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防災(zāi)減災(zāi)的對(duì)策與措施范文第1篇

摘要：我國山區(qū)地域遼闊，地質(zhì)條件復(fù)雜，泥石流災(zāi)害十分發(fā)育，為道路工程建設(shè)帶來了極大困難。如何避免及防治在西部山區(qū)道路建設(shè)中出現(xiàn)的泥石流災(zāi)害成為重要的技術(shù)問題。本文總結(jié)了西部山區(qū)道路的泥石流問題，探討了既有道路、在建道路和擬建道路所采取的不同防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策，并提出了山區(qū)道路泥石流防災(zāi)工程建設(shè)應(yīng)該進(jìn)一步深入研究的問題，為西部山區(qū)道路建設(shè)中的防災(zāi)、減災(zāi)工作指明了方向。

關(guān)鍵詞：西部山區(qū) 道路 泥石流 防治對(duì)策

1 引言

西部地區(qū)國土遼闊，工程地質(zhì)條件復(fù)雜，新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)強(qiáng)烈，地形起伏大，氣候多變，為泥石流發(fā)育創(chuàng)造了條件，造成泥石流發(fā)育，危害嚴(yán)重，影響運(yùn)營管理，為道路選線設(shè)計(jì)和工程建設(shè)帶來極大困難，使道路建設(shè)舉步維艱。同時(shí)，道路的土建工程又會(huì)對(duì)本已脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來難以恢復(fù)與補(bǔ)償?shù)暮蠊M(jìn)而加劇災(zāi)害的頻度和強(qiáng)度。如何解決這些問題，已成為西部開發(fā)中生態(tài)環(huán)境研究中的重要課題。

2 泥石流危害及影響

西部山區(qū)道路泥石流所造成的危害和影響按其影響對(duì)象可分為直接危害和間接危害。泥石流對(duì)道路及其附屬建筑物的直接危害主要表現(xiàn)為沖刷、毀壞及淤埋線路；沖毀或掏空路基，破壞道路結(jié)構(gòu)；淤塞或沖走道路的橋涵工程，降低工程的抗災(zāi)能力；破壞道班及道路防護(hù)工程。泥石流對(duì)道路的間接危害主要表現(xiàn)在泥石流發(fā)生后阻車斷道，帶來交通運(yùn)輸量和運(yùn)營經(jīng)濟(jì)效益的減少；災(zāi)害發(fā)生后由于線路長、交通不便、信息不靈等因素的限制，給交通管理和養(yǎng)護(hù)造成嚴(yán)重混亂和困難，產(chǎn)生間接的經(jīng)濟(jì)損失；災(zāi)害的發(fā)生對(duì)地方經(jīng)濟(jì)制約較大，長時(shí)間的交通中斷，使得內(nèi)外物資流動(dòng)困難，進(jìn)而造成物價(jià)等的變化，引起多方面的惡性循環(huán)。

總之，認(rèn)識(shí)西部山區(qū)道路泥石流的這些特征，不難理解沿線泥石流災(zāi)害嚴(yán)重性，防災(zāi)減災(zāi)工作的必要性、艱巨性和緊迫性。

3 泥石流防治對(duì)策

3.1 既有道路的減災(zāi)對(duì)策

既有道路遭受泥石流危害的主要原因是由于道路布置不合理和相應(yīng)的保護(hù)工程設(shè)施不完善而導(dǎo)致行車?yán)щy或道路中斷。對(duì)策主要采取以“治”為主的原則，對(duì)泥石流進(jìn)行綜合治理。

首先查清道路沿線的環(huán)境背景條件，正確評(píng)價(jià)和判定泥石流溝和非泥石流溝，通過對(duì)泥石流發(fā)展趨勢(shì)分析，做出綜合評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)，確定泥石流類型、性質(zhì)、規(guī)模、災(zāi)害范圍和泥石流溝的發(fā)育階段。其次在弄清泥石流各種特征的基礎(chǔ)上，確定出不同的整治方案。從泥石流形成條件入手，從根本上控制泥石流災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展，采取適當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)工程以及相應(yīng)的生物工程措施，進(jìn)行綜合整治，減少水土流失，削減地表徑流和松散固體物質(zhì)補(bǔ)給量，恢復(fù)生態(tài)平衡，使環(huán)境背景向著不利于泥石流發(fā)生的方向轉(zhuǎn)化，從而減輕甚至消除泥石流災(zāi)害，達(dá)到長期防災(zāi)減災(zāi)要求，保證道路的通暢。

3.2 在建和改建道路的減災(zāi)對(duì)策

在建道路以及改建道路通過泥石流危害區(qū)，在道路的設(shè)計(jì)、施工階段就可選用合適的布線方案以及相應(yīng)的防護(hù)措施，以確保道路的安全。對(duì)策采用“防”、“治”結(jié)合的減災(zāi)措施。

首先研究道路通行區(qū)泥石流的形成機(jī)制、主導(dǎo)因素和激發(fā)因素，在此基礎(chǔ)上深入研究設(shè)計(jì)頻率下災(zāi)害暴發(fā)的周期、相應(yīng)規(guī)模以及對(duì)道路的危害程度，分清泥石流的可治性以及投資額度。其次，在上述研究成果基礎(chǔ)上確定需采取的減災(zāi)措施，可采用一般性的疏通、排導(dǎo)、攔擋工程措施或在泥石流堆積扇頂部地質(zhì)條件較穩(wěn)定的地段采用橋梁通過，或者將線路抬高繞過山坡，經(jīng)山脊過分水嶺的方案來減輕泥石流災(zāi)害。

3.3 擬建道路的減災(zāi)對(duì)策

對(duì)于擬建道路的泥石流災(zāi)害主要采取以“防”為主的措施。西部交通建設(shè)可結(jié)合線路的設(shè)計(jì)采用靈活自由的措施，通過科學(xué)評(píng)估影響線路的泥石流災(zāi)害，考察線路周圍泥石流形成環(huán)境條件，確定不同頻率下的泥石流的性質(zhì)以及流量、流速等參數(shù)，進(jìn)行泥石流危險(xiǎn)性分區(qū)。根據(jù)危險(xiǎn)性分區(qū)結(jié)果，指導(dǎo)泥石流影響范圍的線路布設(shè)，并將防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃統(tǒng)一到交通建設(shè)規(guī)劃中，將泥石流災(zāi)害防治的思想貫徹在線路的勘察、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營各個(gè)階段，并突出各階段泥石流防災(zāi)重點(diǎn)，確保道路建設(shè)后不遭受重大泥石流危害。

4 泥石流防災(zāi)有待深入研究的問題

4.1 道路工程與環(huán)境相互作用機(jī)制

道路工程的實(shí)施必然會(huì)對(duì)山地環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，而山地環(huán)境的惡化也將加劇泥石流災(zāi)害的形成和發(fā)展。從選線到修建過程中都要重視工程對(duì)周邊環(huán)境的適應(yīng)和減災(zāi)工作。當(dāng)泥石流活動(dòng)頻繁，災(zāi)害問題嚴(yán)重時(shí)，可通過道路建設(shè)的實(shí)施，對(duì)道路通行區(qū)進(jìn)行相應(yīng)的災(zāi)害治理，加大水土保持工作力度，改善局部生態(tài)環(huán)境，使其向良性發(fā)展。相反，如果不注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在道路工程實(shí)施過程中，亂棄廢渣，不恰當(dāng)?shù)拈_挖邊坡，則將激活原本已經(jīng)進(jìn)入停歇期的泥石流，或加劇泥石流危害的范圍及程度，不僅破壞了生態(tài)平衡，而且使道路、不能安全運(yùn)營，起不到內(nèi)聯(lián)外通的作用。因此，在道路工程建設(shè)中，貫穿環(huán)境保護(hù)的思想非常重要，應(yīng)對(duì)工程和環(huán)境的相互作用機(jī)制進(jìn)行深入研究，提出有利于生態(tài)平衡的線路建設(shè)理論極為必要。

4.2 山區(qū)道路泥石流減災(zāi)技術(shù)體系

山區(qū)道路泥石流的減災(zāi)防治是以保護(hù)道路為目的，區(qū)段性明顯。其防治技術(shù)主要分為硬性措施和軟性措施。硬性措施如防災(zāi)工程，較為單一，一般采用橋涵工程和隧道工程來疏通排導(dǎo)或避開泥石流。而軟性措施如泥石流的預(yù)警預(yù)報(bào)技術(shù)等，可以在無法避開泥石流災(zāi)害情況下，起到保護(hù)線路運(yùn)營中的人身和財(cái)產(chǎn)的安全，減輕泥石流災(zāi)害影響的強(qiáng)度。由于西部山區(qū)條件差異較大，不能保證同一種措施能包攬全部，而需根據(jù)當(dāng)?shù)乜陀^情況，因地制宜的采取防災(zāi)減災(zāi)措施。因此必須立足于西部山區(qū)具體情況，展開深入廣泛的調(diào)查研究，建立起西部山區(qū)道路泥石流減災(zāi)技術(shù)體系，為西部山區(qū)交通建設(shè)中泥石流防災(zāi)提供技術(shù)上的支持。

5 結(jié)語

近年來隨著全球氣候變化，西部山區(qū)的泥石流類型和數(shù)量增長，危害愈來愈嚴(yán)重，對(duì)道路的展布和運(yùn)營構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，因此，西部山區(qū)道路泥石流災(zāi)害及其帶來的環(huán)境問題應(yīng)該引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。針對(duì)線路嚴(yán)峻的泥石流災(zāi)害現(xiàn)實(shí)和不容樂觀的發(fā)展趨勢(shì)，本文僅就沿線泥石流提出了相應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策，希望利于進(jìn)一步的深入研究。

參考文獻(xiàn)：

防災(zāi)減災(zāi)的對(duì)策與措施范文第2篇

[關(guān)鍵詞]氣象災(zāi)害 防御知識(shí) 對(duì)策建議

[中圖分類號(hào)]S166 [文獻(xiàn)碼]B [文章編號(hào)]1000-405X（2013）-6-207-1

高青縣受氣象災(zāi)害損失比較嚴(yán)重。近年來，氣象災(zāi)害帶來的損失也隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷增加，氣象災(zāi)害防御已列為縣委縣政府的重要議事日程。因此，充分了解廣大民眾對(duì)氣象災(zāi)害防御工作的要求，將對(duì)氣象科學(xué)決策提供有益的幫助。為作好氣象災(zāi)害預(yù)防，2012年4月10日-4月18日，我們對(duì)高青縣所屬7個(gè)鎮(zhèn)、兩個(gè)街道辦事處的1044人做了問卷調(diào)查。問詢對(duì)象包括有，機(jī)關(guān)干部112人，工人204人、農(nóng)民650人，自由職業(yè)者78人。

1 對(duì)當(dāng)前可能面臨氣象災(zāi)害的認(rèn)知

公眾在長期的社會(huì)實(shí)踐中，對(duì)可能面臨的氣象災(zāi)害存在一定的認(rèn)知。調(diào)查結(jié)果顯示，調(diào)查中，當(dāng)問及“您在日常工作生活中，可能面臨的氣象災(zāi)害主要有哪些？”時(shí)，60.4%的人認(rèn)為是“暴雨洪澇”，排在首位；排在其次是“干旱”（17.54%）；再次分別是“雷電”（10.20%）、“雪災(zāi)”（7.13%）、“濃霧”（3.53%）、“冰凍”（1.20%）。

2 對(duì)氣象災(zāi)害防御知識(shí)現(xiàn)狀的反映

了解氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，及時(shí)獲知?dú)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息，適時(shí)采取相應(yīng)防御措施，是應(yīng)對(duì)各類氣象災(zāi)害，最大限度地避免或減輕氣象災(zāi)害可能造成的損失的有效途徑之一。

在氣象災(zāi)害的防御知識(shí)評(píng)價(jià)方面，調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)被調(diào)查對(duì)象評(píng)價(jià)自己為“一般”。調(diào)查中，當(dāng)問及“您對(duì)自己氣象災(zāi)害的防御知識(shí)如何評(píng)價(jià)？”時(shí)，13.45%的人選擇了“很豐富”；選擇“一般”的占61.29%；選擇“缺乏。但知道一點(diǎn)”的占23.40%：選擇“完全不知道”的占1.86%。

在氣象災(zāi)害防御知識(shí)的來源方面，調(diào)查結(jié)果顯示，絕大多數(shù)被調(diào)查對(duì)象的防災(zāi)應(yīng)急知識(shí)源于圖書、報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體報(bào)道。調(diào)查中，當(dāng)問及“您通過哪些途徑了解防御氣象災(zāi)害的相關(guān)知識(shí)”時(shí)，六成以上的人（64.04%）表示來源于“報(bào)紙圖書、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳”，其它的途徑還有：“生活經(jīng)驗(yàn)”（22.15%）、“單位或社區(qū)的宣傳和培訓(xùn)”（10.09%）、“聽別人說的”（3.72%）等。

在氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息獲取途徑方面，調(diào)查結(jié)果顯示。“電視”與“互聯(lián)網(wǎng)”是被調(diào)查對(duì)象獲取氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息的主要途徑。調(diào)查中，當(dāng)問及“當(dāng)前，您獲取氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息的途徑？”時(shí)，選擇“電視”的人占75.02%；選擇“互聯(lián)網(wǎng)”的人占15.10%。其它途徑還有：“手機(jī)（小靈通）短信”（6.06%）、“報(bào)紙”（1.23%）、“廣播”（1.01%）、撥打12121氣象預(yù)警電話”（0.98%）、“公告欄、顯示屏”（0.69%）等。

在突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)含義的了解方面，調(diào)查結(jié)果顯示，大部分人并不清楚各種預(yù)警信號(hào)顏色所代表的災(zāi)害嚴(yán)重程度及應(yīng)相應(yīng)采取的防范措施。調(diào)查中，當(dāng)問到“您對(duì)突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)（藍(lán)色、黃色、橙色、紅色）具體含義的了解程度？”時(shí)，選擇“非常了解”的人占12.86%；選擇“比較了解”的占28.55%；選擇“一般知道”的占35.23%；選擇“不了解”的占23.36%。

從氣象災(zāi)害防御知識(shí)的調(diào)查情況看，有一部分人對(duì)氣象災(zāi)害防御知識(shí)比較了解，但不深入。有相當(dāng)一部分人對(duì)氣象災(zāi)害防御知識(shí)很不了解，甚至很陌生。產(chǎn)生問題的原因，一方面是人們的趨利避害意識(shí)還不夠到位，公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)比較薄弱。另一方面，氣象災(zāi)害防御知識(shí)的了解渠道還不夠暢通，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還很薄弱，總之。各個(gè)方面還亟待加強(qiáng)。

3 建議與對(duì)策

3.1 對(duì)當(dāng)前氣象災(zāi)害防御的建議

氣象災(zāi)害防御關(guān)系到千家萬戶的安康，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定，是各級(jí)黨委、政府的重點(diǎn)工作。調(diào)查中，受訪者就當(dāng)前氣象災(zāi)害防御工作提出了積極建議，歸納起來，主要是五方面。

一是加強(qiáng)宣傳，提高全民防災(zāi)應(yīng)急意識(shí)。共有345位調(diào)查對(duì)象（占33.32%）支持該觀點(diǎn)，認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)比較薄弱，應(yīng)加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn)，提高全民防災(zāi)應(yīng)急意識(shí)。二要兼顧不同的人群普及防災(zāi)應(yīng)急知識(shí)。三要?jiǎng)?chuàng)新宣傳手段，加強(qiáng)互動(dòng)，讓防災(zāi)應(yīng)急意識(shí)深入到公眾日常生活中。利用“黑板報(bào)”、“講座”、“知識(shí)競賽”、“顯示屏”等形式，不斷激發(fā)群眾參與的積極性，增強(qiáng)互動(dòng)性。四要從學(xué)生抓起，在學(xué)校開設(shè)相關(guān)課程，學(xué)習(xí)氣象防御自救知識(shí)。五是加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。共有227位調(diào)查對(duì)象（占21.74%）支持該觀點(diǎn)，認(rèn)為當(dāng)前防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是氣象信息服務(wù)站建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

3.2 依靠科技，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警及快速響應(yīng)

應(yīng)堅(jiān)持“預(yù)防為主”的基本原則，要把氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警放到十分突出的位置，提高預(yù)報(bào)、預(yù)警的準(zhǔn)確性。調(diào)查中，共有545位調(diào)查對(duì)象（占52.17%）支持該觀點(diǎn)，認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)多渠道及時(shí)準(zhǔn)確地預(yù)報(bào)、預(yù)警和災(zāi)情等信息。

要充分發(fā)揮高科技在氣象災(zāi)害防御方面的運(yùn)用。調(diào)查中。共有236位網(wǎng)民（占22.61%）支持該觀點(diǎn)，認(rèn)為當(dāng)前高科技在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的運(yùn)用比較滯后，應(yīng)提高應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害的科技實(shí)力和管理水平。

3.3 健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，確保落實(shí)，提高防控效能

共有377位調(diào)查對(duì)象（占36.09%）支持該觀點(diǎn)，認(rèn)為當(dāng)前地方政府防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全，要提高應(yīng)對(duì)氣候變化和強(qiáng)化氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的認(rèn)識(shí)，形成工作合力，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

3.4 完善動(dòng)員社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)的配套措施

共有295位調(diào)查對(duì)象（占28.26%）支持該觀點(diǎn)，認(rèn)為防災(zāi)減災(zāi)需要政府牽頭，全社會(huì)共同努力，積極營造氛圍，完善當(dāng)前動(dòng)員社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)的配套措施。應(yīng)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)，只有形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)參與的局面，才能真正提高應(yīng)對(duì)能力！

4 小結(jié)

因此，必須加快建立完善現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系、氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體系、氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)防范體系等“三個(gè)體系”建設(shè)，進(jìn)一步提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急處置、綜合防御等“三個(gè)能力”，不斷完善氣象災(zāi)害防御保障機(jī)制，努力形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，氣象、水利、國土資源、林業(yè)等相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的氣象災(zāi)害防御工作機(jī)制，提高全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)水平，減輕氣象災(zāi)害損失，從而為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的氣象保障而努力。

參考文獻(xiàn)

防災(zāi)減災(zāi)的對(duì)策與措施范文第3篇

關(guān)鍵詞 氣象災(zāi)害；防御體系；建設(shè)；問題；對(duì)策；新疆喀什

中圖分類號(hào) S42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）20-0200-01

2016年6月27日，喀什地區(qū)在氣象災(zāi)害預(yù)警指揮中心首次組織地、縣2級(jí)氣象災(zāi)害防御指揮部成員單位召開氣象災(zāi)害防御電視電話會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)要完善體系、強(qiáng)化機(jī)制、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，切實(shí)做好氣象災(zāi)害防御工作；要完善氣象災(zāi)害防御組織體系建設(shè)，氣象災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)小組要延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；要強(qiáng)化災(zāi)害防御工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警信息工作，細(xì)化氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，適時(shí)開展應(yīng)急聯(lián)防演練；要落實(shí)縣、市人工影響天氣組織機(jī)構(gòu)和人員編制，保障人工影響天工作高效有序開展。指揮部各個(gè)成員單位務(wù)必以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，以氣象部門的氣象預(yù)警為令，接到氣象預(yù)警后必須立即安排部署相關(guān)防災(zāi)抗災(zāi)工作，要行動(dòng)迅速、措施得力、科學(xué)有序，全力以赴做好氣象災(zāi)害防御工作，確保各族人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

1 氣象災(zāi)害防御原則

1.1 加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

地方各級(jí)政府部門要將氣象災(zāi)害防御工作納入政府部門重要議程，結(jié)合本地氣象災(zāi)害特點(diǎn)及防御重點(diǎn)，編寫地方氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，并列入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。對(duì)重大氣象災(zāi)害防御項(xiàng)目施行統(tǒng)籌規(guī)劃、分布實(shí)施戰(zhàn)略，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，貫徹實(shí)施氣象災(zāi)害防御任務(wù)[1-2]。

1.2 加大氣象災(zāi)害防御科技創(chuàng)新力度

充分認(rèn)識(shí)到氣象災(zāi)害成災(zāi)規(guī)律、發(fā)生機(jī)理、成災(zāi)條件、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)、防御對(duì)策，掌握氣象災(zāi)害危害影響。不定期開展氣象防災(zāi)減災(zāi)政策研究，制定一系列科學(xué)合理應(yīng)對(duì)措施。開展科技成果應(yīng)用，提升氣象災(zāi)害防御能力。

1.3 推進(jìn)氣象災(zāi)害防御法制化建設(shè)

對(duì)于喀什地區(qū)氣象部門來說，應(yīng)推動(dòng)氣象災(zāi)害防御朝著規(guī)范化及法制化的方向發(fā)展，完善氣象災(zāi)害防御監(jiān)督機(jī)制和行政執(zhí)法管理，規(guī)范氣象災(zāi)害防御社會(huì)活動(dòng)，提升氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)水平。加大力度開展氣象防災(zāi)減災(zāi)執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并使用正確的方法解決，推動(dòng)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的順利進(jìn)行[3-4]。

2 喀什地區(qū)氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)存在的問題

2.1 氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)能力有待提高

受地形、地貌及局地氣候條件影響，喀什地區(qū)幾乎每隔10～20 km就設(shè)置1個(gè)自動(dòng)氣象站，未設(shè)立自動(dòng)氣象站的氣象災(zāi)害敏感地段，暴雨、雷電、霜凍、冰雹、大風(fēng)等災(zāi)害性天氣現(xiàn)象得不到有效監(jiān)測(cè)，很難滿足氣象防災(zāi)減災(zāi)需求，還有一部分區(qū)域自動(dòng)氣象站只能對(duì)雨量以及溫度進(jìn)行監(jiān)測(cè)，也無法滿足防災(zāi)減災(zāi)的需求。

2.2 氣象災(zāi)害防御的部門合作與信息共享需要加強(qiáng)

在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，各種氣象災(zāi)害信息都是以部門為單位逐級(jí)進(jìn)行匯報(bào)，匯報(bào)方式缺乏有效整合，且氣象預(yù)警渠道分散，覆蓋范圍遠(yuǎn)不能滿足受眾需求。多部門職能交叉，極易出現(xiàn)職責(zé)不明現(xiàn)象，易失去最佳搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)機(jī)。

2.3 農(nóng)民防御氣象災(zāi)害的能力較弱

農(nóng)民文化知識(shí)水平有限，對(duì)氣象災(zāi)害預(yù)警信息知識(shí)掌握得較少，沒有充分認(rèn)識(shí)到災(zāi)害性天氣造成的危害，很容易延誤防災(zāi)減災(zāi)的最佳時(shí)機(jī)。農(nóng)民防災(zāi)能力不足，即使獲取到準(zhǔn)確信息產(chǎn)品之后，因不能充分應(yīng)用氣象防災(zāi)知識(shí)，達(dá)不到趨利避害和防災(zāi)減災(zāi)目的。

3 提升喀什地區(qū)氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)的對(duì)策

3.1 建設(shè)突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急氣象服務(wù)系統(tǒng)

完善喀什地區(qū)常見的氣象災(zāi)害及次生災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，重點(diǎn)做好持續(xù)性強(qiáng)降水天氣引發(fā)的山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、災(zāi)害短時(shí)預(yù)警、高溫監(jiān)測(cè)預(yù)警等，加強(qiáng)喀什地區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)突發(fā)災(zāi)害性天氣事件快速響應(yīng)以及保障能力，應(yīng)完善農(nóng)村氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。建設(shè)預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急氣象監(jiān)測(cè)，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)水平，使應(yīng)急服務(wù)有效性和及時(shí)性得到保障。

3.2 加強(qiáng)氣象災(zāi)害信息傳播時(shí)效性

為提升氣象信息傳播速度，應(yīng)縮短傳播過程中所用時(shí)間。喀什地區(qū)氣象局可充分利用現(xiàn)代高科技網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加大資金投入力度，建立集成各種傳播方式的氣象信息快速傳播平臺(tái)，加強(qiáng)各種傳播方式的傳播密度，在災(zāi)害性天氣現(xiàn)象出現(xiàn)時(shí)，加強(qiáng)24 h值班，及時(shí)氣象災(zāi)害信息，確保第一時(shí)間內(nèi)將氣象災(zāi)害信息有效傳遞到每位公眾手中。

3.3 建設(shè)覆蓋范圍廣的預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)

建立喀什氣象局監(jiān)測(cè)預(yù)警中心，充分利用現(xiàn)代化多媒體平臺(tái)及時(shí)氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立由各村氣象災(zāi)害防御負(fù)責(zé)人和氣象信息員共同組成的雙向氣象災(zāi)害預(yù)警信息機(jī)制，在接收到氣象災(zāi)害信息之后，應(yīng)通過各種傳播平臺(tái)及時(shí)傳遞到每位群眾手中。在喀什地區(qū)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)建立起無線電子顯示屏，通過電子顯示屏向人們傳播氣象災(zāi)害信息。

3.4 強(qiáng)化氣象災(zāi)害防御隊(duì)伍建設(shè)

喀什地區(qū)氣象部門應(yīng)加快建設(shè)一支強(qiáng)有力的氣象災(zāi)害防御隊(duì)伍，不定期地開展不同層次的防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)教育，提升每位專業(yè)人員的災(zāi)害管理水平，培養(yǎng)高素質(zhì)防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，不斷優(yōu)化氣象防災(zāi)減災(zāi)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立起良好的評(píng)價(jià)機(jī)制。另外，還要加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，動(dòng)員社會(huì)群體積極參與到氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救援工作中來。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 劉詠梅，趙忠福.阿拉善盟農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013（10）：299-300.

[2] 張平，吳俊杰，李國良.黑龍江省農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防范體系構(gòu)建研究[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2011，30（1）：62-65.

防災(zāi)減災(zāi)的對(duì)策與措施范文第4篇

[關(guān)鍵詞] 防震減災(zāi) 案例 應(yīng)急管理 政策建議

我國是災(zāi)害多發(fā)國家,其中,地震在所有的災(zāi)害中造成的損失最大。中國位于世界兩大地震帶――環(huán)太平洋地震帶與歐亞地震帶之間,受太平洋板塊、印度板塊和菲律賓海洋板塊的擠壓,地震斷裂帶十分發(fā)育。因此,我國的地震十分頻繁。雖然我們無法阻止突發(fā)災(zāi)害的發(fā)生,但是有效的應(yīng)急管理可以減少其對(duì)人民生命、財(cái)產(chǎn)造成的損失。

一、案例

我們以2008年日本巖手•宮城內(nèi)陸地震和中國汶川地震為例看一下災(zāi)害受損情況。

1.日本巖手•宮城內(nèi)陸地震介紹

東京時(shí)間2008年6月14日上午8時(shí)43分,日本東北地區(qū)發(fā)生里氏7.2級(jí)、最大震度達(dá)6強(qiáng)(日本標(biāo)準(zhǔn))的內(nèi)陸直下型地震。地震震中位于巖手縣內(nèi)陸南部,震源深度約為8公里。其中,巖手縣奧州市和宮城縣栗原市的震度達(dá)到6級(jí)強(qiáng)。余震發(fā)生420多次,搖擺強(qiáng)度與阪神大地震相當(dāng),是日本觀測(cè)史上地震加速度最大的一次。地震共造成2.9萬多戶停電,3800戶斷水,75所學(xué)校設(shè)施受損,13人死亡,10人失蹤。

2.中國汶川地震介紹

2008年5月12日14時(shí)28分,四川省發(fā)生了8.0級(jí)強(qiáng)烈地震,震中位于四川省汶川縣映秀鎮(zhèn)。此次地震直接嚴(yán)重受災(zāi)地區(qū)達(dá)10萬平方公里。遇難人數(shù)和失蹤人數(shù)總共已超過8萬人,不可計(jì)價(jià)和間接損失不計(jì)其數(shù),文物損失、檔案損失和生態(tài)環(huán)境破壞等未入統(tǒng)計(jì),建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施占總損失的七成,地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生1.2萬多處,直接經(jīng)濟(jì)損失8451.4億元。全國多個(gè)省市有明顯震感,其中以川陜甘三省震情最為嚴(yán)重。汶川大地震是淺源地震,因此破壞性巨大。

這兩次地震都使得城市中的基礎(chǔ)設(shè)施及生命線遭到破壞,給人民的生活帶來了極大的不便。盡管日本巖手、宮城內(nèi)陸地震是直下型的,震級(jí)比中國小,但我國所遭受的損失是慘重的,究其原因固然有我們反思的地方。

二、目前存在的問題

在防震減災(zāi)方面,我國已經(jīng)做出了明顯的成績,如在2008年汶川地震中,我國的救援工作得到了國際和國內(nèi)的肯定,但是目前我國的防震減災(zāi)體制還不夠完善,仍然存在著很多問題。

1.我國的法律體系不夠健全

中國在防震減災(zāi)方面的法律、法規(guī)有《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《地震預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》、《地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》、《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》等,目前,國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和部門預(yù)案,以及大部分省市級(jí)應(yīng)急預(yù)案的編制已基本完成。日本的災(zāi)害對(duì)策法律共53部,按照內(nèi)容和性質(zhì)分為災(zāi)害對(duì)策基本法、災(zāi)害預(yù)防和防災(zāi)規(guī)劃相關(guān)法、災(zāi)害緊急對(duì)應(yīng)相關(guān)法、災(zāi)后重建和復(fù)興法以及災(zāi)害管理組織法五大類。因此,與日本相比,中國的條例多,法律少,災(zāi)害管理組織和規(guī)劃體系還不夠完善,有待進(jìn)一步健全。

2.保險(xiǎn)機(jī)制

(1)缺乏保險(xiǎn)機(jī)制。我國基本上沒有地震險(xiǎn),并且在其它大部分可能涉及的險(xiǎn)種中,地震險(xiǎn)也被排除在外。比如,在房屋險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)中,保險(xiǎn)公司不賠償由于地震帶來的這兩種財(cái)產(chǎn)的損失。只有壽險(xiǎn)、個(gè)人意外傷害險(xiǎn)可能對(duì)地震造成的損失進(jìn)行賠付,但也要看保險(xiǎn)公司的合同規(guī)定。我國的災(zāi)害損失遠(yuǎn)大于一些發(fā)達(dá)國家,但是在巨災(zāi)保險(xiǎn)賠付數(shù)額及風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移上還遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國家。

(2)缺乏國家的支持。我國巨災(zāi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)營模式是商業(yè)化模式,保險(xiǎn)業(yè)總體規(guī)模較小,缺乏精確的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù),巨災(zāi)承保能力有限。由于以上特點(diǎn)決定了巨災(zāi)保險(xiǎn)不是保險(xiǎn)公司所能承擔(dān)的,需要國家層面的支持與協(xié)調(diào)。

3.應(yīng)急物資

(1)數(shù)量不足。地震發(fā)生后,一方面,由于災(zāi)區(qū)受災(zāi)可能非常嚴(yán)重,致使基礎(chǔ)設(shè)施,生命線工程等可能遭到嚴(yán)重破壞,此時(shí)災(zāi)區(qū)需要大量救援與生活物資等。另一方面,由于震前國家沒有做好充分準(zhǔn)備,中央儲(chǔ)備庫中物資數(shù)量不足。因此,需要同時(shí)從全國各地調(diào)運(yùn)物資,運(yùn)輸路程遠(yuǎn),時(shí)間長,應(yīng)急物資數(shù)量不足的問題表現(xiàn)得尤為突出。

(2)種類不足。目前,我國儲(chǔ)備的應(yīng)急物資主要是食品,其中水的供應(yīng)仍然比較缺乏,醫(yī)療、防疫、救生器械也嚴(yán)重不足,不能滿足救援的需要。并且由于災(zāi)后交通不便,有些手術(shù)需在野外進(jìn)行,與之配套的野戰(zhàn)手術(shù)車也嚴(yán)重緊缺。其它的一些生活必需品,如婦嬰用品,衣物等也存在著不足。

總體來說,目前,國家儲(chǔ)備物資調(diào)配仍然捉襟見肘,國家物資儲(chǔ)備庫也并未充分展現(xiàn)其戰(zhàn)略意義,國家物資儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的能力仍然欠缺,進(jìn)一步加強(qiáng)和完善國家物資儲(chǔ)備的體系和能力建設(shè)迫在眉睫。

4.震前預(yù)報(bào)

目前,中國內(nèi)地尚未建立規(guī)模性的城市和重大工程地震預(yù)警系統(tǒng),僅在少數(shù)重大工程中建立了小規(guī)模的地震報(bào)警系統(tǒng)或地震人工緊急處置系統(tǒng)。其中,廣東大亞灣核電站1994年建成地震預(yù)警與緊急處置系統(tǒng)。此后,秦山核電站、嶺澳核電站也相繼建成了類似的地震預(yù)警與緊急處置系統(tǒng)。2007年,冀寧輸氣管線也建立了地震監(jiān)測(cè)與報(bào)警系統(tǒng)。而日本擁有全球首個(gè)緊急地震速報(bào)系統(tǒng),與日本相比我國還相差很遠(yuǎn)。

5.應(yīng)急指揮系統(tǒng)

目前,我國的應(yīng)急指揮系統(tǒng)多分布于相應(yīng)的行政系統(tǒng),如地震應(yīng)急指揮中心要由地震系統(tǒng)建立,水災(zāi)應(yīng)急指揮中心主要由水利系統(tǒng)建立,這些并非屬于政府的綜合性應(yīng)急指揮系統(tǒng)。所以,如何發(fā)揮各應(yīng)急指揮中心的作用,使其成為綜合性救災(zāi)指揮系統(tǒng)是值得研究的課題。尤其作為應(yīng)急指揮中的情報(bào)體系,更應(yīng)該統(tǒng)一化和標(biāo)準(zhǔn)化,使災(zāi)害發(fā)生時(shí),各部門的災(zāi)害情報(bào)都能匯總到應(yīng)急指揮中心,有效地進(jìn)行救災(zāi)搶險(xiǎn)的指揮和調(diào)度。

6.教育體制

日本為了增強(qiáng)國民的防災(zāi)意識(shí),把每年的9月1日定為防災(zāi)訓(xùn)練日,建立了相關(guān)的培訓(xùn)制度和協(xié)作體制。地方政府免費(fèi)提供防災(zāi)手冊(cè),學(xué)校開設(shè)防災(zāi)必修課,企業(yè)和家庭平時(shí)備有必要的救災(zāi)食品和手電筒等物品,防災(zāi)知識(shí)做到全民皆知。而我國只是初步建立了防震減災(zāi)管理體系,下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校減災(zāi)工作的若干意見、全國學(xué)校減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案等,缺乏具體、統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的明文規(guī)定。相對(duì)于日本來說,中國的防震減災(zāi)教育還不夠健全,沒有普及。

7.避難場(chǎng)所

一方面,房地產(chǎn)開發(fā)商將大部分土地用來做樓盤開發(fā),很少考慮公益性的設(shè)施,在居民點(diǎn)和附近設(shè)立的一些小公園和小廣場(chǎng),也只是用做休閑的,沒有考慮特定時(shí)期避難空間對(duì)于居民的重要性。因此,造成了在地震來臨時(shí)沒有避難場(chǎng)所的局面。另一方面,在我國的幼兒園、各學(xué)校體育場(chǎng)、各類主題公園、大小廣場(chǎng)、綠地等,雖有避難通道,但沒有標(biāo)示出避難場(chǎng)所的名稱、面積、容納的人員數(shù)、交通通達(dá)方向、收容居民的地理范圍。因此,地震來臨時(shí)會(huì)造成很大的盲目性。

三、政策建議

針對(duì)我國在防震減災(zāi)工作方面存在的不足,本文提出了如下建議:

1.制定防震減災(zāi)規(guī)劃、計(jì)劃

政府應(yīng)組織相關(guān)部門根據(jù)國家地質(zhì)狀況,按地震易發(fā)性分門別類地制定防震減災(zāi)規(guī)劃、計(jì)劃。國務(wù)院防震減災(zāi)會(huì)議負(fù)責(zé)編制實(shí)施防震減災(zāi)基本計(jì)劃:發(fā)生警戒宣告時(shí)關(guān)于國家防震減災(zāi)的基本方針,防震減災(zāi)強(qiáng)化、應(yīng)急計(jì)劃,綜合防災(zāi)訓(xùn)練;指定行政、公共機(jī)關(guān),防災(zāi)會(huì)議,特定的民間組織負(fù)責(zé)編制實(shí)施防震減災(zāi)強(qiáng)化計(jì)劃:防震減災(zāi)應(yīng)急對(duì)策,災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠緊急利用的設(shè)施,大型防震減災(zāi)訓(xùn)練等;市街村的防災(zāi)會(huì)議負(fù)責(zé)編制實(shí)施:防震減災(zāi)應(yīng)急計(jì)劃,防震減災(zāi)應(yīng)急對(duì)策,大型防震減災(zāi)訓(xùn)練。

發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象時(shí),應(yīng)按下面順序以各種計(jì)劃為基礎(chǔ)實(shí)施防震減災(zāi)應(yīng)急對(duì)策:連續(xù)觀測(cè),氣象局發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象,觀測(cè)信息,氣象局向中央?yún)R報(bào)地震預(yù)知情況,宣告警戒,實(shí)施防震減災(zāi)應(yīng)急對(duì)策。要高度重視常態(tài)下防震減災(zāi)管理體制的建設(shè),強(qiáng)化災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)。

2.完善物資儲(chǔ)備體制

借鑒日本的經(jīng)驗(yàn),按最小單位街村確定避難場(chǎng)所、儲(chǔ)備救災(zāi)物資。救災(zāi)物資的儲(chǔ)備也可以利用街村內(nèi)的商店、藥店等。物資的儲(chǔ)備要由專人負(fù)責(zé),既要保證一定的庫存又要及時(shí)更新避免浪費(fèi)。開展必要的防震演習(xí)和自救互救技能的培訓(xùn),提高國民的防震減災(zāi)素質(zhì),在全國普及防震減災(zāi)教育。

3.完善法律體系

要建立建筑基本法,依法解決建筑中的各種問題。要嚴(yán)格審查建筑物的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格執(zhí)行抗震標(biāo)準(zhǔn),施工現(xiàn)場(chǎng)要嚴(yán)格檢查,提高各種建筑物的抗震性。對(duì)于一些老舊的建筑應(yīng)加以翻新、加固、甚至進(jìn)行重建。要建立災(zāi)害保險(xiǎn)法,落實(shí)巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制,使人民群眾的財(cái)產(chǎn)通過投資的形式依法得到保障。建立災(zāi)害管理組織法,依法實(shí)行災(zāi)害救助工作。

4.應(yīng)大力投資研究、建設(shè)緊急地震速報(bào)系統(tǒng)

健全預(yù)警網(wǎng)絡(luò)及社會(huì)預(yù)警體系,將預(yù)防與應(yīng)急有機(jī)地結(jié)合起來,使預(yù)警在預(yù)防與應(yīng)急中起到良好的作用,從被動(dòng)應(yīng)付型向主動(dòng)保障型轉(zhuǎn)變,開創(chuàng)政府應(yīng)急信息化建設(shè),盡快提升我國的地震測(cè)報(bào)速報(bào)水平。

5.規(guī)劃應(yīng)急避難疏散路線和場(chǎng)所

在人員集中的公共場(chǎng)所,如影劇院、商場(chǎng)、圖書館、學(xué)校、車站等應(yīng)設(shè)置寬敞的安全出口并標(biāo)明疏散標(biāo)志,避免混亂、擁擠、堵塞等事件。在選擇地震應(yīng)急避難場(chǎng)所時(shí),面積要開闊,高大建筑、電線,地下管線要少。避難場(chǎng)所可以利用現(xiàn)有的公共設(shè)施如廣場(chǎng)、綠地、公園、體育場(chǎng)等,且盡量使其均勻分布,以利于群眾迅速到達(dá)。

四、結(jié)語

我國是自然災(zāi)害多發(fā)國家,因此要充分做好應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害的準(zhǔn)備。雖然我國在防震減災(zāi)方面已經(jīng)取得了一定的成果,但是防震減災(zāi)體制還不夠完善,還需要進(jìn)一步完善災(zāi)害應(yīng)急體制。只要不斷地吸取各國防震減災(zāi)的成功經(jīng)驗(yàn),并在實(shí)踐中不斷總結(jié),防震減災(zāi)體制才能建設(shè)得更加完善。

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防災(zāi)減災(zāi)的對(duì)策與措施范文第5篇

關(guān)鍵詞：鐵路地質(zhì)災(zāi)害 抗災(zāi)減災(zāi) 風(fēng)險(xiǎn)管理

1.既有鐵路地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策的內(nèi)涵

風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策是指風(fēng)險(xiǎn)管理者在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)所面臨的問題尋求有效的工具來處理，從而邁出風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)質(zhì)性步驟。

鐵路屬于國家的自然壟斷產(chǎn)業(yè)，是國家的基礎(chǔ)設(shè)施．各鐵路局長作為企業(yè)法人對(duì)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)進(jìn)行管理．因此風(fēng)險(xiǎn)單位按局進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，屬于小樣本．所以在制定既有鐵路地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策時(shí)，要考慮這種特殊的背景，尤其是財(cái)務(wù)對(duì)策的制定更是如此．本文的研究仍然屬于風(fēng)險(xiǎn)管理的范疇，因此制定控制既有鐵路地質(zhì)災(zāi)害對(duì)策時(shí)仍然按照風(fēng)險(xiǎn)管理的理論方法進(jìn)行分析．以控制對(duì)策和財(cái)務(wù)對(duì)策兩方面的內(nèi)容進(jìn)行分析研究。

2. 控制對(duì)策

2.1 風(fēng)險(xiǎn)避免

風(fēng)險(xiǎn)避免是指考慮到風(fēng)險(xiǎn)事件的存在和發(fā)生可能，主動(dòng)放棄和拒絕是使可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)損失的方案．通過風(fēng)險(xiǎn)避免，可以在風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生之前完全徹底地消除某一特定風(fēng)險(xiǎn)可能造成的種種損失，而不僅是減少損失的影響程度．避免風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)所有可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)盡可能回避，直接消除風(fēng)險(xiǎn)損失，具有簡單易行、全面、徹底的優(yōu)點(diǎn)，能夠?qū)L(fēng)險(xiǎn)的概率保持為零，保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的安全。

避免風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)基本方法是終止某些現(xiàn)有產(chǎn)品的生產(chǎn)和新產(chǎn)品的引進(jìn)，暫停正在進(jìn)行的經(jīng)營活動(dòng)，挑選更適合的經(jīng)營業(yè)務(wù)，選擇更有利可圖的經(jīng)營環(huán)境．如在鐵路生產(chǎn)活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)在鐵路橋梁跨越的河道上下游特定范圍內(nèi)過度抽取地下水是導(dǎo)致鐵路地基沉降的主要原因，因此應(yīng)該人為控制地下水的開采，減少地下水開采量和調(diào)整開采層次，并且這種方法已經(jīng)是被實(shí)踐所證明了的有效風(fēng)險(xiǎn)避免措施。

即使有很大的風(fēng)險(xiǎn)，人們依然不愿放棄該風(fēng)險(xiǎn)事件可能包含的盈利，所以，避免風(fēng)險(xiǎn)是一種消極的處理方式，在實(shí)踐中很難完全實(shí)現(xiàn)。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)排除

指在損失發(fā)生前消除損失可能發(fā)生的根源，并減少損失事件的頻率，在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后減少損失的程度．排除法的基本點(diǎn)在于消除風(fēng)險(xiǎn)因素和減少風(fēng)險(xiǎn)損失，是風(fēng)險(xiǎn)管理中最積極主動(dòng)的處理方法，可以克服風(fēng)險(xiǎn)避免的各種局限。

排除風(fēng)險(xiǎn)一般要經(jīng)過以下階段：風(fēng)險(xiǎn)因素的分析；風(fēng)險(xiǎn)工具的選擇；實(shí)施控制技術(shù)；對(duì)控制的后果進(jìn)行評(píng)估。

鐵路防災(zāi)要從基建開始，在選擇路線時(shí)盡可能的避開災(zāi)害地段，有時(shí)完全避開是不可能的，這樣在設(shè)計(jì)和建造時(shí)應(yīng)使線路等設(shè)施達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到較高的抗災(zāi)能力．總的來說，鐵路工程防災(zāi)一是繞避，二是采取適當(dāng)?shù)墓こ檀胧?/p>

對(duì)于已經(jīng)建成的鐵路，由于在勘測(cè)設(shè)計(jì)階段沒有認(rèn)定有成災(zāi)的條件，建成后發(fā)現(xiàn)是一個(gè)災(zāi)害地點(diǎn)，或者在知道是一個(gè)災(zāi)害地點(diǎn)，但對(duì)災(zāi)害的程度估計(jì)不足，設(shè)防的等級(jí)不夠，鐵路運(yùn)營中出現(xiàn)病害，這類問題是鐵路防災(zāi)、抗災(zāi)中最直接、最迫切的問題．對(duì)于這些問題一般首先考慮工程防治措施．對(duì)于每一種災(zāi)害，可供選用的工程措施都有多種．在選用工程防治措施后應(yīng)考慮以下問題：

1)抗災(zāi)工程的標(biāo)準(zhǔn)：抗災(zāi)工程有不同的標(biāo)準(zhǔn)，而標(biāo)準(zhǔn)的高低反映其不同的抗災(zāi)能力，在興建抗災(zāi)工程時(shí)，工程的標(biāo)準(zhǔn)要依實(shí)際情況來確定，標(biāo)準(zhǔn)過低起不到抗災(zāi)應(yīng)有的作用，標(biāo)準(zhǔn)過高又會(huì)造成巨大的浪費(fèi)。

2)災(zāi)害的治理策略：治理災(zāi)害是單項(xiàng)治理還是系統(tǒng)治理，是根除性治理還是一般的簡單恢復(fù)治理或局部治理，這會(huì)影響工程的總規(guī)模。

3)抗災(zāi)工程的質(zhì)量：工程設(shè)施的技術(shù)水平，工程建筑材料的質(zhì)量，工程的施工質(zhì)量等都是影響抗災(zāi)工程質(zhì)量的重要因素。

例如在泥石流的防治方面可以應(yīng)用如下的工程措施來減輕或避免泥石流災(zāi)害：1）跨越工程―是指修建橋梁、涵洞，從泥石流溝上方跨越通過，讓泥石流在其下方排泄，用以避防泥石流．這是鐵道部門和公路交通部門為了保障交通安全常用的措施；2）穿過工程―指修隧道、明硐和渡槽，從泥石流溝下方通過，而讓泥石流從其上方排泄，這是鐵路和公路通過泥石流地區(qū)的又一主要工程形式；3）防護(hù)工程―指對(duì)泥石流地區(qū)的橋梁、隧道、路基及泥石流集中的山區(qū)變遷型河流的沿河線路或其他重要工程設(shè)施，作一定的防護(hù)建筑物，用以抵御或消除泥石流對(duì)主體建筑物的沖刷、沖擊、側(cè)蝕和淤埋等的危害。防護(hù)工程主要有護(hù)坡、擋墻、順壩和丁壩等。

3.財(cái)務(wù)對(duì)策

財(cái)務(wù)工具即企業(yè)單位在損失發(fā)生后以經(jīng)濟(jì)手段做出對(duì)損失的補(bǔ)償。事實(shí)上，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)大多是必不可免而且損失難以預(yù)測(cè)的．因而當(dāng)相當(dāng)數(shù)量的損失后果出現(xiàn)時(shí)，如何有效的利用各種財(cái)務(wù)工具，以及有效的提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，成為風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)。

3.1風(fēng)險(xiǎn)的自留

風(fēng)險(xiǎn)自留亦即風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)，是一種由企業(yè)單位自行設(shè)立基金、自行承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)損失發(fā)生后財(cái)務(wù)后果的處理方式。

防災(zāi)與備災(zāi)工作往往是持續(xù)和較長久性的工作．由于抗災(zāi)減災(zāi)資金的具有隨機(jī)性、風(fēng)險(xiǎn)性、模糊性、差異性、時(shí)效性等特殊性，鐵路線路的抗災(zāi)備災(zāi)資金籌集應(yīng)采用市場(chǎng)機(jī)制和國家干預(yù)并重的原則．盡管政府在交通線路抗災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用并將繼續(xù)占有主導(dǎo)作用，但僅依靠政府的財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足抗災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)資金的需求．所以，必須拓寬籌集抗災(zāi)減災(zāi)資金的渠道。

1)本著“誰受益，誰投資”的原則，建立合理的收費(fèi)體系，向使用設(shè)施的受益者征收一定數(shù)額的款項(xiàng)，作為一種抗災(zāi)減災(zāi)資金的籌集途徑。

2)在全國范圍或特定的地區(qū)內(nèi)建立一項(xiàng)鐵路線路抗災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)基金，其主要來源分為兩類：一類是新建的鐵路線路，其減災(zāi)資金應(yīng)納入在工程預(yù)算中，其提取大小依據(jù)施工線路施工勘探設(shè)計(jì)對(duì)該線路可能發(fā)生的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)度（災(zāi)害發(fā)生的概率和損失幅度）的大小來提取；另一類是既有鐵路線路，若在建設(shè)時(shí)提取的減災(zāi)資金不足，為了保證鐵路線路的暢通，減災(zāi)資金從以下兩個(gè)渠道籌集：一是以政府救災(zāi)補(bǔ)助金的方式提供，二是適度提高運(yùn)價(jià)用來籌集抗災(zāi)減災(zāi)資金。