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國土空間規(guī)劃風(fēng)險評估范文第1篇

2013年國土資源工作面臨的

主要問題和形勢任務(wù)

總體上看，當(dāng)前和今后一段時間我省國土資源工作中用地空間不足和大量存量土地粗放低效利用同時并存，土地利用方式落后和調(diào)控手段匱乏相互制約等新老問題還會繼續(xù)交替出現(xiàn)：一是我省資源特別是土地資源稟賦先天不足，無論是總量還是人均擁有量，都處于全國平均水平之下，供需矛盾十分突出，統(tǒng)籌保障保護任務(wù)艱巨；二是空間開局無序，城鎮(zhèn)和工業(yè)發(fā)展空間過度擴張，基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)致使建設(shè)用地總規(guī)模繼續(xù)呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，我省城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模已經(jīng)突破規(guī)劃下達的到2020年控制指標(biāo)，實現(xiàn)土地利用從外延擴張向內(nèi)涵轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)繁重；三是土地粗放低效利用和閑置問題依然突出，全省批而未供土地總量始終接近80萬畝，工業(yè)用地地均總產(chǎn)值、地均銷售收入、地均利潤總額平均水平分別為上海市同期的71%、50%和48%，提高土地資源利用效率任務(wù)迫切；四是國土資源違法違規(guī)行為案件仍然處于多發(fā)態(tài)勢，近年來年均發(fā)現(xiàn)查處違法用地案件數(shù)接近3000件，同時案件查處難、執(zhí)行難問題依然突出，規(guī)范國土資源管理秩序任務(wù)艱巨。

伴隨工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步加快推進，國土資源管理也面臨一些新情況、新問題：一是如何優(yōu)化國土空間布局、調(diào)整利用結(jié)構(gòu)、控制開發(fā)強度，形成科學(xué)、有序、均衡的國土空間開發(fā)利用格局；二是如何完善差別化土地管理政策，把握好土地參與宏觀調(diào)節(jié)的節(jié)奏力度，增強針對性、靈活性，在促進發(fā)展的同時調(diào)整結(jié)構(gòu)；三是如何進一步健全節(jié)約集約利用資源的機制，切實提高資源利用效率，以國土資源的節(jié)約集約為動力，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；四是如何改革現(xiàn)行征收供應(yīng)制度，改變過度依賴用地收益支撐城鎮(zhèn)建設(shè)模式，促進土地要素自由流動，妥善解決城鎮(zhèn)化建設(shè)用地，應(yīng)對城鎮(zhèn)化可能帶來的機遇和挑戰(zhàn)；五是如何搞好戰(zhàn)略研究，謀劃好國土資源科學(xué)發(fā)展。

黨的十對國土資源工作作出了一系列重要決策部署，提出“控制開發(fā)強度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局；大幅降低土地消耗強度，提高利用效率和效益；嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制；加強礦產(chǎn)資源勘查、保護和合理開發(fā)；改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例；建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度?！苯窈笪覀円欢ㄒJ真研究，統(tǒng)籌謀劃，按照十精神，做好國土資源工作。

今后五年國土資源工作主要思路

和2013年重點任務(wù)

今后五年，是我省深化改革開放、加快轉(zhuǎn)型升級的攻堅時期，是進一步提升全面小康社會水平、建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有現(xiàn)代化浙江的關(guān)鍵時期。我省發(fā)展的土地紅利正在弱化，我省經(jīng)濟增長過多依賴低端產(chǎn)業(yè)和環(huán)境資源消耗等問題沒有根本改變。按照省委提出抓好“一三五”，到2020年實現(xiàn)“四個翻一番”目標(biāo)，做好土地、礦產(chǎn)資源保障，提供要素支撐任務(wù)十分艱巨。按照把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，努力建設(shè)“美麗浙江”目標(biāo)，做好耕地和重要礦產(chǎn)資源保護的任務(wù)異常繁重。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，必須切實增強憂患意識、責(zé)任意識，開拓創(chuàng)新、奮勇爭先，努力開創(chuàng)國土資源科學(xué)發(fā)展新局面。

今后五年，我們將圍繞建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有現(xiàn)代化浙江總目標(biāo)，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題，實施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，通過利用結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化空間布局，通過利用水平提升支持發(fā)展需求，通過利用方式轉(zhuǎn)變推進生態(tài)、建設(shè)、保護融合發(fā)展。

一是推進利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，加強土地利用總體規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜接，協(xié)調(diào)各種類型的空間規(guī)劃在保護生態(tài)環(huán)境、促進國土空間和國土資源節(jié)約集約利用、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等方面的共同目標(biāo)?？茖W(xué)確定國土資源和地域空間開發(fā)的規(guī)模、強度、結(jié)構(gòu)、布局和時序，研究制定區(qū)域差別化的資源配置和空間開發(fā)政策，實現(xiàn)合理利用國土資源、均衡開發(fā)國土空間、整治國土生態(tài)環(huán)境、保障國土安全，提高國土開發(fā)利用的效率和質(zhì)量，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。

二是實施畝均倍增計劃，大力提高資源利用水平。大力實施畝均倍增計劃，到2020年，實現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值比2010年翻一番目標(biāo)，達到5？郾6億元/平方公里，其中2015年達到3？郾9億元/平方公里，2017年達到4？郾5億元/平方公里，以最小的資源代價獲得最大的經(jīng)濟效益和社會效益。建立健全節(jié)約集約用地的約束和評價機制，健全土地使用標(biāo)準體系，完善各類建設(shè)項目用地準入標(biāo)準，建立促進盤活存量建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和低效土地退出機制、出臺推進“三拆一改”相關(guān)政策措施。

三是加大要素保障力度，實現(xiàn)省重大項目用地應(yīng)保盡保。要圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、公共服務(wù)提升等重點領(lǐng)域投資項目，全力做好土地、礦產(chǎn)資源要素保障工作，對省政府重點推進的1000個以上重大建設(shè)項目的土地實現(xiàn)應(yīng)保盡保，促使項目早開工、早建成、早見效。

四是推進“812”耕地保護工程，實現(xiàn)耕地數(shù)量質(zhì)量并舉。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強耕地保護、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、促進資源節(jié)約、改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，整合墾造耕地、高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地整治工作、低丘緩坡和沿海灘涂開發(fā)利用等工作，實施“812”耕地保護工程。2013—2017年，全省計劃墾造新增耕地80萬畝，其中落實省統(tǒng)籌委托造地10萬畝；建成高標(biāo)準基本農(nóng)田1000萬畝，綜合整治農(nóng)村建設(shè)用地20萬畝。

五是深化“751”地質(zhì)找礦工程，大力提升礦產(chǎn)資源保障能力。深入實施“751”地質(zhì)找礦工程，繼續(xù)部署整裝勘查7個重點區(qū)塊，安排5個老礦山“探邊摸底”工作，支持一批企業(yè)走向省外、國外，爭取我省在能源和重要礦產(chǎn)資源（鈾、地?zé)?、銅、鉬、銀、鉛、鋅等）找礦方面有重大突破。推進礦產(chǎn)資源整合提升，實現(xiàn)礦山企業(yè)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，積極培育在全國乃至全球具有競爭力的礦業(yè)集團。繼續(xù)大力推進廢棄礦山治理和“綠色礦山”創(chuàng)建工作，努力實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

六是著力深化改革創(chuàng)新，增強發(fā)展動力和活力。以部省合作、廳市合作為抓手，建立聯(lián)動合作推進機制。要以統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)增減掛鉤試點、低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點、灘涂及圍填海形成土地綜合開發(fā)利用試點、舟山群島新區(qū)陸海統(tǒng)籌試點和旅游改革專項試點、義烏國際貿(mào)易綜改區(qū)土地管理制度改革試點、杭州差別化土地管理制度創(chuàng)新試點、閉坑礦地綜合開發(fā)利用試點等“1+8”試點為突破口，全面深化“轉(zhuǎn)變土地礦產(chǎn)資源利用方式和結(jié)構(gòu)、優(yōu)化國土開發(fā)空間格局、資源市場化配置、地質(zhì)找礦新突破、健全耕地保護共同責(zé)任機制、簡政放權(quán)”等六大重點領(lǐng)域改革。

2013年，是全面貫徹落實“十”精神的關(guān)鍵之年，是全面建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有現(xiàn)代化浙江的重要之年。做好2013年工作，意義十分重大。重點抓好以下幾個方面：

一是統(tǒng)籌國土空間開發(fā)利用，保障科學(xué)發(fā)展用地需求。開展國土規(guī)劃編制的研究和前期準備工作，為優(yōu)化國土資源空間布局奠定基礎(chǔ)。堅持山、海、陸全域立體開發(fā)，探索完善浙北平原的農(nóng)村土地整治、浙東沿海的灘涂圍填海和浙西丘陵的低丘緩坡等區(qū)域差別化的資源綜合開發(fā)利用模式，加快形成東中西各具特色的三大空間開發(fā)利用布局，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。

二是堅持最嚴格的耕地保護制度，啟動實施“812”耕地保護工程。貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)的建立完善耕地保護共同責(zé)任機制扎實做好耕地保護工作通知精神，進一步創(chuàng)新耕地保護共同責(zé)任機制。加強和改進墾造耕地項目管理，規(guī)范補充耕地指標(biāo)調(diào)劑市場體系，總結(jié)推廣耕地保護補償機制試點工作經(jīng)驗。建立完善違法用地責(zé)任追究制度和執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責(zé)任制。組織開展2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查。

三是落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，加快推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。全面啟動土地畝均產(chǎn)出倍增計劃。修改完善我省建設(shè)項目用地控制指標(biāo)，分解落實單位建設(shè)用地GDP指標(biāo)任務(wù)，進一步加強對土地使用標(biāo)準執(zhí)行的監(jiān)管和評價。進一步完善工業(yè)用地出讓制度，推進城鎮(zhèn)土地使用稅征管政策試點。加大批而未供土地消化利用和低效利用建設(shè)用地二次開發(fā)推進力度，加快閑置土地依法處置，促進建設(shè)用地供后盡快形成有效利用。

四是深入實施“751”地質(zhì)找礦工程，不斷提升礦產(chǎn)資源保障能力。進一步落實《浙江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理，加大規(guī)劃實施力度，優(yōu)化礦產(chǎn)開局和結(jié)構(gòu)，推動礦業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進生態(tài)文明建設(shè)。完善礦產(chǎn)資源綜合利用的激勵和約束機制，切實提高礦產(chǎn)資源節(jié)約集約和綜合利用水平。全面開展綠色礦山建設(shè)工作，應(yīng)建礦山的綠色礦山建成率達到50%以上。全力推進“四邊”區(qū)域礦山生態(tài)環(huán)境治理。組織開展和諧礦區(qū)建設(shè)試點，推進礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易制度改革，深化采礦權(quán)出讓制度改革，促進采礦權(quán)市場健康發(fā)展。