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歷史文化名城規(guī)劃范文第1篇

關(guān)鍵詞：規(guī)劃設(shè)計(jì)歷史文化名城原則方法

中圖分類號(hào)： S611 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

城市化是我國(guó)當(dāng)前發(fā)展主要趨勢(shì)所向,也是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素,隨著城市化進(jìn)程的加快以及土地資源稀缺性問題的突出,舊城改造及其規(guī)劃設(shè)計(jì)開始成為各級(jí)政府管理部門的關(guān)注焦點(diǎn),而隨之所出現(xiàn)的歷史文化保護(hù)問題也成了舊城改造中備受爭(zhēng)議的問題。

城市歷史遺留下的建筑空間環(huán)境,是一種特殊的文化載體,它們凝固與濃縮了當(dāng)時(shí)的文化,并以物質(zhì)的形態(tài)進(jìn)行展示,是城市傳統(tǒng)與特色的繼承，從不同時(shí)期的建筑空間環(huán)境的變化可以找尋到城市歷史演變的軌跡,從而了解一個(gè)城市的發(fā)展變化。歷史文化名城既帶融合了多個(gè)歷史階段的修正與積累,又有某一歷史階段的時(shí)代烙印,具有豐富、珍貴的科學(xué)文化價(jià)值和教育美學(xué)價(jià)值。

一歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的原則與要素

1、保護(hù)規(guī)劃的要素

作為一座歷史文化名城,首要條件是要保存有相當(dāng)數(shù)量具備歷史文化價(jià)值的建筑物(建筑群) 、構(gòu)筑物或工程遺址,并被分別認(rèn)定為一定等級(jí)的文物保護(hù)單位。文物管理部門按“搶險(xiǎn)第一、保護(hù)為主”的方針和“修舊如舊”的原則,對(duì)古建筑進(jìn)行保護(hù)和維修,這是歷史文化名城保護(hù)的第一要素。歷史文化名城保護(hù)的第二要素是“原貌保護(hù)”,主要是指歷史街區(qū)、歷史村鎮(zhèn)這一較大地域范圍內(nèi)原有建筑及其歷史環(huán)境的外觀保護(hù)。這個(gè)地段的多數(shù)建筑物應(yīng)保持其建造之初的原貌,或大致按原貌來修復(fù),但建筑物的內(nèi)容可以更新,可以改變用途,以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。歷史文化名城保護(hù)的第三要素是“風(fēng)貌保護(hù)”,一般是指在特別重要的文物建筑周邊地段或城市的“景觀走廊”中,對(duì)新建工程實(shí)施高度控制和建筑風(fēng)格協(xié)調(diào)。對(duì)于國(guó)家明令實(shí)施古城風(fēng)貌全面保護(hù)的少數(shù)歷史文化漫長(zhǎng)的城市,風(fēng)貌保護(hù)的范圍則擴(kuò)大到整個(gè)古城,包括街市、河網(wǎng)、城廓的基本布局以及街景和民宅原有特色的適度體現(xiàn)等等。這種保護(hù)在很大程度上是為了在傳統(tǒng)與現(xiàn)代的兩類建筑形象之間尋求一種過渡,使本已寥寥無幾的古建筑不致悄然埋沒在現(xiàn)代建筑的夾縫中。

2、保護(hù)規(guī)劃的原則

①協(xié)調(diào)名城保護(hù)與城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。城市是一個(gè)活著的文化遺產(chǎn),我們應(yīng)讓它活得更加和諧,更加充滿生機(jī)和活力,同時(shí)又不傷害原來的脈絡(luò)和空間肌理構(gòu)成。其重點(diǎn)就在于古城內(nèi)部旅游產(chǎn)業(yè)的選擇與協(xié)同發(fā)展模式,處理好名城保護(hù)與舊城改造、環(huán)境整治綠化與名城文脈復(fù)興的關(guān)系。

②要落實(shí)名城保護(hù)的具體內(nèi)容。如歷史街區(qū)、自然風(fēng)景區(qū)、重點(diǎn)文物、風(fēng)貌控制區(qū)、文化景觀敏感區(qū)等都要進(jìn)行規(guī)劃控制并落實(shí)實(shí)際保護(hù)措施。對(duì)于具有獨(dú)特的城市景觀特色的歷史文化遺存,要提出全面系統(tǒng)的整修控制方案,同時(shí)還要注意古城天際線與新區(qū)的風(fēng)貌相協(xié)調(diào),強(qiáng)調(diào)歷史文化名城整體保護(hù)。

③要建立完善的保護(hù)體系。 要在整個(gè)城市范圍內(nèi),明確確定歷史文化保護(hù)區(qū)域范圍、城市總體布局、古城整體保護(hù)方案、歷史街區(qū)或歷史保護(hù)區(qū)、文物古跡的分布以及其周圍環(huán)境的保護(hù)及整治。

二歷史文化名城保護(hù)的規(guī)劃方法

1、以全面合理的角度進(jìn)行城市設(shè)計(jì)

舊城改造是為了使原來的城市能夠更好的發(fā)揮其功能作用,使市民能夠工作、生活在一個(gè)舒適、安全、美觀的環(huán)境當(dāng)中, 所以城市的設(shè)計(jì)以及城市的再建設(shè)是舊城改造的重中之重。但是這種新的城市設(shè)計(jì)和再建設(shè)也要根據(jù)所設(shè)定的城市文化、城市特色來進(jìn)行。對(duì)于在已保護(hù)的古建筑周圍進(jìn)行的城市建設(shè), 應(yīng)在總體設(shè)計(jì)上與古建筑盡可能的保持一致,使城市有整體感、協(xié)調(diào)感,處理好現(xiàn)代化和歷史性的關(guān)系,不至于出現(xiàn)一個(gè)城市,兩種文化的現(xiàn)象,這會(huì)使城市出現(xiàn)分裂感。 如在進(jìn)行古建筑周圍建設(shè)時(shí),新建的建筑物在外形結(jié)構(gòu)、高度體量上應(yīng)與古建筑相照應(yīng),甚至是相一致,不能出現(xiàn)一片古樸的古建筑群孤獨(dú)的陷入大片的后現(xiàn)代主義建筑中。這種格格不入將會(huì)埋沒了具有城市標(biāo)志性的古建筑群,同樣帶給別人一種極度的不協(xié)調(diào)感。

2、以開辟新區(qū)、保護(hù)舊城為主

中國(guó)城市大多具有較高的密集度和緊湊度。 所有的歷史文化名城都是多功能過度重疊的城區(qū),而這種多功能重疊對(duì)歷史文化名城的保護(hù)非常不利,必須對(duì)它進(jìn)行硫?qū)?。從功能上? 較有效的方法便是通過開辟新區(qū)來保護(hù)舊城,引導(dǎo)城市創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的空間形態(tài)。在中國(guó)每年大約有1500萬的農(nóng)民移居到城市,這相當(dāng)于每年中國(guó)都要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)像紐約那么大的大都市來容納新增的人口。所以每一個(gè)城市都要考慮到自己的發(fā)展空間和妥善保護(hù)老城。我國(guó)作為一個(gè)高緊湊度的歷史文化名城眾多的國(guó)家,如果沒有良好的思路、正確的定位、準(zhǔn)確的時(shí)機(jī)把握來進(jìn)行新城開發(fā),就很難保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)和城市特色風(fēng)貌。對(duì)于保定來講,應(yīng)重點(diǎn)向北、向西發(fā)展,建設(shè)新市區(qū),保護(hù)好老中心街區(qū)和古建筑,促進(jìn)旅游業(yè)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,把保定建設(shè)成為具有古都魅力和地方特色的現(xiàn)代化風(fēng)景旅游城市。

3、以科學(xué)的的角度進(jìn)行規(guī)劃

從科學(xué)的規(guī)劃出發(fā),在保護(hù)中尋求發(fā)展。規(guī)劃是從全局出發(fā),對(duì)整體的部署和安排,有利于從空間上和時(shí)間上對(duì)整體的協(xié)調(diào),達(dá)到和諧發(fā)展。舊城改造由于其內(nèi)容的復(fù)雜性、涉及對(duì)象的多樣性、目的的綜合性,一個(gè)全局性的綜合性的規(guī)劃顯得更為必要。要想?yún)f(xié)調(diào)好城市改造與歷史文化保護(hù)間的關(guān)系,合理解決拆與留的矛盾,一個(gè)具體詳細(xì)的舊城改造規(guī)劃必不可少。以城市規(guī)劃為主要依據(jù)。 城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù),是對(duì)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署與具體安排,是對(duì)于一定時(shí)期城市發(fā)展的總體規(guī)劃。舊城改造作為城市建設(shè)的一部分必須符合城市規(guī)劃的目標(biāo),以城市規(guī)劃作為建設(shè)的主要依據(jù),根據(jù)城市定位與發(fā)展目標(biāo),結(jié)合歷史、現(xiàn)狀與未來發(fā)展,確定歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)內(nèi)容。規(guī)劃要留有余地。任何一座歷史文化名城都是歷史的積累,智慧的結(jié)晶。但城市建設(shè)是一個(gè)連續(xù)相繼的過程,有時(shí)可能是斷斷續(xù)續(xù)的,城市規(guī)劃很難也不可能做到一步到位。 因此,在城市規(guī)劃時(shí)要留有可持續(xù)發(fā)展的空間,不要大拆大遷,要給后人留下余地。對(duì)于直隸總督署所在的裕華路,規(guī)劃時(shí)要充分利用舊城的現(xiàn)有設(shè)施,考慮舊城原有建筑風(fēng)格和傳統(tǒng)。完全保護(hù)直隸總督署現(xiàn)狀,改造周邊環(huán)境,保護(hù)其所涵含的歷史文化片斷,使其成為街區(qū)的標(biāo)志性建筑,突出傳統(tǒng)街道的藝術(shù)魅力。

三 結(jié)束語

歷史文化名城是城市的資源,它對(duì)于城市文化的發(fā)展和認(rèn)同具有非常重要的意義，歷史文化名城的保護(hù)規(guī)劃作為城市設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容,合理的規(guī)劃將保存和維護(hù)的歷史名城擴(kuò)大到歷史資源的利用與保護(hù),更有利于城市的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 夏健,王勇.歷史街區(qū)重建建筑設(shè)計(jì)策略[J]. 工業(yè)建筑；

[2] 丁曉鵬.城市歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)與發(fā)展初探[D]. 東南大學(xué)；

歷史文化名城規(guī)劃范文第2篇

關(guān)鍵詞：歷史文化名城；規(guī)劃設(shè)計(jì)；建筑設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào)：TU2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

引言：

煙臺(tái)具有悠久的歷史，深厚的文化積淀，為省級(jí)歷史文化名城。神仙文化、海洋文化、海防重鎮(zhèn)、通商口岸、民族工商業(yè)、北方道教全真派發(fā)祥地是煙臺(tái)的歷史文化特色。煙臺(tái)城市特色的創(chuàng)造，就是要從城市的自然地理?xiàng)l件、歷史文化背景、城市風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)生活方式、城市發(fā)展條件等方面尋找城市特色要素，以創(chuàng)造富有魅力和活力的城市形象。在規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐方面，包括城市總體保護(hù)規(guī)劃、歷史街區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)規(guī)劃等不同層面；在建筑設(shè)計(jì)實(shí)踐方面，包括文物保護(hù)建筑修繕、歷史地段建筑和一般地段新建建筑。希望豐富我國(guó)歷史文化名城規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)的地方實(shí)踐，并對(duì)突出城市歷史文化特色有所啟示。

1.工程概況

奇山所城范圍東臨北河街，西靠勝利路，北至南大街，南至南門外大街，總面積約9.10公頃。在歷史文化上重點(diǎn)保護(hù)和延續(xù)其城市發(fā)源地、海防軍事地、古城風(fēng)貌區(qū)的內(nèi)涵、特征及價(jià)值。規(guī)劃提出的保護(hù)宗旨主要有兩方面，一是整體保護(hù)，重現(xiàn)價(jià)值，合理開發(fā)旅游；二是整治環(huán)境，改善設(shè)施， 優(yōu)化居住質(zhì)量。保護(hù)框架的內(nèi)容為“五個(gè)一”：整體保護(hù)“一面”——全面保護(hù)奇山所的傳統(tǒng)建筑，保存完整的傳統(tǒng)風(fēng)貌。清理整治“一環(huán)”——拆除占用城墻及其遺址的建筑，設(shè)提示性的景觀休閑綠地。重點(diǎn)利用“一片”——將奇山所西北部分的傳統(tǒng)建筑整治利用，設(shè)立“所城人家”公建設(shè)施。設(shè)計(jì)改造“一點(diǎn)”——與劉子秀舊居傳統(tǒng)風(fēng)貌相吻合，改造南門外菜市場(chǎng)為文化休閑廣場(chǎng)。景觀整修“一十字”——整治奇山所城大街十字街，展示傳統(tǒng)風(fēng)貌。

2.規(guī)劃內(nèi)容

本規(guī)劃分為三個(gè)層次：

1、煙臺(tái)市奇山所歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，是以奇山所城墻及其遺址范圍內(nèi)的傳統(tǒng)風(fēng)貌較集中的區(qū)域，面積約為9.10公頃；

2、煙臺(tái)古城奇山所歷史街區(qū)重點(diǎn)地段整治規(guī)劃范圍為沿所城里大街、南門里街和北門里街重點(diǎn)風(fēng)貌地段，以及有特殊利用可能的風(fēng)貌地段；

3、重點(diǎn)優(yōu)秀傳統(tǒng)民居的空間整治和再利用規(guī)劃。

3.規(guī)劃原則

3.1奇山所歷史街區(qū)以生活居住、文化服務(wù)、商業(yè)服務(wù)為主要職能，保護(hù)其最集中體現(xiàn)煙臺(tái)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色的風(fēng)貌地區(qū)。

3.2奇山所歷史街區(qū)的保護(hù)，其規(guī)劃必須符合遺產(chǎn)保護(hù)原真性、整體性、可讀性和可持續(xù)性的要求。

3.3奇山所歷史街區(qū)的保護(hù)，其保護(hù)的內(nèi)容按照歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的規(guī)定執(zhí)行。包括歷史街區(qū)內(nèi)各級(jí)保護(hù)范圍劃定、傳統(tǒng)空間格局保護(hù)、傳統(tǒng)風(fēng)貌和風(fēng)貌要素的保護(hù)、建筑高度控制、傳統(tǒng)和特色文化的繼承與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等。

3.4奇山所歷史街區(qū)的保護(hù)，遵循整體保護(hù)，合理更新的原則?；军c(diǎn)是充分協(xié)調(diào)保護(hù)與更新、開發(fā)旅游與改善居民生活的關(guān)系，從發(fā)展的人文的角度認(rèn)識(shí)保護(hù)的含義，制定具有發(fā)展意義的保護(hù)規(guī)劃。

3.5奇山所歷史街區(qū)的保護(hù)，遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，合理利用區(qū)位差別地塊，以利用促保護(hù)。

3.6奇山所歷史街區(qū)的保護(hù)，以環(huán)境景觀改善為先導(dǎo)，逐步穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)整個(gè)街區(qū)的保護(hù)。

4.具體規(guī)劃措施

4.1歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃

對(duì)于歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)，歷史街道、建筑維持原有的標(biāo)高，保留街區(qū)原有的高度關(guān)系。合理的政策引導(dǎo)是歷史文化名城保護(hù)與更新工作順利進(jìn)行的保證。有利于將有限的資金投入到保護(hù)的重點(diǎn)上，并吸引更多的人力、物力、財(cái)力投入到歷史文化名城的保護(hù)和改善居民的生活質(zhì)量。

（1）利用經(jīng)濟(jì)類政策、行政性政策和法律性政策，利用經(jīng)濟(jì)杠桿協(xié)調(diào)平衡工作。

歷史地段的保護(hù)是公益，嚴(yán)禁進(jìn)行盲目開發(fā)。

（2）資金方面以組建專門的管理公司進(jìn)行資金籌措和經(jīng)營(yíng)為主。同時(shí)利用好國(guó)家財(cái)政性撥款、地方財(cái)政性撥款、集體單位、社會(huì)贊助、區(qū)級(jí)政府和行政調(diào)撥、居民籌款等資金。

（3）設(shè)立專門貸款，低于商業(yè)貸款的貸款利率，給整治房屋的房主，用于房屋整治與維修。盡量考慮保留老住戶，外遷新住戶。對(duì)私房居民，鼓勵(lì)自己維修，政府進(jìn)行補(bǔ)貼，而無力自修的居民，則考慮收購(gòu)或置換房產(chǎn)，人口外遷。

（4）編制《奇山所歷史街區(qū)保護(hù)條例》，通過法律手段完善奇山所的保護(hù)工作，積極引導(dǎo)和利用開發(fā)商的投資。

（5）設(shè)立保護(hù)基金，對(duì)保護(hù)工作具有重要貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)嚴(yán)重違反保護(hù)的有關(guān)規(guī)定的單位和個(gè)人進(jìn)行懲罰。

（6）對(duì)保存完好的古建筑和按風(fēng)貌要求重新修復(fù)過的風(fēng)貌建筑保持原樣，采用修繕的保護(hù)措施。這類建筑根據(jù)其完好的程度可分為兩小類：（A1）完全保持原樣；（A2）略加修繕。

（7）原有建筑風(fēng)貌基本保留，但門窗已經(jīng)破損，墻體也有不同程度的破壞的建筑原有建筑結(jié)構(gòu)不動(dòng)，局部修整改造，采用維修的保護(hù)措施。此類建筑根據(jù)其維修的程度可分為兩小類：（B1）利用原有框架,修繕門、窗、屋頂、墻體。（B2）房屋結(jié)構(gòu)不動(dòng)，門、窗、屋頂、墻體等整修。

（8）原有建筑形式基本保留，但門窗已經(jīng)嚴(yán)重破壞，墻體和屋頂也有不同程度的破壞；或者是門窗被重新開設(shè)，失去了原有風(fēng)貌特點(diǎn)；建筑質(zhì)量較好但風(fēng)貌欠佳的建筑。保持建筑形體結(jié)構(gòu)，局部改造，采用整修和改造的整治措施。此類建筑根據(jù)改造的程度，可分為兩小類：（C1）對(duì)嚴(yán)重破壞的風(fēng)貌建筑，恢復(fù)其原有格局，加固結(jié)構(gòu)；（C2）對(duì)質(zhì)量較好但風(fēng)貌欠佳的建筑，按風(fēng)貌要求重新設(shè)計(jì)其外型。

（9）保存完好的古建筑和按風(fēng)貌要求重新修復(fù)過的風(fēng)貌建筑。拆除，按原有風(fēng)貌設(shè)計(jì)或留為綠地。

4.2重點(diǎn)地段整治規(guī)劃措施

將所城里大街、南門里街和北門里街的沿街建筑立面分解為屋面、墻身、門窗、廂房、入口和臺(tái)階六要素，根據(jù)保存程度分別進(jìn)行修繕、維修、整修和改造。

（1） 拆除沿南大街的與街區(qū)風(fēng)貌沖突較大的建筑，形成環(huán)城綠帶的組成部分、“所城人家”文化休閑廣場(chǎng)及北門廣場(chǎng)。

（2） 拆除沿勝利路的城墻遺址上的建筑，形成為殘缺式保護(hù)的城墻景觀。

（3） 將時(shí)彥街12、14號(hào)（張家祠堂）利用為“所城人家”民俗博物館。

（4） 將所城里大街51號(hào)恢復(fù)其城隍廟的功能。

（5） 將所城里大街57號(hào)利用為海防體系展示館；所城里大街58號(hào)利用為城市歷史展示館。

（6） 環(huán)城綠帶設(shè)計(jì)為提示城墻形狀的鋪地與草地結(jié)合的形式，結(jié)合布置水面和休息座椅。

4.3重點(diǎn)優(yōu)秀傳統(tǒng)民居的空間整治和再利用規(guī)劃

現(xiàn)有的歷史建筑除少量利用為公共建筑，大部分仍保留其居住功能，以增加街區(qū)的活力。針對(duì)現(xiàn)狀居住情況，采取以下規(guī)劃措施：

（1） 所城里大街57號(hào)（現(xiàn)為盲人按摩所）

恢復(fù)其原來三進(jìn)式民居院落的格局。 規(guī)劃利用為煙臺(tái)海防體系展示館。重點(diǎn)整治前院，補(bǔ)建東西廂房，并與前房以連廊相連?；謴?fù)院落的青石板鋪地。

（2）時(shí)彥街12、14號(hào)（現(xiàn)為職業(yè)學(xué)校）

恢復(fù)其原來三進(jìn)式民居院落的格局?；謴?fù)其原來張家祠堂名稱，規(guī)劃利用為“所城人家”民俗博物館。修繕建筑外部立面，整修改造內(nèi)部嚴(yán)重影響建筑功能的室內(nèi)分割，恢復(fù)為原來的布局?；謴?fù)院落的青石板鋪地。

（3）典型民居院落改善設(shè)計(jì)

拆除違章搭建，恢復(fù)基本四合院的兩正兩廂的建筑布局。按兩戶的居住容量設(shè)計(jì)分配平面，建筑面積各100多平方米。兩戶分入口入戶，共用庭院。合理布局房間功能，正房用作起居、臥室等主要房間，廂房用作廚房等次要房間。在主、廂之間的連接處布置衛(wèi)生間，提高了居民的居住質(zhì)量。利用庭院的公共空間，恢復(fù)青石板鋪地，布置綠化，改善環(huán)境。通過合理設(shè)計(jì)，進(jìn)行類似院落的組合。

5.結(jié)語

歷史文化名城規(guī)劃范文第3篇

第一條為了加強(qiáng)歷史文化名城的保護(hù)，繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條歷史文化名城保護(hù)范圍是指在市行政區(qū)域內(nèi)體現(xiàn)歷史文化的古遺址區(qū)域、古城墻及其以內(nèi)區(qū)域和歷史文化風(fēng)貌區(qū)域。

第三條在歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)從事規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、管理和其他活動(dòng)的，均應(yīng)遵守本條例。

第四條歷史文化名城的保護(hù)，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、有效保護(hù)、合理利用、科學(xué)管理的原則。

第五條市人民政府應(yīng)當(dāng)把歷史文化名城的保護(hù)和管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并將保護(hù)、管理和編制規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

第六條市規(guī)劃行政管理部門和市文物行政管理部門主管本市歷史文化名城保護(hù)管理工作。市建設(shè)、土地、園林、文化、宗教、旅游、環(huán)保等行政管理部門，按照法律、法規(guī)的規(guī)定和市人民政府確定的權(quán)限，協(xié)同做好歷史文化名城的保護(hù)管理工作。區(qū)、縣人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)歷史文化名城保護(hù)管理工作。

第七條市人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)的歷史事件、地名典故、詩(shī)詞歌賦、地方戲曲、傳統(tǒng)工藝、飲食文化、民風(fēng)民俗等文化遺產(chǎn)，進(jìn)行搜集、整理、研究、保護(hù)和開發(fā)利用。

第八條保護(hù)歷史文化名城是全社會(huì)的責(zé)任。任何組織和個(gè)人都有保護(hù)歷史文化名城的義務(wù)。市人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展歷史文化名城保護(hù)的宣傳教育，增強(qiáng)市民的保護(hù)意識(shí)。

第九條鼓勵(lì)社會(huì)各界、國(guó)內(nèi)外組織和個(gè)人，以投資、捐贈(zèng)等形式參與歷史文化名城的保護(hù)和開發(fā)利用。對(duì)在歷史文化名城保護(hù)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由市人民政府予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章歷史文化名城的規(guī)劃

第十條市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃編制歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，制定保護(hù)圖則。

第十一條市城市規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃編制古遺址區(qū)域、古城墻及其以內(nèi)區(qū)域、歷史文化風(fēng)貌區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃和實(shí)施性詳細(xì)規(guī)劃。

第十二條歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)突出保護(hù)明城的完整格局，顯示唐城的宏大規(guī)模，加強(qiáng)周秦漢唐重大遺址保護(hù)管理，并應(yīng)符合以下要求：(一)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接;(二)注重保護(hù)古城歷史風(fēng)貌、城市格局和空間環(huán)境，體現(xiàn)古城特色;(三)按照歷史文化名城保護(hù)的要求，嚴(yán)格控制建筑的高度、體量、色彩和風(fēng)格;(四)適應(yīng)城市居民現(xiàn)代化生活和工作環(huán)境的需要。

第十三條編制歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和實(shí)施性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取社會(huì)各界的意見，組織專家論證。

第十四條歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃、保護(hù)圖則，報(bào)經(jīng)市人大常委會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃和實(shí)施性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和實(shí)施性詳細(xì)規(guī)劃批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、實(shí)施性詳細(xì)規(guī)劃和保護(hù)圖則需要作局部變更和調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按原批準(zhǔn)程序報(bào)批并公布。

第十五條在歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市城市規(guī)劃行政管理部門批準(zhǔn)。對(duì)不符合保護(hù)規(guī)劃要求的，不予辦理規(guī)劃建設(shè)審批手續(xù)，建設(shè)單位不得施工建設(shè)。在文物保護(hù)單位周邊建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市文物行政管理部門提出申請(qǐng)，按規(guī)定程序?qū)彶橥夂?，方可辦理規(guī)劃建設(shè)審批手續(xù)。在歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)，任何組織和個(gè)人不得越權(quán)審批建設(shè)項(xiàng)目。

第十六條城市規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行和組織實(shí)施歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的檢查、監(jiān)督和對(duì)違法建設(shè)的查處。第十七條古遺址保護(hù)區(qū)域、古城墻及其以內(nèi)區(qū)域、歷史文化風(fēng)貌區(qū)域內(nèi)不符合歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、實(shí)施性詳細(xì)規(guī)劃的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施，應(yīng)當(dāng)改造、遷建或者依法拆除。依照前款規(guī)定遷建、拆除建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施，屬于歷史上所形成或者經(jīng)批準(zhǔn)建成的，由所在地的區(qū)、縣人民政府分期分批組織實(shí)施，并按規(guī)定予以安置和補(bǔ)償;屬于違法建設(shè)的，由市城市規(guī)劃和文物行政管理部門會(huì)同所在地的區(qū)、縣人民政府組織實(shí)施。

第三章古遺址區(qū)域的保護(hù)

第十八條古遺址區(qū)域是指被列為文物保護(hù)單位的古代所遺留下來的村落、城苑、宮殿等基址保護(hù)區(qū)域。主要包括：藍(lán)田猿人遺址、半坡遺址、周豐鎬遺址、秦阿房宮遺址、漢城遺址、唐大明宮和華清宮遺址等。

第十九條古遺址的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)保持古遺址的歷史風(fēng)貌和原始地形;禁止挖沙取土、挖建池塘，不得進(jìn)行與遺址保護(hù)無關(guān)的工程建設(shè)或者從事其他有損遺址的活動(dòng)。

第二十條在古遺址保護(hù)區(qū)域內(nèi)因特殊需要進(jìn)行工程建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市文物行政管理部門提出申請(qǐng)，按規(guī)定程序?qū)彶橥夂?，方可辦理規(guī)劃建設(shè)審批手續(xù)。

第二十一條經(jīng)批準(zhǔn)在古遺址保護(hù)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可證的要求施工，不得破壞遺址的歷史風(fēng)貌，不得污染環(huán)境，不得危及文物安全。

第二十二條古遺址區(qū)域的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)保持古遺址的完整性，根據(jù)歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃和遺址保護(hù)實(shí)施性詳細(xì)規(guī)劃，結(jié)合古遺址的特點(diǎn)和地理環(huán)境，植樹種草，改善環(huán)境，建設(shè)遺址公園、博物苑，提高古遺址的旅游觀光價(jià)值。

第四章古城墻及其以內(nèi)區(qū)域的保護(hù)

第二十三條古城墻及其以內(nèi)區(qū)域是指明洪武年在隋唐皇城基礎(chǔ)上擴(kuò)建保留至今的城墻區(qū)域和城墻以內(nèi)的區(qū)域。古城墻區(qū)域包括城墻、護(hù)城河、環(huán)城林帶和環(huán)城路。

第二十四條古城墻以內(nèi)區(qū)域的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)歷史風(fēng)貌，保持原有路網(wǎng)格局、街巷特色和名稱，其城市功能應(yīng)當(dāng)以商貿(mào)、旅游為主，逐步降低古城墻以內(nèi)區(qū)域的居住人口密度。古城墻以內(nèi)區(qū)域的國(guó)家機(jī)關(guān)、城市居民和事業(yè)單位的用房建設(shè)應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)限制;不適應(yīng)城市功能的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)限期調(diào)整或者外遷。

第二十五條市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)古城墻、護(hù)城河、環(huán)城林帶的保護(hù)管理，修復(fù)城墻，治理污染，改善護(hù)城河水質(zhì)，建設(shè)環(huán)城林帶，形成具有古城特色的環(huán)城公園。禁止向護(hù)城河排放污水、傾倒垃圾、拋撒廢棄物。

第二十六條嚴(yán)格控制古城墻內(nèi)、外側(cè)的建筑高度和風(fēng)格。古城墻內(nèi)、外側(cè)的工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：(一)古城墻內(nèi)側(cè)20米以內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)予拆除，沿墻恢復(fù)為馬道或者建設(shè)為綠地;100米以內(nèi)建筑高度不得超過9米，建筑形式應(yīng)當(dāng)采取傳統(tǒng)風(fēng)格;100米以外，應(yīng)當(dāng)以梯級(jí)形式過渡，過渡區(qū)的建筑形式應(yīng)當(dāng)為青灰色全坡頂建筑：(二)以東、西、南、北城樓內(nèi)沿線中心為點(diǎn)，半徑100米范圍內(nèi)為廣場(chǎng)、綠地和道路，周邊的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)與城樓的建筑風(fēng)格、色彩相協(xié)調(diào);(三)以東、西、南、北城樓外沿線中心為點(diǎn)，半徑200米范圍內(nèi)為廣場(chǎng)、綠地和道路，半徑200米外，建筑高度各以60米距離為過渡區(qū)，從24米以下向36米以下、50米以下遞升;(四)古城墻外側(cè)至環(huán)城路林帶綠地按照規(guī)劃只允許建設(shè)高度不超過6米的園林式公共服務(wù)設(shè)施;(五)護(hù)城河至環(huán)城路之間的地帶，應(yīng)當(dāng)建設(shè)為綠地，已有的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)按照專項(xiàng)規(guī)劃拆除、改造;(六)環(huán)城路外側(cè)紅線以外的建筑高度，應(yīng)當(dāng)各以60米距離為過渡區(qū)，從24米以下向36米以下、50米以下遞升。

第二十七條古城墻以內(nèi)區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合所在保護(hù)區(qū)的規(guī)劃要求。新建、改建、擴(kuò)建的建筑物、構(gòu)筑物，其體量、造型和色彩應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)傳統(tǒng)建筑風(fēng)格和特色。古城墻以內(nèi)區(qū)域的建筑高度實(shí)行分區(qū)控制，整體建筑控制高度不超過36米;綜合容積率控制在2.5以下;在單位和居民院落內(nèi)不得插建建筑物。維修、改建、翻建傳統(tǒng)建筑物、構(gòu)筑物和傳統(tǒng)民居、店鋪，應(yīng)當(dāng)修舊如舊，保持原貌。

第二十八條古城墻以內(nèi)區(qū)域的北院門、三學(xué)街、竹笆市、德福巷、湘子廟街區(qū)為歷史街區(qū)。北院門街區(qū)東至社會(huì)路、西至早慈巷、北至紅阜街、南至西大街，三學(xué)街街區(qū)東至開通巷、西至南大街、南至城墻、北至東木頭市，其街區(qū)內(nèi)的建筑應(yīng)當(dāng)保持傳統(tǒng)庭院式格局和建筑風(fēng)格。竹笆市、德福巷、湘子廟街區(qū)的臨街建筑，應(yīng)當(dāng)保持、恢復(fù)為傳統(tǒng)建筑風(fēng)格。

第二十九條鐘樓、鼓樓、碑林、寶慶寺塔、城隍廟、化覺巷清真寺以及八路軍辦事處、舊址等古城墻以內(nèi)的文物保護(hù)單位，應(yīng)當(dāng)按照文物保護(hù)法的規(guī)定予以保護(hù)，其周邊的建筑高度、風(fēng)格應(yīng)當(dāng)與保護(hù)對(duì)象相協(xié)調(diào)。

第三十條鐘樓至東、西、南、北城樓劃定文物古跡通視走廊。鐘樓至東門城樓通視走廊寬度為50米，通視走廊內(nèi)建筑高度不得超過9米，通視走廊外側(cè)20米以內(nèi)建筑高度不得超過12米;鐘樓至西門城樓通視走廊寬度為100米，通視走廊內(nèi)建筑高度不得超過9米;鐘樓至南門城樓通視走廊寬度為60米;鐘樓至北門城樓通視走廊寬度為50米。

第三十一條在古城墻以內(nèi)區(qū)域設(shè)置戶外廣告，應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃。在鐘樓盤道和東、西、南、北城樓盤道內(nèi)側(cè)以及外側(cè)周邊的建筑物上，不得設(shè)置戶外廣告牌。

第三十二條市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)古城墻以內(nèi)區(qū)域園林、綠地、古樹名木和廣場(chǎng)的保護(hù)管理工作，有計(jì)劃地新建、擴(kuò)建城市街心花園、街頭綠地、休閑廣場(chǎng)，增加行道樹木，擴(kuò)大植被。

第五章歷史文化風(fēng)貌區(qū)域的保護(hù)

第三十三條歷史文化風(fēng)貌區(qū)域是指除古遺址區(qū)域、古城墻及其以內(nèi)區(qū)域外，以文物古跡為依托，所形成的體現(xiàn)文物景觀、環(huán)境風(fēng)貌和其所在歷史時(shí)期文化特色的一定范圍的區(qū)域。主要包括：秦始皇陵園、霸陵、大雁塔、小雁塔、華清池、樓觀臺(tái)、大興善寺、興教寺、青龍寺、草堂寺、八仙庵、水陸庵等保護(hù)區(qū)域。

第三十四條歷史文化風(fēng)貌區(qū)域應(yīng)當(dāng)保持文物古跡所在地的自然環(huán)境、整體格局和空間形態(tài)，保護(hù)反映歷史風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物、道路、河流、樹木和綠地等。

第三十五條歷史文化風(fēng)貌區(qū)域的改造、建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以開辟綠地、廣場(chǎng)為主，根據(jù)保護(hù)規(guī)劃需要建設(shè)少量的文化旅游設(shè)施和管理用房的，其建筑物的體量、造型、風(fēng)格和色彩，應(yīng)當(dāng)與文物古跡相協(xié)調(diào)。

第六章法律責(zé)任

第三十六條在歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)，有下列行為之一的，其批準(zhǔn)文件無效，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;給當(dāng)事人造成損失的，依法予以賠償：(一)無權(quán)批準(zhǔn)而非法批準(zhǔn)建設(shè)工程的;(二)超越批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)建設(shè)工程的;(三)違反本條例規(guī)定的審批程序頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的。

第三十七條違反本條例規(guī)定，在歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)，有下列行為之一的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令拆除或者限期改正，并可處違法建設(shè)工程總造價(jià)百分之三至百分之十的罰款：(一)未辦理建設(shè)規(guī)劃方案審批手續(xù)進(jìn)行施工建設(shè)的;(二)違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定，改變建筑物、構(gòu)筑物使用性質(zhì)、造型、立面、色彩、面積、高度、密度、容積率的。

第三十八條在歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)，違反文物保護(hù)法律、法規(guī)規(guī)定，進(jìn)行勘探、建設(shè)或者損壞文物及文物保護(hù)標(biāo)志的，由文物行政管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條違反本條例的其他行為，由建設(shè)、土地、旅游、園林、環(huán)保等行政管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，給予行政處罰。

歷史文化名城規(guī)劃范文第4篇

歷史文化名城（街區(qū)）的保護(hù)和開發(fā)應(yīng)實(shí)行綜合規(guī)劃城市是由各個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成的一個(gè)巨大的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。判斷一個(gè)城市是否良性運(yùn)行，關(guān)鍵是要看這個(gè)城市的各個(gè)子系統(tǒng)之間是否持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。從這個(gè)角度看，歷史文化名城的改造開發(fā)一定要綜合考慮城市的歷史、環(huán)境、資源、交通市政、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活質(zhì)量等各種因素，協(xié)調(diào)好長(zhǎng)期與短期、整體與局部、社會(huì)與個(gè)體之間的關(guān)系。因此，歷史文化名城的改造開發(fā)需要各方面專家的參與。需要聽取社會(huì)各界的意見。需要進(jìn)行合規(guī)劃和周密策劃，需要將宏觀發(fā)展戰(zhàn)略和微觀的經(jīng)營(yíng)策略結(jié)合起來。但是，目前國(guó)內(nèi)歷史文化名城或歷史文化街區(qū)的改造開發(fā)一般是由政府或開發(fā)商主導(dǎo)。很少注重和遵守規(guī)劃?；虼蠖鄠?cè)重市政規(guī)劃和建筑規(guī)劃。往往忽略歷史文化保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和詳細(xì)的商業(yè)規(guī)劃。其結(jié)果往往導(dǎo)致城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市空間體形態(tài)與商業(yè)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、經(jīng)濟(jì)與文化之間不相協(xié)調(diào).甚至是相互沖突：城市缺乏精神和個(gè)性。這顯然不利于總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以我們強(qiáng)調(diào)，在對(duì)歷史文化名城進(jìn)行保護(hù)和開發(fā)時(shí)，一定要站在城市經(jīng)營(yíng)的高度對(duì)歷史文化名城進(jìn)行戰(zhàn)略定位和功能定位，然后以此為基礎(chǔ)講行所中文化名城的綜合規(guī)劃。

成片的歷史文化街區(qū)應(yīng)該實(shí)行統(tǒng)一規(guī)期。統(tǒng)一開發(fā)，分步實(shí)囊在歷史文化名城或歷史文化街區(qū)的改造開發(fā)過程中，對(duì)于成片的、有內(nèi)在聯(lián)系的歷史文化街區(qū)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)，只有這樣才能既保證該區(qū)域內(nèi)歷史文化風(fēng)貌的完整性和統(tǒng)一性，又能發(fā)揮文化資源的規(guī)模效應(yīng)，形成相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的局面。以前門大柵欄和琉璃廠地區(qū)為例。盡管《北京舊城歷史文化名城保護(hù)和控制范圍規(guī)劃》將該地區(qū)劃分為兩個(gè)歷史文化保護(hù)區(qū)。但因?yàn)檫@兩個(gè)地區(qū)在城市肌理和歷史文化上密不可分。所以對(duì)該地區(qū)的規(guī)劃和開發(fā)必需要將大柵欄和琉璃廠同一考慮。

對(duì)成片的歷史文化街區(qū)的保護(hù)、改造和開發(fā)最好交由一家投資開發(fā)公司承擔(dān)。這樣容易保證開發(fā)公司能夠始終從該地區(qū)戰(zhàn)略定位和功能定位的角度出發(fā)。對(duì)整個(gè)地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌安排。營(yíng)造歷史文化環(huán)境、提升區(qū)域文化形象、經(jīng)營(yíng)區(qū)域品牌。既有利于歷史文化遺跡的保護(hù)，又有利于獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益。相反。如果將成片的歷史文化保護(hù)區(qū)交由不同的公司開發(fā)，由于每個(gè)公司的實(shí)力、思路、水平各不相同。在加上經(jīng)濟(jì)利益的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，很可能將一個(gè)歷史文化街區(qū)搞得面目全非，支離破碎。當(dāng)然，選擇一家公司開發(fā)時(shí)，對(duì)于面積較大的歷史文化街區(qū)，在開發(fā)中可以實(shí)行分批分片開發(fā)。循序漸進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施。

正確處理政府與企業(yè)的角色關(guān)系歷史文化名城或歷史文化街區(qū)的改造和開發(fā)往往是一項(xiàng)綜合工程。它既可能是歷史風(fēng)貌保護(hù)工程，又是危舊房改造工程、商業(yè)區(qū)改造工程或旅游資源開發(fā)工程：既要實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，又要實(shí)現(xiàn)一定的政治目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)和文化目標(biāo)；既要對(duì)歷史文化進(jìn)行有效保護(hù)，又要進(jìn)行持續(xù)經(jīng)營(yíng)。如此高標(biāo)準(zhǔn)的要求，需要采用一種最有效的開發(fā)模式。從實(shí)踐來看，在歷史文化名城的開發(fā)和經(jīng)營(yíng)上，有政府主導(dǎo)和企業(yè)主導(dǎo)兩種傾向。但是無論是采取完全政府主導(dǎo)的開發(fā)模式還是完全企業(yè)主導(dǎo)的開發(fā)模式，都不利于歷史文化的保護(hù)和利用。

在政府和企業(yè)的角色定位上，政府主要負(fù)責(zé)歷史文化名城的規(guī)劃，負(fù)責(zé)制定城市及街區(qū)的戰(zhàn)略定位和功能定位，為歷史文化名城的保護(hù)和開發(fā)搭建發(fā)展平臺(tái)。在城市及街區(qū)的改造開發(fā)過程中發(fā)揮監(jiān)督和指導(dǎo)作用企業(yè)則應(yīng)在政府的監(jiān)督指導(dǎo)之下，對(duì)歷史文化街區(qū)進(jìn)行整治和改造。對(duì)歷史文化資源進(jìn)行深度開發(fā)，對(duì)歷史文化名城進(jìn)行品牌經(jīng)營(yíng)。只有政府和企業(yè)各盡所長(zhǎng)，分工合作，才會(huì)使歷史文化名城得到最有效的保護(hù)和開發(fā)。

歷史文化名城規(guī)劃范文第5篇

孰料無獨(dú)有偶，在2009年，南京因老城南拆遷改造爆出了上書國(guó)務(wù)院總理的新聞，與發(fā)生在北京的“梁林故居”保拆之爭(zhēng)可謂同出一轍。老城南是南京歷史最悠久的傳統(tǒng)舊城區(qū)，也是南京城的發(fā)源地。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，隨著南京市“推平式”的舊城改造步子不斷加快，一片片歷史街區(qū)瀕臨消失，于是老城南成了守護(hù)古城的最后“領(lǐng)地”?！赌暇┦谐鞘锌傮w規(guī)劃(1991－2010)》，曾將老城南劃定為“歷史文化保護(hù)區(qū)”，即后來被《文物保護(hù)法》和《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》所稱的歷史文化街區(qū)。依據(jù)《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)條例》，2002年《南京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》和2003年《南京老城保護(hù)與更新規(guī)劃》都重申了對(duì)老城南的保護(hù)。然而南京市政府確定2009年全市十大項(xiàng)目工程時(shí)，竟將危舊房改造規(guī)模最大的項(xiàng)目———南捕廳四期工程選定在這里。于是居住在這里的4200戶居民被告知:必須在6月底前完成動(dòng)遷。頓時(shí)引起了當(dāng)?shù)鼐用駨?qiáng)烈不滿。老城南該不該列為危舊房改造項(xiàng)目?南捕廳該不該大量拆遷改建?在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，江蘇省和南京市學(xué)術(shù)界本來就有兩種迥然不同的聲音。此時(shí)的動(dòng)遷通知無疑提供了一個(gè)引爆燃點(diǎn)。當(dāng)?shù)鼐用瘛⒅驹刚?、新聞媒體、學(xué)術(shù)界紛紛加入，瞬間掀起軒然大波。以致29名專家學(xué)者集體上書國(guó)務(wù)院總理，呼吁南京歷史文化名城保護(hù)告急。根據(jù)總理批示，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家文物局很快組成聯(lián)合調(diào)查組前往南京。至此老城南拆建叫停。南捕廳一帶的房屋大都建在清末民初以來的不同歷史時(shí)期，如今這里已經(jīng)看不到集中成片的明清建筑。建筑形式和房屋結(jié)構(gòu)混雜，密度高，日照通風(fēng)條件差，市政設(shè)施不配套，院落擁擠，明顯具有棚戶區(qū)的一些聚落形態(tài)特征。盡管在危舊房屋改造的前期調(diào)查中，了解到這一帶零星散落地保存著幾十處重要近現(xiàn)代建筑，不過根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》和《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》，以及《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)條例》的規(guī)定，許多專家學(xué)者認(rèn)為南捕廳街區(qū)已經(jīng)達(dá)不到歷史文化街區(qū)的法定條件，主張劃定為歷史文化風(fēng)貌區(qū)，在盡可能多地保護(hù)傳統(tǒng)街道格局和重要近現(xiàn)代建筑的前提下，實(shí)施拆遷改造。而上書疾呼的專家學(xué)者和志愿者并不認(rèn)同這種觀點(diǎn)，認(rèn)為老城南位于秦淮河兩岸，是南京的根，承載著厚重的歷史文化。南京的方言、云錦、絨花、白局、燈會(huì)、鹽水鴨等傳統(tǒng)民俗和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)大都發(fā)源于此，有些重要?dú)v史事件也發(fā)生在這里，還有許多歷史名人曾在這里居住。所以即使老城南現(xiàn)存建筑質(zhì)量和居住條件比較差，也不等于沒有保留價(jià)值。他們反對(duì)降低歷史文化街區(qū)定位，改為歷史文化風(fēng)貌區(qū)，一再要求完整保護(hù)現(xiàn)存的南捕廳街區(qū)，停止破壞性的“舊城改造”。顯而易見，學(xué)術(shù)界分歧的焦點(diǎn)同樣集中在如何界定歷史文化街區(qū)和歷史建筑的概念。正是由于我國(guó)目前沒有明確統(tǒng)一的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，無法可依，無章可循，因此才形成兩種截然對(duì)立的主張，不僅圍繞“梁林故居”和南捕廳街區(qū)的拆與留展開了激烈博弈，釀成尖銳的社會(huì)矛盾，而且也將歷史文化名城的保護(hù)和監(jiān)管置于尷尬境地。北京與南京分處大江南北，是中國(guó)歷史上兩座著名的古代都城。無論過去，還是現(xiàn)在，不僅擁有優(yōu)越的行政資源、智力資源和豐厚的文化底蘊(yùn)，而且還是不同時(shí)期國(guó)家最高權(quán)力的象征。發(fā)生在兩“京”的大小事，無不具有指標(biāo)性、普適性和示范性，足以影響全國(guó)，起著牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。如今圍繞梁林故居引發(fā)保拆之爭(zhēng)和南京老城南拆遷改造掀起軒然大波，絕非巧合與偶然，而是蓄勢(shì)已久的各地大量同類矛盾和問題的集中反映。出現(xiàn)這些矛盾和問題，反映出我國(guó)歷史文化名城保護(hù)制度存在思想理論缺失，乃至連構(gòu)成歷史文化名城基本要素的概念界定也含混不清，無怪乎保護(hù)監(jiān)管難以適從。

解析歷史文化街區(qū)概念界定的模糊與缺憾

歷史文化街區(qū)概念在我國(guó)最早出現(xiàn)在2002年公布的《文物保護(hù)法》。2007年修訂后的《文物保護(hù)法》原文保留了這部分內(nèi)容。《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》和《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》延展了《文物保護(hù)法》的法定概念，并在行政法的基礎(chǔ)上，對(duì)歷史建筑的定義分別作了表述。但是在實(shí)施過程發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范確定的概念比較寬泛模糊，表述不盡一致，尚存頗多缺憾?！段奈锉Ｗo(hù)法》第十四條第二款確定:“保存文物特別豐富并且具有重大歷史價(jià)值或者革命紀(jì)念意義的城鎮(zhèn)、街道、村莊，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布為歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。”在這部經(jīng)過修訂的行政法里，將歷史文化街區(qū)與歷史文化名城的核定公布條件完全等同起來，只字不差，本身就是一大缺陷。從理論上說，“街”與“城”在歷史城市的空間結(jié)構(gòu)上處于兩個(gè)完全不同的層次，不僅聚落規(guī)模差異很大，而且兩者空間形態(tài)、文化內(nèi)涵及其屬性特征也都有著本質(zhì)的區(qū)別，不應(yīng)等量齊觀。一律采用寬泛的概念，要求“街”也像“城”那樣，保存特別豐富的文物，同時(shí)具有重大歷史價(jià)值或者革命紀(jì)念意義，委實(shí)很難。姑且不說評(píng)價(jià)“保存文物特別豐富”，是評(píng)價(jià)保存文物的數(shù)量多寡，還是文物的品位和等級(jí)高低，對(duì)此法律法規(guī)并沒有作出明確規(guī)定，更沒有對(duì)保存文物的豐富程度制定量化標(biāo)準(zhǔn)。如此一來，必然會(huì)給人們的主觀評(píng)價(jià)預(yù)留下很大的自由裁量空間，不可避免地帶來隨意性。至于對(duì)核定的對(duì)象是否同時(shí)“具有重大歷史價(jià)值或者革命紀(jì)念意義”，法律法規(guī)同樣缺乏明晰準(zhǔn)確的規(guī)定，反映了我國(guó)歷史文化名城保護(hù)監(jiān)管具有初始階段的粗放式特征。按照現(xiàn)行《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》規(guī)定，“歷史文化街區(qū)用地面積不小于1公頃”。試想在如此狹小的地塊里，怎么可能擁有“特別豐富”的文物?又怎么可能同時(shí)“具有重大歷史價(jià)值或者革命紀(jì)念意義”?從我國(guó)已經(jīng)核定公布的118個(gè)歷史文化名城了解，目前真正原汁原味保留完貌的歷史文化街區(qū)所剩無幾。即使比較完美的歷史文化街區(qū)，也很難完全符合法定概念給出的三個(gè)條件。由此可見，無論理論，還是實(shí)踐，都要求對(duì)于歷史文化街區(qū)的概念界定，有別于歷史文化名城，凸顯街區(qū)的屬性特征，并且做到概念明晰化。《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》屬于行政法規(guī)，關(guān)于歷史文化街區(qū)的概念雖然有所延展，但是將其定義放在了條例附則里表述，第四十七條第二款作出這樣的規(guī)定:“歷史文化街區(qū)，是指經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實(shí)地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，并具有一定規(guī)模的區(qū)域。”這里沿用了“保存文物特別豐富”的寬泛模糊概念，但沒有就此進(jìn)行細(xì)化分解，同時(shí)卻又令人費(fèi)解地刪去了法律規(guī)定的“并且具有重大歷史價(jià)值或者革命紀(jì)念意義”內(nèi)容，另外增加了三項(xiàng)構(gòu)成要素，一是“歷史建筑集中成片”，二是“體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌”，三是“具有一定規(guī)模”。也就是說，行政法規(guī)在界定歷史文化街區(qū)的概念時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了其空間形態(tài)特征的重要性，弱化了其歷史文化內(nèi)涵。應(yīng)當(dāng)說強(qiáng)調(diào)空間形態(tài)特征是完全必要的，然而忽視對(duì)歷史文化內(nèi)涵的價(jià)值評(píng)估，無異于失去了保護(hù)的根本。發(fā)生在北京和南京的兩起風(fēng)波，追根溯源，均與此息息相關(guān)?！稓v史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》是2005年7月15日由建設(shè)部的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。但是該規(guī)范對(duì)歷史文化街區(qū)概念的界定卻與《文物保護(hù)法》表述不一。其中術(shù)語解釋2.0.4規(guī)定:“經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布應(yīng)予重點(diǎn)保護(hù)的歷史地段，稱為歷史文化街區(qū)?！边@里所稱由省級(jí)人民政府核定公布“應(yīng)予重點(diǎn)保護(hù)的歷史地段”，不僅于法無據(jù)，而且對(duì)“應(yīng)予重點(diǎn)保護(hù)的歷史地段”既沒有明確其空間形態(tài)特征，也沒有涉及到它的歷史文化價(jià)值所涵蓋的內(nèi)容。至于何謂“重點(diǎn)保護(hù)”，什么條件或什么情況下“應(yīng)予重點(diǎn)保護(hù)”，規(guī)范沒有說明。目前法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范對(duì)歷史文化街區(qū)確定的概念過于寬泛模糊，看似明確，實(shí)則含混不清，相互之間對(duì)法定概念表述缺乏有機(jī)銜接，甚至出現(xiàn)矛盾，這是導(dǎo)致思想認(rèn)識(shí)出現(xiàn)分歧和混亂的重要原因之一。尤其在歷史文化名城保護(hù)監(jiān)管中，這種狀況使得規(guī)劃、文物行政主管部門無所適從，操作層面面臨著許多困難，很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。