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1蘆山縣地質(zhì)災(zāi)害特征

1.1地震地震具有破壞程度深、難以預(yù)測、影響范圍廣等特點。蘆山地區(qū)的地質(zhì)地貌情況復(fù)雜，地殼活躍，再加上近年來人類對礦產(chǎn)資源進行破壞性的開采，加重了蘆山地區(qū)的地質(zhì)不穩(wěn)定問題。2013年“4.20”蘆山地震，造成雅安等十多個市州、100多個縣受災(zāi)。共計造成196人死亡，150余萬人受災(zāi)，失蹤21人，11470人受傷，受災(zāi)總面積為12500平方公里。此次地震給蘆山人民和經(jīng)濟帶來了巨大的創(chuàng)傷，嚴重的制約著蘆山未來經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1.2泥石流泥石流以沖毀危害為主,淤埋危害次之。泥石流是蘆山頻發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，這種災(zāi)害的成因主要是：由于蘆山氣候?qū)儆趤啛釒Ъ撅L(fēng)氣候為基帶的山地氣候，降水量豐沛；加上蘆山地區(qū)的地質(zhì)地貌特征復(fù)雜，植被破壞降低山區(qū)植被覆蓋率，泥土疏松，一旦發(fā)生地震，極易引起泥石流等次生災(zāi)害。在“4.20”蘆山地震之后，泥石流等次生災(zāi)害對災(zāi)區(qū)的自然環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施造成進一步的破壞。

1.3滑坡滑坡是蘆山次于地震和泥石流的地質(zhì)災(zāi)害類型，具有規(guī)模大、密度高、分布廣的特點。降雨對滑坡的影響很大：由于雨水的大量下滲，導(dǎo)致表層的土石層飽和，從而增加了滑體的重量，導(dǎo)致滑坡的產(chǎn)生。地震對滑坡的影響與地震對泥石流的影響類似，地震造成山體松動，進而促成滑坡。

2國外城市關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)措施的分析———以日本為例

2.1防災(zāi)減災(zāi)管理指揮管理方面日本災(zāi)害實行分等級管理，日本將災(zāi)害分為一般災(zāi)害和非常災(zāi)害兩類。一般災(zāi)害屬地方管理范圍；非常災(zāi)害屬國家管理。按日本行政系統(tǒng)設(shè)置，從中央、地方到基層，即從首相府到村均依法設(shè)立中央防災(zāi)會議（國家級），都道府縣防災(zāi)會議（省部級），市町村防災(zāi)會議（基層），在災(zāi)害發(fā)生后，作為應(yīng)急反應(yīng)機構(gòu)，各級政府自動轉(zhuǎn)換為本行政部門的災(zāi)害對策總部，各級政府都有各自的防災(zāi)機制，地震發(fā)生時既可各自為戰(zhàn)，又能統(tǒng)一行動。

2.2在對災(zāi)難的預(yù)防方面日本尤其注重現(xiàn)代科技在防災(zāi)減災(zāi)預(yù)防中的應(yīng)用，日本每年投入上百億日元在國立防災(zāi)研究所，積極利用遙感遙測技術(shù)，提高災(zāi)害氣象的監(jiān)測預(yù)警水平，與此同時，還積極開展長期氣候研究，努力把握氣候變化規(guī)律。

2.3在防災(zāi)減災(zāi)法制保障方面日本為了應(yīng)對頻繁發(fā)生的地震災(zāi)害，建立起了比較完善的防震減災(zāi)法律體系，建立系統(tǒng)的防震減災(zāi)法律體系，細化內(nèi)容，使其具備可操作性，明確了相關(guān)部門在防災(zāi)工作中的職能。

2.4在災(zāi)難的應(yīng)急管理方面日本政府建立了從中央到地方的危機管理體制，對其災(zāi)害的應(yīng)急處理起到了重大作用。將交通、電力、通訊、建筑、商業(yè)、物流等重點行業(yè)納入救災(zāi)應(yīng)急體系，災(zāi)害發(fā)生后實行統(tǒng)一調(diào)度，提供充分的后勤保障。

2.5在防災(zāi)救災(zāi)知識傳播教育方面日本政府通過立法加強防災(zāi)宣傳和防災(zāi)訓(xùn)練，防災(zāi)意識教育是所有在校學(xué)生必修的一門課。防災(zāi)教育內(nèi)容廣泛，形式多樣，覆蓋全民，也突出防災(zāi)救災(zāi)的團結(jié)精神，強調(diào)災(zāi)難后互助互救的相互扶持精神。而且日本每年都要舉行全國性的防災(zāi)演習(xí)?，F(xiàn)以日本東京都為例，介紹日本大城市綜合減災(zāi)管理的概況。東京的城市綜合減災(zāi)管理是通過東京都防災(zāi)中心實施的。東京都防災(zāi)中心為一實體，平時為東京都防災(zāi)會議的常務(wù)辦事機構(gòu)，執(zhí)行東京都防災(zāi)會議的指令，實施綜合減災(zāi)管理職能；災(zāi)時為東京都災(zāi)害對策本部的緊急辦事機構(gòu)，執(zhí)行東京都災(zāi)害對策本部的命令，實施應(yīng)急指揮調(diào)度職能。從東京對防災(zāi)減災(zāi)的經(jīng)驗來看，可以總結(jié)為以下幾個方面：（1）重視災(zāi)害的預(yù)防。（2）管理有序。（3）負責(zé)救災(zāi)的權(quán)威機構(gòu)具有可靠的資金保障和廣泛的指揮權(quán)利。（4）救災(zāi)過程指揮得當(dāng)。

3蘆山縣地質(zhì)災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)措施分析

3.1災(zāi)前監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險防范

3.1.1加強監(jiān)測體系建設(shè)。加強監(jiān)測臺、站、網(wǎng)、點的建設(shè)，建立以主管部門為中心、專業(yè)監(jiān)測臺站為主體、廣大群眾和社會各界積極參與的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，大力開展重大災(zāi)害性天氣監(jiān)測系統(tǒng)、水情自動測報系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及輔助決策支持系統(tǒng)等項目的研究、示范、運用和推廣。

3.1.2加強預(yù)報體系建設(shè)。不斷拓展災(zāi)害預(yù)報內(nèi)容，推進地質(zhì)災(zāi)害的綜合預(yù)報。全面提高預(yù)報特別是短臨災(zāi)害預(yù)報的精準度。

3.1.3加強預(yù)警體系建設(shè)。廣泛采用互聯(lián)網(wǎng)、電話傳真、報刊雜志、高音喇叭等有效形式，將重大災(zāi)害性天氣、地質(zhì)災(zāi)害等信息以最快的速度發(fā)送到公眾，特別要重點關(guān)注警報盲區(qū)和老、弱、病、殘、幼人群。

3.2災(zāi)害應(yīng)急指揮及統(tǒng)一協(xié)調(diào)體系建設(shè)

3.2.1深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。各地、各部門要根據(jù)實際情況制訂和完善本單位、本部門的應(yīng)急預(yù)案，把預(yù)案編制和修訂工作向深度和廣度拓展，逐步形成多層次、廣覆蓋、銜接緊密的應(yīng)急預(yù)案體系。

3.2.2健全應(yīng)急管理體制。強化縣（市）區(qū)人民政府和相關(guān)部門應(yīng)急管理機構(gòu)工作職能，形成機構(gòu)健全、人員到位的“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急管理組織體系。實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、資源共享、協(xié)調(diào)行動，不斷提高自然災(zāi)害應(yīng)對工作的規(guī)范化水平。

3.2.3完善應(yīng)急工作機制。深化各級政府應(yīng)急機構(gòu)的職能，履行好值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。理順政府應(yīng)急管理機構(gòu)與各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)的關(guān)系，加強地方、部門間的協(xié)調(diào)職能，實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、互聯(lián)互動和快速高效處置機制。

3.2.4加強應(yīng)急處置聯(lián)動制度。防災(zāi)減災(zāi)工作不只是一兩個部門的事情，而是各級政府和各相關(guān)部門的共同責(zé)任。只有相關(guān)部門密切配合，才能協(xié)調(diào)好社會各方面的行動，才能夠高效有序地開展工作。

3.2.5建立應(yīng)急指揮信息平臺。建立信息采集、預(yù)警預(yù)報、災(zāi)害評估、遠程指揮和災(zāi)害救助在內(nèi)的以圖像監(jiān)控、無線指揮調(diào)度、有線通信、計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和綜合保障五大技術(shù)系統(tǒng)為依托的指揮平臺，實現(xiàn)救災(zāi)現(xiàn)場與指揮部的視頻、音頻、數(shù)據(jù)信息的雙向傳遞，災(zāi)害與應(yīng)急指揮信息的共享和災(zāi)害管理遠程指揮。

3.3災(zāi)后減輕災(zāi)害的風(fēng)險措施

3.3.1建立災(zāi)害情報收集傳遞系統(tǒng)。為了確保地震發(fā)生后有效地收集傳遞情報，災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)該制定詳細的災(zāi)害情報的收集、傳遞等方案。此外，災(zāi)害情報的共享也是實施救災(zāi)搶險的關(guān)鍵。所以，除了制定災(zāi)害情報收集、分析處理、傳遞的方法手段外，還應(yīng)該就災(zāi)情如何公開、與媒體的合作等制定出詳細的方案。

3.3.2建立災(zāi)后應(yīng)急救援救助體系。自然災(zāi)害發(fā)生后，要按照屬地管理、分級響應(yīng)的原則及時啟動自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，高效有序地開展應(yīng)急處置工作。要把確保人民群眾生命安全放在應(yīng)急處置工作的首位，緊急疏散轉(zhuǎn)移險區(qū)群眾，搜救失蹤和被困人員。

3.3.3加強災(zāi)后恢復(fù)重建體系建設(shè)。要統(tǒng)籌規(guī)劃，分輕重緩急，制定切實可行的重建方案。加大政府資金的投入力度，進一步的加強政府之間的合作，安排災(zāi)后重建的相關(guān)工作，形成政府救濟、社會互助、政策優(yōu)惠等多種救助的有機體系。

3.4建立蘆山縣防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)平臺當(dāng)前，四川全省監(jiān)測臺網(wǎng)布設(shè)不足，監(jiān)測系統(tǒng)整合與集成不到位，監(jiān)測能力偏低，預(yù)警能力還有待提高，應(yīng)對極端事件的基礎(chǔ)還很薄弱。通過全面總結(jié)“4•20”雅安地震工程抗震經(jīng)驗教訓(xùn)后，結(jié)合蘆山縣自身發(fā)展特點，建立蘆山縣防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)平臺。

4結(jié)束語

以蘆山縣為例，對地質(zhì)災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)進行探討，結(jié)合蘆山縣的特點，提出適合蘆山縣防災(zāi)減災(zāi)的具體措施和建議。我國在地質(zhì)災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)上，應(yīng)大力完善相關(guān)政策和措施，加大各方面的投入力度，積極做好防災(zāi)減災(zāi)的各方面工作，這樣才有利于我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

作者：郭義盟肖義單位：成都理工大學(xué)商學(xué)院