)合理布局和建設(shè)。缺點(diǎn)是初次投資巨大,新村建設(shè)成本高。這種模式按照“誰(shuí)收益,誰(shuí)投資”的原則,國(guó)家、地方政府、集體、個(gè)人及社會(huì)等多方投資,動(dòng)員各界力量予以支持,財(cái)力雄厚的地方可以全部由政府財(cái)政負(fù)責(zé)。

3.內(nèi)部整治型主要適用于聚居規(guī)模面積大、人口多、區(qū)位條件好、有一定的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展前景的村莊。通過(guò)整治出村莊內(nèi)的廢棄宅基地、空閑未利用地、拆除廢棄及閑置房屋,充分挖掘村莊集約利用潛力,合理高效使用土地;進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？梢越鉀Q村莊內(nèi)土地占而未用,房屋閑而未用,土地利用效益低下的問(wèn)題,有利于提高村莊集約利用度,房屋拆遷少,投資相對(duì)較少。因牽涉戶數(shù)和人數(shù)頗多,實(shí)施矛盾和難度也大,權(quán)屬調(diào)整麻煩,見(jiàn)效慢。內(nèi)部整治型資金來(lái)源可以由政府支農(nóng)資金投入,也可按照“政府、集體、農(nóng)戶”三方共同出資。

4.城鎮(zhèn)聚合型便于農(nóng)村城鎮(zhèn)化,充分利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)集聚、基礎(chǔ)設(shè)施完善的優(yōu)勢(shì),便于整合各種資源為農(nóng)民服務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大集聚規(guī)模,產(chǎn)生規(guī)模效益,拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道和途徑,農(nóng)民可以更多更快地融入城市生活,享用城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施,提高生活質(zhì)量。這種模式的投資資金來(lái)源有:政府投資型;政府與市場(chǎng)結(jié)合型、市場(chǎng)主導(dǎo)型、村集體和農(nóng)戶個(gè)人自主型。這種類型也可在政府指導(dǎo)監(jiān)督下,由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)作為整治實(shí)施主體,集體投資,集體組織開(kāi)發(fā),但必須要求集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大,村委會(huì)凝聚力強(qiáng)。

上述四種整治模式并沒(méi)有嚴(yán)格的界限,比如遷村并點(diǎn)和整體搬遷都含有對(duì)零星村莊的拆遷,不同在于一個(gè)是并入其他村,一個(gè)為建新村,城鎮(zhèn)聚合型也可能含有拆舊村;遷村并點(diǎn)型也含有中心村的內(nèi)部整治等。在具體實(shí)施村莊整治項(xiàng)目實(shí)踐中,根據(jù)具體情況,一般同時(shí)采取一種模式或幾種模式相結(jié)合進(jìn)行。

三、武岡村莊土地整治模式選擇分析

1.武岡村莊土地具有的特點(diǎn)和存在的問(wèn)題。武岡地處南方低山丘陵地區(qū),農(nóng)村人口占80%,是典型的農(nóng)業(yè)市,由于受地理?xiàng)l件的制約、土地權(quán)屬的限制、農(nóng)村陋習(xí)的影響等,其村莊分布結(jié)構(gòu)具有自己的特點(diǎn),存在許多問(wèn)題:村莊分布范圍大,布局零亂分散;農(nóng)民建房成本高,建房缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,用地規(guī)模大,土地浪費(fèi)較多,耕地破壞比較嚴(yán)重;村莊內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施欠缺,農(nóng)民生產(chǎn)生活條件差,村容不整潔,人畜雜居,衛(wèi)生條件很差;宅基地糾紛多,爭(zhēng)風(fēng)水、爭(zhēng)權(quán)屬、爭(zhēng)進(jìn)出道路的現(xiàn)象十分普遍,嚴(yán)重影響農(nóng)村的安定團(tuán)結(jié);國(guó)家在新農(nóng)村建設(shè)中道路硬化、電視、電信、電力改造等公共配套設(shè)施建設(shè)成本增加,而且難以惠及各家各戶。鑒于武岡村莊土地的特點(diǎn)和問(wèn)題,開(kāi)展村莊土地整治非常必要,在推行村莊土地整治時(shí),應(yīng)從這些特點(diǎn)和問(wèn)題出發(fā)以及武岡的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)來(lái)選擇恰當(dāng)?shù)恼文Ｊ健?/p>

2.武岡村莊土地整治模式選擇原則。村莊土地整治不僅能夠挖掘出村莊內(nèi)無(wú)序、低效利用的土地以及廢棄、閑置的土地重新加以利用,提高村莊內(nèi)土地節(jié)約集約利用水平,優(yōu)化村莊內(nèi)土地資源優(yōu)化配置,而且能夠提高農(nóng)村村莊內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施水平,改善農(nóng)民的生活居住環(huán)境,方便農(nóng)民的生產(chǎn)生活,營(yíng)造和諧的人居環(huán)境。村莊土地整治是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,提高村莊內(nèi)用地效率和集約化程度,促進(jìn)土地優(yōu)化配置的重要手段。村莊土地整治模式選擇應(yīng)該在堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和堅(jiān)持以人為本、建設(shè)和諧社會(huì)理念指導(dǎo)下,遵循以下幾個(gè)原則:(1)整體效益原則。村莊土地整治模式選擇必須從全局出發(fā),綜合考慮,全面謀劃,注重社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等整體利益,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局利益,兼顧當(dāng)前局部利益。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,控制建新拆舊規(guī)模,引導(dǎo)村莊內(nèi)土地用途布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。(2)節(jié)約集約用地原則。村莊土地整治的目的之一就是節(jié)約集約利用土地,因此,村莊土地整治模式選擇應(yīng)該堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地、適當(dāng)集中、適度規(guī)模發(fā)展、功能配套完備原則,實(shí)現(xiàn)村莊內(nèi)部土地節(jié)約集約利用、功能完備配套、用地結(jié)構(gòu)合理,促進(jìn)人口和村莊合理布局,發(fā)揮土地整治的重塑功能。因此在整治過(guò)程中,必須十分注意節(jié)約集約利用土地。堅(jiān)持“珍惜每一寸土地,合理利用每一寸土地是中國(guó)的基本國(guó)策”的思想。應(yīng)以不占或少占耕地為原則,通過(guò)整治,退宅還耕,有效增加耕地,保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡,實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用土地,最終實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。(3)因地制宜原則。不同地區(qū)、不同特點(diǎn)的村莊實(shí)施土地整治,其模式必然受當(dāng)?shù)刈匀?、社?huì)、經(jīng)濟(jì)等因素的制約。村莊土地整治模式選擇必須從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā),與該地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及自然地理人文特征相適應(yīng),因地制宜地選擇恰當(dāng)?shù)恼文Ｊ?不得照搬照抄外地模式。選擇的模式必須具有典型性,能代表本地區(qū)最基本、最主要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)。由于各村莊所處的地理位置、經(jīng)濟(jì)條件、自然氣候條件、社會(huì)人文環(huán)境等的不同,村莊發(fā)展歷史不同,類型各異,因此在整治時(shí),采取的政策措施、整治模式、村莊布局、容積率等要素應(yīng)當(dāng)遵循因地制宜的原則,有針對(duì)性地采取適宜的整治模式。(4)適度規(guī)模原則。村莊適度規(guī)模即適度村莊建設(shè)用地規(guī)模既包括村莊本身土地面積的增大的適度,也包括因人口規(guī)模增加后引起人均占用土地面積下降,基礎(chǔ)設(shè)施配置成本降低,土地得以合理利用等方面帶來(lái)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。武岡村莊用地存在規(guī)模偏小且分散,而且在農(nóng)村人口不斷下降的基礎(chǔ)上土地面積不斷擴(kuò)張,基礎(chǔ)設(shè)施配套成本高,導(dǎo)致村莊土地規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。所以我們?cè)谶x擇村莊土地整治模式時(shí)時(shí)要根據(jù)農(nóng)村村莊發(fā)展的特點(diǎn)合理確定村莊規(guī)模(面積、人口),適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行村莊整治,以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益,達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)。(5)公眾參與和方便群眾生產(chǎn)生活原則。村莊土地整治模式選擇必須尊重農(nóng)民群眾意愿,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的利益。選擇的整治模式要有利于農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活,方便農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活。要明確農(nóng)民的權(quán)益,鼓勵(lì)農(nóng)戶參與決策,即堅(jiān)持公眾參與原則,同農(nóng)民進(jìn)行恰當(dāng)?shù)碾p向交流與溝通,提高項(xiàng)目的可行性、群眾的可接受性,保證整治的有效開(kāi)展和預(yù)期效果的實(shí)現(xiàn)。其核心思想是公開(kāi)、公平、公正,通過(guò)公眾參與賦予公眾知情權(quán),增加政府決策的透明度,更好地發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用,達(dá)到保護(hù)農(nóng)民切身利益的目的。充分尊重群眾的意愿,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民個(gè)人、集體經(jīng)濟(jì)組織和其他有關(guān)單位、個(gè)人的合法權(quán)益。

3.武岡選擇的村莊土地整治模式分析。(1)集中成片建新村模式。其基本思路是:先在各村規(guī)劃一至兩個(gè)集中成片建房點(diǎn),然后由政府進(jìn)行征地及報(bào)批、并進(jìn)行“七通一平”等開(kāi)發(fā),再由政府統(tǒng)一向本村村民供地并收取開(kāi)發(fā)成本價(jià),同時(shí),禁止農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)外建房,規(guī)定認(rèn)購(gòu)新村內(nèi)的住宅用地的,必須與村集體簽訂原宅基地退還協(xié)議,由村集體對(duì)原宅基地統(tǒng)一管理和臨時(shí)利用,待原村莊內(nèi)土地空置達(dá)到一定比率時(shí),對(duì)原村土地進(jìn)行整體開(kāi)墾為耕地,或進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃后作為新的村莊建設(shè)點(diǎn)或改作他用。這種模式實(shí)施時(shí)間長(zhǎng),時(shí)間跨度大,見(jiàn)效慢,但實(shí)施難度低,矛盾少。集中成片建新村模式實(shí)際是整體搬遷建新村模式的一種,是整體搬遷建新村模式在武岡的具體應(yīng)用,其特點(diǎn)是漸次推進(jìn)村莊整治。其資金來(lái)源主要是國(guó)土部門出讓金等專項(xiàng)資金投資以及農(nóng)民適當(dāng)自主籌資相結(jié)合。武岡從2001年開(kāi)始在全市推行集中成片建新村模式,漸次推進(jìn)村莊土地整治,至2009年底已在17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的48個(gè)村實(shí)施了48個(gè)集中成片新村建設(shè),取得了很好的效果。(2)整體搬遷建新村模式。這一模式思路是:由政府國(guó)土資源部門統(tǒng)一規(guī)劃選址、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)新村莊、然后將零星村莊、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)村莊、礦山采空區(qū)村莊等整體拆除搬遷到新村莊,原有村莊開(kāi)墾為耕地。這種模式與集中成片建新村模式相似,都是由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一集中成片建房,所不同的是,這種模式是一次性完成,全部投資由政府負(fù)責(zé),村集體及農(nóng)民不需負(fù)責(zé)土地開(kāi)發(fā)成本,只負(fù)責(zé)自己建房費(fèi)用,政府對(duì)農(nóng)民建房費(fèi)用還進(jìn)行部分補(bǔ)貼。武岡市荊竹鎮(zhèn)謝必太村因山體滑坡全部無(wú)償遷入了國(guó)土資源局建設(shè)的新村中;文坪鎮(zhèn)作為采煤大鎮(zhèn),其個(gè)別村莊因土地蹋陷而整體遷入新村中;此外,在實(shí)施農(nóng)田整理或整治項(xiàng)目時(shí)將項(xiàng)目區(qū)內(nèi)部分小村莊進(jìn)行整體拆除復(fù)墾搬遷到新村中。至目前為止,武岡共整體搬遷建新村5個(gè),開(kāi)發(fā)復(fù)墾耕地50畝,取得了很好的社會(huì)效益。(3)遷村并點(diǎn)模式。遷村并點(diǎn)模式在武岡的應(yīng)用與全國(guó)其他地方的實(shí)施差不多,但武岡對(duì)該模式的推行力度不大,沒(méi)有獨(dú)立開(kāi)展該項(xiàng)工作,主要實(shí)施是捆綁在農(nóng)田整理項(xiàng)目和土地綜合整治項(xiàng)目中。思路是:對(duì)國(guó)家或省市投資的土地整理和土地綜合整治項(xiàng)目整治區(qū)域內(nèi)的不符合規(guī)劃的小村莊進(jìn)行拆除開(kāi)墾(復(fù)墾)為耕地,農(nóng)戶搬遷到中心村按規(guī)劃重新建房,費(fèi)用由開(kāi)發(fā)復(fù)墾整治項(xiàng)目專項(xiàng)資金提供。武岡在實(shí)施農(nóng)田整理和整治項(xiàng)目時(shí)采取遷村并點(diǎn)模式撤銷村莊10余個(gè),開(kāi)發(fā)復(fù)墾耕地100余畝。(4)內(nèi)部整治模式。內(nèi)部整治模式牽涉面寬,實(shí)施難度大,武岡市對(duì)這一模式進(jìn)行了探索,2010年3月―7月,武岡市國(guó)土資源局對(duì)該市鄧元泰鎮(zhèn)渡頭橋村、赤塘村的部分村莊進(jìn)行了內(nèi)部整治,整治內(nèi)容包括村莊土地整理、道路硬化、供排水設(shè)施建設(shè)、路街亮化、村莊綠化、村容美化、拆除廢棄和不符合規(guī)劃建筑、土地復(fù)墾等。資金來(lái)源采取政府負(fù)擔(dān)70%,農(nóng)戶個(gè)人負(fù)擔(dān)30%的方式解決,政府投資的資金采取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方式從建新區(qū)的土地出讓收益金中解決。整治規(guī)模面積55畝,共開(kāi)發(fā)復(fù)墾耕地15畝,整治后村莊基礎(chǔ)設(shè)施完善,路街漂亮美觀,環(huán)境優(yōu)美,功能齊全,生產(chǎn)生活方便,其功能和效果不亞于城市。

四、結(jié)論和建議

武岡市農(nóng)村村莊具有土地分布零散、用地規(guī)模大、基礎(chǔ)設(shè)施欠缺、居住環(huán)境差的特點(diǎn),對(duì)武岡農(nóng)村進(jìn)行村莊整治十分必要。從武岡農(nóng)村村莊所處自然地理特征和武岡市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況出發(fā),在堅(jiān)持村莊土地整治模式選擇的原則下,根據(jù)已有的整治模式,探索創(chuàng)新適合當(dāng)?shù)靥厣哪Ｊ健Ｓ捎谖鋵?cái)政貧窮,基本上屬吃財(cái)政飯,因此在推行村莊土地整治時(shí)不可能投入大量財(cái)政資金,進(jìn)行大拆大建,應(yīng)當(dāng)拓寬資金來(lái)源渠道,創(chuàng)新土地整治的模式與機(jī)制。筆者建議充分利用“占一補(bǔ)一”和“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”的政策精神,建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地項(xiàng)目“占補(bǔ)平衡”和“城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤”機(jī)制,創(chuàng)新村莊土地整治新模式和運(yùn)行保障機(jī)制。為推行村莊土地整治提供資金動(dòng)力機(jī)制和保障。

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土地整治規(guī)劃原則范文第3篇

0引言

河南是農(nóng)業(yè)大省、人口大省，城鎮(zhèn)化率較低。隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化勢(shì)在必行。作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心省份，河南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的代表，更是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的縮影，河南的發(fā)展關(guān)乎中國(guó)現(xiàn)代化的全局[1]。所謂新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化[2]。城鎮(zhèn)化途徑很多，模式各異。實(shí)踐表明，農(nóng)村土地綜合整治是有效推進(jìn)河南新型城鎮(zhèn)化的重要平臺(tái)。有助于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化土地利用新機(jī)制，逐步推動(dòng)土地、勞動(dòng)力、資金等要素的城鄉(xiāng)互動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)成功對(duì)接，以此破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，達(dá)到“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的目標(biāo)[3]。及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極探索以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展模式，具有一定的理論和實(shí)踐意義。

1農(nóng)村土地綜合整治是新型城鎮(zhèn)化的重要平臺(tái)

1.1破解用地矛盾，促進(jìn)以城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展在積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中，新型城鎮(zhèn)化是引領(lǐng)[4]，而用地成了城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素。通過(guò)實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治，既可以增加耕地面積，提升耕地質(zhì)量，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，又可騰出了大量建設(shè)用地，為農(nóng)村各項(xiàng)發(fā)展以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展提供用地空間，有效破解用地剛性需求與保護(hù)耕地硬性約束難題。2009年以來(lái)，河南省開(kāi)展了約1000個(gè)村的土地綜合整治，拆舊建新，復(fù)墾了大量耕地，騰出的建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤到城鎮(zhèn)，保障城鎮(zhèn)發(fā)展用地，農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)地率在50%左右。

1.2促進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用河南農(nóng)村集體建設(shè)用地閑置、居民點(diǎn)布局分散、粗放低效利用現(xiàn)象較為普遍，不僅是一種浪費(fèi)，而且擠占了有限的建設(shè)用地空間。據(jù)測(cè)算，全省農(nóng)村人均建設(shè)用地約248平方米，若能通過(guò)土地綜合整治降到國(guó)家確定的人均150平方米的標(biāo)準(zhǔn)，理論上全省農(nóng)村有900多萬(wàn)畝的整治空間，潛力巨大[5]。農(nóng)村土地綜合整治的目的在于：一方面通過(guò)推進(jìn)遷村并點(diǎn)，居住集中、產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地節(jié)約集約，提高土地使用效率；另一方面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地集中連片，促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高土地產(chǎn)出率。

1.3發(fā)揮生產(chǎn)要素集聚規(guī)模效益農(nóng)村土地綜合整治可以有效推動(dòng)土地、勞動(dòng)力、資本等各類生產(chǎn)要素在一定區(qū)域內(nèi)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，進(jìn)而產(chǎn)生巨大的集聚效應(yīng)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。居住集聚社區(qū)化，耕地連片成方，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)化，農(nóng)民就近就業(yè)，勞動(dòng)力資源有序流動(dòng)，供需貼近，在一定程度上緩解由于農(nóng)村勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)引發(fā)的住房、醫(yī)療、子女就學(xué)等社會(huì)問(wèn)題。同時(shí)凸現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和集聚優(yōu)勢(shì)，又為土地綜合整治提供資金，注入新的動(dòng)力。

1.4改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境條件把農(nóng)村土地綜合整治與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)居住社區(qū)化、基礎(chǔ)設(shè)施城市化、生產(chǎn)生活市民化、村容村貌市容化，將原來(lái)“臟、亂、差、散”的農(nóng)村舊貌，變成“綠、潔、清、齊”的農(nóng)村社區(qū)新顏。同時(shí)，通過(guò)農(nóng)村土地綜合整治，建立田間林網(wǎng)，進(jìn)行緩坡地和小流域綜合治理，可以優(yōu)化農(nóng)田小氣候，提高抵御自然災(zāi)害的能力。

1.5推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村土地綜合整治結(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)以及補(bǔ)充耕地指標(biāo)在省域范圍內(nèi)實(shí)行有償調(diào)劑和市場(chǎng)化配置，來(lái)自土地的收益最大化，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離、大范圍的城鄉(xiāng)間土地掛鉤置換，提升偏遠(yuǎn)農(nóng)村的土地價(jià)值，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)補(bǔ)償，指標(biāo)收益返還農(nóng)村和農(nóng)民，加大了城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度。同時(shí)，土地綜合整治項(xiàng)目的實(shí)施促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟ú摹⑦\(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了農(nóng)民收入多元化。

2以農(nóng)村土地綜合整治推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的原則

2.1規(guī)劃先行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)編制農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃，并與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)以及農(nóng)業(yè)、水利、交通、生態(tài)等各相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，合理確定新型農(nóng)村社區(qū)、中心鎮(zhèn)設(shè)置的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和布局。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)土、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、交通、水利等有關(guān)部門，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，穩(wěn)步實(shí)施土地綜合整治規(guī)劃方案。

2.2以人為本村民自愿的原則開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治，必須尊重村民的意愿，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的主體作用。涉及的重大問(wèn)題應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行農(nóng)村重大事項(xiàng)議事制度，依法聽(tīng)證、公示，進(jìn)行重大事項(xiàng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益，并在農(nóng)民權(quán)益受到侵害時(shí)有明確的救濟(jì)途徑。

2.3立足現(xiàn)實(shí)因地制宜的原則農(nóng)村土地綜合整治要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和水平相適應(yīng)，與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相協(xié)調(diào)，與風(fēng)土民情相符合。充分考慮生態(tài)環(huán)境容量，重視保護(hù)和發(fā)掘地方的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗民情，體現(xiàn)民居建筑風(fēng)格式樣，保護(hù)好村落中一些古跡遺址和特色民居，決不能一刀切的重新建設(shè)。

2.4城鄉(xiāng)統(tǒng)籌利益兼顧的原則在農(nóng)村土地綜合整治過(guò)程中涉及政府、企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織和村民等多方主體，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，調(diào)動(dòng)各方參與土地綜合整治的積極性。要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)生活配套設(shè)施建設(shè)，不斷提升新型農(nóng)村社區(qū)的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、教育、就業(yè)等社會(huì)公共服務(wù)功能，讓農(nóng)民真正享受市民待遇。土地綜合整治節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)，實(shí)行市場(chǎng)化配置，有償流轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)使用，指標(biāo)收益返還農(nóng)村和農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)補(bǔ)償。

2.5先易后難穩(wěn)步推進(jìn)的原則“三農(nóng)”的關(guān)鍵在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。土地綜合整治應(yīng)遵循自然規(guī)律，按照先易后難穩(wěn)步推進(jìn)的總要求，根據(jù)農(nóng)村不同發(fā)展階段采取不同的整治模式，優(yōu)先選擇條件成熟的城鄉(xiāng)結(jié)合部和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)附近的村莊開(kāi)展整治，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)生活城市化；對(duì)于遠(yuǎn)郊及偏遠(yuǎn)地區(qū)，可選擇條件成熟的村莊，采取“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”的模式開(kāi)展整治，積極引導(dǎo)農(nóng)民集中居住就地城鎮(zhèn)化。

3基于農(nóng)村土地綜合整治的新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)模式分析建立在農(nóng)村土地綜合整治基礎(chǔ)之上的新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)模式也多樣化，本文側(cè)重從組織管理、驅(qū)動(dòng)因素等方面進(jìn)行了歸納梳理，主要分為政府主導(dǎo)型、項(xiàng)目拉動(dòng)型、市場(chǎng)運(yùn)作型和村民自建型等四種模式。

3.1政府主導(dǎo)型政府主導(dǎo)型，是指土地整治活動(dòng)由政府或政府部門組織領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)具體事宜，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)[6]。以地方黨委、政府為主，建立“黨委政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的工作機(jī)制，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)和中心鎮(zhèn)建設(shè)。這種模式以政府投入為主，組織性、協(xié)調(diào)性強(qiáng)，見(jiàn)效快。多適用于那些經(jīng)濟(jì)條件差，缺少企業(yè)支撐的地區(qū)。河南省開(kāi)展的“千村整治”示范工程多為這種模式。

3.2項(xiàng)目拉動(dòng)型項(xiàng)目拉動(dòng)型，是指依托重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大土地綜合整治工程和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)提供的充足資金作為支撐。按項(xiàng)目進(jìn)行管理，運(yùn)作規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)高、見(jiàn)效快，農(nóng)民出錢少、積極性高。但項(xiàng)目相對(duì)集中，難以在大范圍全面推行。正在實(shí)施的南水北調(diào)渠首及沿線土地綜合整治重大工程、舞鋼新型農(nóng)村社區(qū)和滑縣錦和新城建設(shè)等都屬于項(xiàng)目拉動(dòng)型。

3.3市場(chǎng)運(yùn)作型市場(chǎng)運(yùn)作型，是指吸納企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等社會(huì)資本參與，“以商補(bǔ)農(nóng)”開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治。該模式由企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)和舊村復(fù)墾，復(fù)墾節(jié)余的農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)由企業(yè)拿到城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)使用或在原址使用。其優(yōu)勢(shì)在于：項(xiàng)目建設(shè)精細(xì)，資金使用合理高效，但是該模式耗時(shí)長(zhǎng)、資金投放量大，情況復(fù)雜、矛盾也多。

3.4村民自建型村民自建型，是指通過(guò)村民自治組織籌資或致富帶頭人出資，開(kāi)展以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為主要內(nèi)容的農(nóng)村土地綜合整治。該模式群眾參與度高，項(xiàng)目符合實(shí)際，資金使用得當(dāng)。但是農(nóng)民意愿難以統(tǒng)一，資金有限。新鄉(xiāng)縣古固寨祥和社區(qū)、濮陽(yáng)縣西辛莊村、輝縣裴寨村等，均由個(gè)人出資建設(shè)新村，拆舊后復(fù)墾。

4新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

4.1城鎮(zhèn)化水平低根據(jù)全國(guó)實(shí)施土地綜合整治試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，土地綜合整治成效明顯的地區(qū)，一般是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段，本地區(qū)農(nóng)民已經(jīng)開(kāi)始逐步脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土地升值潛力巨大但公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施配套仍比較落后的地區(qū)[7]。河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡，城鎮(zhèn)化率差別較大且較低。2011年全省城鎮(zhèn)化率為40.6%，低于全國(guó)平均水平，義馬市城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)了90%，而很多縣還不足30%，地區(qū)差別較大、不均衡，一定程度上影響了土地綜合整治工作的開(kāi)展和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

4.2各項(xiàng)規(guī)劃銜接滯后河南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃大框架下的部分村鎮(zhèn)規(guī)劃尚未全面完成，與土地利用總體規(guī)劃有需要銜接的地方，還存在村鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行不力等問(wèn)題；市、縣兩級(jí)土地綜合整治規(guī)劃編制工作還在進(jìn)行之中，相對(duì)滯后；群眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)同度也有待提高。

4.3資金短缺問(wèn)題突出農(nóng)村土地綜合整治的大量工作不但是土地復(fù)墾，關(guān)鍵在于“建新”（新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、中心城鎮(zhèn)建設(shè)等），都需要大量資金作保障，資金不足是當(dāng)前土地綜合整治的突出問(wèn)題。亟待探索整合的各項(xiàng)涉農(nóng)資金、土地指標(biāo)收益以及吸納社會(huì)資金參與農(nóng)村土地綜合整治的新途徑。

4.4土地節(jié)約集約利用水平低由于歷史原因，河南廣大農(nóng)村一定程度上存在一戶多宅、宅基地超標(biāo)，人均集體建設(shè)用地多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家規(guī)定的人均標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別地方還有“建新不拆舊”現(xiàn)象，加上規(guī)劃不合理、管控不力，土地投入強(qiáng)度低、容積率低、土地利用效益低，閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，土地節(jié)約集約利用水平有待提高。

5以農(nóng)村土地綜合整治助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的途徑和措施

5.1構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化用地新機(jī)制以農(nóng)村土地綜合整治為平臺(tái)，積極構(gòu)建為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供各項(xiàng)政策支撐、資金保障的城鄉(xiāng)一體化用地新機(jī)制。通過(guò)農(nóng)用地整治，增加有效耕地面積，實(shí)行補(bǔ)充耕地指標(biāo)易地使用，在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間實(shí)現(xiàn)指標(biāo)和資金之間補(bǔ)償互動(dòng)；通過(guò)農(nóng)村集體建設(shè)用地整治，在滿足農(nóng)村各項(xiàng)發(fā)展用地后節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)行有償使用，探索在省級(jí)、市級(jí)層面建立掛鉤指標(biāo)公開(kāi)交易平臺(tái)，拿出一定數(shù)量的指標(biāo)在省域內(nèi)、市域內(nèi)交易，以招、拍、掛的形式顯化指標(biāo)價(jià)值，為土地綜合整治提供資金支撐。

5.2發(fā)揮局部先行先試政策優(yōu)勢(shì)國(guó)家允許河南省探索開(kāi)展城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人地掛鉤政策試點(diǎn)，實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進(jìn)入城市定居規(guī)模掛鉤、城市化地區(qū)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納外來(lái)人口進(jìn)入城市定居規(guī)模掛鉤，有效破解“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展用地矛盾。當(dāng)前就是要大膽改革創(chuàng)新，積極探索推進(jìn)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人地掛鉤政策試點(diǎn)。但是改革創(chuàng)新、先行先試，要堅(jiān)持全面著手、局部試點(diǎn)、規(guī)范管理、分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)、結(jié)果可控。

5.3全方位整合使用資金資金問(wèn)題是農(nóng)村土地綜合整治的關(guān)鍵。江蘇、山東、四川以及河南省的舞鋼市、滑縣、鄧州市等地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，凡是土地綜合整治搞得好的地方，都做到了資金整合使用，發(fā)揮了資金規(guī)模效益。一方面要建立指標(biāo)交易收益使用管理制度，構(gòu)建“以土地?fù)Q資金”的融資模式；另一方面要采取多種措施整合涉農(nóng)資金，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、渠道不變、管理不亂、部門實(shí)施、各計(jì)其功”的原則，“各炒一盤(pán)菜、同辦一桌席”，集中使用涉農(nóng)資金。同時(shí)，結(jié)合地方實(shí)際，制定優(yōu)惠政策，充分吸納金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金投入土地綜合整治，按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

土地整治規(guī)劃原則范文第4篇

關(guān)鍵詞：土地整治規(guī)劃 效益分析 效益評(píng)價(jià)

從我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)目前正處于一種土地資源緊缺的背景之下。為了緩解土地資源緊缺帶來(lái)的人地矛盾，提高土地資源的利用率，同時(shí)也為了保證土地資源的可持續(xù)利用。在執(zhí)行了土地整治措施以后，我們需要對(duì)土地整治方法、過(guò)程的合理性，土地整治的結(jié)果進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，以使土地整治工作更加完善。因此，我們有必要對(duì)土地整治規(guī)劃效益分析與評(píng)價(jià)工作相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行研究

一、土地整治與土地整治效益評(píng)價(jià)

土地整治是提高土地利用率、改善生產(chǎn)生活條件及改善生態(tài)環(huán)境的重要措施。它是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要及土地利用規(guī)劃中確定的土地用途兩方面因素對(duì)土地利用方式、土地利用結(jié)構(gòu)和土地利用關(guān)系進(jìn)行的改造?？茖W(xué)的土地整治是緩解人地矛盾、保證土地資源可持續(xù)利用的重要保障。

土地整治效益評(píng)價(jià)是土地整治中不可缺少的部分，土地整治效益評(píng)價(jià)是通過(guò)一種科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)對(duì)土地整治工作進(jìn)行全面綜合的測(cè)定。它是對(duì)土地整治規(guī)劃在具體實(shí)踐過(guò)程中所預(yù)計(jì)表現(xiàn)出來(lái)的效果和利益的評(píng)價(jià)。它主要從土地整治規(guī)劃對(duì)土地整理、土地復(fù)墾、土地開(kāi)發(fā)等方面的統(tǒng)籌安排；對(duì)農(nóng)田整治、農(nóng)村政治、市區(qū)土地整治等方面的統(tǒng)籌；對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活問(wèn)題、農(nóng)村生態(tài)問(wèn)題的籌劃以及對(duì)耕地保護(hù)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然資源的節(jié)約利用新農(nóng)村建設(shè)以及城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃等方面對(duì)土地整治規(guī)劃的預(yù)計(jì)表現(xiàn)效果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。土地政治效益評(píng)價(jià)是分析土地整治活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)效益的效應(yīng)、土地活動(dòng)對(duì)生態(tài)效益的效應(yīng)、土地活動(dòng)對(duì)社會(huì)效益的效應(yīng)這三種影響的重要工具，也是豐富土地整理理論的重要工具?？梢哉f(shuō)，土地活動(dòng)對(duì)土地整理實(shí)踐活動(dòng)的規(guī)范與指導(dǎo)具有重要的意義。

二、土地整治規(guī)劃效益分析的評(píng)價(jià)指標(biāo)

談到土地整治效益評(píng)價(jià)，我們就不可能不提及土地整治規(guī)劃效益的分析評(píng)價(jià)指標(biāo)。土地整治規(guī)劃效益分析評(píng)價(jià)指標(biāo)是國(guó)家土地整治宏觀目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的一種體現(xiàn)。它不是單個(gè)土地整治項(xiàng)目的效益疊加，而是在土地整治項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)及后評(píng)價(jià)研究的基礎(chǔ)之上對(duì)土地整治評(píng)級(jí)指標(biāo)構(gòu)建原則及構(gòu)建思路等內(nèi)容的發(fā)展創(chuàng)新。通過(guò)對(duì)目前的土地整治效益評(píng)價(jià)體系進(jìn)行研究，我們可以發(fā)現(xiàn)，土地整治的目標(biāo)可以分為國(guó)家目標(biāo)層次、專項(xiàng)目標(biāo)層次和指標(biāo)層次三個(gè)部分。在這三種土地整治目標(biāo)層次之中，國(guó)家目標(biāo)層是國(guó)家對(duì)土地整治提出的目標(biāo)的總體規(guī)劃，專項(xiàng)目標(biāo)層則是國(guó)家土地整治目標(biāo)的一種細(xì)化。專項(xiàng)目標(biāo)層主要根據(jù)耕地保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)、自然資源的節(jié)約利用、城鄉(xiāng)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展這5大方面來(lái)確立評(píng)價(jià)指標(biāo)。指標(biāo)層是對(duì)土地整治專項(xiàng)目標(biāo)的細(xì)化。它主要從14個(gè)方面來(lái)確立評(píng)價(jià)指標(biāo)：耕地面積的增加情況、糧食產(chǎn)能的增加狀況、耕地質(zhì)量等級(jí)提高、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積的變化、建設(shè)用地盤(pán)活量、建設(shè)占補(bǔ)平衡量、土地節(jié)約面積、水資源節(jié)約量、機(jī)耕土地面積增加量、農(nóng)村居民點(diǎn)面積增加量、農(nóng)民人均年收入增加量、土地權(quán)屬明晰情況、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤情況、土地整治基金投入量。

三、土地整治規(guī)劃效益評(píng)價(jià)指標(biāo)的確立依據(jù)

（一）響應(yīng)節(jié)約資源基本國(guó)策

在中國(guó)的發(fā)展過(guò)程中，節(jié)約資源這一措施已經(jīng)成為了我們國(guó)家一項(xiàng)重要的基本國(guó)策。在這一基本國(guó)策的影響之下，通過(guò)土地整治這種方式節(jié)約土地資源自然成為了國(guó)家的一種必然選擇。從國(guó)內(nèi)一些地區(qū)采取的節(jié)約措施來(lái)看，舊城改造、城中村拆除、農(nóng)村廢棄土地復(fù)墾工作的實(shí)施在一定程度上減少了土地資源的浪費(fèi)。農(nóng)村地區(qū)灌溉排水工程建設(shè)力度的加大使得水資源的利用效率得到了一定的提升?；谶@樣的狀況，在土地整治規(guī)劃效益評(píng)價(jià)指標(biāo)確立的過(guò)程中，我們有必要將水資源節(jié)約量、節(jié)約用地面積等因素作為重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)

（二）擴(kuò)大內(nèi)需，保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要

土地整治是實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡、保障耕地“紅線”的重要措施。為了更好地促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在對(duì)土地整治規(guī)劃效益進(jìn)行評(píng)價(jià)的過(guò)程中，我們有必要將建設(shè)用地平衡量、建設(shè)占補(bǔ)平衡量等因素作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（三）順應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求

通過(guò)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的要求進(jìn)行分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)村建設(shè)對(duì)村莊整治提出了嚴(yán)格的要求。農(nóng)村地區(qū)要通過(guò)村莊整治實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，要形成農(nóng)民居住相對(duì)集中，環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村。這就要求國(guó)家在土地整治過(guò)程中要注重對(duì)土地平整、農(nóng)田水利建設(shè)、田間道路維護(hù)，田間防護(hù)林建設(shè)等工作的強(qiáng)化。因此土地整治規(guī)劃效益評(píng)價(jià)體系之中就應(yīng)該包含機(jī)耕土地面積增加量、農(nóng)村新建居民點(diǎn)面積增加量、農(nóng)村人均年收入增加量等方面的因素。

（四）土地整治規(guī)劃效益分析方法

通過(guò)前文的論述，我們可以知道，土地整治規(guī)劃效益分析是對(duì)土地整治過(guò)程中未發(fā)生的事情進(jìn)行一種具有預(yù)測(cè)性的分析評(píng)價(jià)。同土地整治績(jī)效評(píng)價(jià)相比，在技術(shù)方法上還存在著一定的差異。因此土地整治規(guī)劃分析也需要一定的科學(xué)方法。以黑龍江省為例，黑龍江省在土地整治規(guī)劃效益分析過(guò)程中采用了統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)、類比分析與專家調(diào)查相結(jié)合的方法。省級(jí)土地主管部門在2006年了《黑龍江省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》，對(duì)新增耕地面積、農(nóng)村建設(shè)用地盤(pán)活量等內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)劃[3]。對(duì)于一些沒(méi)有可利用的歷史數(shù)據(jù)的土地整治規(guī)劃效益分析評(píng)價(jià)采用借助省內(nèi)典型案例進(jìn)行類比分析的方法；對(duì)于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田等缺乏原始資料、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、以及典型案例的土地整治規(guī)劃內(nèi)容采用專家實(shí)地調(diào)查的方式，這種組合的實(shí)施對(duì)預(yù)測(cè)結(jié)果的正確產(chǎn)生有著重要的幫助。

四、結(jié)語(yǔ)

土地整治規(guī)劃效益分析評(píng)價(jià)是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的一項(xiàng)重要問(wèn)題。在分析評(píng)價(jià)的過(guò)程中我們必須借助科學(xué)的方法對(duì)土地整治規(guī)劃效益進(jìn)行分析。只有將土地整治規(guī)劃效益評(píng)價(jià)指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)三大效益相結(jié)合，才能更好地促進(jìn)我國(guó)土地整治工作的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃輝玲，吳次芳，張守忠.黑龍江省土地整治規(guī)劃效益分析與評(píng)價(jià)[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2012，（06）.

[2]孟勉.黑龍江省土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)研究[D].黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)，2015.

土地整治規(guī)劃原則范文第5篇

關(guān)鍵詞：土地綜合整治 項(xiàng)目建設(shè)增減掛效益

一、引言

近年來(lái)，各地投入大量的資金，積極開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治工作，為提高耕地質(zhì)量、增加耕地面積、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等做出了巨大的貢獻(xiàn)，有力地推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，積極促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。同時(shí)，一些地方在農(nóng)村土地綜合整治過(guò)程中，探索通過(guò)整治節(jié)約的少部分農(nóng)村建設(shè)用地以指標(biāo)調(diào)劑的方式按規(guī)劃調(diào)整到城鎮(zhèn)使用的有效辦法，努力提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地、項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛效益，積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。但由于相關(guān)法律、法規(guī)及技術(shù)規(guī)范的欠缺，出現(xiàn)了少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)、擅自開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛和擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、突破周轉(zhuǎn)指標(biāo)、違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建等一些急需規(guī)范的問(wèn)題，侵害了農(nóng)民利益，影響了土地管理秩序；必須采取有力措施予以堅(jiān)決糾正，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛效益，切實(shí)做好農(nóng)村土地綜合整治工作。

二、土地綜合整治及建設(shè)用地增加掛的內(nèi)涵

早期，我國(guó)是把土地整理、土地整治作為挖潛耕地資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源可持續(xù)利用的主要措施。但是對(duì)土地的改造并未能完善農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和生活面貌，這就需要一個(gè)內(nèi)容更加全面、可以完善農(nóng)村面貌新措施的出現(xiàn)。土地綜合整治在吸收了其他農(nóng)村土地保護(hù)和改良手段的基礎(chǔ)，恰好完成了別的途徑無(wú)法實(shí)現(xiàn)的任務(wù)，即真正地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民生產(chǎn)、生活等方面的根本性轉(zhuǎn)變。實(shí)際上，土地綜合整治是一個(gè)復(fù)雜的大概念，它包括利用、開(kāi)發(fā)、保護(hù)、治理、規(guī)劃、管理等諸多因素。概括地說(shuō)，土地綜合整治，是通過(guò)土地因素的合理配置提高土地利用效率，通過(guò)土地、資本、技術(shù)結(jié)合、農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行綜合的統(tǒng)籌，使農(nóng)民從被動(dòng)城市化到主動(dòng)城市化，實(shí)現(xiàn)在一樣的土地過(guò)上不一樣的生活。其主要做法包括：土地綜合整治（農(nóng)田整治、村落整治等）、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行體制和機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)建立農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、協(xié)調(diào)各方主體利益，以及進(jìn)行配套制度改革等，最后的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“耕地占補(bǔ)平衡有良方，土地節(jié)約集約有增量，農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)有保障，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有希望”。

土地綜合整治的根本目的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，解決城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中對(duì)土地的需求，為了避免出現(xiàn)其他的各種問(wèn)題，必須避免計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“運(yùn)動(dòng)式”、“一窩蜂”，在一定的規(guī)則約束下，采取各種法律、經(jīng)濟(jì)、行政的手段，平穩(wěn)地進(jìn)行綜合整治。這里所說(shuō)的規(guī)則，就是完善的空間規(guī)劃體系。完善的空間規(guī)劃體系能夠保證在實(shí)施土地綜合整治時(shí)，各個(gè)部門形成合力，協(xié)同做好土地綜合整治涉及的土地整理、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局，避免出現(xiàn)多頭管理、政出多門以至于政策措施之間出現(xiàn)沖突，降低土地綜合整治效果。

通過(guò)土地綜合整治，可以把布局分散、數(shù)量很大、使用效率很低的農(nóng)民宅基地集中起來(lái)，統(tǒng)一整理復(fù)耕還田。農(nóng)村宅基地或者其他建設(shè)用地等，實(shí)施綜合整治項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地集約節(jié)約后，剩余指標(biāo)部分，可以流轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)建設(shè)中使用，通過(guò)政策、經(jīng)濟(jì)、貨幣、流轉(zhuǎn)（運(yùn)轉(zhuǎn)）等合理的手段，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地指標(biāo)的增值和價(jià)值的貨幣體現(xiàn)，既可以解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)對(duì)建設(shè)用地的迫切需求，同時(shí)指標(biāo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)科學(xué)、統(tǒng)一的規(guī)劃使用，積極加大對(duì)農(nóng)村建設(shè)的投入，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)提出了新的出路。

三、切實(shí)做好農(nóng)村土地綜合整治工作

（1）大力推進(jìn)以高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)田整治。要按照因地制宜、完善條件、提高質(zhì)量要求，以提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重為目標(biāo)，大力開(kāi)展土地平整、田間道路建設(shè)、農(nóng)田防護(hù)建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)。要依耕地分等定級(jí)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格土地綜合整治新增耕地質(zhì)量評(píng)定和驗(yàn)收，有針對(duì)性地采取培肥地力等措施，平穩(wěn)提升新增耕地產(chǎn)能，經(jīng)整治的耕地要?jiǎng)澏榛巨r(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。要切實(shí)防止投入散、項(xiàng)目小、新增耕地質(zhì)量偏低，以及重建設(shè)輕管護(hù)等問(wèn)題。

（2）規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治示范建設(shè)。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、整體推進(jìn)的原則，以耕地面積增加、建設(shè)用地總量減少、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯完善為目標(biāo)，規(guī)范推進(jìn)以田水路林村綜合整治為內(nèi)容的農(nóng)村土地綜合整治示范建設(shè)。未批準(zhǔn)開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛的地區(qū)，不得將農(nóng)村土地綜合整治節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用。整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設(shè)用地的可作為農(nóng)民舊房改造、新居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。禁止以整治為名，擅自突破土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。禁止在農(nóng)村土地綜合整治中，違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。

（3）積極組織實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治重大工程。要按照科學(xué)論證、集中投入、分步實(shí)施的要求，以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，積極組織實(shí)施《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》、《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》確定的農(nóng)村土地綜合整治重大工程，促進(jìn)國(guó)家糧食核心產(chǎn)區(qū)和戰(zhàn)略后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，為保證國(guó)家糧食供應(yīng)提供基礎(chǔ)性保障。要切實(shí)加強(qiáng)配套工程建設(shè)，落實(shí)配套資金，強(qiáng)化工程監(jiān)管，防止和糾正配套工程不到位、配套資金不落實(shí)等問(wèn)題。

四、嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛效益

（1）堅(jiān)決轉(zhuǎn)變片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的傾向

要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)民新居、城鎮(zhèn)發(fā)展等土地綜合整治活動(dòng)，合理建新、拆舊項(xiàng)目區(qū)，保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量減少、耕地面積增加、布局合理、質(zhì)量提高，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)。要堅(jiān)決轉(zhuǎn)變?cè)陧?xiàng)目建設(shè)用地增減掛中重建新、輕拆舊、重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村，單方面解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾的傾向，堅(jiān)決糾正少數(shù)地方突破土地利用年度計(jì)劃控制、片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)等偏差，堅(jiān)決制止實(shí)施過(guò)程中脫離發(fā)展實(shí)際、侵害群眾利益等各類違法違規(guī)行為。

（2）堅(jiān)決制止以各種名義擅自開(kāi)展土地置換等行為

在推進(jìn)農(nóng)村新居建設(shè)和危房改造及小康示范村建設(shè)等工作中，凡涉及城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用的，必須納入項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛。必須堅(jiān)持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理、結(jié)果可控，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自開(kāi)展試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。禁止在試點(diǎn)之外，以各種名義開(kāi)展試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；禁止在試點(diǎn)之外，以各種名義開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用；禁止擅自開(kāi)展建設(shè)用地置換、復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)等“搭車”行為，防止違規(guī)擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。

（3）禁止突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)

各地要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、林業(yè)保護(hù)利用和生態(tài)建設(shè)等有關(guān)要求，科學(xué)編制農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃，合理安排項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛的規(guī)模、布局和時(shí)序。試點(diǎn)必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，納入土地利用年度計(jì)劃。所在省(區(qū)、市)要嚴(yán)格按照國(guó)家下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，組織審批和實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目，禁止突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)設(shè)立掛鉤項(xiàng)目區(qū)，禁止項(xiàng)目區(qū)跨縣級(jí)行政區(qū)域設(shè)置，禁止循環(huán)使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)。各試點(diǎn)地區(qū)要對(duì)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還實(shí)行全程監(jiān)管，嚴(yán)格考核，保證項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛嚴(yán)格控制在周轉(zhuǎn)指標(biāo)內(nèi)。

（4）禁止盲目大拆大建和強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓

要與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移相協(xié)調(diào)，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，區(qū)分城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、空心村和閑置宅基地等不同情況，因地制宜，量力而行，循序漸進(jìn)。涉及農(nóng)村拆遷安置的新居建設(shè)，要為農(nóng)民提供多種建房選擇，保持農(nóng)村特色和風(fēng)貌，保護(hù)具有歷史文化和景觀價(jià)值的傳統(tǒng)建筑。要尊重農(nóng)民意愿并考慮農(nóng)民實(shí)際承受能力，防止不顧條件盲目推進(jìn)、大拆大建。禁止在農(nóng)村地區(qū)盲目建高樓、強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。

（5）禁止侵害農(nóng)民的利益

開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛，必須舉行聽(tīng)證、論證。充分聽(tīng)取當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。涉及土地調(diào)整互換使用的，未征得農(nóng)村集體組織和農(nóng)民同意，不得強(qiáng)行開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛。必須按照明晰產(chǎn)權(quán)、維護(hù)利益的原則，合理分配土地調(diào)整使用中的增值收益。要明確受益主體，規(guī)范收益用途，保證所獲土地增值收益及時(shí)返還農(nóng)村，用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和完善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，防止農(nóng)村和農(nóng)民利益受到侵害。

五、保障措施

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府要高度重視，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成地方政府主導(dǎo)、國(guó)土資源部門搭建平臺(tái)、相關(guān)部門各司其職協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。國(guó)土資源部要會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)職能分工，落實(shí)責(zé)任，通力合作，準(zhǔn)確把握工作要求，加強(qiáng)全程指導(dǎo)和有效監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛效益并切實(shí)做好農(nóng)村土地綜合整治工作。

（2）強(qiáng)化資金整合和使用管理。各地要以新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓收入、耕地開(kāi)墾費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)等資金為主體，引導(dǎo)和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，保持渠道和用途不變，實(shí)行專賬管理，統(tǒng)籌集中使用，切實(shí)提高各項(xiàng)資金綜合使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)主要用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、耕地開(kāi)發(fā)和土地整理的規(guī)定，中央分成部分要重點(diǎn)支持農(nóng)村土地整治重大工程和示范工程建設(shè)，要引導(dǎo)和規(guī)范民間資本參與項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛和農(nóng)村土地綜合整治行為。

（3）做好農(nóng)村集體土地權(quán)屬管理。各地區(qū)開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛和農(nóng)村土地整治，要按照確權(quán)在先的要求，對(duì)土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，做到地類和面積準(zhǔn)確，界址和權(quán)屬清楚。項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛和農(nóng)村土地綜合整治涉及的土地，原則上應(yīng)維持原有土地權(quán)屬不變；對(duì)土地互換的，要引導(dǎo)相關(guān)權(quán)利人本著互利互惠的原則，平等協(xié)商解決，有爭(zhēng)議的要依法做好調(diào)處工作。對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議又調(diào)處不成的，不得開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛和農(nóng)村土地綜合整治。項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛和農(nóng)村土地綜合整治實(shí)施后，要依法及時(shí)辦理土地確權(quán)、變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權(quán)利證書(shū)及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等，依法保障農(nóng)民的土地利益。

（4）嚴(yán)格監(jiān)督管理。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要結(jié)合國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛和農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目管理信息化建設(shè)，實(shí)行全程監(jiān)管；要完善項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛和農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目在線備案制度，對(duì)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)備案，及時(shí)向社會(huì)公示，自覺(jué)接受社會(huì)公眾監(jiān)督；要做好項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛效益和農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目的可行性論證和立項(xiàng)工作，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的檢查指導(dǎo)、評(píng)估考核以及項(xiàng)目實(shí)施后的驗(yàn)收等工作；要充分發(fā)揮國(guó)家士地督察和土地執(zhí)法監(jiān)察的作用，完善問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和查處機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

（5）嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。地方各級(jí)人民政府近期要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛效益和農(nóng)村土地綜合整治開(kāi)展情況進(jìn)行全面自查、清理。國(guó)土資源部要會(huì)同有關(guān)部門組織全面檢查，對(duì)不符合政策規(guī)定的一律叫停，進(jìn)行整頓、規(guī)范和限期整改，對(duì)違法違規(guī)行為要堅(jiān)決查處。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛效益、超出試點(diǎn)范圍開(kāi)展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)。