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糧食安全含義范文第1篇

關(guān)鍵詞:國家;糧食安全;制度戰(zhàn)略;糧食產(chǎn)業(yè)鏈;糧食安全成本

中圖分類號:F320文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)30-0133-03

確定國家糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)的依據(jù)基于以下三個方面:

1.中國已經(jīng)建立了世界上規(guī)模最大的糧食安全系統(tǒng)。中國僅用世界10%的耕地,生產(chǎn)了世界18%的糧食、27%的肉類、3%的奶和43%的禽蛋[1],已經(jīng)解決了持續(xù)數(shù)千年的糧食短缺問題,建立起來了世界上規(guī)模最大的糧食安全系統(tǒng)。其一,糧食綜合生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到5億噸左右。人均糧食占有量接近世界平均水平。2007年中國人均糧食占有量達(dá)到381公斤,接近于FAO提出的糧食安全的基本標(biāo)準(zhǔn),即,人均糧食達(dá)到400公斤(即糧食消費安全)。其二,糧食對外貿(mào)易依存度較低。1985年以來,有九年糧食凈進(jìn)口量為負(fù)值,多數(shù)年份凈進(jìn)口量占當(dāng)年消費量的比重在1%～2%。進(jìn)口量最多的是2004年的2 998萬噸,占當(dāng)年糧食消費量的5.03%。其三,糧食儲備和周轉(zhuǎn)庫存充裕。目前,中國已經(jīng)建立了中央、地方兩級糧食儲備制度。此外,商品周轉(zhuǎn)庫存也比較充裕。根據(jù)筆者的測算,如果包括農(nóng)戶儲糧,全社會糧食存量超過3 000億公斤。糧食儲備率在60%左右。

2.長期糧食安全存在隱患。盡管總體上近期中國糧食安全狀況良好,但從長期來看還存在一些制約因素和安全隱患,主要表現(xiàn)在:其一,資源供給隱患突出。中國人均耕地面積只占世界平均的40%。淡水資源人均占有量只有2 185立方米,相當(dāng)于世界平均的27%。隨著城市化、工業(yè)化水平的提高,若不采取重大措施,資源、生態(tài)問題將進(jìn)一步加劇。其二,糧食單產(chǎn)水平難以有跨越性提高。在1990―2001年的12年中,糧食單產(chǎn)提高幅度僅為7.5%,年均遞增0.6%。近年來農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足,常規(guī)技術(shù)的增產(chǎn)效應(yīng)逐漸減弱,如果沒有重大的科技創(chuàng)新,糧食總產(chǎn)量很難再上新臺階。其三,糧食總需求將持續(xù)增長。盡管近年來口糧消費的下降對稻谷等的需求會有所減少,而肉、禽、蛋類消費的增長對玉米等飼料用糧的增加。尤其是近年來以糧食為原料的工業(yè)迅速發(fā)展,推動糧食需求持續(xù)增長。從20世紀(jì)80年代以來,這類企業(yè)的用糧需求以年均5%的速度增長。產(chǎn)需之間存在較大缺口。其四,糧食區(qū)域和品種結(jié)構(gòu)失衡問題日漸顯現(xiàn)。糧食品種失衡主要集中在稻谷、小麥和玉米三大品種上。基本趨勢是南方稻谷和玉米供應(yīng)趨緊,北方小麥自給率提高,玉米剩余量增加。糧食區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡突出表現(xiàn)在,缺糧省的個數(shù)繼續(xù)增加,余糧省的余糧總量將會減少。對糧食綜合流通能力提出了更高的要求。

3.糧食安全受國際環(huán)境影響日益增加。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化步伐的不斷加快,尤其是加入WTO以后,中國糧食安全越來越多地受到來自國外糧食產(chǎn)銷形勢和相關(guān)政策因素的影響。其一,糧食進(jìn)口壓力在持續(xù)增加。由于中國糧食生產(chǎn)比較利益低下,成本還在不斷攀升,在國際市場價格壓力和國內(nèi)供不應(yīng)求情況的影響下,進(jìn)口壓力在不斷增加。其二,一些國家的糧食政策會影響到中國。美國2004年出臺的新農(nóng)業(yè)法案大幅度增加了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。歐盟也采取了應(yīng)對措施,歐盟和美國分別只有600多萬和300多萬農(nóng)民,每個農(nóng)民獲得的補(bǔ)貼都在1萬美元以上。這種對農(nóng)業(yè)的巨額補(bǔ)貼政策,會對中國糧食生產(chǎn)帶來沖擊。其三,匯率變化也會影響國內(nèi)糧食市場。匯率變化對國內(nèi)糧食市場價格的影響有兩個方面:一是匯率貶值導(dǎo)致糧食生產(chǎn)所需的進(jìn)口生產(chǎn)資料(化肥、農(nóng)藥)等價格上漲。推動國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本上升和糧食價格上漲。二是由于匯率貶值使進(jìn)口糧食價格相對提高,導(dǎo)致對國內(nèi)生產(chǎn)的糧食需求增加,加大國內(nèi)糧食市場的需求缺口。

1.糧食供給目標(biāo)。供給目標(biāo)是糧食安全戰(zhàn)略的首要目標(biāo)。其基本含義是:糧食供給能夠滿足全國居民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對糧食的需求,實現(xiàn)糧食供求平衡。這種平衡包括總量品衡和結(jié)構(gòu)平衡。總量平衡是指一定時期內(nèi)糧食供給總量與該時期其糧食需求總量基本平衡。結(jié)構(gòu)平衡是指糧食供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)之間的基本平衡,還包括品種結(jié)構(gòu)、質(zhì)量結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)之間的平衡。市場經(jīng)濟(jì)和對外開放條件下保障糧食安全供給的目標(biāo)并不等同于產(chǎn)量目標(biāo)。糧食供給總量應(yīng)由本國生產(chǎn)和進(jìn)口兩部分組成,糧食供給目標(biāo)的實現(xiàn)應(yīng)積極利用糧食對外貿(mào)易。

2.糧食流通目標(biāo)。完善配套的糧食流通體系既是提高糧食流通效率的前提,又是糧食安全應(yīng)急保障的需要。糧食流通目標(biāo)的基本含義是:在現(xiàn)有糧食流通設(shè)施的基礎(chǔ)上,著眼于完善布局、改善結(jié)構(gòu)、提升功能,建立起功能匹配、設(shè)施先進(jìn)、調(diào)運靈活的現(xiàn)代化物流體系;在全國形成糧食生產(chǎn)―運輸―儲備―加工―銷售有機(jī)連接的糧食產(chǎn)業(yè)鏈;構(gòu)筑鐵路為主、公路和水路為輔的運輸通道,貫穿散裝為主、包裝為輔的全國糧食走廊;形成功能完備的糧食市場體系,完善糧食批發(fā)市場,規(guī)范糧食期貨市場,逐步形成公平競爭、規(guī)范有序、全國統(tǒng)一的糧食流通大市場,降低糧食物流成本,提高糧食流通效率。

3.農(nóng)民增收目標(biāo)。收入預(yù)期是農(nóng)民從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本依據(jù)。農(nóng)民只有在收入增加的前提下才能擴(kuò)大供給。農(nóng)民的收入預(yù)期不好,政府的安全供給目標(biāo)已難以實現(xiàn)[2]。農(nóng)民增收目標(biāo)的基本含義是:確保農(nóng)民糧食生產(chǎn)成本通過市場交換得到補(bǔ)償,不斷提高種糧農(nóng)民收入,使城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間的居民收入差距保持在一個合理范圍。近年來農(nóng)民增收的難度越來越大,農(nóng)民收入問題不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題,而且日益成為一個社會和政治問題[3]。在這種情況下,政府通過不斷完善糧食直接補(bǔ)貼、保護(hù)價收購和各種生產(chǎn)補(bǔ)貼政策,具有十分重要的意義。

4.可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的基本含義是:協(xié)調(diào)糧食生產(chǎn)與環(huán)境、人類與環(huán)境之間的關(guān)系,通過合理利用自然,減少資源破壞與損耗,建立起可持續(xù)發(fā)展的資源再循環(huán)系統(tǒng),達(dá)到資源、環(huán)境與糧食生產(chǎn)和流通的整體良性循環(huán),為未來經(jīng)濟(jì)社會的長期發(fā)展留下足夠的空間。自然資源隱患是中國糧食安全面臨的一大難題,一方面,糧食生產(chǎn)的發(fā)展離不開良好的生態(tài)環(huán)境和自然資源的支撐;另一方面,糧食生產(chǎn)又對生態(tài)環(huán)境和自然資源形成影響。不當(dāng)?shù)纳a(chǎn)方式會危害生態(tài)系統(tǒng)的平衡,造成自然資源的破壞和浪費,而自然資源及生態(tài)的破壞又影響糧食產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此,資源永續(xù)利用應(yīng)該作為國家糧食安全戰(zhàn)略所要達(dá)到的一個重要目標(biāo)。

(一)糧食安全制度戰(zhàn)略的內(nèi)涵界定

制度戰(zhàn)略(institutional strategy)的概念近年來提出。Greenwood和Hinings對組織和制度背景進(jìn)行了研究,認(rèn)為制度理論可以為理解組織戰(zhàn)略和制度背景之間的關(guān)系奠定良好的基礎(chǔ)。Lawrence將影響和改變制度環(huán)境的組織活動方式定義為制度戰(zhàn)略。一般認(rèn)為,所謂制度戰(zhàn)略是企業(yè)在進(jìn)行資源競爭過程中與制度結(jié)構(gòu)管理相關(guān)的活動方式,是與制度、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的形成和轉(zhuǎn)化相關(guān)的組織活動方式[4]。這些制度、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)可以對行業(yè)以及組織領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。

筆者認(rèn)為,糧食安全的制度戰(zhàn)略是指為了以合理成本實現(xiàn)糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)而進(jìn)行的戰(zhàn)略決策、采取的資源配置途徑以及為實現(xiàn)糧食安全目標(biāo)對糧食產(chǎn)業(yè)鏈的資源進(jìn)行分配的模式,制度戰(zhàn)略既包含通過制度化而穩(wěn)定現(xiàn)存的成本配置行為和活動方式,也包含那些非制度化的活動方式。制度戰(zhàn)略既影響有關(guān)糧食安全資源配置的法律法規(guī)活動,又影響有關(guān)糧食安全價值觀和理念的活動。研究糧食安全制度戰(zhàn)略的主要意義在于:為實現(xiàn)糧食安全目標(biāo)所進(jìn)行的資源投入和配置提供基本的行動方針。我們選擇了糧食產(chǎn)業(yè)鏈整合戰(zhàn)略、建設(shè)性成本的重點配置戰(zhàn)略、體制成本抑減戰(zhàn)略、控制產(chǎn)量與適當(dāng)增加進(jìn)口并舉作為四個基本戰(zhàn)略。

(二)糧食安全制度戰(zhàn)略的構(gòu)成

1.糧食安全價值鏈整合戰(zhàn)略。糧食安全價值鏈整合是指將價值鏈的各環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合在一起,使得各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)互動,產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)和提高資源聚合質(zhì)量,從而降低糧食安全成本。糧食安全價值鏈?zhǔn)侵概c糧食生產(chǎn)密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)群,包括為糧食生產(chǎn)作準(zhǔn)備的科研、農(nóng)資等前期產(chǎn)業(yè)部門;糧食種植等中間產(chǎn)業(yè)部門;糧食加工、儲存、運輸、銷售等后期產(chǎn)業(yè)部門。糧食安全價值鏈體現(xiàn)了糧食有關(guān)各產(chǎn)業(yè)之間以及與外部相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系,即產(chǎn)業(yè)之間的投入與產(chǎn)出,供給與需求的內(nèi)在聯(lián)系。

糧食安全價值鏈整合就是要將被人為割斷的糧食安全價值鏈的各環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來,實現(xiàn)各環(huán)節(jié)之間的合理連接和協(xié)調(diào)運行。通過整合解決以下問題:其一,整合糧食產(chǎn)業(yè)鏈的形態(tài)要素,實現(xiàn)糧食物流的整合、信息流整合、價值流整合和生產(chǎn)經(jīng)營主體的整合。其二,整合價值鏈的時空分布,實現(xiàn)空間上的價值鏈整合、區(qū)域內(nèi)的價值鏈整合和跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈整合。其三,整合產(chǎn)業(yè)鏈微觀主體之間的合作機(jī)制,形成合理價格機(jī)制、利益調(diào)節(jié)機(jī)制、風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制和信息溝通機(jī)制。通過整合使糧食安全價值鏈的結(jié)構(gòu)更加合理、產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系更加緊密,使得糧食產(chǎn)業(yè)鏈的運行效率不斷提高,為降低有形成本和無形成本創(chuàng)造條件。

2.建設(shè)性成本重點配置戰(zhàn)略。這里所說的建設(shè)性成本是指對中長期糧食安全保障具有關(guān)鍵作用的支出和重要的糧食流通設(shè)施建設(shè)成本。建設(shè)性成本重點配置戰(zhàn)略的基本思想是:糧食安全成本的配置不能追求在糧食安全價值鏈所有環(huán)節(jié)的平均分配和面面俱到,而應(yīng)實現(xiàn)對糧食安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點支持。對糧食安全和糧食供給能力影響最全面和直接的,是糧食綜合供給能力[5]。而糧食綜合供給能力是糧食綜合生產(chǎn)能力和糧食綜合流通能力的結(jié)合體。糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)是降低糧食生產(chǎn)成本和糧食自然風(fēng)險的必要條件。長期以來在糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,政府采取了根據(jù)農(nóng)業(yè)形勢進(jìn)行“相機(jī)抉擇”的投入政策。這種做法應(yīng)該改變。應(yīng)通過制定穩(wěn)定、規(guī)范的農(nóng)業(yè)投資政策,在中央和地方政府之間形成分工,形成長期穩(wěn)定的資金來源。

糧食綜合流通能力建設(shè)的重要性是由中國糧食供求地區(qū)不平衡的結(jié)構(gòu)性矛盾所決定的。糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)錯位分布,糧食庫存集中在少數(shù)省份。全國缺糧省份2003年達(dá)到18個,只有具備較強(qiáng)的糧食綜合流通能力,糧食從生產(chǎn)或儲備到消費的通道通暢且通達(dá)時間較短,糧食安全風(fēng)險才能得以化解。因此,今后一段時期應(yīng)對糧食綜合生產(chǎn)能力和糧食流通設(shè)施建設(shè)成本重點予以配置,逐步加大投入,不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施,并形成可靠的科技支撐體系,使糧食安全的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)得以不斷強(qiáng)化。

3.體制成本持續(xù)抑減戰(zhàn)略。成本抑減是一種有組織、有計劃地運用各種方法以降低各項成本的措施[6]。糧食安全戰(zhàn)略成本抑減是指通過分析糧食安全成本鏈上各個環(huán)節(jié)成本配置現(xiàn)狀及其存在的問題,以確定降低成本的方法與途徑的活動。糧食安全戰(zhàn)略成本抑減不是一項為應(yīng)付當(dāng)前出現(xiàn)的財政支出能力不足問題而采取的應(yīng)急措施,而是一個提高糧食安全成本利用效率,在必要和可能的環(huán)節(jié)降低成本的持續(xù)過程。筆者認(rèn)為,在糧食安全價值鏈上抑減的成本項目是體制缺陷帶來的成本,主要包括以下兩個方面:

政府作為單一主體直接經(jīng)營糧食儲備的體制成本。長期以來,政府與國有糧食購銷企業(yè)委托―制度的設(shè)計導(dǎo)致了較高的體制成本。隨著糧食流通體制改革的不斷深化,不管是在糧食收購環(huán)節(jié)、批發(fā)環(huán)節(jié),還是糧食對外貿(mào)易,多元化的糧食經(jīng)營主體已經(jīng)形成,但是,政府作為單一主體直接經(jīng)營糧食儲備的做法并沒有改變。筆者認(rèn)為,政府應(yīng)該通過政策引導(dǎo),使糧食儲備與市場機(jī)制結(jié)合起來,逐步實施糧食儲備經(jīng)營招標(biāo)制度。逐步改變由政府作為單一主體直接經(jīng)營糧食儲備的辦法。由政府委托中標(biāo)企業(yè)糧食儲備,不論國有糧食企業(yè)還是其他經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè),都可以參與招標(biāo)。政府作為委托方支付費用,倉儲企業(yè)因承攬儲備糧保管業(yè)務(wù)而獲得相應(yīng)的儲備費用。

戰(zhàn)略成本抑減的另一個方面是過高的糧食儲備成本。造成這一結(jié)果的原因與國家儲備糧目標(biāo)錯位有直接的關(guān)系。從國家糧食儲備運行的實際情況看,價格支持和穩(wěn)定生產(chǎn)者收入日益成為專項儲備的主要目標(biāo),使糧食儲備的基本目標(biāo)偏離保障糧食安全需要而出現(xiàn)錯位。在這種情況下國家將背上沉重的財政負(fù)擔(dān)。近年來,國際上出現(xiàn)了減少國家儲備規(guī)模的趨勢,各國不同程度地減少了政府儲備的規(guī)模,對國際市場和社會儲備的依賴程度不斷增加。根據(jù)筆者的測算,中國目前的糧食儲備規(guī)模是合理儲備規(guī)模的5倍以上,因此,降低糧食儲備規(guī)模是降低糧食安全成本的重要途徑。

4.適度增加進(jìn)口的戰(zhàn)略。在國內(nèi)糧食生產(chǎn)處于比較劣勢的情況下,保持較高的糧食自給率意味著支付較高的糧食安全成本,相當(dāng)于犧牲部分經(jīng)濟(jì)安全來保障糧食安全。為了選擇成本較小的供給模式來實現(xiàn)糧食安全戰(zhàn)略,應(yīng)該采取控制產(chǎn)量與適度增加進(jìn)口并舉的戰(zhàn)略。

糧食安全含義范文第2篇

關(guān)鍵詞 :水土資源;糧食安全價值;糧食生產(chǎn);黃淮海地區(qū)

糧食安全是國家安全的重要內(nèi)容。隨著人口數(shù)量和人均糧食消費水平的提高,我國糧食需求水平不斷提高,但我國糧食生產(chǎn)收益水平較低,且各地區(qū)糧食生產(chǎn)水平差距較大,糧食區(qū)域間流動和分配成為滿足糧食需求的主要途徑和手段。水土資源是進(jìn)行糧食生產(chǎn)必不可缺的基礎(chǔ),與糧食安全休戚相關(guān)。糧食生產(chǎn)中的水土資源具有提供食物和原材料的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出功能,提供就業(yè)、養(yǎng)老和糧食安全的社會保障功能和調(diào)節(jié)氣候、凈化大氣、涵養(yǎng)水源等生態(tài)服務(wù)功能。這些客觀的效用和功能表明糧食生產(chǎn)中的水土資源具有經(jīng)濟(jì)價值、社會價值和生態(tài)服務(wù)價值。蘊含在糧食生產(chǎn)中的水土資源承擔(dān)了宏觀層次糧食安全的社會保障功能,糧食的區(qū)域間調(diào)配在一定程度上緩解了區(qū)域水土資源緊缺的問題。水土資源價值評估是完善資源產(chǎn)品價格,促進(jìn)水土資源可持續(xù)利用的有效途徑和手段。目前國內(nèi)外從自然資源價值理論、農(nóng)地估價、耕地生態(tài)服務(wù)功能和價值以及水資源經(jīng)濟(jì)價值等角度對水土資源經(jīng)濟(jì)價值和生態(tài)價值進(jìn)行了較為深入的研究,構(gòu)建了核算水土資源經(jīng)濟(jì)價值和生態(tài)價值的理論和方法體系,但核算社會價值的研究較少,僅集中于對耕地資源社會保障和就業(yè)價值,尚未對水土資源的糧食安全價值進(jìn)行系統(tǒng)核算和研究。本文首次探討和核算水土資源的糧食安全價值,對于促進(jìn)我國糧食生產(chǎn)和水土資源可持續(xù)利用具有重要的理論和實踐意義。本文所指的黃淮海地區(qū)包括北京、天津、河北、山東、河南、江蘇和安徽7個省市,是我國最重要的糧食主產(chǎn)區(qū),同時黃淮海地區(qū)內(nèi)部糧食生產(chǎn)水平很不平衡,該地區(qū)是研究水土資源糧食安全價值的最佳樣區(qū)。

1 計算方法

糧食安全價值的內(nèi)涵是指投入到糧食生產(chǎn)中的水土資源對于確保區(qū)域糧食安全所發(fā)揮的效用。水土資源的糧食安全價值集中表現(xiàn)為生產(chǎn)糧食作物對區(qū)域糧食安全的作用,以及糧食產(chǎn)區(qū)對本地區(qū)和消費區(qū)糧食安全的支撐功能。核算糧食安全價值的總體思路是,首先計算投入到單位糧食產(chǎn)品中的水土資源數(shù)量,然后根據(jù)糧食產(chǎn)品價格和區(qū)域糧食安全水平計算糧食生產(chǎn)中的水土資源所承擔(dān)的區(qū)域糧食安全的社會價值。

虛擬水是生產(chǎn)商品和服務(wù)所需要的水資源數(shù)量[1]。從糧食生產(chǎn)角度看,虛擬水就是糧食生產(chǎn)中所實際利用的水資源數(shù)量,這依賴于產(chǎn)品的生產(chǎn)條件和用水效益等因素。單一糧食作物產(chǎn)品虛擬水含量根據(jù)以下公式計算:

Vci=WciYci(1)

式中:Vci―區(qū)域i糧食作物c單位重量的虛擬水含量(m3/kg);Wci―區(qū)域i糧食作物c的需水量(m3/hm2);Yci―區(qū)域i糧食作物c的單產(chǎn)(kg/hm2)。

根據(jù)《中國農(nóng)業(yè)需水和節(jié)水農(nóng)業(yè)高效建設(shè)》提供的中等干旱年黃淮海地區(qū)各省市主要糧食作物需水量[2]。區(qū)域內(nèi)各類糧食作物虛擬水含量與相應(yīng)的糧食作物播種面積比例加權(quán)求和得到區(qū)域單位糧食作物產(chǎn)量的虛擬水含量。

Vi=∑ic=1Vci×λc(2)

式中:Vi―區(qū)域i單位糧食產(chǎn)量虛擬水含量(m3/kg);λc― 各種糧食作物播種面積比例(%);j―區(qū)域i糧食作物種類。區(qū)域糧食生產(chǎn)中的水資源糧食安全價值為:

P水=PigVi×Qwi×Ks(3)

式中:P水 ―水資源糧食安全的價值(元);Pig―區(qū)域i單位產(chǎn)量糧食價格(元/kg);Qwi―區(qū)域i糧食作物總耗水量;Ks― 糧食安全價值修正系數(shù);Vi含義同上。

根據(jù)虛擬水理論,國內(nèi)專家[3]提出了虛擬土的概念。糧食作物的虛擬土含量就是蘊含于糧食產(chǎn)品和服務(wù)中的土地資源數(shù)量。單一糧食作物產(chǎn)品虛擬土量(hm2/kg)可用糧食播種面積單產(chǎn)的倒數(shù)來表示。單一糧食作物虛擬土含量與各種糧食作物播種面積比例加權(quán)得到區(qū)域單位糧食作物產(chǎn)量(Si)的虛擬土含量。區(qū)域i糧食生產(chǎn)中的土地資源糧食安全價值為:

P土=PigSi×Qli×KS(4)

式中:P土 ―土地資源承載糧食安全的價值(元);Pig―區(qū)域i單位產(chǎn)量糧食價格(元/kg);Qli―區(qū)域i糧食作物播種面積;Si―區(qū)域i單位糧食產(chǎn)量虛擬土含量(hm2/kg)。

區(qū)域糧食安全水平與人口、消費水平等因素相關(guān)。本文用人均糧食占有量指標(biāo)對水土資源承擔(dān)的糧食安全的社會價值進(jìn)行修正,以強(qiáng)調(diào)和明確不同區(qū)域承擔(dān)的社會價值的差異[4]。修正系數(shù)具體計算公式如下:

KS=XiX(5)

式中:KS― 糧食安全價值修正系數(shù);Xi―區(qū)域人均糧食占有量(kg/人);X―全國人均糧食占有量(kg/人)。

其中KS>1,說明該地人均糧食占有量高于全國人均糧食占有量,所產(chǎn)糧食除供應(yīng)本地人口需求外仍有盈余,對確保全國糧食安全具有積極貢獻(xiàn);KS

白?瑋等:黃淮海地區(qū)水土資源糧食安全價值核算

中國人口•資源與環(huán)境 2010年 第1期2 結(jié)果與分析

2.1 水資源的糧食安全價值

2.1.1 單一糧食產(chǎn)品虛擬水含量

黃淮海地區(qū)主要糧食作物包括稻米、小麥、玉米、豆類和薯類。根據(jù)公式(1),結(jié)合作物需水量數(shù)據(jù)和2007年黃淮海地區(qū)主要糧食作物單產(chǎn),得到2007年黃淮海地區(qū)單一糧食產(chǎn)品虛擬水含量,如下表。

黃淮海地區(qū)各省市稻谷虛擬水含量較高,小麥處于中等水平,而玉米的虛擬水含量最低。江蘇省各類糧食作物的虛擬水含量最低,而河北省糧食作物虛擬水含量最高,其余各省市作物虛擬水含量差距較小。

2.1.2 黃淮海地區(qū)糧食作物耗水量

作物耗水量是作物在一定條件下生長發(fā)育實際需水量。單一糧食作物產(chǎn)品的虛擬水含量在數(shù)值上等于單一糧食作物耗水系數(shù),根據(jù)公式(2)利用2007年糧食作物播

面積單產(chǎn)和播種面積得到區(qū)域糧食作物總耗水量。具體數(shù)據(jù)見下表。

江蘇省和安徽省稻谷的播種面積較大,分別占糧食播種面積的42%和34%;其余五省市小麥和玉米的播種面積比例較大;江蘇省各類作物虛擬水含量水平較低,而其余各省市稻谷的虛擬水含量高于小麥和玉米的虛擬水含量。北京市和江蘇省的作物耗水系數(shù)最小,河北省和安徽省的作物耗水系數(shù)最高,其余各省市的作物耗水系數(shù)處于中等水平。2007年江蘇、山東和河南省的糧食播種面積單產(chǎn)處于較高水平,同時河北省、安徽省、山東省和河南省的糧食播種面積較大,受到以上因素的綜合影響,2007年河南省糧食作物耗水量最大,河北省、江蘇省、安徽省和山東省的糧食生產(chǎn)總耗水量處于中等水平,而北京市和天津市糧食生產(chǎn)耗水量最低。

2.1.3 水資源的糧食安全價值

根據(jù)公式(3)和(5),結(jié)合2007年黃淮海地區(qū)各省市糧食價格[5],得到水資源承擔(dān)的糧食安全價值。具體計算價值如下表。

2.2 土地資源的糧食安全價值

2.2.1 黃淮海地區(qū)單一糧食作物產(chǎn)品虛擬土含量

黃淮海地區(qū)各省市虛擬土量計算結(jié)果如下表。

從上表可看出,與稻谷相比,黃淮海地區(qū)各省市小麥和玉米虛擬土含量較高。其他作物的虛擬土含量高于三類主要糧食作物的水平。

2.2.2 土地資源承擔(dān)的糧食安全價值

根據(jù)公式(4)和(5)得到2007年黃淮海地區(qū)土地資源的糧食安全價值,結(jié)果如下表。

由于黃淮海地區(qū)糧食生產(chǎn)的自然條件不同,單位糧食產(chǎn)品中蘊含的土地資源數(shù)量也不同。從上表可以看出,河北和安徽單位糧食作物虛擬土含量較高,即單位糧食產(chǎn)品所需要的土地資源數(shù)量較多,土地資源的糧食生產(chǎn)能力較低,天津、北京和河南糧食生產(chǎn)虛擬土含量處于中等水平,而江蘇省和山東省的虛擬土含量水平最低。

根據(jù)糧食安全價值修正系數(shù)的涵義,可得出北京和天津人均糧食占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于全國水平,兩市本地糧食生產(chǎn)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足本地需求,對全國糧食安全的貢獻(xiàn)率較低。河北、江蘇等五省的人均糧食占有量高于全國水平。實際上河北和江蘇等五省承擔(dān)了一定的糧食外調(diào)任務(wù),對于確保全國糧食安全發(fā)揮了積極作用。在糧食價格、播種面積、虛擬土含量等因素的綜合影響下,黃淮海平原五省兩市土地資源承擔(dān)的糧食安全價值具有明顯的區(qū)域差異,河南省和山東省糧食生產(chǎn)中的土地資源承擔(dān)的糧食安全價值最高;河北省、江蘇省和安徽省土地資源的糧食安全價值較高;北京市和天津市價值最低。

3 黃淮海平原水土資源的糧食安全價值實現(xiàn)情況及政策建議

糧食安全是國家安全范疇中一個重要的主題,具有效用的整體性,針對一國公民而言,又具有受益的不可排他性。但隨著人口增加和消費水平的提高,糧食安全實現(xiàn)的難度越來越大,糧食安全具有競爭性,糧食安全屬于擁擠性公共物品。從糧食安全的角度分析,糧食生產(chǎn)中的水土資源的效用不在于糧食產(chǎn)品或者水土資源利用的經(jīng)濟(jì)效益,而更重要的是作為保證糧食安全的基礎(chǔ),為一個國家提供了糧食安全保障。水土資源的糧食安全概念具有整體性和區(qū)域性的特點。糧食生產(chǎn)和糧食安全涉及中央政府、地方政府和種糧農(nóng)民三方的利益和責(zé)任。我國中央政府十分重視糧食生產(chǎn)和糧食安全,例如通過設(shè)置耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)率和糧食產(chǎn)量等政績考核指標(biāo)激發(fā)地方政府保護(hù)糧食生產(chǎn)水土資源和重視糧食安全。但作為重要的糧食主產(chǎn)區(qū),目前黃淮海平原水土資源的糧食安全價值實現(xiàn)情況體現(xiàn)為兩個特點:一是不同區(qū)域在糧食安全目標(biāo)下承擔(dān)的成本和效益不對等,即各地方政府所承擔(dān)的糧食安全價值差異較大;二是水土資源的糧食安全價值尚未以科學(xué)合理的方式實現(xiàn)。黃淮海平原五省二市水土條件差異較大,糧食生產(chǎn)中的水土資源時空分配不均勻,各地方政府保護(hù)資源的成本收益情況差距較大。河北、江蘇、山東、安徽和河南省作為糧食輸出地為糧食調(diào)入地區(qū)額外承擔(dān)了糧食生產(chǎn)責(zé)任而沒有得到任何利益補(bǔ)償,為了滿足糧食生產(chǎn)要求而將水土資源額外配置到糧食生產(chǎn)領(lǐng)域,放棄了資源用于非農(nóng)生產(chǎn)所獲得的機(jī)會成本,造成資源利用經(jīng)濟(jì)效益損失。這造成了地方政府糧食生產(chǎn)和水土資源保護(hù)積極性不高,在一定條件下,地方政府在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下,會理性地促進(jìn)糧食生產(chǎn)中的水土資源非農(nóng)化,利用保護(hù)糧食生產(chǎn)中的水土資源的動力不足。長此以往,不利于我國糧食安全和水土資源的可持續(xù)利用[6、7]。

為了發(fā)揮地方政府利用保護(hù)水土資源促進(jìn)糧食生產(chǎn)的積極性,建議采用糧食安全補(bǔ)貼的形式彌補(bǔ)水土資源糧食安全價值的缺失[8]。土地資源和水資源共同承擔(dān)了糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)和糧食安全的保障作用,因此應(yīng)以水資源和土地資源二者的糧食安全價值總和作為確定區(qū)域糧食安全補(bǔ)貼的重要標(biāo)準(zhǔn)。為了平衡地方政府承擔(dān)糧食生產(chǎn)的責(zé)任和因此損失的機(jī)會成本,糧食調(diào)入地區(qū)應(yīng)承擔(dān)起糧食調(diào)出地區(qū)的糧食安全補(bǔ)貼。糧食安全補(bǔ)貼金額的確定方法如下:首先中央政府采用統(tǒng)一的方法核算年度各省級行政區(qū)水資源和土地資源的糧食安全價值,兩類資源糧食安全價值的總和處以該區(qū)域當(dāng)年的糧食總產(chǎn)量,得到單位產(chǎn)量的糧食安全價值;然后中央政府根據(jù)區(qū)域糧食生產(chǎn)水平劃分主要糧食調(diào)入和調(diào)出地區(qū),糧食調(diào)出區(qū)單位產(chǎn)量的糧食安全價值乘以調(diào)出量即為應(yīng)獲得的糧食安全補(bǔ)貼。糧食安全補(bǔ)貼的繳納支付方式建議以省級行政區(qū)為單位,由糧食調(diào)入?yún)^(qū)的省級政府先向國家繳納糧食安全補(bǔ)貼金額,中央政府統(tǒng)一核算糧食調(diào)出地區(qū)應(yīng)獲得的糧食安全補(bǔ)貼金額,統(tǒng)籌向糧食調(diào)出地區(qū)省級政府發(fā)放。

4 結(jié)論和討論

4.1 結(jié) 論

本文利用虛擬水和虛擬土理論,綜合考慮黃淮海地區(qū)糧食作物種植和糧食安全的特點,首次系統(tǒng)科學(xué)地計算了糧食生產(chǎn)中的水土資源糧食安全價值。研究發(fā)現(xiàn),糧食安全價值實際存在,并具有顯著的區(qū)域差異。針對黃淮海地區(qū)而言,河北、江蘇、安徽、山東和河南五省的水土資源糧食安全價值均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于北京和天津市水平,即在區(qū)域水平上,與北京和天津市相比,河北、江蘇、安徽、山東和河南五省承擔(dān)了更多的糧食生產(chǎn)任務(wù),為確保區(qū)域糧食安全發(fā)揮了積極作用。然而,實際中水土資源的糧食安全價值并未真正實現(xiàn),由于糧食生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益較低,各地方政府為了規(guī)避水土資源用于糧食生產(chǎn)帶來的機(jī)會成本,具有將水土資源非農(nóng)化的動機(jī)和趨勢,加之水資源的糧食安全價值并未真正實現(xiàn),長期如此,必將影響糧食安全。建議積極完善糧食安全補(bǔ)貼制度,以糧食安全價值作為補(bǔ)貼依據(jù),彌補(bǔ)水土資源用于糧食生產(chǎn)而損失的機(jī)會成本,保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)積極性。

4.2 討 論

本文首次介紹了水土資源糧食安全價值的計算方法,并以2007年為例進(jìn)行了核算,其數(shù)值基本符合水土資源中的糧食安全價值規(guī)律,但與逐年的實際情況有一定差異,如果用歷年的數(shù)據(jù)計算分析對制定促進(jìn)糧食生產(chǎn)和水土資源保護(hù)的政策更具有科學(xué)性。由于缺乏黃淮海平原區(qū)域間糧食調(diào)入調(diào)出情況,本文僅提出了糧食安全補(bǔ)貼建議的框架,而未能提出具體的補(bǔ)貼金額和操作建議,需要在進(jìn)一步的研究中討論完善。

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Grain Security Value Estimation of Land and Water Resources

in HuangHuaiHai Region

BAI Wei1 QIU Aijun1 ZHANG Qiuping2 HAO Jinmin3

(1.China Urban Development Center, Beijing 100045, China;

2.Development Research Center of the Ministry of Water Resources, Beijing 100038, China;

3.China Agricultural University, Beijing 100091, China)

Abstract Land and water resources are the most important material condition for grain production. The grain security value estimation

of land and water resources contribute to sustainble using of the land and water resource s, regional grain production balance and grain security. At present, there has bee n no systemic estimation method for grain security value of land and water resources. Based on the theory of virtual water and land, grain security value method for estimate land and water resources in grain production was establish, and HuangHuaiHai Region was taken as study case. The results show that grain security value of land and water resources in grain production is in existence and can be estimated. There are regional differences of grain security value

of land and water resources in grain production among each province in HuangHuai Hai Region. The values of Hebei, Jiangsu, Anhui, Shangdong and Henan are far higher than the values of Beijing and Tianjin. The article propos that establish the

糧食安全含義范文第3篇

關(guān)鍵詞：直接補(bǔ)貼 公平 效率

受WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議的約束，直接補(bǔ)貼政策已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)保護(hù)政策通行做法。從2004年起，我國農(nóng)業(yè)保護(hù)政策重大突破就是在廣泛試點的基礎(chǔ)上實施直接補(bǔ)貼政策。我國直接補(bǔ)貼政策的預(yù)期目標(biāo)是提高農(nóng)戶種糧收入、維護(hù)糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保護(hù)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)安全，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，本文擬從實踐的角度對直接補(bǔ)貼政策實施中的公平與效率進(jìn)行嘗試性探索。

直接補(bǔ)貼政策實踐中公平與效率表現(xiàn)

直接補(bǔ)貼政策公平與效率的含義

直接補(bǔ)貼政策的公平一是指一個生產(chǎn)年度內(nèi)，凡是符合直接補(bǔ)貼范圍的糧食生產(chǎn)都應(yīng)該獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼；二是指地方政府負(fù)擔(dān)的直接補(bǔ)貼資金與其轄區(qū)所需要的糧食安全程度成同方向關(guān)系。直接補(bǔ)貼政策的效率則是指直接補(bǔ)貼資金能夠最大限度地增加農(nóng)戶收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化、提高國家糧食安全程度和推動農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境的保護(hù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

直接補(bǔ)貼政策實踐中公平與效率表現(xiàn)

直接補(bǔ)貼政策實踐中公平與效率之間關(guān)系表現(xiàn)之一是補(bǔ)貼資金發(fā)放公平有利于直接補(bǔ)貼政策預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)。即政策實施公平能夠促進(jìn)政策效率的提高。如果補(bǔ)貼政策實施公平，農(nóng)戶的生產(chǎn)項目只要是符合直接補(bǔ)貼范圍，都可以獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼收入，不符合直接補(bǔ)貼范圍的生產(chǎn)項目就不能夠獲得補(bǔ)貼收入，為了獲得直接補(bǔ)貼收入，農(nóng)戶的生產(chǎn)活動就必須與直接補(bǔ)貼范圍高度一致。這樣，農(nóng)戶生產(chǎn)項目選擇與直接補(bǔ)貼政策的初衷就緊密地結(jié)合起來了。農(nóng)戶的生產(chǎn)項目選擇與直接補(bǔ)貼范圍的一致性首先是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積和生產(chǎn)量。生產(chǎn)糧食越多，獲得的補(bǔ)貼收入也越多。其次是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化糧食的“清潔生產(chǎn)”。農(nóng)戶生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)品越多，獲得的補(bǔ)貼也多。為了獲得優(yōu)質(zhì)品補(bǔ)貼，農(nóng)戶不僅會自覺地增加優(yōu)質(zhì)品生產(chǎn)，減少劣質(zhì)品生產(chǎn)，而且還會自覺地保護(hù)農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境，實施“清潔生產(chǎn)”。由此可見，直接補(bǔ)貼實施公平，能夠提高直接補(bǔ)貼政策的效率，從而有助于直接補(bǔ)貼政策預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)。如何實現(xiàn)直接補(bǔ)貼政策實施的公平性要引起特別重視。

直接補(bǔ)貼政策中公平與效率關(guān)系表現(xiàn)之二是直接補(bǔ)貼政策實施的非公平性，會極大降低直接補(bǔ)貼政策應(yīng)有的效率，阻礙直接補(bǔ)貼政策預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)。即政策實施非公平導(dǎo)致政策效率下降。直接補(bǔ)貼政策實踐中的非公平性主要體現(xiàn)在以下三個方面。一是糧食主產(chǎn)區(qū)與非主產(chǎn)區(qū)的地方政府承擔(dān)的補(bǔ)貼資金負(fù)擔(dān)與其轄區(qū)的糧食安全保證需要“背離”。直接補(bǔ)貼資金來于糧食風(fēng)險基金。從1994年起中央政府和地方政府必須建立糧食風(fēng)險基金。從1999年起，中央和地方政府對糧食風(fēng)險基金負(fù)擔(dān)比例是1:1.5，缺口部分按1:1分擔(dān)。在這樣的直接補(bǔ)貼資金負(fù)擔(dān)體制下，地方政府轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的糧食越多，其承擔(dān)的補(bǔ)貼資金也越多，地方政府轄區(qū)生產(chǎn)的糧食越少，其承擔(dān)的補(bǔ)貼基金也越少。生產(chǎn)糧食多、對國家的糧食安全做出貢獻(xiàn)大的地方政府也是其承擔(dān)國家糧食安全負(fù)擔(dān)越重的地方政府。生產(chǎn)糧食少、負(fù)擔(dān)補(bǔ)貼資金少的地方政府卻享受著與生產(chǎn)糧食多、承擔(dān)補(bǔ)貼資金也多的地方政府同樣程度的糧食安全系數(shù)。糧食主產(chǎn)區(qū)地方政府補(bǔ)貼資金效益外溢到了非主產(chǎn)區(qū)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)一般原理，如果地方政府補(bǔ)貼資金的外溢性不能獲得補(bǔ)償，那么，地方政府的理是補(bǔ)貼資金不到位或盡量地減少補(bǔ)貼資金支出。在比較利益下，生產(chǎn)糧食農(nóng)戶收入因缺乏補(bǔ)貼收入下降后，農(nóng)戶會自覺地減少糧食生產(chǎn)。最終結(jié)果就是國家的糧食數(shù)量安全受到威脅。直接補(bǔ)貼的初衷――穩(wěn)定糧食生產(chǎn)目標(biāo)難以實現(xiàn)。

二是種植糧食的農(nóng)戶不得補(bǔ)貼，不種植糧食的農(nóng)戶得補(bǔ)貼。直接補(bǔ)貼運行一般是在生產(chǎn)開始前發(fā)放給農(nóng)戶。在具體發(fā)放補(bǔ)貼辦法上，安徽、吉林所代表的模式是或者按照農(nóng)戶申報的糧食種植面積或農(nóng)戶計稅土地面積發(fā)放、或者是按照農(nóng)戶以往幾年交售的糧食數(shù)量或計稅常產(chǎn)發(fā)放，不與農(nóng)戶即期糧食生產(chǎn)數(shù)量掛鉤的方法。如果按照農(nóng)戶申報種植面積補(bǔ)貼，一種情況是一部分農(nóng)戶的種植面積并沒有嚴(yán)格地按照所獲得的補(bǔ)貼資金數(shù)量種植相應(yīng)的糧食數(shù)量，更有一些農(nóng)戶是獲得申報補(bǔ)貼后，根本沒有按照補(bǔ)貼范圍種植糧食。另一種情況是有的農(nóng)戶由于各種原因，盡管在開始生產(chǎn)前沒有申報，在實際生產(chǎn)上種植了符合補(bǔ)貼范圍糧食產(chǎn)品沒有獲得補(bǔ)貼。這樣，獲得補(bǔ)貼的農(nóng)戶沒有完成應(yīng)該種植的產(chǎn)品，沒有獲得補(bǔ)貼的農(nóng)戶卻種植了符合補(bǔ)貼的產(chǎn)品。補(bǔ)貼并沒有補(bǔ)貼給真正應(yīng)該獲得的農(nóng)戶。如果按照計稅面積補(bǔ)貼，無論是種植什么項目，農(nóng)戶都可以憑借其使用耕地數(shù)量獲得相當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。有多少地能獲得多少補(bǔ)貼，不管耕地是否種植了糧食作物。補(bǔ)貼獲得量完全取決于耕地量，與糧食生產(chǎn)與否、多少無任何關(guān)系。

直接補(bǔ)貼的范圍是糧食生產(chǎn)。種糧食有補(bǔ)貼，不種糧食就沒有補(bǔ)貼。上述補(bǔ)貼模式所選擇的補(bǔ)貼方式實施的結(jié)果就是補(bǔ)貼發(fā)放了，但沒有按照直接補(bǔ)貼政策所設(shè)定的補(bǔ)貼范圍補(bǔ)貼給應(yīng)該補(bǔ)貼者。補(bǔ)貼并沒有讓真正的糧食生產(chǎn)農(nóng)戶收入提高。補(bǔ)貼政策的運行對糧食生產(chǎn)農(nóng)戶不公平，也低效率。這時，無論是種糧農(nóng)戶收入的提高、國家的糧食安全、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深化，還是農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)等預(yù)期目標(biāo)都難以實現(xiàn)。

三是農(nóng)戶的“親環(huán)境”糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼缺失。實施“清潔生產(chǎn)”是提高我國糧食國際競爭力的特別重要措施，也是我國糧食安全不可或缺的一個方面――質(zhì)量安全。而糧食“清潔生產(chǎn)”的實現(xiàn)一般是以減少化肥、農(nóng)藥使用量為前提的。農(nóng)戶減少使用化肥、農(nóng)藥自然要減少產(chǎn)量，降低收入。如果農(nóng)戶因“清潔生產(chǎn)”而減少的收入沒有獲得相應(yīng)補(bǔ)貼，農(nóng)戶就會終止“清潔生產(chǎn)”。到頭來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力不可能提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境不可能改善。

直接補(bǔ)貼政策實踐中公平與效率關(guān)系的整和

直接補(bǔ)貼政策實踐中出現(xiàn)的一系列非公平性對直接補(bǔ)貼政策目標(biāo)實現(xiàn)的效率有相當(dāng)顯著的負(fù)面影響。最大限度地克服直接補(bǔ)貼政策設(shè)計和運行中所出現(xiàn)的非公平性，力求公平，并盡可能地提高政策運行效率是直接補(bǔ)貼政策實踐中迫切需要解決的實際問題。

改革直接補(bǔ)貼基金制度

糧食安全是國家整體概念，而不是局部性地方概念。所以，糧食風(fēng)險基金就要按照國家整體性原則統(tǒng)一籌集和使用。首先是中央政府把我國的糧食安全總量按照各地方政府轄區(qū)人口數(shù)量分解到地方政府，由地方政府按照其轄區(qū)糧食安全數(shù)量所決定的直接補(bǔ)貼資金上交到中央政府。然后，中央政府下?lián)苤苯友a(bǔ)貼資金到直接補(bǔ)貼政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由執(zhí)行機(jī)構(gòu)根據(jù)各地區(qū)的糧食生產(chǎn)對國家糧食安全貢獻(xiàn)率實際具體地發(fā)放補(bǔ)貼資金。生產(chǎn)糧食多的主產(chǎn)區(qū)多發(fā)放，生產(chǎn)糧食少的非主產(chǎn)區(qū)少發(fā)放。直接補(bǔ)貼資金制度這樣設(shè)計，既可以從根本上解決長期以來地方政府糧食風(fēng)險基金缺口問題，保證糧食風(fēng)險基金數(shù)量安全，并進(jìn)而徹底地克服直接補(bǔ)貼資金安全問題；也克服了糧食主產(chǎn)區(qū)與非主產(chǎn)區(qū)直接補(bǔ)貼資金負(fù)擔(dān)不公平問題，充分地體現(xiàn)糧食生產(chǎn)中的公平與效率統(tǒng)一原則，從根本上克服糧食安全貢獻(xiàn)率與補(bǔ)貼資金負(fù)擔(dān)責(zé)任的不對稱性。

完善直接補(bǔ)貼政策組織系統(tǒng)，提高直接補(bǔ)貼政策效率

直接補(bǔ)貼政策組織系統(tǒng)是直接補(bǔ)貼政策實施以及效率的重要組織保障。一般而言，直接補(bǔ)貼政策組織系統(tǒng)包括決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和信息反饋系統(tǒng)。從2002年以來直接補(bǔ)貼政策實踐過程看，到目前為止，我國的直接補(bǔ)貼政策組織系統(tǒng)尚處于不完善狀態(tài)。直接補(bǔ)貼政策組織系統(tǒng)不完善最突出表現(xiàn)是執(zhí)行系統(tǒng)和信息反饋系統(tǒng)二個方面。執(zhí)行系統(tǒng)具體地操作直接補(bǔ)貼政策的實施，直接影響直接補(bǔ)貼政策的效率高低。信息反饋系統(tǒng)負(fù)責(zé)直接補(bǔ)貼政策實施的效率和所存在問題的及時監(jiān)測，以便于提高直接補(bǔ)貼決策系統(tǒng)決策的科學(xué)性和有效性。所以，執(zhí)行系統(tǒng)的不完善對直接補(bǔ)貼政策效率的影響尤為突出。目前，各地區(qū)直接補(bǔ)貼政策的執(zhí)行系統(tǒng)基本上都是由財政、稅收、物價（計劃）、農(nóng)業(yè)和糧食等多部門聯(lián)合、縣鄉(xiāng)村三級干部全體出動模式。雖然這些部門確實都涉及到直接補(bǔ)貼政策，但涉及到并不一定都要參加。有一些部門是不適合承擔(dān)直接補(bǔ)貼主體資格的。在具體實踐上，由于各參加部門更多地是從本部門利益出發(fā)，因此，這種模式運行效率偏低，運行成本十分不經(jīng)濟(jì)。所以，建立科學(xué)、高效的執(zhí)行系統(tǒng)是直接補(bǔ)貼政策實踐中急待解決的問題。鑒于直接補(bǔ)貼資金的特殊性和我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際，建立以農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主體，由農(nóng)村信用社為依托的直接補(bǔ)貼政策執(zhí)行系統(tǒng)是比較可行而又經(jīng)濟(jì)的。信息反饋系統(tǒng)則由目前的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)執(zhí)行則是比較合適的。

范圍應(yīng)該擴(kuò)大到農(nóng)戶“親環(huán)境”糧食生產(chǎn)項目

直接補(bǔ)貼范圍的大小既取決于直接補(bǔ)貼政策的預(yù)期目標(biāo)，也取決于補(bǔ)貼能力。就我國直接補(bǔ)貼政策預(yù)期目標(biāo)而言，直接補(bǔ)貼范圍是比較廣泛的，但就我國直接補(bǔ)貼能力而言，直接補(bǔ)貼的范圍又不可能太大。在這二方面條件約束下，結(jié)合我國直接補(bǔ)貼政策預(yù)期目標(biāo)，直接補(bǔ)貼范圍還是有擴(kuò)大空間的。在可擴(kuò)大的直接補(bǔ)貼范圍中，農(nóng)戶“親環(huán)境”糧食生產(chǎn)是應(yīng)該首先選擇的。理由有五：一是對農(nóng)戶“親環(huán)境”糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼有利于國家的糧食質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)等直接補(bǔ)貼目標(biāo)的實現(xiàn)。二是直接原因就是農(nóng)戶實施“親環(huán)境”糧食生產(chǎn)必須減少化肥、農(nóng)藥的使用量。農(nóng)戶減少化肥、農(nóng)藥使用量后，糧食產(chǎn)量也隨之減少，農(nóng)戶糧食生產(chǎn)收入因此而降低。如果不對農(nóng)戶“親環(huán)境”糧食生產(chǎn)所減少的收入予以適當(dāng)補(bǔ)貼，農(nóng)戶就不會繼續(xù)糧食的清潔生產(chǎn)，國內(nèi)居民日益增長的糧食質(zhì)量安全需求就不能滿足。三是對農(nóng)戶的糧食清潔生產(chǎn)補(bǔ)貼是國際上直接補(bǔ)貼最新趨勢。四是對農(nóng)戶的糧食清潔生產(chǎn)補(bǔ)貼符合農(nóng)業(yè)多功能理論的要求。五是我國糧食生產(chǎn)的土壤資源污染已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。我國耕地中因工業(yè)和化肥農(nóng)藥污染的比重已占全國耕地的20%多。在糧食生產(chǎn)的土壤資源污染中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身污染已經(jīng)占35%-40%。在國際綠色壁壘日益趨升的形式下，糧食繼續(xù)污染生產(chǎn)，別說是難以提高我國糧食的國際競爭力，就是國內(nèi)市場上的競爭力也難以維持。對農(nóng)戶“親環(huán)境”生產(chǎn)補(bǔ)貼，從即期看既給農(nóng)戶增加了收入，又有助于改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境；從遠(yuǎn)期看則有助于保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力，防止未來農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和農(nóng)戶收入的下降。

選擇體現(xiàn)農(nóng)戶即期生產(chǎn)對國家糧食安全實際貢獻(xiàn)率的模式

直接補(bǔ)貼方式的選擇對補(bǔ)貼政策的公平和效率具有一定的影響。目前實施的直接補(bǔ)貼方式概括起來基本上是二種模式：一種模式是與農(nóng)戶即期糧食生產(chǎn)量掛鉤的補(bǔ)貼，一種是不與農(nóng)戶即期糧食生產(chǎn)量掛鉤的補(bǔ)貼。比較這二種補(bǔ)貼模式的結(jié)論是：不與農(nóng)戶即期糧食生產(chǎn)量掛鉤的補(bǔ)貼方式在實踐中出現(xiàn)了一定程度的非公平現(xiàn)象。按農(nóng)戶計稅面積補(bǔ)貼的結(jié)果是不管耕地是否種植糧食都可以獲得補(bǔ)貼。按照只有糧食生產(chǎn)農(nóng)戶才可以獲得直接補(bǔ)貼原則，這對糧食生產(chǎn)農(nóng)戶不公平。而按種植面積補(bǔ)貼時，農(nóng)戶即期實際種植糧食面積與所得補(bǔ)貼的面積不一定完全一致。得補(bǔ)貼的不種植糧食，不得補(bǔ)貼的反而種植糧食。這對真正種植糧食的農(nóng)戶也不公平。按以往幾年交售糧食量補(bǔ)貼時，農(nóng)戶即期交售的糧食量大于補(bǔ)貼數(shù)量得不到直接補(bǔ)貼。補(bǔ)貼獲得量與其糧食生產(chǎn)數(shù)量不對稱，真正生產(chǎn)糧食的農(nóng)戶收入不能提高。這些農(nóng)戶因應(yīng)得而得不到補(bǔ)貼收入會減少未來的糧食生產(chǎn)，直接補(bǔ)貼政策效率也因此而受到了沖擊。而與農(nóng)戶即期糧食生產(chǎn)掛鉤的補(bǔ)貼則比較好地實現(xiàn)了直接補(bǔ)貼政策運行中的公平與效率。至于補(bǔ)貼是按農(nóng)戶即期的糧食生產(chǎn)面積，還是按農(nóng)戶實際交售糧食數(shù)量則可以視具體情況確定。所以，應(yīng)該本著公平與效率的原則，盡量選擇與農(nóng)戶即期的糧食生產(chǎn)掛鉤的直接補(bǔ)貼模式，以便于最大限度地發(fā)揮直接補(bǔ)貼政策應(yīng)有的作用。

在可能的空間內(nèi)增加直接補(bǔ)貼投入，減少農(nóng)民

直接補(bǔ)貼改善糧食生產(chǎn)農(nóng)戶比較收入的程度取決于補(bǔ)貼力度的大小。補(bǔ)貼力度越大，糧食生產(chǎn)農(nóng)戶比較收入改善程度也越大。從這個意義上說，補(bǔ)貼力度越大對提高糧食生產(chǎn)農(nóng)戶收入越有利。如果按照1998-2001年我國糧棉油價格補(bǔ)貼平均數(shù)605.3775億元為補(bǔ)貼資金。設(shè)補(bǔ)貼效率為100%。根據(jù)國家統(tǒng)計局2002年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報2002年我國鄉(xiāng)村人口78241萬計算。這些直接補(bǔ)貼資金能夠使農(nóng)民人均收入增加77.37元。直接補(bǔ)貼收入占該年農(nóng)民人均純收入的3%。如果把“九五”期間農(nóng)民收入平均增長和直接補(bǔ)貼收入加一起也不如2001年我國城鎮(zhèn)居民個人可支配收入8.5%的增長率。事實上我國每年的直接補(bǔ)貼資金并沒有達(dá)到605.3775億元。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)收入均衡增長，就直接補(bǔ)貼而言，還需要加大直接補(bǔ)貼投入，提高補(bǔ)貼收入在農(nóng)民收入中的比例。從我國財政負(fù)擔(dān)能力和財政支出結(jié)構(gòu)看，適度提高直接補(bǔ)貼力度可行也可能。但提高直接補(bǔ)貼的收入效率的根本還在于減少農(nóng)民。不從根本上減少農(nóng)民，增加直接補(bǔ)貼支出的收入效率也不會發(fā)生根本性變化。值得指出的是，無論是已有或增加的補(bǔ)貼支出都要適應(yīng)直接補(bǔ)貼范圍變化新趨勢，盡量地提高農(nóng)戶“親環(huán)境”糧食生產(chǎn)支持力度。

參考文獻(xiàn)：

1.王來保.我國糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼目標(biāo)模式探討[J]..宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2004

2.盧良恕，孫君茂.從食物安全高度審視糧食問題[N]..農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2004

糧食安全含義范文第4篇

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；含義；重要作用

現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)是與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比廣泛使用了現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理辦法施行的社會化農(nóng)業(yè)。目前農(nóng)業(yè)技術(shù)以植物學(xué)、遺傳理論、物理學(xué)、生物學(xué)、化學(xué)等為基礎(chǔ)利用農(nóng)業(yè)理論經(jīng)驗解決農(nóng)業(yè)的栽種、培育、飼養(yǎng)等實際問題?，F(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)還利用了電子信息技術(shù)比如計算機(jī)等機(jī)器提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化程度。隨著農(nóng)業(yè)企業(yè)的規(guī)模日益壯大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要與加工、銷售的制造的聯(lián)系勢必日益緊密。

1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用

1.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

我國是農(nóng)業(yè)大國因此只有發(fā)展好農(nóng)業(yè)我國才能在社會主義社會的道路上越走越遠(yuǎn)。而且目前我國人口最多糧食的需求也是最多的。在這種社會背景下要進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展。目前我國糧食需求日益上升，我國的人口老齡化的加快使得我國勞動力在不斷減少。根據(jù)社會調(diào)查結(jié)果，確保糧食安全是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障。顯然，要保障糧食的安全就要利用農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新加大糧食安全審查力度確保糧食安全從而提高糧食的質(zhì)量推動農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

1.2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為加快我國綜合國力的重要因素，而發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)就要以高質(zhì)量、高產(chǎn)量、高效率、安全等為目標(biāo)。因此進(jìn)行農(nóng)業(yè)創(chuàng)新增強(qiáng)我國綜合國力、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展迫在眉睫。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式有產(chǎn)量低、安全系數(shù)差、污染大等缺點因此首先要改變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為人們的后代著想實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。通過大力推進(jìn)科技創(chuàng)新改善污染大效益低的現(xiàn)狀，因此積極推進(jìn)科技創(chuàng)新大力發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)以及生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的根本措施。

1.3農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是使農(nóng)民富裕的重要方式

目前我國城鄉(xiāng)收入差距越來越大，越來越多的農(nóng)民到城市中找工作，這不利于社會的發(fā)展。而農(nóng)民的主要收入就是農(nóng)產(chǎn)品的出售，因此增加農(nóng)民的收入減少城鄉(xiāng)收入差距的根本方式就是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和效率。我國發(fā)展農(nóng)業(yè)不僅是為了滿足人們對糧食的需求同時也是實現(xiàn)社會和諧發(fā)展的策略。現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展主要依靠科技，有一種“科技富農(nóng)，科技興國”的說法，因此只有將農(nóng)業(yè)科技運用到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)中去才能加速現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)中進(jìn)行科技創(chuàng)新的策略

2.1現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)中進(jìn)行科技創(chuàng)新要考慮環(huán)境的特點

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以自然環(huán)境為基礎(chǔ)，因此氣候、空氣、土壤的成分等都對農(nóng)作物的生長有重要的決定作用。在進(jìn)行科技創(chuàng)新的過程中要充分考慮到環(huán)境中季節(jié)性氣候的特點，比如新疆哈密屬典型的溫帶大陸性干旱氣候，干燥少雨，春季多風(fēng)、冷暖多變因此適合種植哈密瓜，而夏季酷熱、蒸發(fā)強(qiáng)適合種植大棗，冬季寒冷、低空氣層穩(wěn)定則種植巴塔木。此外要考慮區(qū)域性比如：地勢平坦陽光和水源充足的地方適合種植大豆和玉米等農(nóng)作物，因此區(qū)域性也是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的一大特征。所以農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用要充分考慮到自然環(huán)境的因素從而有效的進(jìn)行農(nóng)業(yè)資源配置。

2.2現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)中科技創(chuàng)新要堅持以農(nóng)民為中心

農(nóng)民的知識水平有限，因此幫助農(nóng)民掌握科技技術(shù)才是發(fā)展的根本。在研究農(nóng)業(yè)技術(shù)時要以農(nóng)民為中心充分考慮到農(nóng)民的素質(zhì)、文化水平和接受能力。比如主要以農(nóng)業(yè)為主的新疆哈密地區(qū)總?cè)丝?6.27萬，農(nóng)業(yè)人口18.5萬，工33.33萬hm2地。此地區(qū)以農(nóng)民為主導(dǎo)，給農(nóng)民提供一系列的技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植主要依靠以往的技術(shù)和經(jīng)驗。因此，要充分讓農(nóng)民認(rèn)識到農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的重要性和作用，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。

3結(jié)束語

現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)和快速發(fā)展對于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率有重要的意義，它使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村面貌和農(nóng)戶行為發(fā)生了重大變化。而目前的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)利用農(nóng)業(yè)科技進(jìn)行創(chuàng)新，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)競爭力，極大地增加了農(nóng)民的收入。綜上所述，只有利用農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新并堅持以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為根本、顯示區(qū)域性的特點、堅持以農(nóng)民為中心才能大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，使我國成為真正意義上的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。

參考文獻(xiàn)

糧食安全含義范文第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；土壤肥料；存在問題；對策

中圖分類號：S-1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-04-0084-1

我國人口眾多，對資源的消耗大、利用率低，農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備相對落后，實行農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是我國的必然選擇。土壤與肥料是保障糧食安全和人類賴以生存的環(huán)境的重要基礎(chǔ)，關(guān)系到我國社會的穩(wěn)定發(fā)展。在農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，土壤肥料起著至關(guān)重要的作用。但近幾年來，土壤和肥料存在著一些問題，需要進(jìn)行研究并提出相應(yīng)的解決措施，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 關(guān)于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的概述

所謂農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展, 是指既能滿足當(dāng)代人對農(nóng)副產(chǎn)品的需求, 又不對后代人農(nóng)副產(chǎn)品的需求構(gòu)成威脅的農(nóng)業(yè)發(fā)展。1991年4月聯(lián)合國糧農(nóng)組織規(guī)定了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的含義：采取某種使用和維護(hù)自然資源基礎(chǔ)的方式，以及實行技術(shù)變革和體制改革，以確保當(dāng)代人及其后代對農(nóng)產(chǎn)品的需求得到滿足。

2 土壤肥料在農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1 土壤養(yǎng)分缺失，土壤的質(zhì)量下降

科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和復(fù)種指數(shù)得到很大的提升，人們逐漸忽略了有機(jī)肥的使用。為了增加產(chǎn)量，人們開始大量的使用化肥，且使用方法不當(dāng)，導(dǎo)致耕地的質(zhì)量不斷的下降。其主要表現(xiàn)是土壤的基礎(chǔ)肥力下降，土壤的物理狀況下降，緩沖能力下降，土壤的各種各樣的污染劇增。據(jù)調(diào)查顯示，我國有55%的耕地是缺磷的，55%-65%的耕地是缺鉀的，這極大的制約著農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 化學(xué)肥料與有機(jī)肥的施肥比例不均衡

在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，氮磷鉀的施肥比例是不均勻的。鉀肥的施肥比例相對于氮磷的施肥比例來說是比較低的。單質(zhì)化肥、低濃度化肥的施用比例高，高濃度的化肥施用比例小。而且，為了增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，過多的施用化學(xué)肥料，有機(jī)肥施用的比例較小，這也是導(dǎo)致土壤肥力下降的原因之一。

2.3 不科學(xué)合理的施肥導(dǎo)致自然環(huán)境的惡化

一些地區(qū)由于過度的施肥，比如說氮磷，從而導(dǎo)致地表水產(chǎn)生富營養(yǎng)化的現(xiàn)象。沒有腐熟的有機(jī)肥和含有鉻、氟等有毒元素的化肥，很容易造成生物污染和化學(xué)污染，再加上各種各樣的金屬片、玻璃碎片、塑料薄膜等很容易破壞土壤原來的結(jié)構(gòu)，從而降低土壤的肥力。

3 解決土壤與肥料問題的有效對策

3.1 使用微生物肥料，提升土壤的肥力

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展對于肥料的種類有著新的認(rèn)識與見解，隨著微生物技術(shù)的發(fā)展，人們更加傾向于使用微生物化肥來提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量。當(dāng)前市場上流通的微生物化肥包括：

氮肥：氮肥可以增加土壤內(nèi)部的氮素與作物氮素營養(yǎng)，比如根瘤菌、固氮菌、固氮藍(lán)藻等。

有機(jī)磷細(xì)菌肥、綜合性菌肥：它可以分解土壤有機(jī)物質(zhì)，提升土壤的肥力。

鉀細(xì)菌、無機(jī)磷細(xì)菌：可以分解土壤中的難溶性礦物質(zhì)。

抗生素：可以防治植物病害，刺激植物的生長。

菌根菌肥料：可以增加作物根吸收營養(yǎng)的能力。

菌肥的使用：在播種時，一般作為種肥來使用，固氮菌肥和有機(jī)肥料可以混合使用，一般不和殺蟲農(nóng)藥混合使用。

3.2 農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，減輕土壤的壓力

該技術(shù)是利用畜禽糞便和作物秸稈轉(zhuǎn)化有機(jī)肥料產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)、作物秸稈作為設(shè)施基質(zhì)原料關(guān)鍵技術(shù)、作物秸稈生產(chǎn)秸稈板材關(guān)鍵技術(shù)、作物秸稈作為豬飼料原料關(guān)鍵技術(shù)，研制復(fù)式混合高溫發(fā)酵菌劑，使得作物秸稈在短時間內(nèi)可以快速高效的發(fā)酵，變成有機(jī)肥，提升土壤的肥力。

3.3 增加有機(jī)肥料，培育高肥力的土壤

保護(hù)耕地、提升耕地土壤肥力的關(guān)鍵是提升土壤均衡供應(yīng)各種養(yǎng)分的能力。因此，在土地貧瘠的地方，要充分利用有機(jī)肥的資源，在作物生長的過程中，加大有機(jī)肥的施用量，進(jìn)而提升土壤的肥力，加快土壤內(nèi)部物質(zhì)能量的循環(huán)，提升土壤的肥力。

3.4 加強(qiáng)對土壤肥料的監(jiān)測與研究工作，提升土壤肥力

在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，要加強(qiáng)對土壤肥力的監(jiān)測工作。例如，可以建立國家肥料效益試驗網(wǎng)絡(luò)，實時地掌握土壤內(nèi)部氮鉀磷的分布狀況和對作物增產(chǎn)所產(chǎn)生的作用。建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，為全國范圍內(nèi)資源的共享提供有效的數(shù)據(jù)資料。

4 結(jié)語

從農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度來看，增強(qiáng)土壤的肥力是增加糧食產(chǎn)量、保障農(nóng)產(chǎn)品安全的重要環(huán)節(jié)。土壤與肥料是十分重要的農(nóng)業(yè)資源，是保障國家糧食安全和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。合理的使用化學(xué)肥料和有機(jī)肥，在保護(hù)土壤環(huán)境的同時，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向著可持續(xù)的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 王宜倫,張許,譚金芳,韓燕來.農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的土壤肥料問題與對策[J].中國農(nóng)學(xué)通報,2008,(11).