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土地利用規(guī)劃總結(jié)范文第1篇

論文摘要：隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展與城市化進(jìn)程的日益加快，各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的土地需求量日益增加，土地利用的供需矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾顯得更加突出。必須以可持續(xù)發(fā)展的眼光來正確看待兩者的關(guān)系，在具體實(shí)施中要做到對兩者有效的協(xié)調(diào)與銜接。本文通過對土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃差異的對比，提出了兩者銜接的方式。

引言

改革開放以來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和我國經(jīng)濟(jì)體制由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的土地需求量日益增加，尤其是耕地面積的迅速減少，使土地利用的供需矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾顯得更加突出。為了加強(qiáng)對新經(jīng)濟(jì)形勢下我國土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)、可行的修編，土地管理部門在全國范圍內(nèi)先后部署并開展了兩輪總體規(guī)劃編制工作，特別是加強(qiáng)對土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接。土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)土地規(guī)劃在用地分類、編制體系及審批權(quán)限幾方面都存在著很大差別，兩者銜接的核心工作是做到用地布局與建設(shè)用地規(guī)模兩方面的銜接。如果建設(shè)用地與基本農(nóng)田的布局不能做到充分的銜接，則規(guī)劃實(shí)施中必然要對兩個規(guī)劃進(jìn)行頻繁調(diào)整?？梢?，土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃有著很高的關(guān)聯(lián)度，必須以可持續(xù)發(fā)展的眼光來正確看待兩者的關(guān)系，在具體實(shí)施中要做到對兩者有效的協(xié)調(diào)與銜接，為兩個規(guī)劃各自的順利實(shí)施打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的差異

1、指導(dǎo)思想的差異

自1986年至今，我國先后開展了兩輪關(guān)于土地利用的總體規(guī)劃編制。土地利用總體規(guī)劃是以土地資源供給為出發(fā)點(diǎn)，依照上級所下達(dá)的對建設(shè)用地的控制指標(biāo)為限制，按計劃進(jìn)行的土地規(guī)劃編制，其指導(dǎo)思想是制約供給和引導(dǎo)需求，重點(diǎn)在于對土地利用的控制上。城鎮(zhèn)規(guī)劃是對社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)狀況、產(chǎn)業(yè)政策及人文因素等多方面進(jìn)行綜合分析，并依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)下城鎮(zhèn)的客觀發(fā)展規(guī)律與社會需求進(jìn)行編制的規(guī)劃，其指導(dǎo)思想是以滿足需求和方便生活為出發(fā)點(diǎn)，重在發(fā)展。

規(guī)劃目標(biāo)的差異

土地利用總體規(guī)劃是以規(guī)劃期的耕地和其他主要農(nóng)用地的保有量、建設(shè)用地占用耕地數(shù)量及控制規(guī)模、土地的開發(fā)，整理及復(fù)墾規(guī)模、總體布局要求及土地利用率與產(chǎn)出率的提高等方面為主要目標(biāo)。城鎮(zhèn)規(guī)劃則主要目標(biāo)則是在城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向確立的條件下，對城鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)范圍及擬定分期建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面進(jìn)行確定。

規(guī)劃部門的差異

土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃分別由國家土地資源管理部門和土地規(guī)劃建設(shè)部門來編制實(shí)施。隨著計劃經(jīng)濟(jì)體制到市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，我國的土地資源也從過去的無償使用發(fā)展為有償使用，這同時就客觀造成了國家土地資源管理部門與各部門之間以及各部門間的矛盾。

規(guī)劃時間、層次及人口統(tǒng)計口徑差異造成的矛盾

土地利用規(guī)劃有一個重要原則，即“一保吃飯、二保建設(shè)、三保環(huán)境”，而事實(shí)上很多城鎮(zhèn)卻是先有城市規(guī)劃后有土地利用總體規(guī)劃，這種現(xiàn)象導(dǎo)致總體規(guī)劃反而服從城鎮(zhèn)規(guī)劃的結(jié)果。城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計途徑和統(tǒng)計范圍方面也存在著差異，有些按行政區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)計，有些則按非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量確定人口規(guī)模。這種“以地定人”的城鎮(zhèn)規(guī)劃和“以人圈地”的土地利用總體規(guī)劃也是導(dǎo)致不同矛盾的根源。

土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接的原則

土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接應(yīng)遵從以下原則：第一，從全局出發(fā)的整體性原則，要求以提高土地的總體利用效益為基礎(chǔ)，對不同區(qū)域、用地部門及產(chǎn)業(yè)之間用地的需求進(jìn)行全面考慮，協(xié)調(diào)好各區(qū)域、部門及產(chǎn)業(yè)間的用地矛盾。第二，保護(hù)與保障并行原則，在加強(qiáng)對基本農(nóng)田保護(hù)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)耕地保護(hù)從重數(shù)量向數(shù)量、質(zhì)量及生態(tài)建設(shè)的全面平衡轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對土地的整理力度，控制建設(shè)用地占地規(guī)模，建立保護(hù)耕地的激勵機(jī)制，才能使耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和諧發(fā)展。第三，可持續(xù)的土地利用原則，在規(guī)劃建設(shè)中要將土地的開發(fā)、整理、利用及保護(hù)結(jié)合起來，重視環(huán)境的保護(hù)與改善，對區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地進(jìn)行合理安排，使土地利用和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)對土地的可持續(xù)利用。 轉(zhuǎn)貼于

土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接方式

1、強(qiáng)化土地管理部門和建設(shè)規(guī)劃部門間的協(xié)作

土地管理部門和城市建設(shè)規(guī)劃部門都要對城市用地進(jìn)行統(tǒng)一的管理，嚴(yán)格土地審批制度，切實(shí)做到土地規(guī)劃、征地、開發(fā)、建設(shè)的統(tǒng)一管理。同時要強(qiáng)化實(shí)施兩個規(guī)劃后的監(jiān)督檢查工作，對于違法用地和建設(shè)的案件要嚴(yán)肅查處。土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接的重點(diǎn)是城鎮(zhèn)建設(shè)用地的范圍和界限，而建設(shè)用地區(qū)的土地利用則按照城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行。

城鎮(zhèn)規(guī)劃要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)

城鎮(zhèn)規(guī)劃制定的發(fā)展用地的規(guī)模及控制范圍不可超過土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的控制指標(biāo)。同時，城鎮(zhèn)建設(shè)用地要嚴(yán)格符合耕地總量的動態(tài)平衡要求及土地用途的管制要求，努力提高耕地的質(zhì)量。對于不合理的建設(shè)用地，要按照土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的具體要求進(jìn)行局部調(diào)整，做到科學(xué)、合理地用地。任何部門、任何單位與個人的建設(shè)用地都不得違反土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求。

走集約型的城鎮(zhèn)建設(shè)道路

城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)從過去的粗放式建設(shè)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮城鎮(zhèn)可利用空間的集約型建設(shè)方式。城鎮(zhèn)規(guī)劃要樹立建設(shè)用地緊張的觀念，對土地進(jìn)行更加科學(xué)、精密、詳盡的安排規(guī)劃，對城鎮(zhèn)空間充分利用，適當(dāng)提高建筑的密度、高度及容積率。當(dāng)前許多城鎮(zhèn)建筑的密度與容積率都比較低，有著很大的開發(fā)改造潛力。同時也可通過加強(qiáng)舊城改造，提高舊城用地在布局、結(jié)構(gòu)及功能方面的緊促性與合理性來提高舊城土地的利用效率。另外還可以土地置換的方式，壓縮農(nóng)村的居民點(diǎn)及村鎮(zhèn)企業(yè)用地，以達(dá)到節(jié)約用地的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]丁祥偉.淺談土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接[J].城市建設(shè)，2011（13）.

[2]王開楊.大型復(fù)雜橋梁施工監(jiān)控分析[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2011（28）.

[3] 於忠祥. 世紀(jì)初我國土地利用總體規(guī)劃回顧與展望[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2008，17（06）.

土地利用規(guī)劃總結(jié)范文第2篇

關(guān)鍵詞： 土地利用； 總體規(guī)劃； 問題； 對策

中圖分類號： F301.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：1009-8631（2010）07-0022-02

《四平市土地利用總體規(guī)劃（1997-2012）》于1998年5月編制完成，并于1999年10月經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。在規(guī)劃實(shí)施的八年多中，無論在土地利用方面，還是在土地管理方面都發(fā)揮了重要作用，尤其是在土地用途管制方面起到很大作用。但由于受當(dāng)時規(guī)劃指導(dǎo)思想、技術(shù)水平和經(jīng)費(fèi)缺乏以及缺乏前瞻性等諸多因素的影響，特別是缺乏規(guī)劃實(shí)施的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，致使規(guī)劃無論在編制方面還是在實(shí)施過程中也存在不容忽視的問題?，F(xiàn)就四平市土地利用規(guī)劃實(shí)施中存在的主要問題及對策，淺談一下個人想法。

一、規(guī)劃實(shí)施過程中存在的主要問題及成因

（一）存在的主要問題

1. 規(guī)劃本身存在的問題。在規(guī)劃實(shí)施的過程中，我們發(fā)現(xiàn)規(guī)劃自身存在一些問題。主要問題：一是建設(shè)預(yù)留地布局不盡合理。主要體現(xiàn)在有的縣把建設(shè)預(yù)留地過于集中，以至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建設(shè)預(yù)留地，造成有項(xiàng)目無地可供應(yīng)的現(xiàn)象；再有，由于建設(shè)預(yù)留地布局不盡合理，給后來擺布項(xiàng)目帶來了很大困難，甚至造成有的項(xiàng)目流失了。二是偏重保護(hù)耕地，保護(hù)基本農(nóng)田，而沒能給城市、城鎮(zhèn)發(fā)展空間有留充分余地。主要體現(xiàn)在把城鎮(zhèn)周圍及公路兩側(cè)的農(nóng)田都進(jìn)行了保護(hù)，劃入了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，甚至有的縣把縣城內(nèi)的耕地也作為基本農(nóng)田保護(hù)了起來，大大地限制了城市和城鎮(zhèn)的發(fā)展。三是規(guī)劃圖與實(shí)地不符。這是我們在規(guī)劃實(shí)施中，尤其在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審時，時常能遇到的問題。主要是：當(dāng)我們?yōu)槟硞€項(xiàng)目用地預(yù)審踏查時，在規(guī)劃圖上是耕地，屬建設(shè)預(yù)留地，而到現(xiàn)場察看時，已經(jīng)有了建筑物了。還有的規(guī)劃圖上是基本農(nóng)田，而實(shí)際上已經(jīng)不是農(nóng)田了；再有，現(xiàn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級規(guī)劃圖都是手工繪制的，而且都是一式三份的，分別由省、市和縣（市、區(qū)）國土資源部門掌管。由于規(guī)劃圖是手工繪制的，必然會存在一些不一致的地方，比如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)要上個項(xiàng)目，選址位于規(guī)劃建設(shè)預(yù)留地，而省里那份規(guī)劃圖上卻是基本農(nóng)田，結(jié)果給這個項(xiàng)目用地帶來了不小的麻煩。

2. 規(guī)劃實(shí)施過程中存在的問題。主要體現(xiàn)在一是不在規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，而要在規(guī)劃區(qū)之外進(jìn)行建設(shè)；二是不按預(yù)審、審批項(xiàng)目建設(shè)，擅自改變用途，如有的項(xiàng)目按工業(yè)報的，卻建設(shè)住宅；三是不按預(yù)審確定的位置建設(shè)，而私自移位建設(shè)；四是少批多占；五是隨意提出調(diào)整修改規(guī)劃，有的地方在安排非重點(diǎn)項(xiàng)目時，不是把項(xiàng)目安排在規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)范圍內(nèi)，而安排在規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)外，為達(dá)到目的而提出調(diào)整修改規(guī)劃的要求；六是違法用地的現(xiàn)象時有發(fā)生，有的項(xiàng)目不按項(xiàng)目審批程序進(jìn)行建設(shè)，在未取得用地審批手續(xù)的情況下，私自動工建設(shè)。

3. 新形勢情況下遇到的問題?，F(xiàn)行規(guī)劃是1998年編制完成的，而在此之后我國形勢發(fā)生了很大變化，我國加入了世貿(mào)組織，進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)等。再有，我市行政區(qū)劃也發(fā)生了很大的變化，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)由規(guī)劃之初的108個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為現(xiàn)在的75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。還有，這期間我市先后成立了各類開發(fā)區(qū)數(shù)十個，后經(jīng)清理整頓保留了10個。這些問題在編制規(guī)劃時，是根本沒有想到的，因此不可能將這些情況納入規(guī)劃之中，所以，規(guī)劃實(shí)施起來顯得有些無奈，規(guī)劃亟待進(jìn)行修編。

（二）存在問題的成因

1. 規(guī)劃編制技術(shù)手段段落后，規(guī)劃基礎(chǔ)圖件陳舊。這是現(xiàn)行規(guī)劃自身存在問題的原因。由于規(guī)劃編制技術(shù)手段落后，導(dǎo)致了現(xiàn)行規(guī)劃在編制方面技術(shù)應(yīng)用的層次不高，規(guī)劃功能低下，規(guī)劃預(yù)測及規(guī)劃預(yù)留地布局不盡合理等問題的出現(xiàn)。

現(xiàn)行規(guī)劃是由規(guī)劃文本及規(guī)劃圖組成的，規(guī)劃圖是實(shí)施規(guī)劃與實(shí)行土地用途管制的主要依據(jù)。然而四平市現(xiàn)行規(guī)劃圖是在1991年土地利用現(xiàn)狀圖的基礎(chǔ)上繪制的。1991年至1997年在土地利用方面確實(shí)發(fā)生了很大變化，由于土地變更管理手段滯后，圖件變更沒能跟上，如規(guī)劃圖上為耕地，而實(shí)際現(xiàn)狀為建設(shè)用地（這種情況多數(shù)為違法用地）。再有，由于編制時間短，組織比較倉促，人力資金饋乏，加上人們對規(guī)劃的認(rèn)識不夠，沒能對土地利用現(xiàn)狀圖進(jìn)行修正更改，致使出現(xiàn)了規(guī)劃圖件與實(shí)際不符的現(xiàn)象，給規(guī)劃實(shí)施帶來了很大的不便。

2. 缺乏對土地利用的研究，特別是沒有開展土地利用的戰(zhàn)略研究，是規(guī)劃存在問題的主要原因。由于在規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想上，以計劃控制為主，對市場經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)劃如何適應(yīng)土地利用變化考慮不足，致使規(guī)劃偏重了保護(hù)而忽略了建設(shè)和發(fā)展。由于缺乏對土地利用的研究，尤其是對土地利用戰(zhàn)略問題缺乏應(yīng)有的研究，對未來土地利用的了解不透，土地利用安排的科學(xué)依據(jù)不足，所以預(yù)見性較差，致使規(guī)劃不能適應(yīng)新形勢新時期社會和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

3. 各級政府對土地利用總體規(guī)劃重視程度不夠，這是規(guī)劃編制和實(shí)施過程中存在問題的主要原因?，F(xiàn)行規(guī)劃之所以存在這樣那樣的問題，其主要是組織不力、沒有專家、缺乏資金保障等原因。

二、解決問題的建議與對策

通過這些年的實(shí)踐，就如何解決規(guī)劃編制與實(shí)施中的問題，談一下個人粗淺的看法。

1. 各級政府應(yīng)當(dāng)對土地利用總體規(guī)劃的編制和實(shí)施工作予以高度重視在規(guī)劃編制方面應(yīng)該本著“政府組織、專家領(lǐng)銜、公眾參與、資金保障”的原則，做到真正意義上的政府組織，規(guī)劃編制工作必須由政府組織、主持協(xié)調(diào)、劃撥經(jīng)費(fèi)，資金保證對于規(guī)劃編制仍至實(shí)施都是十分重要的；規(guī)劃編制應(yīng)該聘請專家指導(dǎo)，組織專業(yè)人才進(jìn)行編制，并征取各部門、各行業(yè)的意見，還要聽取各界人士、土地所有者的意見，是體現(xiàn)公眾參與的現(xiàn)實(shí)性。這樣才能使規(guī)劃編制得更加科學(xué)合理、更加適用便于操作。在規(guī)劃實(shí)施方面，各級政府應(yīng)予以高度重視，制定有效實(shí)施措施，建立健全和完善的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，從而保證規(guī)劃順利施實(shí)。

2. 在規(guī)劃編制時，要充分考慮各方用地情況，制定出具有彈性和便于操作的規(guī)劃

建議：①各地在建設(shè)預(yù)留地落位于規(guī)劃圖以及建設(shè)項(xiàng)目，尤其是獨(dú)立選址在規(guī)劃圖上落位時，可以擴(kuò)大一些比例進(jìn)行落位。再有，也可以在項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為其預(yù)留用地，當(dāng)項(xiàng)目建設(shè)時,若位置不在事先預(yù)留的地方，也可以用預(yù)留用地轉(zhuǎn)換。建設(shè)預(yù)留地落位應(yīng)做到側(cè)重城鎮(zhèn)用地，兼顧?quán)l(xiāng)村（新農(nóng)村建設(shè)）用地；側(cè)重重點(diǎn)工程用地，兼顧農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地。②在規(guī)劃編制時，由于有些項(xiàng)目無法預(yù)測，特別是國家重點(diǎn)工程很難料到，這就需要留一些機(jī)動指標(biāo)，以備不時之需。另外，還可以把基本農(nóng)田保護(hù)面積及保護(hù)率，比上級規(guī)劃下達(dá)的保護(hù)指標(biāo)提高1-2個百分點(diǎn)，把增加的這一部分作為機(jī)動，以備規(guī)劃實(shí)施時，國家重點(diǎn)工程如能源、交通、水利及流域治理項(xiàng)目占用基本農(nóng)田時，就可以不用再做規(guī)劃調(diào)整和補(bǔ)劃基本農(nóng)田方案了，項(xiàng)目占用基本農(nóng)田，可以從基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)動面積里扣除與占用面積相等的數(shù)量即可。③規(guī)范規(guī)劃的修改和調(diào)整。無論從理論上還是從實(shí)踐上看，對規(guī)劃的修改和局部調(diào)整予以明確都是必要的，但必須嚴(yán)格規(guī)劃修改和調(diào)整的范圍，規(guī)范規(guī)劃修改和調(diào)整的程序，提高規(guī)劃修改和調(diào)整的門檻。由于土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期一般為15年，規(guī)劃近期實(shí)施期限應(yīng)與經(jīng)濟(jì)和社會五年發(fā)展規(guī)劃相一致，所以規(guī)劃的修改和調(diào)整可以每5年修訂一次。這樣土地利用總體規(guī)劃就可以根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃進(jìn)行修改和調(diào)整。④規(guī)范建設(shè)用地轉(zhuǎn)換行為，實(shí)行建設(shè)用地轉(zhuǎn)換政策，可以有效建設(shè)用地的集中和集約利用土地，還可以使規(guī)劃更具有彈性和靈活性。⑤應(yīng)建立健全土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和圖件庫，在此基礎(chǔ)上，建立起規(guī)范的科學(xué)的土地利用規(guī)劃應(yīng)用與管理系統(tǒng)，同時還應(yīng)建立規(guī)劃實(shí)施保障系統(tǒng)。這樣一來，在規(guī)劃實(shí)施時也不會出現(xiàn)以往的問題。

3. 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管力度，使規(guī)劃實(shí)施納入土地用途管制范圍

土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施，就應(yīng)具有法定效力。切實(shí)加強(qiáng)土地用途管制制度，在規(guī)劃實(shí)施中應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，尤其是對建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，就可以避免有些項(xiàng)目在用地方面不按審批建設(shè)、擅自移位建設(shè)、少批多建等問題的出現(xiàn)。至少可以及時發(fā)現(xiàn)問題，及時進(jìn)行處理和解決問題。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 《四平市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十和2015年遠(yuǎn)景規(guī)劃》

土地利用規(guī)劃總結(jié)范文第3篇

關(guān)鍵詞：公眾參與 土地利用規(guī)劃

1.基本概念界定

1.1公眾參與

公眾參與，英譯有political participation，public involvement等，起源于古希臘雅典的直接民主模式。本文中的公眾參與是指在社會分層、公眾需求多樣化、利益集團(tuán)介入的情況下采取的一種協(xié)調(diào)對策，強(qiáng)調(diào)公眾對社會活動過程的參與、決策和管理，反映的是一種基層群眾被賦權(quán)的過程。

1.2參與式土地利用規(guī)劃

參與式土地利用規(guī)劃是對客觀物質(zhì)、社會及經(jīng)濟(jì)諸因素做出系統(tǒng)的評價，即鼓勵幫助土地使用者在增加其土地生產(chǎn)力、可持續(xù)性發(fā)展及滿足社會需要方面做出選擇。

2.西方國家公眾參與土地利用規(guī)劃的產(chǎn)生與發(fā)展

2.1理論演進(jìn)

20世紀(jì)60年代，Davidoff的“倡導(dǎo)性規(guī)劃”開辟了公眾參與規(guī)劃理論發(fā)展的局面，使得公眾參與土地利用規(guī)劃步入了社會發(fā)展規(guī)劃階段。隨后，Lindblom的漸進(jìn)式規(guī)劃、Heinemann的交往式規(guī)劃、Amstein的市民參與梯子理論、Dienel的規(guī)劃單元理論、Smyth的電子參與階梯理論推進(jìn)了公眾參與土地利用規(guī)劃的理論演進(jìn)。從其發(fā)展演進(jìn)來看，理論方向越來越偏重于參與層次、參與程序、參與手段等具體操作。

2.2實(shí)踐探索

基于美、德、英三國關(guān)于公眾參與土地利用規(guī)劃的實(shí)踐，西方經(jīng)驗(yàn)值得借鑒之處：①完善的法律確保了公眾參與的合法性；②組織層面的參與確保了公眾參與的有效性；③多樣化的方式確保了公眾參與的全面性；④參與面廣加深了參與深度等。

3.中國公眾參與土地利用規(guī)劃研究現(xiàn)狀

3.1理論研究

中國對于公眾參與土地利用規(guī)劃的研究主要是從20世紀(jì)后期開始，大致可分為以下幾方面：①外文翻譯與書評；②國外經(jīng)驗(yàn)介紹與借鑒；③外部因素與發(fā)展建議；④個案分析與微觀管理等。

3.2實(shí)踐進(jìn)展

中國的土地利用規(guī)劃制度最早仿照的是20世紀(jì)50年代的蘇聯(lián)模式，大部分局限在具體的設(shè)計與操作方法上，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)環(huán)境的設(shè)計，屬于物質(zhì)性規(guī)劃。直到20世紀(jì)90年代以來，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，公眾參與意識的不斷加強(qiáng)，政府對公眾參與土地利用規(guī)劃的認(rèn)知不斷加深?！懊裰鲄⑴c”、“以人為本”等理念也逐步融入我國土地利用規(guī)劃體系。

3.3經(jīng)驗(yàn)與不足

從中國公眾參與土地利用規(guī)劃的理論與實(shí)踐來看，其理論框架和制度框架正在逐步形成，但還不完善現(xiàn)階段。在其理論發(fā)展方面，中國關(guān)于公眾參與土地利用規(guī)劃雖然已經(jīng)有大量文章對其進(jìn)行研究，但是主要還停留在譯作、書評、相關(guān)經(jīng)驗(yàn)借鑒上，表現(xiàn)出過度參照國外的研究成果，自身的創(chuàng)新不足的特征。在其實(shí)踐發(fā)展方面，其主要還處于較為初級的法律制度的建立階段，此外，公眾實(shí)際參與層次所處地位仍較低。而中國也獲得了許多經(jīng)驗(yàn)與啟示：除了要做到提高公眾參與能力與完善理論與實(shí)踐框架等以外，公眾參與土地利用規(guī)劃還應(yīng)加重對參與途徑、參與組織形式、參與層次等更基礎(chǔ)、更微觀的研究，以使公眾參與土地利用規(guī)劃落到實(shí)處。

4.關(guān)于公眾參與土地利用規(guī)劃的發(fā)展趨勢

4.1多途徑的公眾參與

在中國，公眾參與土地利用規(guī)劃一般采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。與西方市場經(jīng)濟(jì)國家相比，中國公眾參與土地利用規(guī)劃途徑相對單一。而無論是Smyth的電子階梯系統(tǒng)，Peter.C.Dienel的“規(guī)劃單元”，PPGIS，還是Gayathri Devi Sadagopan博士的基于網(wǎng)絡(luò)的公眾參與式GIS系統(tǒng)的螺線形設(shè)計模型，都表明了GIS在公眾參與中的使用正被廣泛研究。隨著技術(shù)的發(fā)展、公眾參與意識的不斷覺醒，公眾參與土地利用規(guī)劃的途徑更加多樣化，參與效果更好。

4.2豐富的組織形式

在美國，市民在規(guī)劃制定階段可以通過公眾咨詢委員會、街區(qū)規(guī)劃委員會、問題研究會、鄰里規(guī)劃會議和機(jī)動的小組，或通過其他一些機(jī)構(gòu)來表達(dá)意愿。此外，政府還會采用抽樣調(diào)查的方式了解民意，任命或選舉市民到官方機(jī)構(gòu)中服務(wù)等。各州政府還設(shè)立了小區(qū)的“現(xiàn)場辦公室”、“市民規(guī)劃委員會”、“住房與規(guī)劃理事會”、“特別目的規(guī)劃組”等。德國也設(shè)立了咨詢委員會來維護(hù)公眾參與土地利用規(guī)劃。土地利用規(guī)劃實(shí)際上是一種社會運(yùn)動。在土地利用規(guī)劃中，政府、企業(yè)、專家、民眾等任何一方都是無力承擔(dān)土地利用規(guī)劃的全部責(zé)任，所以建立合作制度是一種必然趨勢。與西方市場經(jīng)濟(jì)國家相比，中國參與規(guī)劃的組織形式單一。而公眾參與土地利用規(guī)劃的組織形式的發(fā)展趨勢會朝著多樣化發(fā)展，基層組織也會越來越多。

4.3公眾參與層次的提升

中國的公眾參與處于“象征性的參與”。與“有實(shí)權(quán)的參與”相比，中國的公眾還處在被告知與接受的地位，還未進(jìn)入合作性、代表性、決策性的實(shí)質(zhì)性參與階段。公眾參與土地利用規(guī)劃是一個循序漸進(jìn)的過程。而“有實(shí)權(quán)的參與”可分為“市民控制”、“權(quán)”、“伙伴”三層。要達(dá)到較高的層次就必須提高市民的素質(zhì)。實(shí)踐表明，市民直接控制會使公共事務(wù)操作的效率低下，較為普通參與方式是公眾與政府間建立良好的伙伴關(guān)系（partnership）。中國公眾參與土地利用規(guī)劃的層次應(yīng)朝著公眾與政府間建立良好伙伴關(guān)系的方向努力。各國也會根據(jù)歷史文化經(jīng)濟(jì)背景的差異，科學(xué)地提升公眾參與層次。

總之，公眾參與土地利用規(guī)劃在國內(nèi)外都取得了很多我們研究的成果與經(jīng)驗(yàn)，也將對在各社會主體的共同努力下朝著正確的方向而不斷發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]胡毅,張京祥.論網(wǎng)絡(luò)語境下的城市規(guī)劃公眾參與[J].規(guī)劃師,2010(6):75-79.

土地利用規(guī)劃總結(jié)范文第4篇

關(guān)鍵詞：利益主體；土地利用規(guī)劃；Mendelow理論

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

我國早在上世紀(jì)80年代就開始了土地資源規(guī)劃管理，以實(shí)現(xiàn)國土資源最優(yōu)化利用。隨后各地區(qū)在土地優(yōu)化配置的理論下開展土地利用規(guī)劃管理。在實(shí)際管理中，管理工作雖然取得顯著成績，但其中依然存在多種問題。部分學(xué)者認(rèn)識到，在土地利用規(guī)劃的大背景下，必須結(jié)合人地關(guān)系理論、公眾參與理論等多種社會科學(xué)，正確認(rèn)識到圍繞在土地利用規(guī)劃周圍的各種利益關(guān)系，通過協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，實(shí)現(xiàn)利益主體與土地利用的統(tǒng)一。

一、利益主體理論

1、利益主體理論的產(chǎn)生

利益主體理論最早出現(xiàn)在1927年，隨后幾十年的發(fā)展中，F(xiàn)reeman于1987年將該理論運(yùn)用與實(shí)踐，他認(rèn)為：利益主體是利益相關(guān)者的代表，而利益相關(guān)者，就是會對組織（或個人）既定目標(biāo)產(chǎn)生影響的組織（或個人）。該理論的核心思想體現(xiàn)在兩方面：一方面，各個組織（或個人）在各項(xiàng)工作中必須要考慮各個利益相關(guān)者的實(shí)際訴求，有利于確保決策（管理或動作）的科學(xué)性；另一方面，在兼顧多方利益的同時，通過協(xié)商、參與，達(dá)到利益最大化的目的[1]。

我國對利益主體理論的研究起步較晚，1998年，周業(yè)安、楊瑞龍先生首次將利益主體理論應(yīng)用在研究中。近年來，利益主體理論在我國獲得發(fā)展，已出現(xiàn)在市場營銷、企業(yè)管理、旅游合作等領(lǐng)域中，取得顯著成果。

2、土地利用規(guī)劃背景下利益主體研究

我國土地利用規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)的復(fù)雜的工程，涉及到多個部門、單位、個人之見的協(xié)商、配合，本文將我國土地利用規(guī)劃背景下各個利益相關(guān)者進(jìn)行統(tǒng)計，具體結(jié)果見表1。

表1 我國土地利用背景下利益相關(guān)者統(tǒng)計

組織類型 具體統(tǒng)計細(xì)分

政府部門 當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T、當(dāng)?shù)卣块T、其他行政部門（如環(huán)保部門、城建部門、交通部門等）

社會個人與組織 規(guī)劃地區(qū)內(nèi)居民、規(guī)劃地區(qū)內(nèi)的企業(yè)、規(guī)劃地區(qū)內(nèi)的各個社會團(tuán)體或協(xié)會、規(guī)劃地區(qū)內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個生產(chǎn)單位（或個人）

外部環(huán)境

自然環(huán)境（區(qū)域內(nèi)的自然景觀、農(nóng)作物、自然天氣特點(diǎn)）

經(jīng)濟(jì)環(huán)境（區(qū)域內(nèi)社會生產(chǎn)情況、建設(shè)生產(chǎn)情況）

社會環(huán)境（區(qū)域內(nèi)居民、單位、社會團(tuán)體）

文化環(huán)境（區(qū)域內(nèi)文化風(fēng)俗、等）

從表1可發(fā)現(xiàn)，政府部門、社會個人與組織、外部環(huán)境是影響土地利用規(guī)劃的三個最主要因素，上述三者就是利益主體。

3、利益主體的二維分析

本文以Mendelow的權(quán)利――利益矩陣分析三者之間的利益訴求。首先，利益主體都有最高目標(biāo)，即保證土地利用規(guī)劃能滿足自己的實(shí)際訴求。然而實(shí)際訴求反作用于利益主體，利益主體之間的訴求不同，規(guī)劃過程中所反映的訴求信息出現(xiàn)偏差；其次，利益主體都期望以最小投入獲得最大回報，而訴求偏差導(dǎo)致最大回報目標(biāo)之間出現(xiàn)偏差，利益主體之間的實(shí)際投入必然不同；最后，利益主體希望獲取最多的土地規(guī)劃利用信息，而實(shí)際信息獲取存在不同[2]。

二、模式構(gòu)建

土地利用規(guī)劃中不但影響利益相關(guān)者的實(shí)際利益訴求，更會間接影響國家決策，因此為實(shí)現(xiàn)利益主體與土地規(guī)劃利用之間的和諧統(tǒng)一，必須妥善處理多方面關(guān)系，從多方面角度思考問題，以“利益影響”與“實(shí)際影響”兩方面進(jìn)行分析。

1、模式構(gòu)建原則

（1）自然與人文統(tǒng)一的原則

土地規(guī)劃利用會影響未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)規(guī)劃區(qū)域土地的使用問題，土地是規(guī)劃的核心問題。土地作為自然環(huán)境中的重要組成部分，對其規(guī)劃必須要考慮自然環(huán)境要素；然而“規(guī)劃”是人的進(jìn)行生產(chǎn)的重要途徑，在“規(guī)劃”過程中必然會出現(xiàn)“人文”特點(diǎn)，因此，沖長遠(yuǎn)利益出發(fā)，堅持人與自然和諧相處、實(shí)現(xiàn)自然與人文的統(tǒng)一是首要原則。

（2）國家與地方的統(tǒng)一

地方政府是國家形象的代表，但在關(guān)系理論中，地方政府與國家是兩個相互獨(dú)立的利益要素，導(dǎo)致部分地方政府在土地利用規(guī)劃中出現(xiàn)“先地方，后國家”的情況，優(yōu)先考慮本地區(qū)發(fā)展，忽視了國家利益。因此，土地利用規(guī)劃必須要以國家長遠(yuǎn)規(guī)劃、發(fā)展為前提，在滿足國家建設(shè)需要的前提下正確處理地方建設(shè)問題。

2、模型構(gòu)建

從利益主體的實(shí)際利益訴求來看，模型構(gòu)建必須符合以下幾方面要求

（1）利益相關(guān)者的利益表達(dá)

基于利益主體的土地利用規(guī)劃必須以各個利益主體為出發(fā)點(diǎn)，通過各種形式統(tǒng)籌多方面利益主體的訴求。首先，可通過召開座談會、聽證會的方式保證各個利益主體能充分的表達(dá)自己的利益訴求。在召開座談會、聽證會過程中，要重點(diǎn)關(guān)注居民、組織團(tuán)體的利益訴求，由于兩者的訴求不明顯，實(shí)際利益有可能受到忽視。實(shí)踐證明，當(dāng)忽視居民、組織團(tuán)體的利益訴求時，會導(dǎo)致兩者出現(xiàn)不配合、非正當(dāng)?shù)牡挚骨闆r，不利于規(guī)劃計劃的實(shí)施。其次，以國家利益作為最高訴求標(biāo)準(zhǔn)。國家利益是多個利益相關(guān)者的利益的集中體現(xiàn)，必須要在維護(hù)國家利益的前提下統(tǒng)籌管理各方面利益。最后，處理地方政府與企業(yè)組織之間的利益關(guān)系。

地方政府與企業(yè)組織之間的利益關(guān)系是現(xiàn)階段我國土地利用規(guī)劃中最主要的主體利益關(guān)系，由于兩者涉及的范圍廣、利益層次多，導(dǎo)致兩者的利益關(guān)系復(fù)雜多樣[3]。

（2）規(guī)劃團(tuán)隊(duì)專題技術(shù)研究

規(guī)劃團(tuán)隊(duì)是專門從事技術(shù)研究并提供決策依據(jù)的單位, 在土地利用規(guī)劃利益主體分析中發(fā)揮著重要作用。團(tuán)隊(duì)通過收集土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù), 通過各種研究方法討論規(guī)劃區(qū)人口、土地需求量、土地供給量等實(shí)際問題，分析、編制各項(xiàng)規(guī)劃專題，并為土地利用科學(xué)宏觀布局、調(diào)控提出具有參考價值的建議, 以達(dá)到持續(xù)、高效利用土地資源的目的。對規(guī)劃團(tuán)隊(duì)而言，必須要具備扎實(shí)的基礎(chǔ)知識與技術(shù)手段；同時能認(rèn)真聽取、分析不同利益主體的利益訴求，將具體利益訴求置于規(guī)劃方案之中，實(shí)現(xiàn)利益由“抽象”到“具體”的轉(zhuǎn)變, 在技術(shù)可行性基礎(chǔ)上提高可實(shí)施性。

（3）初步方案反饋

規(guī)劃團(tuán)隊(duì)在全方位考慮利益主體的利益訴求之后,可以此為基點(diǎn)擬定規(guī)劃方案，之后將方案以專題研究報告（或技術(shù)分析報告）的形式通過座談會、聽證會等方式反饋給各利益主體, 保證方案能夠得到多方協(xié)調(diào)論證與溝通。通過利益關(guān)系信息之間的傳遞與各利益相關(guān)者之間地溝通，反復(fù)斟酌多方對方案的意見，并再次獲取各個利益相關(guān)者的利益要求及意見。

（4）利益矛盾提取

“經(jīng)濟(jì)人”的思考是每個利益主體必須經(jīng)歷的思想行動,這一現(xiàn)象導(dǎo)致規(guī)劃中不可避免的會出現(xiàn)利益沖突。如何規(guī)避利益沖突就成為規(guī)劃團(tuán)隊(duì)工作的出發(fā)點(diǎn)與歸屬，在遵守“三個”的原則下，必須發(fā)揮其在土地利用規(guī)劃中的作用，通過提出具有可行性的規(guī)劃方案設(shè)計實(shí)現(xiàn)對各方利益的協(xié)調(diào)、整合與制衡,實(shí)現(xiàn)最佳利益平衡點(diǎn)的獲取。

三、總結(jié)

土地利用規(guī)劃是社會公共項(xiàng)目決策的重要體現(xiàn)，因此在規(guī)劃設(shè)計過程中必須要綜合多方面利益主體的利益訴求?，F(xiàn)階段，很多學(xué)者都在嘗試在法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等社會科學(xué)中汲取營養(yǎng), 通過引入相關(guān)理論對土地利用規(guī)劃進(jìn)行了多角度研究。研究發(fā)現(xiàn)，土地利用規(guī)劃涉及到的利益相關(guān)者群體復(fù)雜、利益關(guān)系變化多樣，本文通過將利益相關(guān)者理論引入到土地利用規(guī)劃管理中，針對構(gòu)建的土地利用規(guī)劃新模式, 本文提出以下方面的思考。

(1)本文主要分析土地利用規(guī)劃編制決策階段中，利益主體（與相關(guān)者）的不同訴求層次并提出構(gòu)建相應(yīng)模式的具體措施，在本次研究中，規(guī)劃實(shí)施管理階段在土地利用規(guī)劃過程中發(fā)揮著不可替代的作用。只有提升實(shí)施管理水平，才能保證規(guī)劃有效實(shí)施[4]。土地利用規(guī)劃階段中多個利益相關(guān)者與其利益訴求具有明顯差異性，同時不同利益主體在規(guī)劃編制中的實(shí)際貢獻(xiàn)也有所差異。因此，把利益相關(guān)者理論運(yùn)用于實(shí)施管理階段應(yīng)該還有待深入研究和探討。

(2)從本次研究中發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)的作用十分明顯，他不僅是規(guī)劃的研究者, 也是利益關(guān)系的協(xié)調(diào)者。但在現(xiàn)實(shí)中，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)是受托于政府部門，因此在實(shí)際研究、分析中不可避免的出現(xiàn)偏向政府利益方面的決策。如何實(shí)現(xiàn)政府利益與多方利益的統(tǒng)一成為今后研究的重點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]程久苗.基于利益相主體的土地利用規(guī)劃決策機(jī)制研究[D].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)博士生論文，2011, 5：23-29.

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土地利用規(guī)劃總結(jié)范文第5篇

1、引言

1.1 研究背景

我國是一個人多地少、土地資源十分緊張的國家。易開發(fā)的平原、盆地面積少，較難開發(fā)的山地、高原面積多。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市的擴(kuò)張以及城市數(shù)量的增多，占用了大量的農(nóng)業(yè)用地，導(dǎo)致城市與農(nóng)業(yè)用地矛盾日益突出。改革開放以來，中國城市化進(jìn)程繼續(xù)加速，城市化水平已從1980年的19.4%提高到2010年的47.7%[1]。短短的30多年，提高了兩倍有余。城市人口和農(nóng)村人口基本持平。城市市區(qū)土地面積占全國面積達(dá)到27%，即27%的土地養(yǎng)育著占全國一半的人口。城市正作為現(xiàn)代人的居住生活方式為人們所接受，在21世紀(jì)中葉時期，即我國達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的時候，我國的城市化水平將進(jìn)一步提高，城市化水平將達(dá)80%。在未來幾十年城市還將容納五六億的人口。

1.2 研究意義

規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)土地優(yōu)化配置和引導(dǎo)城市建設(shè)管理協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，指導(dǎo)土地利用和城市建設(shè)的有兩個規(guī)劃，我國人口眾多，耕地資源相對稀缺，面臨人口、工業(yè)化與城市化的挑戰(zhàn)。而且在城市建設(shè)和城市管理中，城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中起著關(guān)鍵的作用，它們相互聯(lián)系又相互制約，既是統(tǒng)一的又是對立的。兩個規(guī)劃的依據(jù)都是國民經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展規(guī)劃，其核心內(nèi)容都是土地的合理利用。但研究的對象、范圍、實(shí)施年限、方法、步驟各有側(cè)重，規(guī)劃深度懸殊較大。長期以來，兩個規(guī)劃在規(guī)劃和實(shí)施過程中仍存在銜接不到位，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，如何協(xié)調(diào)兩個規(guī)劃關(guān)系問題，應(yīng)得到我們更多的關(guān)注。

2、城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)

目前，我國各級行政區(qū)范圍進(jìn)行的土地利用總體規(guī)劃，是在1986年實(shí)行了城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理的新體制下，依據(jù)《土地管理法》等法律法規(guī)對城鄉(xiāng)土地進(jìn)行統(tǒng)一的、全面的土地利用總體規(guī)劃，是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展長遠(yuǎn)需要對行政轄區(qū)的全部土地利用的供給和需求，在結(jié)構(gòu)上進(jìn)行綜合平衡，在布局上進(jìn)行合理配置[4]。它即是合理安排各類土地利用的依據(jù)，也是各級政府對土地利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。

2.1 土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃失調(diào)原因

在城市建設(shè)和城市管理中，城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中起著關(guān)鍵的作用，它們相互聯(lián)系又相互制約，既是統(tǒng)一的又是對立的。兩個規(guī)劃的依據(jù)都是國民經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展規(guī)劃，其核心內(nèi)容都是土地的合理利用。但研究的對象、范圍、實(shí)施年限、方法、步驟各有側(cè)重，規(guī)劃深度也懸殊較大。長期以來，兩個規(guī)劃在規(guī)劃和實(shí)施過程中仍存在銜接不到位，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。其不協(xié)調(diào)的具體表現(xiàn)為：

2.1.1 “兩規(guī)”脫節(jié)嚴(yán)重

土地利用規(guī)劃分為全國省(自治區(qū)、直轄市)、市(地區(qū))、縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級，它的任務(wù)是：從“全國一盤棋”的思想出發(fā)[4]，對本轄區(qū)范圍的土地在“一要吃飯、二要建設(shè)、三要保護(hù)生態(tài)”基礎(chǔ)上，兼顧建設(shè)和環(huán)境需要的原則進(jìn)行統(tǒng)籌安排和合理利用。通過規(guī)劃指標(biāo)的層層下達(dá)和土地利用的分區(qū)控制相結(jié)合的方法，實(shí)現(xiàn)土地源的總供需平衡和對用地空間布局的調(diào)控，當(dāng)然包括城市用地安排。我國的城市總體規(guī)劃主要是在上世紀(jì)50年代初期隨著國家大規(guī)模建設(shè)開展而發(fā)展起來的，它的主要任務(wù)是為實(shí)現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，提出城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空問布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合安排。城市和縣鎮(zhèn)在編制總體規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)編制包括市或者縣的行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導(dǎo)城市和城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。

2.1.2 規(guī)劃成熟程度不同

在我國，城市規(guī)劃在長期的規(guī)劃實(shí)踐中，吸收和借鑒了國外優(yōu)秀的城市規(guī)劃理論與方法，規(guī)劃編制水平有了較大幅度的提高，規(guī)劃編制較為成熟，規(guī)劃的科學(xué)性與可操作性也較強(qiáng)。相比之下，土地利用規(guī)劃在我國實(shí)施不久，20世紀(jì)80年代土地利用總體規(guī)劃編制工作才起步，但未得到深入貫徹，直至1996年才得以全面展開[5]。第一輪和第二輪土地利用總體規(guī)劃編制略顯匆忙，在實(shí)施中暴露出了較多問題，規(guī)劃的理論與方法以及從業(yè)人員素質(zhì)都不太成熟。

2.1.3 兩個規(guī)劃的規(guī)劃理念不一致

一是城市規(guī)劃是綜合研究分析城市的性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)，按照市場經(jīng)濟(jì)條件下城市發(fā)展的客觀規(guī)律編制，從城市需要出發(fā)，著眼于發(fā)展，重在解決城市空間布局問題，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地。土地利用規(guī)劃從土地供給出發(fā)，以上級下達(dá)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地控制指標(biāo)為前提，切塊用于城市建設(shè)，重在“控制”，在各方面都對城市建設(shè)用地給予嚴(yán)格限制，不得突破上級下達(dá)的指標(biāo)。二是地方政府為追求政績、地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和規(guī)模，往往熱衷于建設(shè)大城市，迎合各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的用地要求，有任意擴(kuò)大城市規(guī)模的傾向；城市規(guī)劃部門為迎合政府意圖，加上自身利益觀念的驅(qū)使，不管是糧田好地還是基本農(nóng)田，統(tǒng)統(tǒng)納入城市總體規(guī)劃區(qū)的范圍，而土地利用總體規(guī)劃則強(qiáng)調(diào)節(jié)約集約用地，在規(guī)劃建設(shè)用地位置時盡量不占糧田好地，特別是基本農(nóng)田。

3 “兩規(guī)”協(xié)調(diào)的思路與途徑

3.1重視區(qū)域規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的作用

城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃之間是點(diǎn)與面有機(jī)聯(lián)系的不可分割的關(guān)系。城市總是與相應(yīng)的區(qū)域相聯(lián)系；與此同時，一定區(qū)域內(nèi)必定有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)中心城市。城市規(guī)劃必須以區(qū)域規(guī)劃為依據(jù)，在區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上，一方面立足于大區(qū)域合理規(guī)劃布局城鎮(zhèn)體系；另一方面，合理確定城市的規(guī)模、性質(zhì)，城市各部分的組成，各城區(qū)的用地，以促進(jìn)城市與區(qū)域的協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展。

3.2法律和制度上的創(chuàng)新

從現(xiàn)行法律法規(guī)體系看，《城市規(guī)劃法》無疑為城市規(guī)劃的編制和實(shí)施提供了有力的法律支持，從實(shí)際的效果來看，城市規(guī)劃實(shí)的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和可施性均優(yōu)于土地利用規(guī)劃。相比而言，我國尚無一部“土地規(guī)劃法”，對土地利用規(guī)劃的法律界定也只限于《土地管理法》的部分章節(jié)，而且對于違法處罰所言甚少。雖說已將土地利用規(guī)劃上升到了法律的高度，但這種法律效力既不能約束規(guī)劃編制者的意圖，也不能約束規(guī)劃實(shí)施者的意圖，存在較大的隨意性。因此，建議制定相應(yīng)的“土地規(guī)劃法”，明確土地利用規(guī)劃編制和實(shí)施過程中的細(xì)則，對違法行為作出明確的法律界定。此外，建議借鑒城市規(guī)劃師制度，建立“土地規(guī)劃師”執(zhí)業(yè)資格制度，提高從業(yè)人員素質(zhì)，健全法律約束機(jī)制。

總之，制訂和實(shí)施土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃是管好用好城市土地、合理布局城市空間的重要保證。我國還處于社會主義處級階段，各個方面發(fā)展迅猛，對土地的需求越來越大 ，如何將有限的土地發(fā)揮出最大的效應(yīng)，就需要城市規(guī)劃的輔助協(xié)調(diào)。相對國外，現(xiàn)階段我們的規(guī)劃水平還有待提高，由于體制問題，我們的土地規(guī)劃和城市規(guī)劃之間的銜接還有待完善，在當(dāng)前土地資源緊張的情況下，很有必要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用地理信息系統(tǒng)、決策輔助模型等先進(jìn)手段，進(jìn)一步提高土地利用規(guī)劃和土地管理工作的水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)(References)

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[2]沈陽市國土區(qū)劃辦公室，沈陽國土資源航空遙感研究，沈陽出版社，1992

[3]馮廣京，嚴(yán)金明．土地利用總體規(guī)劃修編的戰(zhàn)略思路[J]．中國土地科學(xué)，2002，(2)：4．[Feng Guangjing。Yah Jinming．Strategic Conception on Revising the General Planning of Land Utilization[J]．China[and Science，2OO2,(2):4．]