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土地規(guī)劃技術(shù)規(guī)范范文第1篇

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；數(shù)據(jù)檢查；質(zhì)量控制

土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫是國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫的重要組成部分，是相關(guān)國土部門實行土地用途管制、落實最嚴格土地管理制度的基本依據(jù)。土地規(guī)劃管理需要一個標(biāo)準(zhǔn)化、高精度的土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的支撐，規(guī)劃數(shù)據(jù)質(zhì)量存在問題，將影響國土部門對它的應(yīng)用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃是我國五層土地利用總體規(guī)劃的基層規(guī)劃，探索鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地規(guī)劃數(shù)據(jù)質(zhì)量控制意義重大。

1 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級規(guī)劃數(shù)據(jù)內(nèi)容

規(guī)劃數(shù)據(jù)內(nèi)容豐富，包含空間數(shù)據(jù)、規(guī)劃表格、規(guī)劃文本及元數(shù)據(jù)等。土地利用規(guī)劃建庫中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃數(shù)據(jù)庫以縣為單位建設(shè)，包含的主要數(shù)據(jù)內(nèi)容有：

1.1 空間數(shù)據(jù)

1.1.1矢量數(shù)據(jù)

包括基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)和規(guī)劃專題數(shù)據(jù)，其中基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)包括境界與行政區(qū)、地貌等。土地利用規(guī)劃專題數(shù)據(jù)包括基期現(xiàn)狀要素、目標(biāo)年規(guī)劃要素、規(guī)劃基礎(chǔ)信息要素。

1.1.2柵格數(shù)據(jù)

規(guī)劃柵格數(shù)據(jù)是以土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫和規(guī)劃數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，通過圖件設(shè)計、圖面整飾而形成的規(guī)劃圖件。

1. 2 表格數(shù)據(jù)

規(guī)劃表格數(shù)據(jù)是規(guī)劃文本附表數(shù)據(jù)按照數(shù)據(jù)庫模式進行的組織存儲，存儲規(guī)劃指標(biāo)、規(guī)劃內(nèi)容等重要信息。

1. 3 文本和元數(shù)據(jù)

規(guī)劃文本是對規(guī)劃區(qū)域總體情況的描述，包括規(guī)劃背景、規(guī)劃目標(biāo)、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、土地用途管制、規(guī)劃實施措施等。元數(shù)據(jù)是對規(guī)劃數(shù)據(jù)的說明，便于數(shù)據(jù)使用者了解數(shù)據(jù)的相關(guān)情況。

2 規(guī)劃數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方法

數(shù)據(jù)質(zhì)量是指數(shù)據(jù)的可靠性和精度，在測量學(xué)中常用誤差來度量。規(guī)劃數(shù)據(jù)誤差來源廣泛，空間現(xiàn)象自身存在的不穩(wěn)定性、源數(shù)據(jù)誤差、規(guī)劃要素的表達、規(guī)劃數(shù)據(jù)的采集、轉(zhuǎn)換、加工處理等均能帶來誤差。數(shù)據(jù)誤差不可避免，只能用科學(xué)的方法盡量將誤差降低。

2.1 制定質(zhì)量控制體系

2.1.1作業(yè)方法保證數(shù)據(jù)質(zhì)量

作業(yè)過程要嚴格按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范進行操作，杜絕隨意性以保證成果質(zhì)量。

2.1.2作業(yè)流程保證數(shù)據(jù)質(zhì)量

當(dāng)前作業(yè)工序在沒有通過檢查的情況下，絕不允許進行下一道工序的作業(yè)，這樣可以有效杜絕不合格工序引起的連鎖反應(yīng)，避免錯誤的累積。

2.1.3 加強生產(chǎn)過程的質(zhì)量監(jiān)察力度

針對生產(chǎn)過程中容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，在不同的工作階段設(shè)立質(zhì)量檢查員，采取必要的預(yù)防措施，在作業(yè)過程中，隨時抽查作業(yè)員工作成果。

2.1.4落實“多級檢查”制度

質(zhì)量檢查是數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié)，通過對過程數(shù)據(jù)隨時檢查以及對數(shù)據(jù)成果進行作業(yè)員自檢、作業(yè)組互檢、專職檢查員抽檢的方法控制數(shù)據(jù)質(zhì)量，是進行數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的重要手段。

2.2 過程質(zhì)量控制

2.2.1數(shù)據(jù)資料收集與分析過程質(zhì)量控制

資料收集與分析的質(zhì)量控制的重點是資料的現(xiàn)勢性、完備性、可靠性和準(zhǔn)確性 。資料的內(nèi)容以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)的要求為準(zhǔn)，收集的土地利用總體規(guī)劃圖件及文本、第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫應(yīng)為驗收合格的成果，電子圖件數(shù)據(jù)各圖層的拓撲關(guān)系是否正確，坐標(biāo)參數(shù)、系統(tǒng)庫是否符合要求，是否有行政區(qū)劃的調(diào)整，是否有總面積的差異等，對存在問題的數(shù)據(jù)，要進行合理的處理使之合格再進行下一步操作。

2.2.2數(shù)據(jù)預(yù)處理過程質(zhì)量控制

在進行土地利用現(xiàn)狀到規(guī)劃基期數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換時，要檢查轉(zhuǎn)換前后農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用土地面積是否一致，并分析原因；在規(guī)劃空間數(shù)據(jù)采集時，如電子矢量數(shù)據(jù)質(zhì)量較差，應(yīng)將柵格圖件配準(zhǔn)，進行矢量化采集；各空間要素圖層采集完成后，應(yīng)對空間圖形數(shù)據(jù)進行檢查，重點建設(shè)項目、土地整治重點建設(shè)項目、土地結(jié)構(gòu)調(diào)整綜合圖層，建設(shè)用地增減掛鉤圖層均不允許重疊。

2.2.3數(shù)據(jù)入庫過程質(zhì)量控制

2.2.3.1空間數(shù)據(jù)入庫

數(shù)據(jù)入庫過程中還會引入新的誤差，包括由計算機字長引起的舍入誤差、由拓撲疊加分析引起的誤差以及入庫操作不當(dāng)均可能引起的誤差。在數(shù)據(jù)檢查無誤的情況下，導(dǎo)入規(guī)劃修編軟件后應(yīng)進行質(zhì)量檢查，檢查各類面積的計算、表格的匯總，檢查與規(guī)劃文本中相關(guān)數(shù)據(jù)是否一致。

2.2.3.2非空間數(shù)據(jù)入庫

在非空間數(shù)據(jù)入庫過程中，需要人工錄入大量規(guī)劃屬性數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)入庫人員要有扎實的規(guī)劃專業(yè)知識，同時要嚴格按照規(guī)劃編制軟件的要求進行錄入；要盡量避免由于粗心導(dǎo)致錄入屬性數(shù)據(jù)不正確，保障數(shù)據(jù)錄入內(nèi)容的準(zhǔn)確率。

2.3 成果質(zhì)量檢查

2.3.1數(shù)據(jù)完整性檢查

主要檢查規(guī)劃數(shù)據(jù)的合法規(guī)范性，即成果數(shù)據(jù)在命名、結(jié)構(gòu)規(guī)范性和內(nèi)容完整性、目錄及文件規(guī)范性、數(shù)據(jù)格式正確性、數(shù)據(jù)有效性、元數(shù)據(jù)是否完備準(zhǔn)確等。

2.3.2空間數(shù)據(jù)檢查

空間數(shù)據(jù)是GIS的基礎(chǔ)內(nèi)容，它被譽為GIS的“靈魂”?？臻g數(shù)據(jù)是空間實置和相互關(guān)系分析的主要依據(jù)，空間圖形數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查也是規(guī)劃數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查的難點。

2.3.2.1空間數(shù)據(jù)基本檢查

空間數(shù)據(jù)基本質(zhì)量檢查主要檢查空間數(shù)據(jù)內(nèi)容是否完整，參考基準(zhǔn)是否符合要求，范圍是否合格，如圖層完整性、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)正確性、行政區(qū)范圍與二調(diào)數(shù)據(jù)一致性。對于行政區(qū)范圍與二調(diào)數(shù)據(jù)不一致的情況，要在GIS軟件中對其進行調(diào)整，個別圖層確實不存在，則要在數(shù)據(jù)庫說明文本中進行描述。

2.3.2.2空間圖形數(shù)據(jù)檢查

①矢量圖形數(shù)據(jù)

空間圖形數(shù)據(jù)檢查主要檢查空間數(shù)據(jù)庫實體的坐標(biāo)信息與真實地理位置的幾何誤差及空間實體的矢量特性（點、線、面）、形狀、方向等與真實值的相符程度，包括空間實體的相互關(guān)系（如包含、相交、相鄰等），點、線、面層內(nèi)拓撲關(guān)系檢查，線面拓撲關(guān)系檢查，數(shù)據(jù)拼接檢查，碎線、碎片多邊形檢查。

②柵格圖件數(shù)據(jù)

土地規(guī)劃圖件是土地規(guī)劃布局情況的一個有效載體，是國土部門后期對土地規(guī)劃成果進行應(yīng)用的一個重要手段與媒介。柵格圖件數(shù)據(jù)來源于矢量圖形數(shù)據(jù)，是用特定圖例系統(tǒng)對其進行整飾設(shè)計形成的圖件。要保證柵格圖件質(zhì)量首先要保證其矢量數(shù)據(jù)庫的正確性，其次對各規(guī)劃要素符號表達、圖面整飾、使用的圖例系統(tǒng)正確與否進行檢查，總之圖件要既能達到一定的藝術(shù)效果，又能增強規(guī)劃內(nèi)容的顯示力。

2.3.2.3空間屬性數(shù)據(jù)檢查

空間屬性數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查主要檢查空間數(shù)據(jù)的屬性結(jié)構(gòu)是否規(guī)范，屬性內(nèi)容是否正確，包括圖層名稱規(guī)范性、屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)一致性、代碼一致性、數(shù)值范圍符合性、編號唯一性、字段必填性。

2.3.3表格數(shù)據(jù)檢查

表格數(shù)據(jù)檢查主要檢查表格的完整性、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)一致性、代碼一致性、數(shù)值范圍符合性、字段必填性、表內(nèi)邏輯一致性、表間邏輯一致性，表間邏輯關(guān)系不一致的情況應(yīng)對相關(guān)表表內(nèi)及表與表之間所涉及的圖層進行方案分析。

2.3.4規(guī)劃內(nèi)容檢查

規(guī)劃內(nèi)容檢查主要是核查數(shù)據(jù)庫內(nèi)容是否符合規(guī)劃編制有關(guān)政策規(guī)范。對規(guī)劃內(nèi)容質(zhì)量檢查細則的理解是合理分析錯誤原因的關(guān)鍵。此外，在規(guī)劃內(nèi)容檢查時，表格數(shù)據(jù)的讀取比較頻繁，上下級指標(biāo)一致性檢查、文本表格一致性檢查及圖數(shù)一致性檢查都要檢查到表格數(shù)據(jù)，要手動檢查表格填寫內(nèi)容等是否符合相關(guān)規(guī)范要求及內(nèi)容的正確性。

3 結(jié)束語

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的質(zhì)量控制是一項集管理和技術(shù)于一體的綜合性工作，是一項艱巨和復(fù)雜的系統(tǒng)工程，制定合理的質(zhì)量控制體系、對數(shù)據(jù)生產(chǎn)過程進行質(zhì)量控制、對成果質(zhì)量進行嚴格檢查是保證數(shù)據(jù)質(zhì)量的有效方法。在規(guī)劃數(shù)據(jù)建庫和質(zhì)量檢查過程中，人工操作自由度大，且人為疏忽或錯誤給數(shù)據(jù)檢查和修正帶來很大困難，因此作業(yè)員認真負責(zé)的態(tài)度也是有效減少規(guī)劃數(shù)據(jù)誤差的一個重要因素。

參考文獻：

[1]TD/T 1027-2010，《縣土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》[s]，國土資源部.

土地規(guī)劃技術(shù)規(guī)范范文第2篇

將城鄉(xiāng)建設(shè)用地進行優(yōu)化，其主要目的是通過土地合理的分配，從而找到能夠?qū)⒔?jīng)濟、社會和生態(tài)等效益最大化的方式。而在這種土地利用中，經(jīng)常使用線性規(guī)劃法來進行規(guī)劃工作，這種方法對于資源的配置方面有較好的優(yōu)化。線性規(guī)劃是一種簡單、有效的土地資源配置優(yōu)化的方法。相比較于定性分析，線性規(guī)劃改變了傳統(tǒng)的用人力進行土地分配優(yōu)化的方式。而且相比于定性分析，線性規(guī)劃的模型較為簡單，避免了考慮多種因素的復(fù)雜性，而是將其他各項因素作為約束條件，又不至于將這些條件的最低要求忽略掉。將城鄉(xiāng)土地合理分配、將城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，既是實現(xiàn)合理用地、節(jié)約用地的實現(xiàn)途徑，又是將城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃的客觀需要。在當(dāng)下這種建設(shè)用地需求的不斷增長下，使用好線性規(guī)劃法進行土地資源的有效配置優(yōu)化，也能夠在一定程度上的緩解建設(shè)用地的需求壓力。

一、優(yōu)化建筑用地結(jié)構(gòu)的設(shè)計思路

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，建設(shè)用地的需求不斷增長。我國已經(jīng)有些地區(qū)開始嘗試對建設(shè)用地進行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而保障社會經(jīng)濟發(fā)展的需求和保護農(nóng)業(yè)耕地的需求。但是在實際中，對于建設(shè)用地的預(yù)測和規(guī)劃方法還是有很多問題存在。

（一）預(yù)測需求的方法

1.經(jīng)濟理論模型構(gòu)建法

該方法主要是在假設(shè)土地相關(guān)政策不變或者缺位的狀態(tài)下，通過經(jīng)驗和往期數(shù)據(jù)來進行估計經(jīng)濟增長下建設(shè)用地的“自然”擴展數(shù)量；然后對不同政策下的調(diào)控可行性做出判斷，對“自然”擴展的預(yù)期值做出修正，獲取在不同政策的假設(shè)下建設(shè)用地的參考值；最后在估計結(jié)果當(dāng)中做出比較，選擇其中最優(yōu)方案作為主要參考，設(shè)置規(guī)劃的控制目標(biāo)。

2.定額指標(biāo)法

定額指標(biāo)法是根據(jù)一定背景下制定的相關(guān)技術(shù)規(guī)范和頒布時間較長但是未進行修訂的部門用地規(guī)范來進行預(yù)測的，這種方法是土地利用總體規(guī)劃前兩輪中經(jīng)常使用的方法。用這種方法來進行預(yù)測會對某個目標(biāo)或局部目標(biāo)相對偏重，往往對于未來人口的預(yù)測準(zhǔn)確性有較大的依賴。

3.GM（1，1）模型法

在這種分析方法當(dāng)中，重要的是GM（1，1）的建模工作，針對時間序列做出建模，有利于減少誤差。與傳統(tǒng)的預(yù)測模型方法相比，GM（1，1）模型法不僅適用于樣本少、波動大的數(shù)字序列，而且能夠?qū)⒄`差積累進行淡化，從而達到對于未來時段系統(tǒng)的預(yù)測。

（二）方案選取

由于土地利用方面受到很多方面因素的影響，不同地方用地規(guī)劃方面都有所不同，所以顯然單一的預(yù)測方案是不可取的，必須擁有能夠應(yīng)對多種情況的多種方案。當(dāng)然，對于已經(jīng)有了明確的目標(biāo)值的指標(biāo)，通常是可以采用定量的方法進行度量的；對于沒有明確目標(biāo)值的相關(guān)指標(biāo)，則可以采用定性分析的方法來進行度量。具體見下表。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃結(jié)構(gòu)的優(yōu)化措施

對于城鄉(xiāng)建設(shè)用地的規(guī)劃上面，不光要求我們從思想觀念上進行改變，還需要在行政管理手段上進行加強，從而給優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)提供保障措施。

首先是要堅持科學(xué)發(fā)展觀的推行，將科學(xué)發(fā)展觀的理念融合到統(tǒng)籌發(fā)展中去，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的思路去認識和應(yīng)對土地問題，這也是科學(xué)發(fā)展觀和十六屆三中全會的重要內(nèi)容之一。實現(xiàn)土地規(guī)劃，也需要相關(guān)部門進行大力配合，從嚴查處重大土地違法相關(guān)案件。

然后是在科學(xué)規(guī)劃上面多下功夫。要想從根本上面提高土地的利用效率，制定合理的政策、完善相應(yīng)的保障措施以及各類的城鄉(xiāng)建設(shè)用地的相關(guān)準(zhǔn)入制度，并且在相關(guān)問題上根據(jù)法律法規(guī)嚴格執(zhí)行，加強土地的管理，防止非法占用土地。

并且逐步建立和完善相關(guān)政策，將城鄉(xiāng)土地建設(shè)互相聯(lián)系起來，大力推行新農(nóng)村建設(shè)。要結(jié)合實際情況，在政府相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行逐步實施；國土、水利、農(nóng)業(yè)、財政、建設(shè)等多個部門共同展開工作，互相協(xié)調(diào)配合，在科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上進行規(guī)范的操作；并且同時在另一方面不斷的調(diào)整土地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地資源配置。

三、結(jié)束語

研究表明，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的相關(guān)思想指導(dǎo)下，以經(jīng)濟增長、均衡配置作為主要目標(biāo)。線性規(guī)劃是一種靜態(tài)模型，它的優(yōu)化結(jié)果可以作為土地規(guī)劃方面的參考數(shù)據(jù)。但是這種優(yōu)化數(shù)據(jù)也有一定程度上的不足，準(zhǔn)確來說，因為不同地區(qū)的不同因素差異，沒有一種的優(yōu)化數(shù)據(jù)可以說是完全的普遍適應(yīng)情況，很多都會出現(xiàn)顯著差異，這些還有待進一步探索。在這種綜合的比較過程當(dāng)中，這些情況都有待細化和探討。

參考文獻：

[1]冼梨萍，王璐，張俊平.基于線性規(guī)劃的瑞金市城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，06：3021-3022.

土地規(guī)劃技術(shù)規(guī)范范文第3篇

耕地隱性失衡表現(xiàn)形式

1.耕地數(shù)量隱性減少

耕地數(shù)量隱性減少主要表現(xiàn)為：占而不報以至占而不補，占多報少以至占多補少，或者批非占耕、以租代占等所導(dǎo)致的耕地實際數(shù)量減少。

為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，一些地方以調(diào)整發(fā)展方向、調(diào)整建設(shè)布局、改善環(huán)境條件等名義，規(guī)劃建設(shè)新的高科技園區(qū)、大學(xué)城、工業(yè)新城、高爾夫球場、形象工程等，不依法征占耕地，要么改變地類，把耕地作為非耕地報批，要么占用耕地而不報批。有的則是打著“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”、“土地流轉(zhuǎn)”的旗號，大量從農(nóng)民手中集中租用耕地，作為企業(yè)建設(shè)用地，一租就是10年、20年，有些甚至沒有租賃時限。

在這些過程中，隨意圈地、隨意調(diào)整修改規(guī)劃、擅自擴大占地面積，或者夸大補充耕地數(shù)量的現(xiàn)象十分普遍。這造成部分耕地已被非法占用，而土地管理部門登記記錄仍為耕地，甚至許多荒山荒地也被政府機關(guān)登記為耕地。最后造成了這樣的情況：耕地數(shù)量實際減少，而在管理部門的統(tǒng)計中并沒有減少。這樣有些地方表面上達到耕地占補平衡甚至占補有余，實際上造成了土地信息和土地管理的混亂。

2.耕地社會功效的較大改變

我國85%的食物由耕地提供，95%以上的肉、蛋、奶由耕地提供的產(chǎn)品轉(zhuǎn)化而來，在相當(dāng)長的時間內(nèi)，糧食生產(chǎn)將仍是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體。國家近年來相繼出臺了生態(tài)退耕、綠色通道建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等政策，但一些地方政府沒有進行很好的政策協(xié)調(diào)，或者誤解農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵，隨意擴大生態(tài)退耕范圍和綠色通道建設(shè)的寬度，違規(guī)占用基本農(nóng)田植樹造林、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)等。如一些地方把大片耕地甚至基本農(nóng)田挖成魚塘，或搞成大棚蔬菜、林果、藥材基地，更有在良田里種觀賞樹木或其他非食用性作物。類似這樣轉(zhuǎn)換耕地使用性質(zhì)，較大改變耕地社會功效的土地在土地管理部門統(tǒng)計中仍然為耕地，也造成了耕地的隱性失衡，不僅威脅到了糧食安全，而且已經(jīng)威脅到了農(nóng)業(yè)生態(tài)的安全。

3.耕地質(zhì)量下降

目前許多地方農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施老化、不配套，基本農(nóng)田抗災(zāi)能力低，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)糧田比例偏小。全國只有1/3的耕地是可灌溉的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，其余2/3是中低產(chǎn)田。

長期以來，由于比較利益低下，農(nóng)民培肥地力的積極性不高，投入不足。對耕地的掠奪性經(jīng)營，廣種薄收，重用輕養(yǎng)等不合理利用，產(chǎn)生了一系列的耕地退化現(xiàn)象。一半以上耕地嚴重缺乏氮、磷、鉀三要素；水土流失、耕地荒漠化、耕層變淺；南方耕地酸性土日益加重，北方昔日肥沃的黑土，如今土層變薄，有的黑土已流失殆盡，露出土壤母質(zhì)，成為露黃黑土，利用價值大為降低。

隨著工業(yè)化和城市化進程的加快，大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目不斷開工，如開礦、修路、采石等生產(chǎn)建設(shè)，破壞地貌和植被，產(chǎn)生大量棄土棄渣，不作妥善處置，隨意傾倒，暴雨中加劇了水土流失和污染。一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)基本農(nóng)田的重金屬和有機污染物含量已經(jīng)超標(biāo)嚴重。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市化的推進，耕地占優(yōu)補劣的情況也加劇了耕地質(zhì)量的下降。許多地方盡管實現(xiàn)了耕地占補數(shù)量平衡，但新開墾耕地的質(zhì)量遠遠低于被占用耕地的質(zhì)量。非農(nóng)建設(shè)占用的耕地大多是城鎮(zhèn)周圍和交通沿線質(zhì)量高、長期投入積累多、設(shè)施好的良田。

4.耕地生態(tài)失衡

由于水土流失造成耕地生態(tài)環(huán)境的惡化， 2003年水土流失總面積為356萬平方公里。由于土壤結(jié)構(gòu)不良，致使風(fēng)蝕、水蝕更加嚴重，肥料易于流失，土壤保肥力變差，以致耕地荒漠化，且其侵蝕物的遷移污染將成為重要的污染源。這引發(fā)一系列的嚴重環(huán)境問題，生態(tài)環(huán)境惡化加速，形成惡性循環(huán)。

全國可供開發(fā)的耕地后備資源，多分布在西北和東北地區(qū)，受生態(tài)環(huán)境保護和資金投入等因素制約，不宜大面積開發(fā)。在補充耕地中，經(jīng)濟發(fā)展較快的東中部地區(qū)，建設(shè)占用的多為優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良田，而補充的耕地主要分布在區(qū)位、地形和水熱條件相對較差的地方，甚至通過毀林開荒、圍湖造田、填埋坑塘、陡坡開墾來增加耕地。不少補充耕地所開發(fā)的后備資源并不是真正意義上的后備資源，而是人為造就的后備資源，有的甚至當(dāng)年開墾，次年拋荒，或者是邊墾邊荒。這種以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價向山區(qū)、向灘涂濕地要地的做法，不但易引發(fā)水土流失、洪澇、土地沙化、生態(tài)退化等等環(huán)境問題，而且使新增耕地本身受自然災(zāi)害威脅的可能性也大大增加。

耕地隱性失衡產(chǎn)生的原因

1.利益驅(qū)動

為了發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟，很多地方政府，推動以地生財、以地招商的區(qū)域發(fā)展模式，隨意調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，大肆興建開發(fā)區(qū)、工業(yè)園，形成占地―補充耕地―占地（擴大指標(biāo)）―補充耕地的惡性循環(huán)，致使嚴格的耕地保護制度流于形式。

2.土地管理制度不完善

土地統(tǒng)計工作起步時間不長，體制不完善，特別是基層土地統(tǒng)計的力量十分薄弱。很多地方對土地統(tǒng)計工作不夠重視，既沒有按規(guī)定要求建立各項土地統(tǒng)計制度，也缺乏行之有效的監(jiān)督、管理措施，甚至很多地方?jīng)]有固定的機構(gòu)和人員負責(zé)土地統(tǒng)計工作。土地利用缺乏有效的監(jiān)督管理，耕地減少情況得不到及時的變更、統(tǒng)計和上報，以致大量減少的耕地被漏報。

3.新增耕地質(zhì)量管理缺乏可操作的技術(shù)規(guī)范

我國現(xiàn)行的土地法律法規(guī)對于耕地質(zhì)量評定只是作了概略的、原則性的規(guī)定，缺少可操作的配套政策。在新增耕地驗收、考核時，由于人力、物力、技術(shù)等原因，對耕地的耕作層厚度、平整度、土壤質(zhì)地、土壤pH值、土壤養(yǎng)分、灌排水條件等，只有原則性的規(guī)定，并無具體操作的技術(shù)規(guī)范。這導(dǎo)致對新增耕地質(zhì)量難以嚴格要求，一些地方的占補平衡工作也因此流于形式。耕地占補平衡中數(shù)量即使能達到要求，質(zhì)量卻難以達到被占耕地的水平。

防治耕地隱性失衡的對策及建議

鑒于上述原因，我國的土地管理工作中應(yīng)該轉(zhuǎn)變耕地占補平衡觀念，耕地占補平衡不僅是數(shù)量的平衡，而且應(yīng)包括質(zhì)量平衡、生態(tài)平衡。補充耕地工作不僅是完成耕地占補任務(wù)，而且要考慮到耕地占補后的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益；不僅要追求近期效益，還要考慮可持續(xù)發(fā)展，做到補充耕地與生態(tài)保護相結(jié)合。

1．建立耕地數(shù)量監(jiān)測系統(tǒng)

主要從法律法規(guī)、管理體制、運行機制、隊伍建設(shè)、技術(shù)體系等方面，完善土地調(diào)查制度和土地變更登記，定期定點固定觀察，及時輸入，及時匯總，建立自下而上反饋信息傳輸和自上而下校核體系。

土地管理部門對違法占用耕地建設(shè)的行為要及時制止，降低善后事宜的處理成本和難度。同時應(yīng)充分利用現(xiàn)代衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術(shù)，摸清底數(shù)，提供土地利用的準(zhǔn)確信息；并在全國范圍內(nèi)開展耕地詳查，及時監(jiān)測耕地的變更情況，為耕地保護決策和執(zhí)法檢查提供科學(xué)依據(jù)。

2．強化土地利用規(guī)劃，保證耕地社會功效

各級政府通過嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途和土地利用總體計劃安排使用土地，嚴格控制占用農(nóng)用地特別是耕地，把對耕地占用規(guī)模限制在規(guī)劃之內(nèi)，嚴禁隨意占用耕地行為的發(fā)生。確需調(diào)整規(guī)劃占用耕地的，必須按法定程序進行；國家重點建設(shè)應(yīng)盡量節(jié)省用地，減少對耕地的征用；減少非生產(chǎn)性建設(shè)項目占用耕地的審批。

3．建立耕地質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)

建立完整、科學(xué)、操作性強的耕地地力評價技術(shù)規(guī)范和驗收標(biāo)準(zhǔn)，細化耕地質(zhì)量指標(biāo)，結(jié)合農(nóng)用地分等定級成果，建立耕地質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)。占用耕地前首先要評估耕地質(zhì)量，并登記建檔立案；整理補充的耕地質(zhì)量須與占前耕地的質(zhì)量相比較，必須不能低于占用的耕地質(zhì)量；改善耕地的生態(tài)環(huán)境，營造農(nóng)田生態(tài)小氣候；進行土壤改良，培肥地力，避免隱性的生態(tài)環(huán)境問題。

4．嚴格執(zhí)法，引入社會監(jiān)督機制

土地規(guī)劃技術(shù)規(guī)范范文第4篇

一、指導(dǎo)思想

堅持“安全第一、預(yù)防位主”的方針，切實為“保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定”提供安全發(fā)展環(huán)境。堅決落實“誰主管，誰負責(zé)”、“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的工作原則，集中力量開展消防隱患整治，建立健全火災(zāi)隱患排查整治工作的長效機制，深入推進開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，全面提升開發(fā)區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位的整體素質(zhì)。

二、工作目標(biāo)

全面開展對人員密集型企業(yè)、易燃易爆場所、“三合一”，尤其是“小而亂”的租賃企業(yè)中存在的火災(zāi)隱患進行全面整治，推動各企業(yè)進一步落實火災(zāi)隱患治理的工作責(zé)任和整改措施，建立健全火災(zāi)隱患排查治理長效機制，杜絕無計委立項、無環(huán)評、無工商稅務(wù)登記、私自租賃廠房項目在區(qū)內(nèi)違法經(jīng)營，全面整治違法建設(shè)，打擊違法經(jīng)營行為，最大限度為開發(fā)區(qū)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，確保轄區(qū)內(nèi)不發(fā)生重大火災(zāi)事故。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了確保本次活動抓到實處、抓出成效，特成立開發(fā)區(qū)消防安全隱患整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組成人員如下：

導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和4個整治小組（具體人員有各部門抽調(diào)和派出所人員組成），辦公室安排一間辦公室專用，兼任辦公室主任，任副主任，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)本次活動，安管局、辦公室各抽調(diào)一人負責(zé)軟件資料整理建檔工作。

四、排查整治內(nèi)容

1、人員密集場所：重點解決人員密集場所消防通道是否堵塞或占用，安全出口和疏散通道是否按要求設(shè)置疏散指示標(biāo)識，固定消防設(shè)施或防火分隔材料是否達到國家技術(shù)規(guī)范要求，明火的管理和措施是否到位，老化的電氣線路是否更換，是否制定滅火預(yù)案和應(yīng)急疏散預(yù)案并組織開展演練。

2、易燃易爆單位：一是擅自擴大易燃易爆化學(xué)物品經(jīng)營范圍和儲存量，超范圍經(jīng)營、儲存；二是防雷、防靜電裝置是否進行年度安全檢測，防爆電器是否符合消防技術(shù)規(guī)范要求，各類壓力容器、設(shè)備是否有跑、冒、滴、漏現(xiàn)象；三是國家明令淘汰的落后工藝或陳舊老化設(shè)備是否帶病運行；四是場所內(nèi)是否按國家消防技術(shù)規(guī)范要求設(shè)置或配備消防設(shè)施、設(shè)備；五是單位是否落實公安部61號令，建立健全防火檔案、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，是否定期組織演練；六是生產(chǎn)經(jīng)營單位是否組織消防安全責(zé)任人、管理人、從業(yè)人員開展消防知識培訓(xùn)，自覺做到持證上崗。

3、“三合一”場所及“小而亂”租賃企業(yè)：一是疏散出口是否暢通，應(yīng)急疏散指示標(biāo)志是否安裝到位；二是是否按要求設(shè)置防火分區(qū)，生活、住宿、生產(chǎn)、儲藏是否歸類劃區(qū)；三是滅火器材是否配置到位，能否人人會使用；四是建筑主體材料是否經(jīng)過防火阻燃處理；五是是否安裝或設(shè)置充足的消防水源。

4、規(guī)范化建設(shè)情況：生產(chǎn)經(jīng)營單位的建筑物是否經(jīng)過規(guī)劃、建管、消防審核、驗收；建筑消防安全設(shè)施是否執(zhí)行“三同時”規(guī)定，運行狀況是否良好，是否擅自關(guān)停。

5、消防管理制度和責(zé)任制落實情況，建筑消防設(shè)施維護管理制度是否建立健全并落實。

6、實行承包、租賃、委托經(jīng)營以及多產(chǎn)權(quán)單位建筑消防設(shè)施管理責(zé)任是否明確。

7、進區(qū)企業(yè)是否辦理了立項、環(huán)保、工商、稅務(wù)等手續(xù)。

8、項目的用地是否符合土地規(guī)劃。

五、排查時間

（一）隱患排查階段（3月24日—4月9日）

各整治小組根據(jù)整治方案，明確任務(wù)，落實責(zé)任，結(jié)合工作實際，認真組織力量對照整治內(nèi)容進行逐一排查，對排查出的隱患建立隱患檔案，有派出所等執(zhí)法部門下達限期整改指令，責(zé)令相關(guān)企業(yè)做出整改計劃，做到責(zé)任、措施、資金、時間、預(yù)案落實到位，并加強監(jiān)管監(jiān)控。

（二）隱患整治階段（4月10日—5月10日）

對存在違章亂建、違法生產(chǎn)、違法用地及火災(zāi)危險性大、不能及時整改的違法行為，報請執(zhí)法部門采取果斷措施，依法予以處罰，情節(jié)嚴重的責(zé)令折除違章建設(shè)，依法實施關(guān)閉。

（三）建章立制階段（5月10—5月25日）通過以上個兩階段的排查整治，摸清家底，建立進區(qū)企業(yè)檔案，實行一企一檔，督促企業(yè)制定科學(xué)的管理辦法，建立消防安全管理常態(tài)機制。

六、工作要求

各整治小組要切實提高思想認識。要堅決克服麻痹思想，消除僥幸心理，以強烈的事業(yè)心和責(zé)任感將消防安全隱患整治工作落到實處；要從最壞處著眼、從最復(fù)雜處考慮、從最細微處入手，緊密結(jié)合實際，細化工作內(nèi)容，明確工作責(zé)任，切實抓好消防安全工作，務(wù)求取得實效。

（一）嚴格落實責(zé)任。各整治小組組長是第一責(zé)任人，要親自帶隊深入企業(yè)，具體抓落實。

（二）嚴格工作程序。各整治小組要在摸清情況的基礎(chǔ)上，嚴格依法整治，確保程序到位，嚴防工作疏漏。

（三）嚴格責(zé)任追究。對因工作不力，造成工作失誤和出現(xiàn)重大問題，將嚴格追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（四）加強部門合作。各部門要樹立全區(qū)一盤棋思想，工作相互支持，相互配合，確保無縫對接。

土地規(guī)劃技術(shù)規(guī)范范文第5篇

【關(guān)鍵詞】土地；地籍；管理

一、地籍管理是國家管理土地的一項重要措施

（一）地籍管理是國土資源管理的重要基礎(chǔ)和保障。地籍管理是國土資源管理和國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、建立和諧社會的一項公益事業(yè)。近年來，我國地籍管理工作取得了顯著成效。土地調(diào)查統(tǒng)計監(jiān)測評價取得可喜成果，地籍管理覆蓋面明顯擴大。以城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查為主要內(nèi)容的初始地籍業(yè)務(wù)體系基本建立，以土地產(chǎn)權(quán)管理為核心的地籍制度化建設(shè)日益完善。并以此為基礎(chǔ)，地籍基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作為國土資源管理事業(yè)和社會經(jīng)濟發(fā)展起著越來越重要的支撐和保障作用。

（二）地籍管理是土地使用制度改革的基礎(chǔ)工作，也是加強土地權(quán)屬管理的重要措施。地籍管理是土地管理的重要組成部分，是全國土地和城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)工作。同時，地籍管理工作也是土地管理職能全面到位，穩(wěn)定土地統(tǒng)管體制的根本保障，是土地管理工作的基礎(chǔ)，是貫徹土地基本國策，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的基礎(chǔ)和保障。同時，土地整治權(quán)屬調(diào)整是為了促進土地合理利用與節(jié)約集約利用，對項目區(qū)內(nèi)土地所有權(quán)或使用權(quán)等權(quán)屬關(guān)系進行調(diào)整的行為。因此，我們應(yīng)深化土地資源市場化配置，完善土地利用和管理模式，創(chuàng)新土地二次開發(fā)利用機制，完善土地市場運行機制，創(chuàng)新土地資產(chǎn)資本運作機制，從而更加科學(xué)、有效地為國土資源管理服務(wù)，為建設(shè)小康社會服務(wù)，為實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步服務(wù)，為深化土地使用制度改革服務(wù)。

（三）地籍管理是規(guī)范土地市場的關(guān)鍵性措施。地籍管理是國家為取得有關(guān)地籍資料和為全面研究土地的權(quán)屬、自然和經(jīng)濟狀況而采取的以土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計、地籍檔案工作等為主要內(nèi)容的行政措施。地籍管理的主要任務(wù)，是維護社會主義土地公有制，保護土地所有者和使用者的合法權(quán)益。因此，我們必須調(diào)整與優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，合理配置土地資產(chǎn)，強化政府對土地市場的宏觀調(diào)控，促進土地市場的培育和發(fā)展，為土地有償使用提供合理的土地級別、價格標(biāo)準(zhǔn)，為有關(guān)部門制定土地利用規(guī)劃和計劃提供了科學(xué)依據(jù)。要嚴格要求土地登記發(fā)證的規(guī)范化，要嚴格執(zhí)行國家的法律法規(guī)和部門規(guī)章。同時，要制定有效的管理制度，明確崗位責(zé)任，增強工作人員的責(zé)任感。另外，我們要以黨的十精神為指針，堅持科學(xué)發(fā)展觀，全面落實各項地籍管理工作，促進規(guī)范土地市場秩序。要進一步完善規(guī)范有關(guān)配套政策，抓好土地產(chǎn)權(quán)登記管理，搞準(zhǔn)土地調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，保證地籍管理工作的規(guī)范運作。

二、大力推進管理機制創(chuàng)新不斷增強地籍管理發(fā)展的動力

（一）要嚴格執(zhí)行國家土地管理的法律法規(guī)和方針政策。建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是市場經(jīng)濟存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，是完善基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會有序運行的重要制度保障。首先，國土資源管理部門及其工作人員要嚴格執(zhí)行國家土地管理的法律法規(guī)和方針政策，依法行政，對土地利用情況的真實性和合法性負責(zé)，要求我們更加注重運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)手段，不斷提高參與宏觀調(diào)控的能力，不斷提高保護資源、保障發(fā)展、維護權(quán)益、服務(wù)社會的能力。第三，我們要以地管理信息套合結(jié)果為依據(jù)，遵照相關(guān)技術(shù)和要求，將用地管理信息套合結(jié)果的標(biāo)注和入庫工作相銜接，現(xiàn)已完成建設(shè)用地套合標(biāo)注數(shù)據(jù)和部綜合監(jiān)管平臺備案的用地項目數(shù)據(jù)及圖斑的套合比對工作，全面查清了土地的利用和變化情況，要依法依規(guī)開展土地調(diào)查。各地要嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，如實上報土地特別是耕地數(shù)據(jù)，著力構(gòu)建現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)管理制度、科學(xué)的土地調(diào)查監(jiān)測評價體系、統(tǒng)一的土地管理基礎(chǔ)平臺和地籍基礎(chǔ)建設(shè)的長效機制。

（二）要切實抓好地籍?dāng)?shù)據(jù)建庫工作，加快地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)步伐。隨著國土資源信息化進程的深入，地籍管理也進入了一個新的局面，怎樣更具體細致的掌握"寸土如金"的國土的基礎(chǔ)地理和土地利用現(xiàn)狀的信息，從而更好地進行管理利用等已成為我們現(xiàn)在所要面臨的問題。同時，要在全面土地調(diào)查基礎(chǔ)上，以國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國土資源部相關(guān)技術(shù)規(guī)范為建庫依據(jù)，以已發(fā)證（單位）的土地登記相關(guān)資料為數(shù)據(jù)源，統(tǒng)一地籍圖形數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)和檔案數(shù)據(jù)的采集要求，利用地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和計算機網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)手段，建立地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，為土地登記、土地利用、土地規(guī)劃以及農(nóng)用地和集體土地轉(zhuǎn)用征用等服務(wù)。

（三）要加強軟硬件建設(shè)，加大工作力度，全面提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。首先，不斷加強地籍信息化建設(shè)，先后購置了微機、繪圖儀等辦公設(shè)備，實現(xiàn)地籍管理工作的高效率、數(shù)字化。同時，定期舉辦地籍管理培訓(xùn)班，聘請專家、教授授課，有效提高地籍管理人員業(yè)務(wù)水平。另外，要進一步加強地籍成果的運用，提高土地政策參與宏觀調(diào)控能力。要抓好信息化建設(shè)，構(gòu)建“數(shù)字國土”，提高地籍管理的信息化水平，充分發(fā)揮地籍成果的基本和保障作用。其次，加大工作力度，不斷提高土地登記發(fā)證覆蓋面。按照“界址清楚、面積準(zhǔn)確、權(quán)屬合法、資料完備”的標(biāo)準(zhǔn)嚴把土地發(fā)證登記關(guān)，確保發(fā)證準(zhǔn)確性，提高了登記發(fā)證工作效率。

（四）建立完善地籍成果應(yīng)用機制。首先，我們將進一步加強地籍管理，以構(gòu)建現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)管理制度，構(gòu)建科學(xué)的土地資源調(diào)查監(jiān)測評價體系，構(gòu)建統(tǒng)一的土地管理基礎(chǔ)平臺，構(gòu)建地籍基礎(chǔ)建設(shè)的長效機制為總體思路，充分認識地籍管理在整個土地管理和社會服務(wù)中的地位。其次，積極開展調(diào)查研究。土地調(diào)查和確權(quán)登記發(fā)證是地籍管理的兩項基礎(chǔ)工作，這些工作中的許多熱點、難點問題都在基層，我們在做好日常工作的同時，要深入基層調(diào)查研究，摸清真實情況，要善于發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，為領(lǐng)導(dǎo)決策建言獻策。

三、結(jié)束語

總之，地籍管理工作是國土資源管理的基礎(chǔ)性工作，也是服務(wù)于社會經(jīng)濟發(fā)展的重要工作。因此，我們只有不斷創(chuàng)新突破，解放思想、建立和完善地籍工作的各項新機制，才能不斷開創(chuàng)地籍工作管理新局面。

參考文獻

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