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一、管理會計與財務會計
管理會計同財務會計又有密切聯(lián)系,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。管理會計可稱之為內部會計,財務會計可稱之為外部會計。但這樣比擬,只是表明它們服務對象的側重點有所不同,而并不意味著二者在這個問題上完全割裂。這是因為,財務會計提供的許多重要財務成本指標,如資金、成本、利潤等,對企業(yè)管理者特別是高階層的管理者同樣重要,這是他們制定決策、編擬計劃和實施控制所不可缺少的。難以想象,企業(yè)管理者在不了解企業(yè)財務狀況和經(jīng)營成果的條件下,能夠對未來的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行正確的規(guī)劃與控制,能夠作出科學的預測和決策。同樣地,管理會計提供的許多重要的經(jīng)濟信息,以及根據(jù)這些信息所確定的目標、方針、計劃等,企業(yè)外部的投資人、債權人也需要有所了解,這是他們決定投資、放款和估量未來報酬時需要考慮的。尤其是管理會計所進行的預測、決策、計劃和控制等項工作,雖然企業(yè)外部關系人并不直接關心,但它們是圍繞著實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的最佳運轉而展開的,是為怎樣保持良好的財務狀況和取得預期的經(jīng)營成果服務的,同投資人、債權人的最終經(jīng)濟利益密切相關??梢?管理會計同財務會計在為誰服務的問題上雖確有明顯區(qū)別,但也有某些共同之處,二者之間存在著交叉服務的現(xiàn)象。
二、管理會計師職業(yè)
在國外調查各種專業(yè)人員職業(yè)道理德的民意測驗中,會計師一直排位很高。專業(yè)會計組織在促進會計師職業(yè)道德標準提高方面起了重要作用。管理會計師不得從事違反這些標準的行為,也不應聽從其他人違反這些規(guī)則。這些職業(yè)道德標準包括以下幾點:
(一)技能管理會計人員需有以下義務:①通過不斷提高自身的知識和技能,保持適當?shù)膶I(yè)技術水平;②按照各有關法律、規(guī)章和技術標準,履行其職業(yè)職責;③在對相關和可靠的信息進行適當分析的基礎上,編制完整而清晰的報告,并提出建議。
(二)保密管理會計人員需有以下義務:①除法律規(guī)定外,非經(jīng)核準,不得泄露工作過程所獲得的機密信息;②告訴下屬要適當注意工作中所得信息的機密性并監(jiān)督其行為,以確保嚴守機密;③禁止將工作中所獲得的機密信息,經(jīng)由個人或第三者用于獲取不道德或非法利益。
(三)廉正管理會計師對下列各項需有以下責任:①避免介入實際或明顯的利害沖突并向任何可能的利害沖突各方提出忠告;②不得從事道德上有害于其履行職責的活動;③拒絕收受影響其行動的任何饋贈、贈品或宴請;④嚴禁主動或被動地破壞企業(yè)組織的合法和道德目標的實現(xiàn);⑤了解并溝通不利于做出認真負責的判斷或順利完成工作的某些專業(yè)性限制或其他約束條件;⑥溝通不利或有利的信息以及職業(yè)判斷或意見;⑦禁止從事或支持任何有害于職業(yè)團體的活動。
(四)客觀性管理會計師需有以下責任:①公允而客觀地溝通信息;②充分反映信息,幫助使用者對各項報告、評論和建議獲得正確的理解。
在應用職業(yè)道德行為規(guī)范時,管理會計師可能會遇到如何確定不道德的行為或如何解決道德沖突的問題。經(jīng)調查發(fā)現(xiàn),最經(jīng)常遇到的職業(yè)道德沖突是:①客戶和管理者提出的避稅建議;②利益沖突;③操縱財務報表的建議;④允許管理會計師自身的錯誤;⑤為遵循領導的命令而去做不道德的行為。當遇到關鍵性的道德問題時,管理會計師必須遵守權威機構制定的規(guī)則。如果這些規(guī)則不能解決問題,管理會計師可以考慮以下幾種方法。①與直接上級討論這些問題(如果他沒有卷入沖突),或者上報到更高的領導層??梢越邮艿臋z查機構包括同級的審計委員會、董事會、行政管理委員會、信托委員會或大股東。②與一位客觀的建議人秘密討論,以澄清相關利益方面。③如果經(jīng)過各種嘗試,道德沖突依舊存在,且道德沖突發(fā)生在很關鍵的事項,管理會計師只能提出辭職并給合適的領導提交一份詳細的備忘錄。
三、管理會計師的社會監(jiān)管
社會監(jiān)管的主要工作內容會計師事務所及其管理會計師的社會監(jiān)管是會計師事務所及其管理會計師在社會經(jīng)濟管理活動過程中接受財政等有關經(jīng)濟管理部門的委托進行社會審計,借以維護社會公共利益和投資者的合法權益,促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的一種經(jīng)濟管理活動。
(1)會計師事務所及其管理會計師的業(yè)務工作范圍。主要包括三個方面,即:審計業(yè)務、會計咨詢業(yè)務和會計服務業(yè)務。會計師事務所及其管理會計師的社會監(jiān)管工作職責主要體現(xiàn)在《管理會計師法》規(guī)定的審計業(yè)務當中,主要有:①審查企業(yè)的會計報表以及與會計報表內容相關的有關資料,并且根據(jù)審查的結果出具審計報告。②驗證企業(yè)的注冊資本與實收資本,并且根據(jù)驗證的結果出具驗資報告。③辦理企業(yè)在合并、分立、清算等活動過程中發(fā)生事宜的審計業(yè)務,并且根據(jù)審計的結果出具相關的業(yè)務報告。④辦理國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他審計業(yè)務。另外,根據(jù)有關規(guī)定,會計師事務所對本所管理會計師承辦的業(yè)務要承擔民事責任。
本文分析了我國農村信用社管理會計制度構建現(xiàn)狀及存在問題,有針對性地提出相應的解決策略:提高管理會計的獨立性;增強管理會計風險防范意識;加強農村信用社審計管理文化建設;實現(xiàn)全面預算制,加強財務控制。
【關鍵詞】
農村信用社;管理會計制度;存在問題;解決策略
建立農村信用社管理會計模式,是適應農村信用社體制改革的需要,對于強化農村信用社管理具有重要的意義。盡管我國農村信用社在管理會計制度構建方面積累了豐富的經(jīng)驗并取得了重大進展,但是在實際的管理會計制度構建過程中,仍然存在很多問題。本文主要研究我國農村信用社在管理會計制度構建方面存在的問題,探討管理會計制度構建策略,為我國農村信用社在管理會計制度構建方面的進一步發(fā)展提供借鑒。
一、農村信用社構建管理會計存在問題
農村信用社構建管理會計是一項極其復雜科學的工作,很多問題的存在嚴重影響著農村信用社構建管理會計工作的進一步發(fā)展??傮w來講,農村信用社構建管理會計存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面。第一,收入確認不謹慎。收入確認不謹慎主要體現(xiàn)在虛增農村信用社應收利息,對于農村信用社會計工作核實不及時,使得在實際的農村信用收益質量上出現(xiàn)問題。收入確認不謹慎還主要體現(xiàn)在虛增貸款利息上,有的信用社為了完成財務收入目標,往往將呆賬、壞賬無法做到合理處置,甚至出新將全部利息計入到當期損益上,導致農村信用社信貸資產(chǎn)風險增加。第二,應付利息計提不規(guī)范。農村信用社應付利息計提不規(guī)范主要體現(xiàn)在兩方面,一是提取不足,二是提取過量,這兩種問題的存在嚴重影響著農村信用社財務會計管理的進一步發(fā)展,甚至出現(xiàn)利率偏低的現(xiàn)象,使得農村信用社盈虧真實情況被隱藏。第三,抵債資產(chǎn)處置核算不到位。多數(shù)的農村信用社對于抵債資產(chǎn)處置方面不太嚴謹科學,甚至出現(xiàn)農村信用社抵押資產(chǎn)未計入到當期營業(yè)支出當中,造成農村信用社抵制資產(chǎn)核算不科學合理,甚至出現(xiàn)農村信用社抵制資產(chǎn)出現(xiàn)不規(guī)范操作,給農村信用社抵制資產(chǎn)核算帶來阻礙。第四,費用支出核算不準。一些農村信用社在清理各類費用時隨意性很大,往往根據(jù)當年財務經(jīng)營狀況,一次性從成本中列支或是持續(xù)幾年掛賬,未能真實反映當期財務經(jīng)營成果。
二、農村信用社構建管理會計策略探析
1、提高管理會計的獨立性
獨立性是管理會計的重要特征,管理會計工作的獨立性直接影響到管理會計的效率以及質量。如果管理會計獨立性受到外部環(huán)境的影響,或者管理會計師自身存在著問題,都會導致其獨立性受到威脅。為此,加強管理會計獨立性與政府之間的協(xié)調關系是做好管理會計獨立性的重要環(huán)節(jié)。首先,建立付費新模式,在我國傳統(tǒng)的管理會計模式里面,管理會計工作往往由管理當局來進行審查,但是一旦出現(xiàn)審計爭議,審計工作就很難開展。改變這種審計委托模式,建立付費新模式,是提高審計獨立性的重要舉措。其次,轉變政府角色。農村信用社與政府之間的關系是經(jīng)濟發(fā)展中的重要問題,轉變政府角色,增強政府的引導和監(jiān)督職能,減少對于農村信用社管理審計工作的干涉,推動管理審計工作的獨立性前進。
2、增強管理會計風險防范意識
農村信用社管理審計工作是帶有一定的風險的,增強農村信用社管理審計人員的管理審計風險防范意識,是做好管理審計工作的重要環(huán)節(jié)。為此,對于農村信用社管理審計工作,應該改變傳統(tǒng)的審計編制方法,改進科學的審計編制方法,從而增強農村信用社管理審計工作的科學性。另外,農村信用社在管理審計時,還應該加強對于資金的管理,資金管理是農村信用社管理審計工作的重點以及核心,做好了資金管理工作,也就做好了審計管理。為此,農村信用社管理審計工作應該把資金管理放在管理審計的中心環(huán)節(jié),提高對于資金管理風險防范。增強管理會計風險防范意識,是做好農村信用社管理審計工作的重要舉措。
3、加強農村信用社審計管理文化建設
農村信用社審計管理工作是一個動態(tài)的管理過程,審計管理工作要想時刻面對不斷變化的農村發(fā)展實際,就必須在信用社審計管理文化上進行投入,增強信用社審計管理相關的文化建設。文化是一種潛在的生產(chǎn)力,從一定程度上講,文化決定著信用社審計管理工作的科學性以及有效性,也是衡量信用社審計管理工作的重要指標。為此,農村信用社有關部門應該注重審計管理人員對于農村審計管理文化知識的學習與灌輸,加強審計管理人員職業(yè)道德以及社會公德培養(yǎng),增強信用社審計管理人員審計管理專業(yè)能力,提高審計管理人員審計管理科學性以及有效性。加強信用社審計管理文化建設,是做好農村信用社審計管理工作的重要舉措。
4、實現(xiàn)全面預算制,加強財務控制
預算從一定程度上來講是農村信用社控制支出的重要手段,現(xiàn)行的農村信用社預算管理被看作是信用社獲得更多利潤以及最佳生產(chǎn)率的重要措施。所謂的全面預算也就是將信用社的全部經(jīng)濟活動過程進行相應的計劃,以表格以及數(shù)量的形式表現(xiàn)出來。為此,在實際的全面預算管理過程中,財務管理部門應該根據(jù)信用社自身的實際,包括全部資產(chǎn)、負債情況以及信用社的整體戰(zhàn)略目標相結合。同時,信用社各部門應該加強對于信用社全面預算的有效配合,對于信用社的全面預算以及進一步計劃做好規(guī)劃。做好全面預算制,加強財務控制,是做好農村信用社管理會計體系的重要舉措。
三、總結
長期以來,在特有的運行機制下,大多農村信用社形成了重信貸指標、輕內部管理,重數(shù)量增長、輕質量增長的經(jīng)營特點,造成成本費用觀念淡漠,忽視成本效益的恰當配比,忽視經(jīng)營中的成本控制,缺乏成本資料和必要的成本管理技術。各級農村信用社應充分學習和借鑒中外商業(yè)銀行在經(jīng)營管理上的先進理念,運用管理會計的原理,全面管理分析成本、收益狀況,從而變粗放型增長為集約型增長,從分級式管理向集中式管理轉變,切實提高經(jīng)營效益。我國農村信用社在管理會計制度構建方面積累了豐富的經(jīng)驗,但是在實際的管理會計制度構建過程中,很多問題的存在嚴重影響著農村信用社財務管理工作的順利開展。農村信用社應該深入研究管理會計制度構建現(xiàn)狀,創(chuàng)新管理會計制度構建策略,為我國農村信用社在管理會計制度構建方面的進一步發(fā)展提供借鑒與參考。
【參考文獻】
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關鍵詞:行政事業(yè)單位;管理會計建設;問題;對策
近年來,隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展進步,會計管理已經(jīng)逐漸成為行政事業(yè)單位日常管理不可或缺的部分。但是財務計算方式陳舊、落后,對會計管理工作的認知不準確,單位內控環(huán)節(jié)有待加強,國有資產(chǎn)管理不科學等一系列問題,不僅給行政事業(yè)單位造成資產(chǎn)凈值虛增、賬實不符等管理漏洞,而且也嚴重阻礙了管理會計建設工作在行政事業(yè)單位內部的順利落實和推進。因此,深入推廣和完善行政事業(yè)單位的管理會計建設迫在眉睫。
一、行政事業(yè)單位在管理會計建設中遇到的問題
(一)未能對管理會計形成正確認知傳統(tǒng)管理理念的長期桎梏,讓我國大多數(shù)行政事業(yè)單位對管理會計的內涵及外延都知之甚少,只片面地將管理會計視為一種幫助企業(yè)提高生產(chǎn)效益的管理工具。而由于行政事業(yè)單位本身是公益性的社會管理職能部門,所以對自身的成本效益問題關注度不夠,認為只要能到達政府每年定下的管理目標就行。行政事業(yè)單位這一陳舊、落后的管理觀念,顯然只會讓自身與時展需求間的差距越拉越遠,單位管理者對管理會計的重視程度也遲遲得不到提高,最終只會將管理會計與財務會計混為一談,單位的管理會計建設也無從談起。
(二)內部控制管理模式欠缺科學性我國市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展,促使行政事業(yè)單位自身的改革力度也不斷加大,然而單位內部一直沿用的管理模式卻早已落后于當前社會經(jīng)濟環(huán)境的高速發(fā)展步伐,給行政事業(yè)單位內部管理水平的提升造成了不小的阻礙。其中,尤為突出的問題就是,行政事業(yè)單位的內部控制工作未能達到理想成效。有很大一部分行政事業(yè)單位的內部控制建設相當滯后,一些單位內部甚至還未形成基本的內控制度框架;而另一些單位雖然已經(jīng)建立起了內部控制制度,但是其執(zhí)行力度卻十分薄弱,使得單位的內控制度淪為廢紙、形同虛設。進而導致票據(jù)管理欠缺規(guī)范性、審批程序松散、采購環(huán)節(jié)管理混亂、發(fā)票不合規(guī)等內部管理問題屢禁不止。健全的內部控制制度的欠缺,使得管理會計的風險控制、內部溝通環(huán)節(jié)及制度保障等方面根本無法得到應有的保障和支持,會計系統(tǒng)的作用當然也無法淋漓盡致地發(fā)揮出來。
(三)資產(chǎn)管理體制有待進一步完善由于行政事業(yè)單位的特殊非營利性質,中央及地方財政撥款是其申報的專項資金的主要來源。然而,行政事業(yè)單位并沒有針對專項資金的申報立項到撥款、使用全過程,建立起嚴格的審查及監(jiān)督程序,致使單位的財政資金不可避免地出現(xiàn)了過度使用、被挪用等問題,使單位業(yè)務項目的進展和只能的發(fā)揮均受到嚴重影響。行政事業(yè)單位開展會計事務的過程中,對專項資金的年終會計處理也存在不少的漏洞。例如,如果年度賬目清理和結算工作無法得到很好落實,便會使專項資金管理各部門間的責任劃分不明確,一旦出現(xiàn)問題,各部門只會相互推諉責任,致使出現(xiàn)壞賬的可能性大大增加。此外,行政事業(yè)單位對外往來賬目的管理也不夠完善。特別是在進行對外擔保時,沒有進行嚴格的審核;或者采購物資時沒有及時進行結算,都會給行政事業(yè)單位的財政資金安全造成巨大威脅。
(四)財會人員的專業(yè)及綜合素養(yǎng)均亟待提升客觀來看,雖然管理會計理念近年來在我國已經(jīng)逐步開始推廣和應用,但是由于行政事業(yè)單位的特殊公益性質,并不能完全按照盈利標準來進行管理,使得其在學習財務管理先進理念學習方面,天生就欠缺足夠的主動性。而且由于很多歷史遺留問題,導致行政事業(yè)單位現(xiàn)有很多財務人員都不專業(yè),甚至有些是直接從其他部門借調到財務部門的。所以,這些財會人員的會計工作基本功并不扎實,專業(yè)技能也不過硬,在進行日常財務管理操作時,也難免會出現(xiàn)各類數(shù)據(jù)性錯誤,如果遇到疑難問題,更是無處下手。此外,單位現(xiàn)有財會人員的綜合素養(yǎng)同樣不過關,他們中很多人根本沒有養(yǎng)成愛崗敬業(yè)、無私奉獻的職業(yè)精神,一旦受到金錢利益的誘惑,便很可能會利用自身職務之便,做出侵占國家財產(chǎn)、、貪贓枉法等違法亂紀的行為。
二、行政事業(yè)單位加強管理會計建設的有效措施
(一)及時轉變管理理念,加強管理會計在單位內部的應用與推廣為了進一步建立和健全行政事業(yè)單位內部的管理會計體系,行政事業(yè)單位首先要及時更新自身的管理理念,在對管理會計形成充分、科學認識的基礎上,進一步將思想上對管理會計的重視轉化為實際的改革行動,進而不斷提高單位的財務管理和預算控制水平。第一,作為行政事業(yè)單位的管理者,必須要對管理會計的內涵及外延形成深入、透徹的了解,并加強對管理會計系統(tǒng)理念和知識的學習,不斷提升對單位管理會計工作的重視程度與支持力度。第二,要在行政事業(yè)單位內部形成應用和推廣管理會計的良好風氣,不斷加大對管理會計工作的宣傳和介紹力度,促進單位職工更快、更好地了解和掌握管理會計理念。第三,相關部門也應該加快對管理會計配套法規(guī)制度的修改和完善,促進單位管理會計所面臨外部環(huán)境的優(yōu)化,進而為管理會計在行政事業(yè)單位內部的順利實施提供具體的、有指導意義的操作指南。
(二)與時俱進地轉變會計職能,引入管理會計科學理念社會經(jīng)濟的深入發(fā)展,和現(xiàn)代化管理會計體系的推廣應用,讓會計的職能也與時俱進地發(fā)生相應改變,已經(jīng)由以前的單純的信息支持者,逐漸轉變?yōu)閱挝还芾頉Q策的推進者。一方面,賦予了財務部門更大程度上的決策權,相應地也使其對單位的經(jīng)營成果擔負了更大的壓力和更多的責任。另一方面,單位的財務人員也不再是單純的信息支持人員,而成為了經(jīng)濟管理決策制定的參與者。因此,財會人員除了需要掌握專業(yè)的財務知識理念之外,還需要對單位經(jīng)營管理的各個方面具備一定的了解,這樣才能為單位決策者提供更多具有參考性的信息。此外,在管理會計的發(fā)展進程中,行政事業(yè)單位還要重點引入更多的管理會計科學理念。在充分了解單位自身的經(jīng)營業(yè)務構成和內部管理現(xiàn)狀的基礎上,引入“目標成本概念”等一些優(yōu)秀的管理會計方法,在對單位業(yè)務進行成本管理的同時,加強對成本數(shù)量極其發(fā)生過程的關注度,進而憑借作業(yè)成本法進一步順利實現(xiàn)對單位的成本控制和績效管理。
(三)加大對單位資產(chǎn)管理的重視程度,不斷完善管理會計制度建設作為行政事業(yè)單位的領導,要對單位資產(chǎn)的管理引起足夠重視,一方面,基于新財務管理體制的規(guī)定,不斷完善單位的管理會計制度建設;另一方面,要嚴格按照新財務制度的要求,來執(zhí)行單位的會計事務操作。第一,要促進行政事業(yè)單位財務管理制度的不斷規(guī)范與完善,確保單位的每一項業(yè)務項目都能做好對應的預算管理,并且嚴格按照預算執(zhí)行相關的管理事項,盡可能地做到??顚S茫瑸閱挝回斦Y金的安全提供夯實的保障。第二,要不斷促進單位內部管理會計制度的建立,單位領導者要加大對內部會計管理制度具體條款制定的重視程度,盡可能地提升會計管理制度的執(zhí)行效力,讓單位內部的會計管理工作能夠真正持續(xù)、有效地進行,并發(fā)揮出其應有的監(jiān)管作用。第三,行政事業(yè)單位財務部門,除了要做好自身的本職工作之外,還要不斷加強與單位內部其他職能部門之間的溝通和協(xié)調,在促進單位財政資金項目順利、有效進展的同時,也積極接受其他部門的考核與監(jiān)督,促使單位管理會計工作更順利的應用和推廣。
(四)加強財會專業(yè)人才隊伍建設,促進相關人員綜合素質的全面提升隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展和時代的不斷更新,應用管理會計理念管理財務是大勢所趨。作為行政事業(yè)單位的財會人員必須要充分認識管理會計的重要性,才能及時轉變單位會計管理工作止步不前的現(xiàn)狀。與此同時,高素質、專業(yè)化財會人才隊伍的建設,是行政事業(yè)單位財務制度和監(jiān)督機制得以順利落實的重要智力支撐。因此,確保管理會計能在單位內部普及并應用的一項重要前提,就是促進單位財會人員專業(yè)能力及綜合素養(yǎng)的全面提升。第一,不斷強化行政事業(yè)單位管理者的管理會計認知,和對管理會計工作的重視程度,爭取在單位內部形成自上而下支持管理會計工作實施的良好局面,推動管理會計在單位內部的深度應用。第二,定期組織財會人員進行專業(yè)知識學習和專業(yè)技能培訓,是他們能夠更快地適應當前會計信息化的發(fā)展需求,在提升其專業(yè)知識水平的同時,也提升財會人員進行會計信息化的操作能力,進而提升他們的工作效率和工作質量。第三,單位在選拔和培訓財會人員時,不僅要注重對其專業(yè)技能的強化,而且還要加強對其職業(yè)道德素養(yǎng)的培養(yǎng),促使財會人員能夠自覺地形成良好的職業(yè)道德操守以及嚴格自律的工作精神。堅決杜絕在單位管理會計的實際操作過程中出現(xiàn)做偷稅漏稅、做假賬、貪贓枉法等惡劣行為。
三、結論
為了積極響應我國社會和經(jīng)濟的迅猛發(fā)展之勢,行政事業(yè)單位的管理者和職工必須要緊跟時展的步伐,及時發(fā)展單位會計管理工作中存在的不足,并利用嚴謹、科學的內部控制管理制度盡快實現(xiàn)會計工作的優(yōu)化和改革,促進單位財務管理模式的進一步優(yōu)化和管理水平的進一步提高,為國有經(jīng)濟的健康、良性發(fā)展做出貢獻。及時轉變管理理念,在對管理會計形成充分、科學認識的基礎上,不斷提高單位的財務管理和預算控制水平,進而加強管理會計在單位內部的應用與推廣。與時俱進地轉變會計職能,引入管理會計科學理念,順利實現(xiàn)對單位成本的控制和績效的管理。加大對單位資產(chǎn)管理的重視程度,不斷完善管理會計制度建設,盡可能地做到專款專用,為單位財政資金的安全提供夯實的保障。促進相關人員綜合素質的全面提升,在行政事業(yè)單位內部建立起一支高素質、專業(yè)化的財會人才隊伍,為單位財務制度和監(jiān)督機制得以順利落實提供重要智力支撐。
作者:徐霞 單位:山東省莒南縣十字路街道辦事處
參考文獻:
[1]張書英.行政事業(yè)單位加強管理會計建設研究[J].財會學習,2016(07).
1.1行政事業(yè)單位管理會計工作建設基礎薄弱。首先,行政事業(yè)單位在進行管理會計工作建設時,由于現(xiàn)階段指導行政事業(yè)單位管理會計工作建設的法律法規(guī)政策文件還不完善,導致其進行相關工作建設時缺乏明確的目標政策指引,使得單位內部制定的管理會計制度也不夠科學規(guī)范,偏離了國家的財政管理體制軌道,損害了國家財政管理權威;其次,行政事業(yè)單位的公益特性,使得單位整體的會計管理理念相對于企業(yè)而言較為薄弱,管理階層不重視單位的經(jīng)營發(fā)展利潤,只顧單位相關行政事業(yè)的發(fā)展完善,而忽視了支撐其履行公共服務職能的財務管理尤其是會計管理建設,進而使得單位資源浪費嚴重、財務管理混亂、資源管理水平不高等,損害了單位的健康發(fā)展;最后,單位基層人員對管理會計工作的參與度甚至更加不足,不重視相關財務數(shù)據(jù)信息保存、傳遞的完整性、準確性、及時性與規(guī)范性,造成其后的會計核算、會計分析與制定的相關方案難以事業(yè)單位的戰(zhàn)略發(fā)展特點,更有甚者不配合甚至阻撓單位會計管理工作的進行,阻礙了行政事業(yè)單位前進的步伐。1.2行政事業(yè)單位管理會計工作制度建設力度不足。一方面,行政事業(yè)單位的資產(chǎn)審批與登記程序較為寬松,資產(chǎn)管理程序也較為混亂,使得單位盲目購置相關資產(chǎn),造成資產(chǎn)不必要的浪費,并且一些單位對其所有的資產(chǎn)隨意處置,如出租、外借、以不合理的低價出讓等,但是由于這些處分行為缺乏相關的審核與登記程序,對被處分資產(chǎn)的追蹤也微乎其微,容易導致事業(yè)單位相關資產(chǎn)去向不明、流失現(xiàn)象嚴重;另一方面,一些行政事業(yè)單位由于單位相關財務管理人員保存以及傳遞的不準確、不全面的財務數(shù)據(jù)信息,進而影響了其后的會計核算與分析工作,造成其后單位制定的相關預算編制、成本控制計劃甚至整體的單位戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃方案極其不合格,難以真正反映單位的發(fā)展特點。1.3行政事業(yè)單位管理會計體系運行機制尚不完善。其一,一些行政事業(yè)單位即使制定了反映單位發(fā)展特點的相關預算編制、成本計劃方案,會計管理相關人員也未嚴格按照預算計劃方案來予以執(zhí)行,導致預算管理方案形同虛設,造成單位項目發(fā)展計劃執(zhí)行效率低下,降低了行政事業(yè)單位資金的使用質量與效率;其二,行政事業(yè)單位管理會計工作僅有事后的評價機制,缺乏事前的風險防范機制和對相關財務管理環(huán)節(jié)的實時監(jiān)控制度,未能及時發(fā)現(xiàn)一些管理會計過程中出現(xiàn)的問題并及時地進行改善,導致相應資源流失情況嚴重。
2完善行政事業(yè)單位管理會計工作的對策
2.1增強行政事業(yè)單位管理會計工作的基礎建設。首先,在國家極大力度指導行政事業(yè)單位管理會計工作的法律規(guī)章政策的基礎之上,上級財政管理部門應通過更具體的管理會計規(guī)范文件或者組織培訓學習的形式使行政事業(yè)單位轉變對管理會計工作的錯誤理念,使其從思想上意識到其對單位發(fā)展的重要性,進而加強各項管理會計制度的制定與完善,國家也應加大力度監(jiān)督相關事業(yè)單位財務管理的執(zhí)行情況,對管理會計較差的行政事業(yè)單位予以類似于警告、公告批評、行政罰款等處罰規(guī)制;其次,應提高單位內部會計人員和其他基層人員的管理會計意識,加大單位基層人員的參與度,增強單位各職能部門之間的溝通聯(lián)系,提高管理會計相關財務數(shù)據(jù)的真實有效性、全面性。2.2加大力度構建科學有效的行政事業(yè)單位管理會計制度,提高單位的管理會計水平。一方面,在行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置方面設立嚴格的審批與登記程序,對需要使用、外借或者出租的資產(chǎn)應經(jīng)各級部門的審批同意后方能處置,而且對于同意處置的資產(chǎn)在處置時應對其資產(chǎn)項目編號、流向等進行登記,同時還應對資產(chǎn)使用的情況進行實時追蹤,以防單位資產(chǎn)流向不明,阻礙單位會計管理工作的順利開展;另一方面,加強行政事業(yè)單位管理會計相關人員的專業(yè)以及職業(yè)素養(yǎng),增強單位各職能部門之間的溝通聯(lián)系,提高會計管理基礎財務數(shù)據(jù)的真實有效及全面性以使會計管理相關人員制定合理的成本控制、會計核算、戰(zhàn)略發(fā)展計劃以優(yōu)化單位資產(chǎn)的使用效益,提高單位資源的利用率,降低不合理的資產(chǎn)浪費。2.3完善行政事業(yè)管理會計運行機制建設,優(yōu)化單位會計管理水平。其一,在行政事業(yè)單位制定了合理的預算編制或者成本控制計劃方案后,應嚴格要求相關管理會計人員按照預算編制或者成本控制方案進行,以增強行業(yè)資金的利用效率,提高單位財務數(shù)據(jù)的準確性與完整性,以便更好地為單位的戰(zhàn)略發(fā)展提供決策性意見;其二,在設立行政事業(yè)單位管理會計事后監(jiān)督機制時,應發(fā)揮單位內部監(jiān)督機構與外部審計、外部群眾監(jiān)督的功效,以提高單位管理會計工作的透明性度、規(guī)范性,同時還應在事業(yè)單位內部設立事前防范、事中實施監(jiān)控到事后的追蹤評價機制,以及時發(fā)現(xiàn)管理會計過程中出現(xiàn)的問題,追蹤單位資產(chǎn)的去向,減輕單位資產(chǎn)的流失風險。
3結語
行政事業(yè)單位本身固有的公益性特質使得其不同于以創(chuàng)造利潤為目標的企業(yè),其公益性從根本上決定了其管理會計甚至是整個財務管理工作建設存在很大的不足。因此,在市場經(jīng)濟及行政財政管理體制改革的新形勢下,只有增強行政事業(yè)單位相關人員管理會計理念、提高單位內控制度以及績效考核、管理會計監(jiān)督機制的建設力度,才能從根本上完善單位的管理會計工作建設,提高單位的財務管理水平,促進單位經(jīng)營與服務質量的提高,推動社會經(jīng)濟與公共服務的大發(fā)展。
作者:梁志賢 單位:黑龍江省訥河監(jiān)獄
二是貫徹落實中央“走出去”和十八屆三中全會精神,促進企業(yè)管理提升的重要舉措。我國企業(yè)正面臨日趨復雜的經(jīng)濟環(huán)境和前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。為保持我國在全球金融市場上的競爭力,需要進一步加強成本管理,打造長期的可持續(xù)競爭優(yōu)勢。十八屆三中全會也明確提出,國有企業(yè)必須適應市場化、國際化的新形勢,以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保護、公平參與競爭,提高企業(yè)效率,增強企業(yè)活力,承擔社會責任為重點,進一步深化國有企業(yè)改革。管理會計是企業(yè)管理的重要組成部分,能夠滲透到企業(yè)組織的各個層面,為企業(yè)管理提供相關信息和科學方法。因此,全面推進我國管理會計體系建設,是作為增強企業(yè)核心競爭力和價值創(chuàng)造力,有效利用國內國外兩個市場、兩種資源,在激烈的國際競爭中不斷做強、做優(yōu)的重要舉措。
三是全面深化我國的管理體系建設是管理會計的重要方向。當前,我國的管理會計在實踐運用、信息化水平等方面相對滯后。按照會計改革與發(fā)展“十二五”的文件精神要求,將管理會計作為進一步深化會計改革的重要方向。財政部已將管理會計列入今后會計改革發(fā)展的重點方向,并積極采取有效措施,加強管理會計制度建設,加快管理會計人才培養(yǎng)。財政部還將從以下方面入手,切實推進管理會計工作:一、引導理論界加強與國內外管理會計理論成果的系統(tǒng)研究;二、推動規(guī)劃、決策、控制和評價等方面的國內外管理會計工具方法進行總結、提煉;三、選擇有充分管理會計實踐基礎的企業(yè)進行經(jīng)驗總結;四、將管理會計納入大中型企事業(yè)單位準會計師和會計領軍人才培養(yǎng)體系,加強管理會計體系人才培養(yǎng)。
就上述內容,提出幾點建議:
一是高度重視管理會計工作,我們要站在促進經(jīng)濟發(fā)展轉型的高度,來審視管理會計的基礎作用;要站在推動企業(yè)管理升級的高度來審視管理會計的職能作用;要站在加強會計工作,特別是會計隊伍建設高度,來審視管理會計的地位和作用。企業(yè)的財務總監(jiān)要努力成為管理會計的行家里手,要通過自身的工作取得企業(yè)其他高層、高管人員的重視和支持,營造重視管理會計、學習管理會計、研究管理會計、應用管理會計的良好氛圍。
二是加快管理會計經(jīng)驗交流,管理會計沒有國際的通行標準,國內國外企業(yè)都有諸多的探索和實踐,這些探索的實踐表明管理會計源于實踐,但要做到有效指導企業(yè),就要求廣大的會計工作者做好相互交流,通過交流提升管理水平、提升服務質量、提升參與管理會計體系建設的能力,從而推動管理會計理論方法轉化為實踐,推動管理會計在一些方法和經(jīng)驗上升到理論,通過管理會計理論實踐上升到政策,形成實踐、理論、政策間的良性互動。