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影響社會(huì)治安的主要因素范文第1篇

我縣是一個(gè)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，國土面積2372平方公里，山大人稀，居住分散，社會(huì)治安綜合治理的任務(wù)十分繁重。我縣總?cè)丝?0.6萬，農(nóng)業(yè)人口占到全縣人口總數(shù)的90%以上，農(nóng)業(yè)人口分布面積占全縣總面積的99%以上。這一數(shù)據(jù)說明：我縣保持社會(huì)的和諧穩(wěn)定，重點(diǎn)就是要維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

從全縣的整體形勢(shì)來看，到年，全縣治安形勢(shì)總體平穩(wěn)，呈現(xiàn)出“八無”格局：無集體到市赴省進(jìn)京上訪，無影響全市穩(wěn)定的，無在全市有影響的重大刑事犯罪案件，無群死群傷治安事故，無在敏感時(shí)期、重大活動(dòng)、要害部位發(fā)生的安全保衛(wèi)事故，無政法干警犯罪案件，無重特大火災(zāi)事故，無涉爆涉槍案件和事故，“”控制達(dá)到“三個(gè)為零”。去年在開展?fàn)巹?chuàng)全國平安建設(shè)先進(jìn)縣的過程中，通過發(fā)放《群眾安全感調(diào)查問卷》調(diào)查，人民群眾對(duì)我縣社會(huì)治安安全感比較滿意、滿意的占95%以上，群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意率逐步提高，農(nóng)村人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境進(jìn)一步改善。

但從我縣來看，農(nóng)村不穩(wěn)定因素仍然不少，治安形勢(shì)仍不容樂觀，農(nóng)村山林田界糾紛、婚姻家庭矛盾、青少年違法犯罪等仍然是影響農(nóng)村社會(huì)治安的主要問題。

一、當(dāng)前影響我縣農(nóng)村社會(huì)治安的主要因素

通過調(diào)研和思考，我感到，當(dāng)前影響我縣農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的因素主要有以下七個(gè)方面：一是刑事案件增多。年，全縣發(fā)刑事案件146起,比上年同期上升14.1%；破案111起，破案率為76%；其中發(fā)“八類”重大刑事案件9起，比上年同期下降50%,大要案破案率77.8%；發(fā)命案2起，全部偵破，破案率為100%;沒有發(fā)生投毒、綁架等惡性刑事案件；破隱積案38起，比上年同期多破17起。主要是殺人、搶劫、、敲詐勒索、傷害、盜竊、縱火、尋釁滋事和破壞生產(chǎn)經(jīng)營九類犯罪。尤其是盜竊類的侵財(cái)性案件比較突出，近年農(nóng)村中盜竊類犯罪占到全部刑事案件的70%以上，盜竊的目標(biāo)主要是現(xiàn)金、家用電器、摩托車、家禽家畜及農(nóng)用物資。另外，破壞農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營類犯罪，前幾年來在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有發(fā)生，主要表現(xiàn)是：砍果樹苗木，毒殺別人家禽家畜等。二是治安案件時(shí)有發(fā)生。主要是打架斗毆、小偷小摸、賭博、酒后滋事四類。近年來，全縣共查處治安案件每年都呈高發(fā)態(tài)勢(shì)；另外，“黃、賭、毒”等治安問題，近幾年也開始“下鄉(xiāng)”，從公安機(jī)關(guān)掌握的情況來看，目前我縣登記在冊(cè)涉嫌吸毒人員有20多人，據(jù)掌握的情報(bào)反映，實(shí)際吸毒人員已超過40人。年輕的居多，涉及到漁洋關(guān)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、仁和坪鎮(zhèn)和采花鄉(xiāng)。吸毒人員逐年增加，許多吸毒人員往往都是靠販毒、偷盜、搶劫等犯罪來獲取毒資，成為危害我縣農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)新的不安全因素。“賭”的問題近年來也有了新的動(dòng)向，主要是地下“”、“賭碼”等問題。這幾年我縣公安機(jī)關(guān)在漁洋關(guān)、仁和坪鎮(zhèn)開展了專項(xiàng)打擊地下“”、“賭碼”行動(dòng)，以及聚眾賭博案。三是山林土地糾紛突出。農(nóng)村山林土地糾紛歷來是影響我縣農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。2004年減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)之后，這類矛盾糾紛更加突出。從縣司法機(jī)關(guān)近年來調(diào)解的各類糾紛來看，涉及農(nóng)村山林土地的糾紛高達(dá)100件左右。這類矛盾，有的是鄰里之間爭山爭田發(fā)生的糾紛，有的是父母兄弟姐妹之間爭山爭田發(fā)生糾紛，有的則是與項(xiàng)目建設(shè)單位因占山占田補(bǔ)償發(fā)生爭議，如修公路、修電站等占了農(nóng)民的山田，發(fā)生補(bǔ)償糾紛。四是婚姻家庭類矛盾糾紛呈上升趨勢(shì)。改革開放以后，帶來了農(nóng)村婚姻家庭觀念的變化。婚姻家庭糾紛在農(nóng)村越來越突出，尤其以一方打工者為多。近年來，我縣法院受理的婚姻家庭案件占全部民事案件的比例占35%左右，也就是說法院每受理三件民事案件，就有一件是婚姻家庭類糾紛。這類矛盾糾紛的主要表現(xiàn)是：表現(xiàn)一，隨著外出務(wù)工人員的增多，不穩(wěn)定家庭增多。表現(xiàn)二，非法婚姻現(xiàn)象突出。農(nóng)村女青年外出務(wù)工的增加，導(dǎo)致農(nóng)村男女比例嚴(yán)重失衡，出現(xiàn)了“光棍漢”的特殊群體，少數(shù)人置法律、道德不顧，違法婚姻、非法姘居等現(xiàn)象在農(nóng)村“見多不怪”，成為引發(fā)矛盾糾紛的一個(gè)重要因素；表現(xiàn)三，贍養(yǎng)矛盾增多。贍養(yǎng)老人是中華民族的傳統(tǒng)美德。但隨著人口外流的加劇，居鄉(xiāng)老、弱、病、殘人口增加，實(shí)際供養(yǎng)人數(shù)在減少，另一方面，有些人置傳統(tǒng)美德于不顧，即使有幾個(gè)兄弟姐妹，都有贍養(yǎng)能力，但相互推諉扯皮都不盡孝，不贍養(yǎng)老人的例子也不少。如縣法院前兩年審理了一件贍養(yǎng)糾紛，原告鎮(zhèn)肖某，今年八十多歲，生有五子二女，除一子在家外，其他子女均出門做媳婦或上門做女婿。在家的兒子接受了父母財(cái)產(chǎn)和山林土地經(jīng)營權(quán)，負(fù)責(zé)肖某生養(yǎng)死葬。后來，肖某與兒子發(fā)生爭執(zhí)，兒子不愿奉養(yǎng)老母，肖某走投無路，只好在公路邊用四捆苞谷梗搭棚遮寒。在縣法院的努力下，肖某的生活才得到保障。五是“”、“曠野窄門”等活動(dòng)有所抬頭。目前，我縣“”組織已得到有效控制，但“曠野窄門”頑固分子活動(dòng)頻繁，涉及到全縣八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10多個(gè)村。他們散布信神能治病、信神能保平安、能吃到生命糧等謠言，蠱惑人心，誘騙群眾參加組織。六是群體性矛盾增多。群體性矛盾及事件誘因較多，特別是鄉(xiāng)村公路和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)極易誘發(fā)；群眾集體上訪明顯增加，農(nóng)民工工資不到位問題，山林土地補(bǔ)償糾紛，鎮(zhèn)油菜坪村部分村民與水盡司三級(jí)電站產(chǎn)生的電站權(quán)屬、電價(jià)及土地爭議等問題；香黨坪農(nóng)場因改制補(bǔ)償問題都發(fā)生了集體到縣、市有關(guān)部門上訪的事件。七是青少年違法犯罪比例上升。受教育體制改革的影響,我縣每年都有近兩千名青少年從學(xué)校流向社會(huì)。這部分人中的大部分由于不能就業(yè)，外出務(wù)工又缺乏必要的技能，長期在外游蕩，有些青少年受到了許多不良思想和行為的影響，又缺少必要的生活來源，許多人走上了違法犯罪的道路。從縣公安機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來看，近幾年我縣青少年違法犯罪主要集中在兩類犯罪，一類是侵財(cái)性犯罪，尤其是盜竊、搶劫居多。另一類是暴力性犯罪，殺人、、傷害、尋釁滋事等。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響社會(huì)治安和穩(wěn)定的因素遠(yuǎn)不止以上七種，如農(nóng)村流動(dòng)人口的管理、“兩勞”釋放人員的管理、農(nóng)村民爆物品和煙花爆竹的管理、森林防火、鄉(xiāng)村道路運(yùn)輸安全等，這些問題都是不容忽視。

二、當(dāng)前影響農(nóng)村社會(huì)治安和穩(wěn)定的主要原因

綜合以上調(diào)查分析，我認(rèn)為當(dāng)前我縣農(nóng)村存在各種不穩(wěn)定因素的主要原因有以下五點(diǎn)：一是群眾文化素質(zhì)偏低，法治觀念不強(qiáng)。農(nóng)民文化素質(zhì)不高，導(dǎo)致許多人在處理問題時(shí)方法簡單、粗暴。從近年我縣發(fā)生的命案來看，近80%的犯罪人只有小學(xué)文化程度，有近20%的人是文盲。由于文化程度不高，他們思維簡單，遇事不能冷靜思考，不能克制自己，不懂尋求解決問題的正當(dāng)途徑，而更多的是爭強(qiáng)好勝，刀棍相見，大打出手，以致發(fā)生命案。同時(shí)，文化素質(zhì)不高，群眾缺乏必要的鑒別能力，導(dǎo)致非法婚姻和在許多村都存在。且法治觀念不強(qiáng)，許多人犯了法自己還不知道。二是防范意識(shí)不強(qiáng)。在我縣農(nóng)村，群眾脫貧致富的情緒高漲，大部分人把主要精力都放在了發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，忽略了治安防范和管理，加之農(nóng)村技防、物防條件相對(duì)落后，在治安防控方面出現(xiàn)一些漏洞，給了犯罪分子可趁之機(jī)。三是警力嚴(yán)重不足。我縣國土面積大，人民群眾居住分散，治安防范的工作量極大，但我現(xiàn)公安系統(tǒng)總共只有120多人（包括行政、事業(yè)編制10人），其中縣公安局機(jī)關(guān)20多人，其他業(yè)務(wù)部門如刑警大隊(duì)、經(jīng)警大隊(duì)、交警大隊(duì)、國保大隊(duì)等60多人，真正到基層派出所抓治安防范的只有40多人，也就是說派出所每一名干警平均要管轄49平方公里的地域，警力嚴(yán)重不足。公安機(jī)關(guān)接處警任務(wù)繁重，平均每天接警10次以上，每次接處警都要出動(dòng)車輛、警察去調(diào)查核實(shí)，牽扯了大量的警力和精力。四是綜治基層基礎(chǔ)力量薄弱。從近幾年我縣發(fā)生的矛盾糾紛來看，大部分是因?yàn)樯搅痔锝?、婚姻家庭糾紛等因素引起，只要矛盾糾紛一發(fā)生，我們的基層治保、調(diào)解組織早知道，早介入，早化解，很多“民轉(zhuǎn)刑”完全可以防止。但也有一些基層干部在矛盾糾紛面前“怕”字當(dāng)頭，一怕結(jié)仇，二怕當(dāng)事人糾纏不休，“惹火燒身”，三怕處理不好兩頭受氣，致使一些雞毛蒜皮的小事得不到及時(shí)處理，導(dǎo)致矛盾激化，小事拖成大事。五是深化農(nóng)村改革的措施尚有差距。在完全取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)之后，農(nóng)村山田土地分配不均的矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)，村級(jí)債務(wù)化解問題，沒有完善的配套改革措施，都極有可能產(chǎn)生新的社會(huì)矛盾。另外，每年都有大量的農(nóng)民進(jìn)入城打工，一些歧視性政策，他們的居住權(quán)、子女受教育、醫(yī)療、社會(huì)救濟(jì)等無法保障。在這樣的生存狀態(tài)下，一些農(nóng)民心態(tài)失衡，出現(xiàn)仇富心理。在不能通過正當(dāng)渠道獲得收入時(shí)，就走上了犯罪道路。這種因素日益成為農(nóng)村社會(huì)乃至整個(gè)社會(huì)治安不穩(wěn)定的隱患。

三、當(dāng)前確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的主要對(duì)策

影響社會(huì)治安的主要因素范文第2篇

公眾安全感測評(píng)方法，就是省綜治辦委托省統(tǒng)計(jì)局下屬的社情民意調(diào)查中心，從電信部門提取居民家庭固定電話號(hào)碼，按照號(hào)段不同，對(duì)全省每個(gè)縣區(qū)隨機(jī)抽取100個(gè)電話，打電話進(jìn)行調(diào)查。

由于我區(qū)區(qū)位特殊，流動(dòng)人口眾多，人員情況復(fù)雜，再加上城市小區(qū)化管理程度不高，公眾安全感指數(shù)一直提升不上來，排名在全省、全市偏后。20__年，我區(qū)公眾安全感測評(píng)指數(shù)（公眾對(duì)安全感的滿意率）為83.1％，列全省99個(gè)縣區(qū)中第89位、全市9個(gè)縣區(qū)中第8位；20__年，公眾安全感測評(píng)指數(shù)為87％，列全省94位、全市第9位；20__年上半年公眾安全感測評(píng)指數(shù)為91.4％，列全市第9位。這幾年，公眾安全感已成為我區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作再上新臺(tái)階的一項(xiàng)重要的制約因素。

如何提高我區(qū)公眾安全感，當(dāng)然，強(qiáng)化防范措施，降低發(fā)案數(shù)量尤其是人命案、侵財(cái)型案件等影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的案件數(shù)量，同時(shí)加快破案速度、提高破案率等方面是不必可少的，但是，我在這里所提幾點(diǎn)看法是從上述幾個(gè)影響公眾安全感的基本要素之外來考慮的。

一、加大宣傳力度

這里所指的宣傳，是指上門宣傳，上轄區(qū)居民每家每戶的門。上門宣傳可以做以下幾件事：

第一件事：宣傳我們的工作。讓居民知道，為維護(hù)我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，為提高公眾安全感，我們做了些什么，是怎么做的，下一步還要做些什么。

第二件事：征求居民對(duì)我們的工作、對(duì)提高公眾安全感的意見建議，集思廣益。

第三件事：指導(dǎo)居民開展自我防范。比如說，要安防盜門、裝防盜鎖；房屋出租要登記，房客走了要換鎖；陌生人進(jìn)村多詢問，可疑人來小區(qū)多警惕；盡量避免深夜外出，僻靜小巷結(jié)伴行等等。

第四件事：登記居民住宅電話。

通過上門宣傳，我認(rèn)為可以起到這幾個(gè)方面的作用：一是讓群眾知道為提高公眾安全感，我們一直在努力，以取得群眾的理解、支持和信任；二是釋放居民的情緒，排泄群眾的不滿；三是增強(qiáng)人民群眾的自我防范意識(shí)；四是最大限度地調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與社會(huì)治安綜合治理工作的自覺性和主動(dòng)性；五是為建立我區(qū)自己的測評(píng)體系打下基礎(chǔ)。

二、用好和諧平安服務(wù)隊(duì)

自20__年初我區(qū)組建全省首支和諧平安服務(wù)隊(duì)以來，和諧平安服務(wù)隊(duì)服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的職能作用得到了有效發(fā)揮，得到省市有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并逐漸成為我區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作的又一新品牌。

和諧平安服務(wù)隊(duì)，由區(qū)里統(tǒng)一招聘組建，區(qū)政法委進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。全部隊(duì)員下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道使用、管理。

據(jù)了解，這批隊(duì)員絕大部分都很敬業(yè)、都很努力，為我區(qū)的和諧平安做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。他們有的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治辦從事社會(huì)治安綜合治理工作，有的在協(xié)助管片民警維護(hù)轄區(qū)治安，有的在村、社區(qū)協(xié)助治保主任調(diào)解糾紛、整理完善工作臺(tái)賬。但是還有少量的經(jīng)常見不到人。雖然他們的工資待遇較低，一個(gè)月只有五、六百元，但也不能因此對(duì)他們疏于管理，更不能出現(xiàn)“掛羊頭賣狗肉”的情況。

如何用好管好這支隊(duì)伍，我的看法是，將和諧平安服務(wù)隊(duì)與專職治安巡防隊(duì)整合起來，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一使用。將他們專門用于治安巡邏工作，而且是徒步在小街小巷、村莊內(nèi)、社區(qū)里巡邏。這兩支隊(duì)伍加起來有四百多號(hào)人（和諧平安服務(wù)隊(duì)185人、專職治安巡防隊(duì)230人），雖然不能做到轄區(qū)全覆蓋，起碼也能控制住重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位。我們?cè)谏鐣?huì)上也是一個(gè)普通居民，想想看，如果自己晚歸時(shí)看到有人在街巷巡邏、睡覺時(shí)知道有人在外巡護(hù)，走夜路就不再會(huì)提心吊膽了，睡覺時(shí)也會(huì)更安穩(wěn)些。當(dāng)然適當(dāng)增加和諧平安服務(wù)隊(duì)員的工資待遇也是不必可少的。

三、建立我區(qū)公眾安全感測評(píng)體系

省里的公眾安全感一年測評(píng)兩次，上半年測評(píng)結(jié)果在全省通報(bào)，下半年測評(píng)結(jié)果納入年終考評(píng)。我總覺得省里的測評(píng)有兩個(gè)局限性：一是測評(píng)結(jié)果來得慢；二是由于電話號(hào)碼號(hào)段劃分不是很明晰，其結(jié)果就有一定的誤差。

我上面在上門宣傳中提到的登記居民電話號(hào)碼，就是此意。一是可以把我們收集的電話號(hào)碼提供給社情民意調(diào)查中心，確保公眾安全感測評(píng)結(jié)果的準(zhǔn)確性；二是利用收集來的電話號(hào)碼建立我區(qū)自己的測評(píng)體系。

影響社會(huì)治安的主要因素范文第3篇

關(guān)鍵詞：公安機(jī)關(guān)；居民安全感調(diào)查；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D631.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674―4853（2014）01―0056―05

公安機(jī)關(guān)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的一支武裝力量，也是各級(jí)政府的重要組成部門，承擔(dān)著我國社會(huì)治安的主要防控任務(wù)?！皣野参＃蚕涤谝话搿?，新形勢(shì)下執(zhí)行好群眾路線是公安機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)，完成黨和國家所托任務(wù)的關(guān)鍵。如何運(yùn)用科學(xué)方法收集群眾的意見和建議，是公安機(jī)關(guān)在執(zhí)行群眾路線時(shí)須認(rèn)真面對(duì)的重要課題。居民安全感調(diào)查是利用定量和定性相結(jié)合的方法進(jìn)行犯罪受害恐懼心理感受的調(diào)查研究。作為社情民意調(diào)查手段，對(duì)解決群眾路線執(zhí)行過程中如何“從群眾中來”這一命題有重大現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

近年來，對(duì)于居民安全感調(diào)查，公安機(jī)關(guān)已在進(jìn)行一些嘗試和應(yīng)用。由于專業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和調(diào)查技術(shù)應(yīng)用等方面存在的問題，調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性與客觀性受到了一定影響，使其對(duì)公安機(jī)關(guān)群眾路線執(zhí)行的推動(dòng)作用降低甚至消失。因此，有必要就居民安全感調(diào)查中存在的問題加以剖析，并尋找有效的對(duì)策和工作機(jī)制。

一、我國的居民安全感調(diào)查

安全感有廣義和狹義之分。廣義的安全感主要從心理學(xué)的角度進(jìn)行定義，指的是對(duì)人的安全需要層次的滿足。公安機(jī)關(guān)所關(guān)注的主要是狹義的安全感。狹義的安全感主要指圍繞著公眾或居民的社會(huì)治安方面的安全感，重點(diǎn)考察公眾對(duì)社會(huì)治安環(huán)境的感覺和反應(yīng)，同時(shí)兼顧其他與治安管理活動(dòng)最直接的相關(guān)因素。居民安全感調(diào)查有助于公安機(jī)關(guān)收集民意，使決策資源“從群眾中來”，實(shí)現(xiàn)公民參與，打造服務(wù)型公安機(jī)關(guān)，更好地執(zhí)行群眾路線。

我國系統(tǒng)進(jìn)行居民安全感研究始于1988年公安部第四研究所承擔(dān)的“社會(huì)秩序與公共安全指標(biāo)體系”總課題中的“公眾安全感指標(biāo)研究與評(píng)價(jià)”子課題研究。當(dāng)前進(jìn)行居民安全感研究的主體主要有國家統(tǒng)計(jì)局、民間調(diào)查機(jī)構(gòu)、高校研究人員等，同時(shí)，各地社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)以及公安機(jī)關(guān)也正逐步開展居民安全感調(diào)查工作。

二、居民安全感調(diào)查現(xiàn)存的主要問題

民意調(diào)查的作用主要是“運(yùn)用系統(tǒng)性、科學(xué)性、定量性的步驟，迅速、準(zhǔn)確地收集公眾對(duì)公共事務(wù)的意見，以檢視公眾態(tài)度變化的社會(huì)活動(dòng)，其主要功能是真實(shí)反映各階層民眾對(duì)公共事務(wù)的社會(huì)態(tài)度和觀點(diǎn)，以作為政府或相關(guān)單位擬訂、修正、執(zhí)行政策的參考”。作為服務(wù)型政府了解群眾關(guān)于社會(huì)治安方面民意的調(diào)查手段，居民安全感調(diào)查除了要遵循和服從民意調(diào)查的規(guī)則以外，還要利用政府績效管理、犯罪學(xué)、社會(huì)心理學(xué)以及公共管理等相關(guān)知識(shí)，以充分真實(shí)地反映民意。

居民安全感調(diào)查中存在的問題可能使調(diào)查結(jié)果與群眾的真實(shí)感受存在一定的差距，影響調(diào)查結(jié)果的可信度。這些問題的存在與公安機(jī)關(guān)的工作理念、工作目標(biāo)以及民意調(diào)查方面的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)都有較大的關(guān)系。

（一）對(duì)居民安全感調(diào)查的認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，導(dǎo)致調(diào)查流于形式

各地公安機(jī)關(guān)多數(shù)已開展居民安全感調(diào)查工作，甚至把結(jié)果納入到考核體系之中。但由于認(rèn)識(shí)上的問題，公安機(jī)關(guān)在居民安全感調(diào)查上仍然缺乏動(dòng)力和有效的工作機(jī)制。原因主要包括：主觀上是由于對(duì)群眾路線中“一切為了群眾，一切相信群眾”的內(nèi)涵理解不到位和對(duì)公安機(jī)關(guān)作為服務(wù)型政府機(jī)關(guān)“立警為公，執(zhí)法為民”的要求認(rèn)識(shí)不夠；客觀上則是由現(xiàn)有考核機(jī)制中存在的缺陷造成的，為應(yīng)付考核，有些公安機(jī)關(guān)急功近利，忽視了很難馬上見效的群眾工作和基礎(chǔ)的調(diào)查研究工作，居民安全感調(diào)查自然也就不受重視。

公安機(jī)關(guān)存在的認(rèn)識(shí)誤區(qū)常常導(dǎo)致居民安全感調(diào)查無法為公民提供以民意表達(dá)方式參與政府管理的機(jī)會(huì)：（1）有些公安機(jī)關(guān)進(jìn)行的居民安全感調(diào)查流于形式，甚至有事先預(yù)設(shè)好調(diào)查結(jié)果的現(xiàn)象，不能真正反映民意。這樣的調(diào)查只能用來應(yīng)付上級(jí)的工作要求或者粉飾包裝自己的工作成績。（2）有些地區(qū)則直接采用其他機(jī)構(gòu)（如當(dāng)?shù)氐木C治辦、統(tǒng)計(jì)局或調(diào)查隊(duì)）調(diào)查結(jié)果中與社會(huì)治安有關(guān)的數(shù)據(jù)。由于外部機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)并不專門為公安機(jī)關(guān)訂制，其調(diào)查內(nèi)容、評(píng)價(jià)尺度等與公安機(jī)關(guān)的需求有一定差距，數(shù)據(jù)針對(duì)性不強(qiáng)，數(shù)據(jù)所反映的民意為公安工作提供決策參考和工作評(píng)估的意義不大。

（二）居民安全感調(diào)查與公安實(shí)際工作脫節(jié)，調(diào)查結(jié)果應(yīng)用不佳

民意調(diào)查對(duì)服務(wù)型政府而言，主要目的是為了獲取群眾對(duì)政府工作的決策、執(zhí)行等方面的評(píng)價(jià)和意見。在群眾路線的執(zhí)行上，“從群眾中來”是群眾工作的起點(diǎn)。調(diào)查結(jié)果只有與實(shí)際相結(jié)合，才能對(duì)公安工作起到參考作用，才能實(shí)現(xiàn)在群眾路線表述中的“將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見）”。如果沒有“從群眾中來”的開始，就沒有“到群眾中去”的良性循環(huán)，制定的政策就得不到群眾的理解、支持和擁護(hù)。

通過搜索有關(guān)居民安全感的學(xué)術(shù)論文和各類機(jī)構(gòu)的居民安全感調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，目前居民安全感調(diào)查分析仍然集中在指標(biāo)體系的建立以及不同地區(qū)數(shù)據(jù)指標(biāo)的橫向?qū)Ρ壬?。此類研究雖有助于建立比較合理的安全感評(píng)估系統(tǒng)，但更多是停留在學(xué)術(shù)探討上，與應(yīng)用存在一定程度的脫節(jié)。比如，此類研究雖然探知了群眾對(duì)社會(huì)治安狀況的感受，但這種感受通過標(biāo)準(zhǔn)化的問卷變成了抽象的數(shù)據(jù)概念。單純的量化數(shù)據(jù)研究可能呈現(xiàn)一個(gè)居民安全感的輪廓和總體感知，卻很難找到工作的突破口。在許多居民安全感調(diào)研報(bào)告中，分析數(shù)據(jù)經(jīng)常會(huì)描述有多少比例的居民認(rèn)為目前的治安狀況有改善，有多少比例的居民不敢深夜獨(dú)自一個(gè)人行走，有多少比例的居民敢于作證，等等。但這些數(shù)據(jù)給決策機(jī)關(guān)的參考意義并不大，原因是從數(shù)據(jù)中很難找到工作的抓手和突破口。另外，單純把這種數(shù)據(jù)應(yīng)用于考核也缺乏說服力，被考核者只知道自己的工作存在不足，但具體是哪個(gè)方面的不足或群眾反映的具體問題是什么卻不甚清楚，這容易讓被考核者感到不服。抽象的數(shù)據(jù)調(diào)查無法與活生生的公安工作結(jié)合起來，導(dǎo)致調(diào)查結(jié)果只能作為宣傳報(bào)道或者在工作總結(jié)中引用的“花瓶”數(shù)據(jù)。

（三）專業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)手段無法與公安專業(yè)知識(shí)結(jié)合，導(dǎo)致調(diào)查難以深入

居民安全感調(diào)查的專業(yè)性使其比滿意度等普通民意調(diào)查要求掌握的理論和知識(shí)更多。進(jìn)行居民安全感調(diào)查不僅要掌握統(tǒng)計(jì)調(diào)查知識(shí)，還涉及到犯罪學(xué)、社會(huì)心理學(xué)、傳播學(xué)和公共管理等方面的理論。比如在調(diào)查內(nèi)容的設(shè)計(jì)上，犯罪恐懼心理的形成機(jī)制、犯罪防控方法、公共信息傳播和政府管理的公民參與等方面的理論都對(duì)設(shè)計(jì)一份好的調(diào)查問卷有幫助。而一份好的調(diào)查問卷在數(shù)據(jù)分析時(shí)可以實(shí)現(xiàn)多個(gè)數(shù)據(jù)之間的相互印證，為后期的數(shù)據(jù)挖掘提供足夠的信息資源。

然而，現(xiàn)有居民安全感調(diào)查主要是由公安機(jī)關(guān)的某個(gè)工作部門或者由調(diào)查隊(duì)等第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。公安機(jī)關(guān)的人才有豐富的公安專門知識(shí)，但缺乏專業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查知識(shí)和執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，而第三方機(jī)構(gòu)有專業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)公安方面的專門知識(shí)了解不多。由于兩者不能有機(jī)結(jié)合，導(dǎo)致居民安全感調(diào)查在項(xiàng)目規(guī)劃、問卷設(shè)計(jì)、指標(biāo)選取、測量尺度、調(diào)查執(zhí)行監(jiān)控、結(jié)果分析和數(shù)據(jù)挖掘等環(huán)節(jié)都只能浮于表面，難以深入收集居民對(duì)安全感的看法。

（四）忽略調(diào)查的時(shí)間和空間因素，導(dǎo)致調(diào)查結(jié)果容易以偏概全

居民安全感作為一種主觀感受，受個(gè)體特質(zhì)、外部環(huán)境和信息傳播的影響較多。在三個(gè)要素中，個(gè)體特質(zhì)的穩(wěn)定性相對(duì)較好而外部環(huán)境容易發(fā)生變化。在外部環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，各類信息傳播渠道成為事件信息的放大器，對(duì)居民的心理感受影響很大。傳播學(xué)方面的“媒介使用與依賴?yán)碚摗闭J(rèn)為，“大眾傳播媒介對(duì)社會(huì)公眾的價(jià)值觀具有明顯的建構(gòu)作用，通過大眾傳媒，人們形成了特定的社會(huì)認(rèn)識(shí)觀念和價(jià)值觀，從而影響到自己行動(dòng)的選擇”。當(dāng)發(fā)生重大惡性事件時(shí)，經(jīng)過公共信息傳播媒介的廣泛報(bào)道或熟人之間的口耳相傳，可能對(duì)全國各地的群眾都會(huì)產(chǎn)生影響，導(dǎo)致居民安全感的降低；而在某一特定時(shí)期對(duì)影響居民安全感的相關(guān)案件的整治活動(dòng)經(jīng)媒介廣泛傳播后則會(huì)導(dǎo)致居民安全感的提升。例如，某市的公交車爆炸案可能在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)居民產(chǎn)生安全感方面的負(fù)面影響，使其出行安全感嚴(yán)重降低。因此，在調(diào)查時(shí)間的選擇上，必須注意外部環(huán)境或突發(fā)事件可能對(duì)安全感調(diào)查造成的干擾。

從安全感調(diào)查選擇的時(shí)間節(jié)點(diǎn)看，當(dāng)前的居民安全感調(diào)查通常在年度考核前進(jìn)行，以評(píng)估全年的社會(huì)治安防控成果。這一時(shí)期基本上就是春節(jié)前或者春節(jié)剛過的時(shí)間。為了保證群眾能過一個(gè)祥和歡樂的春節(jié)，各級(jí)政府都非常重視社會(huì)治安防控問題。公安機(jī)關(guān)也會(huì)專門針對(duì)交通肇事、盜竊、飛車搶奪等容易影響居民安全感的案件采取專項(xiàng)行動(dòng)，加大打擊力度，各類媒體有關(guān)社會(huì)治安治理方面的工作成效報(bào)道也相應(yīng)較多。在此時(shí)進(jìn)行安全感調(diào)查，居民的安全感水平有可能普遍比較高。因此，這一時(shí)期調(diào)查的結(jié)果并不能代表居民全年的安全感水平，這樣的時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排或多或少影響了居民安全感調(diào)查的有效度和可信度。

（五）缺乏監(jiān)控措施，導(dǎo)致調(diào)查結(jié)果的可信度備受質(zhì)疑

為了解各地公安機(jī)關(guān)居民安全感調(diào)查的開展情況，筆者以“安全感”為關(guān)鍵詞，通過百度等搜索引擎搜索各地的新聞報(bào)道。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，許多地方公安機(jī)關(guān)的居民安全感調(diào)查結(jié)果顯示90%甚至95%以上的居民表示有安全感，對(duì)社會(huì)治安狀況滿意，甚至有些地方的群眾達(dá)到了99.5%以上。這些數(shù)據(jù)與獨(dú)立開展調(diào)查的民意研究機(jī)構(gòu)的調(diào)查結(jié)果大相徑庭。一些群眾套用比較時(shí)髦的話，稱自己是“被安全”了。

筆者通過對(duì)基層公安機(jī)關(guān)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)公安機(jī)關(guān)把調(diào)查工作委托給調(diào)查隊(duì)等機(jī)構(gòu)，但在保障數(shù)據(jù)真實(shí)性方面卻甚少有監(jiān)控措施。監(jiān)控措施的缺失可能使整個(gè)居民安全感調(diào)查結(jié)果失真。究其原因，主觀方面是委托方為了讓數(shù)據(jù)好看，放任一些造假行為和虛假結(jié)果的發(fā)生，操控調(diào)查結(jié)果；客觀方面是由于委托方在執(zhí)行環(huán)節(jié)的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)不足，使調(diào)查執(zhí)行階段基本上處于失控狀態(tài)。

格魯夫斯曾指出反映數(shù)據(jù)質(zhì)量的四個(gè)誤差來源：覆蓋范圍（Coverage）、無回答（Non-Response）、抽樣誤差（Sampling Error）、測量誤差或者回答誤差（Measurement or Response Error）。其中，因?qū)嵉卣{(diào)查過程中的監(jiān)控不到位導(dǎo)致的誤差是測量誤差的主要來源。以下就常見的容易失控的環(huán)節(jié)加以說明。

1.選擇性抽樣。在建立抽樣框時(shí)事先對(duì)樣本進(jìn)行過濾，排除一些曾經(jīng)遭受不法侵害的人員，而列人大量與公安機(jī)關(guān)工作人員熟悉的人或者干脆列入公安機(jī)關(guān)內(nèi)部工作人員。

2.虛構(gòu)樣本。一些地方公安機(jī)關(guān)基于經(jīng)費(fèi)的考慮縮減調(diào)查樣本量，但為了使樣本數(shù)量看起來足夠龐大而虛構(gòu)樣本數(shù)量。此外，第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)也有可能基于成本的考慮而虛構(gòu)調(diào)查樣本數(shù)量。

3.調(diào)查執(zhí)行人員培訓(xùn)不到位。調(diào)查機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)完后沒有通過試訪等環(huán)節(jié)考核調(diào)查人員是否勝任工作就把調(diào)查人員派出去執(zhí)行實(shí)地調(diào)查工作，導(dǎo)致調(diào)查人員對(duì)實(shí)地調(diào)查要求的理解存在偏差而使調(diào)查數(shù)據(jù)失真。

4.調(diào)查執(zhí)行人員故意造假。有些調(diào)查人員因被訪者的不配合而產(chǎn)生畏難心理，他們不按抽樣要求有意挑選一些容易接觸的對(duì)象。更有甚者，有些調(diào)查人員直接胡編亂造調(diào)查結(jié)果以求盡快完成任務(wù)。

5.填寫不規(guī)范。問卷的填寫規(guī)范培訓(xùn)不到位，那些似是而非的信息可能造成錄入錯(cuò)誤，導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真。

綜上所述，目前在居民安全感調(diào)查中存在的各種各樣問題，有可能使居民安全感調(diào)查的數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真，無法反映多數(shù)人的民意。其結(jié)果是，居民安全感調(diào)查不但對(duì)公安機(jī)關(guān)群眾路線的執(zhí)行起不到推動(dòng)作用，反而可能成為阻礙，直接影響人民群眾與公安機(jī)關(guān)的關(guān)系。因此，公安機(jī)關(guān)有必要尋找有效對(duì)策對(duì)上述存在的問題加以解決，更好地發(fā)揮居民安全感調(diào)查的作用。

三、立足公安實(shí)際，有效開展居民安全感調(diào)查

（一）為公安機(jī)關(guān)訂制有針對(duì)性的安全感調(diào)查

居民安全感調(diào)查要更好地為公安機(jī)關(guān)服務(wù)，就必須為公安機(jī)關(guān)量身定做適合公安要求的居民安全感調(diào)查。公安機(jī)關(guān)的居民安全感調(diào)查結(jié)果不能只有抽象數(shù)據(jù)，不能只有骨架，而應(yīng)該是有血有肉的整體。因此，居民安全感調(diào)查不僅要關(guān)注指標(biāo)數(shù)據(jù)的收集，還應(yīng)把關(guān)注點(diǎn)放到居民具體的切身感受收集上。第一，要關(guān)注居民具體的不安全感來源。應(yīng)詳細(xì)了解一些影響居民安全感的具體事例，以幫助公安機(jī)關(guān)后期能更有針對(duì)性地采取措施加以消除或抑制。比如，某地的居民安全感調(diào)查中對(duì)影響安全感的其中一類因素表達(dá)為治安違法行為。根據(jù)治安管理處罰法中的有關(guān)規(guī)定，治安違法行為的種類很多，其中只有一部分是容易對(duì)安全感產(chǎn)生影響的違法行為。過大的歸類使調(diào)查結(jié)果即使發(fā)現(xiàn)影響居民安全感的主要因素為治安違法行為，但具體到公安機(jī)關(guān)在應(yīng)用這個(gè)數(shù)據(jù)時(shí)仍然無從著手，找不到具體工作的方向。因此，在調(diào)查問卷設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)影響居民安全感的因素選項(xiàng)應(yīng)該慎重分類，防止信息因歸類不當(dāng)而失去效用。第二，應(yīng)重視在居民安全感調(diào)查中對(duì)公安所用防控措施的作用評(píng)估。公安所有防控措施的效果必須通過參與調(diào)查的居民的真實(shí)具體反映加以驗(yàn)證，防控措施的作用大小最有發(fā)言權(quán)的就是轄區(qū)群眾。第三，應(yīng)通過參與調(diào)查的居民對(duì)具體問題的反饋來分析導(dǎo)致特定區(qū)域低安全感的影響因素，總結(jié)其社會(huì)根源，為公安機(jī)關(guān)采取具體的應(yīng)對(duì)措施提供參考，防止其演變?yōu)橹卮蟮纳鐣?huì)不安定因素。

（二）引進(jìn)專業(yè)人才加強(qiáng)工作監(jiān)控，扎實(shí)開展居民安全感調(diào)查

居民安全感調(diào)查有其相當(dāng)高的專業(yè)性和實(shí)踐性。從調(diào)查方案的確定、抽樣、問卷設(shè)計(jì)、人員培訓(xùn)、執(zhí)行監(jiān)控、數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)分析和挖掘等方面都需要扎實(shí)的統(tǒng)計(jì)學(xué)知識(shí)。同時(shí)，調(diào)查項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人或經(jīng)辦人還要有相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)才能預(yù)見調(diào)查過程中可能發(fā)生的問題，并形成工作預(yù)案。因此，公安機(jī)關(guān)在人才引進(jìn)時(shí)應(yīng)注意引進(jìn)一些具有統(tǒng)計(jì)學(xué)專業(yè)知識(shí)或有調(diào)查實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才專門負(fù)責(zé)居民安全感調(diào)查工作。當(dāng)然，短時(shí)期之內(nèi)公安機(jī)關(guān)中無法找到合適的專門人才，也可以通過政府購買公共服務(wù)的方式請(qǐng)專業(yè)的第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)協(xié)助。第三方機(jī)構(gòu)在協(xié)助設(shè)計(jì)調(diào)查方案的同時(shí)，培訓(xùn)內(nèi)部人員，為以后獨(dú)立開展相關(guān)工作打好基礎(chǔ)。

無論是由公安機(jī)關(guān)自己實(shí)施還是委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施，居民安全感調(diào)查均應(yīng)該注意工作監(jiān)控。調(diào)查項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人在思想上要重視監(jiān)控，同時(shí)還應(yīng)具備一定的監(jiān)控常識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。常識(shí)可以通過查閱資料和接受外部培訓(xùn)等方式獲得，經(jīng)驗(yàn)可以直接跟隨調(diào)查人員進(jìn)行實(shí)地查訪這條捷徑獲得。此外，應(yīng)把質(zhì)量監(jiān)控結(jié)果與工作報(bào)酬等經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤，從機(jī)制保障的角度推動(dòng)居民安全感調(diào)查扎實(shí)開展。

（三）以定性研究手段為補(bǔ)充，充實(shí)豐富安全感調(diào)查結(jié)論

公安機(jī)關(guān)要獲得對(duì)公安工作有參考意義的數(shù)據(jù)，必須注意在調(diào)查中收集活生生的具體事例，深究其根源性的問題。因此，調(diào)查應(yīng)該通過設(shè)置開放題，對(duì)某些問題進(jìn)行深入追問以獲得第一手的具體事例，并由調(diào)查人員詳細(xì)記錄，為后期通過某些比較詳細(xì)的個(gè)案來充實(shí)、豐富和印證定量數(shù)據(jù)的調(diào)查結(jié)論打好基礎(chǔ)。此外，有條件的地區(qū)還可以在定量調(diào)查工作結(jié)束后，就某些問題組織焦點(diǎn)團(tuán)體座談會(huì)或深度訪談，讓受訪者在無壓力有焦點(diǎn)的環(huán)境中表達(dá)出對(duì)社會(huì)治安以及公安工作的深層次看法。通過整理、綜合定量問卷中的開放題所獲信息以及焦點(diǎn)團(tuán)體座談會(huì)或深度訪談所獲得的深層次信息，讓居民安全感調(diào)查結(jié)果變得有血有肉，數(shù)據(jù)更直觀，分析更透徹，更易于理解，說服力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（四）日常調(diào)查與專項(xiàng)調(diào)查、面上調(diào)查與點(diǎn)上調(diào)查的有機(jī)結(jié)合

公安機(jī)關(guān)的居民安全感調(diào)查從內(nèi)容上看，既包括用于常態(tài)化評(píng)估的面上常規(guī)調(diào)查，也包括某個(gè)政策或措施出臺(tái)前的專項(xiàng)民意摸底。面上的調(diào)查，可以由省、地市或縣級(jí)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行，根據(jù)各轄區(qū)的情況合理分配樣本；局部調(diào)查因?yàn)獒槍?duì)性更強(qiáng)，設(shè)計(jì)的問題較少，主要收集幾個(gè)關(guān)鍵問題的信息即可。

從空間范圍看，既包括全局范圍內(nèi)的調(diào)查，也包括某一些局部重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)控調(diào)查。全局范圍的調(diào)查內(nèi)容應(yīng)該豐富一些，可以用于后期深入分析的內(nèi)容也應(yīng)多一些。局部調(diào)查可以縣級(jí)或派出所為單位進(jìn)行，將樣本集中于某一特定區(qū)域，如礦區(qū)或工業(yè)集中區(qū)等。局部調(diào)查問卷應(yīng)該短一些，問題可以精練一些，樣本量也可以少一些，所獲得的信息作為某一專項(xiàng)工作的決策參考。

從時(shí)間角度看，除了年度的調(diào)查以外，還應(yīng)有以半年或季度為周期進(jìn)行的安全感調(diào)查。居民安全感調(diào)查其中的一個(gè)作用就是評(píng)估公安采取應(yīng)對(duì)措施的有效性，從而實(shí)現(xiàn)全面質(zhì)量管理過程的PD-CA（“Plan-計(jì)劃”、“Do-執(zhí)行”、“Check-檢查”和“Ac-tion-處理”的第一個(gè)字母）的循環(huán)。半年或季度的調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)存在的問題，有針對(duì)性地采取整改措施，并在下一個(gè)周期的調(diào)查中評(píng)估措施有效與否，從而提高居民安全感調(diào)查的效用。

（五）充分利用公安資源，形成有特色的公安機(jī)關(guān)居民安全感調(diào)查

公安機(jī)關(guān)進(jìn)行居民安全感調(diào)查時(shí)還應(yīng)注意利用公安自有資源，一方面可實(shí)現(xiàn)公安專門知識(shí)與現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)知識(shí)和社會(huì)調(diào)查知識(shí)的有機(jī)結(jié)合，另一方面也能盡量節(jié)省經(jīng)費(fèi)開支，提高調(diào)查的性價(jià)比。利用公安資源可以從以下幾個(gè)方面著手：一是發(fā)揮公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的人才智慧，對(duì)其他渠道所得數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，形成信息搜集框架，做好調(diào)查規(guī)劃。二是利用基層公安機(jī)關(guān)的工作人員特別是派出所的社區(qū)民警進(jìn)行調(diào)查問卷的試訪驗(yàn)證，發(fā)現(xiàn)調(diào)查設(shè)計(jì)中存在的問題并進(jìn)行修正。三是利用公安的“110”呼叫中心，設(shè)立專門外呼座席，培訓(xùn)專門人員進(jìn)行電話調(diào)查和回訪工作。如有條件，還可以使用計(jì)算機(jī)電話輔助訪問系統(tǒng)（CATI），以便更好地收集數(shù)據(jù)。四是對(duì)負(fù)責(zé)公安統(tǒng)計(jì)工作的人員專門進(jìn)行相關(guān)的數(shù)據(jù)處理技能培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，讓其掌握基本的數(shù)據(jù)處理方法，協(xié)助進(jìn)行后期的數(shù)據(jù)處理，針對(duì)不同部門的需求挖掘數(shù)據(jù)信息，盡量提升數(shù)據(jù)的利用率。

參考文獻(xiàn)：

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影響社會(huì)治安的主要因素范文第4篇

人流、物流、車流、信息流猛增，一座座現(xiàn)代化都市崛起八桂大地。繁華的背后，公安機(jī)關(guān)社會(huì)治安管控和交通管理等各項(xiàng)工作卻面臨著前所未有的巨大壓力和挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)？廣西公安機(jī)關(guān)以警務(wù)工作站建設(shè)為突破口，強(qiáng)力推進(jìn)復(fù)合型警務(wù)機(jī)制建設(shè)，最大限度地把警力擺到街面上，形成職責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、集約高效的新型警務(wù)模式，有效提高了接處警速度和街面見警率，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治安的持續(xù)穩(wěn)定，走出了一條具有廣西特色的公安工作改革新路子。

防患意識(shí)催生警務(wù)改革

為什么要進(jìn)行新型警務(wù)改革？廣西警力占全區(qū)人口總量比率低于全國平均水平，制約公安工作發(fā)展的問題逐漸呈現(xiàn)。一些群眾反映街面見警率低和部分接處警不及時(shí)等問題如不及時(shí)處理，這將影響公安形象和公安工作的發(fā)展。自治區(qū)公安廳負(fù)責(zé)人表示，全面推行復(fù)合型警務(wù)機(jī)制改革的主要目的就是要消除目前公安機(jī)關(guān)存在的問題，切實(shí)提高路面“見警率”和“管事率”，解決當(dāng)前社會(huì)治安存在的問題和人民群眾反映的處警問題，做到“近距離”打擊犯罪、“零距離”服務(wù)群眾。

復(fù)合型警務(wù)機(jī)制就是要建立健全“以警務(wù)工作站警力為骨干，多警種協(xié)同，多時(shí)段、多層次、點(diǎn)線面兼顧”的防范和打擊街面犯罪警務(wù)機(jī)制，構(gòu)建以動(dòng)制動(dòng)、以快制快、張合自如的街面巡邏防控網(wǎng)，切實(shí)提高對(duì)社會(huì)治安的動(dòng)態(tài)管控能力和水平，建立起職責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、集約高效的新型警務(wù)模式。復(fù)合型警務(wù)原型是重慶的交巡合一警務(wù)，廣西更進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展，將交、巡兩警種合一擴(kuò)充為多警種合一，功能上也擴(kuò)大為巡邏防范、處置警情、管理交通、服務(wù)群眾四大職能，實(shí)施警務(wù)站負(fù)責(zé)市區(qū)主要道路的案件先期處理，根據(jù)案件性質(zhì)自行處置或移送到轄區(qū)派出所、責(zé)任區(qū)刑偵大隊(duì)，而派出所民警下沉到社區(qū)，重點(diǎn)負(fù)責(zé)發(fā)生在居民住宅、背街巷道場所、社會(huì)單位內(nèi)部案件的處置。如2011年柳州啟動(dòng)復(fù)合型警務(wù)后，交警、巡警兩個(gè)警種“分而管之”的情況不復(fù)存在，迅速扭轉(zhuǎn)市區(qū)主要路段治安混亂面貌，其中由獨(dú)具特色的交巡警警務(wù)站和五里卡派出所打造的“三分鐘治安聯(lián)防圈”所形成的“柳南模式”吸引了全國目光。

多警種合一處警大提速

在廣西推行復(fù)合型警務(wù)機(jī)制改革中，來賓市公安局首吃“螃蟹”。2011年初，來賓市一次性投入950萬元啟動(dòng)建設(shè)城區(qū)警務(wù)支隊(duì)，并把今后每年劃撥800萬元用于城區(qū)警務(wù)工作列入財(cái)政預(yù)算。1月25日，廣西首支融刑偵、治安、巡警、交警等多警種職能為一體的合成化復(fù)合型新型警隊(duì)――來賓市公安局城區(qū)警務(wù)警察支隊(duì)，驅(qū)車駛上了街頭。這支新型警隊(duì)實(shí)現(xiàn)了功能綜合、整體聯(lián)動(dòng)、一警多能，由來賓市公安局直接領(lǐng)導(dǎo)，依托指揮中心平臺(tái)快速反應(yīng)、快速處置，實(shí)行一級(jí)處警制。同時(shí)，結(jié)合市區(qū)治安、交通、人流、車流等綜合情況，將市區(qū)劃為7大片區(qū)分設(shè)7個(gè)新型綜合警務(wù)站，每個(gè)站配備巡邏車、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、指紋采集儀等先進(jìn)科技裝備，全面鏈接城區(qū)路口“天網(wǎng)”，方便日常對(duì)車輛盤查、信息比對(duì)、網(wǎng)上采集、執(zhí)法辦案、轄區(qū)監(jiān)控及便民利民等一系列業(yè)務(wù)工作的開展。每個(gè)警務(wù)站為一個(gè)大隊(duì)，由大隊(duì)長和教導(dǎo)員負(fù)責(zé)管理，下設(shè)5個(gè)中隊(duì)，實(shí)行“4班3運(yùn)轉(zhuǎn)”工作制，對(duì)各類現(xiàn)行違法犯罪案件和突發(fā)事件實(shí)行一站接警、各站策應(yīng)，形成四面包圍之勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了合成作戰(zhàn)、緊急應(yīng)變和快速反應(yīng)，實(shí)現(xiàn)110處警全面提速。南寧、柳州、桂林、欽州等市，接著鋪開……很快，一種以動(dòng)態(tài)警務(wù)、合成警務(wù)為主導(dǎo)的新型社會(huì)治安打防控體系建設(shè)在全區(qū)轟轟烈烈開展起來，目前已建成城區(qū)復(fù)合型警務(wù)工作站126個(gè)，整合投入警力2868名、協(xié)警7684名，為廣西全面提升警務(wù)效能、增強(qiáng)群眾的安全感、幸福感注入了新動(dòng)力。

警情速降警民心更近

廣西創(chuàng)新推行的復(fù)合型警務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步整合了街面警務(wù)資源，最大限度地發(fā)揮了街面警力震懾、展示、服務(wù)、打擊、整治的效能，街面見警率明顯提高，群眾安全感普遍增強(qiáng)，接處警速度更進(jìn)一步提高，各類警情總量同比大幅度下降。創(chuàng)新警務(wù)模式的核心所在，就是親民、為民、愛民，使民警更加貼近群眾、更好地服務(wù)群眾。警方的真心付出得到了百姓的熱切回應(yīng)，人們?cè)谙硎堋鞍踩小钡耐瑫r(shí)，自覺加入到打防控體系中來，成為一支龐大的“編外警隊(duì)”。

自治區(qū)公安廳復(fù)合警務(wù)機(jī)制改革負(fù)責(zé)人稱，推進(jìn)復(fù)合型警務(wù)機(jī)制改革，建立警務(wù)工作站不是一時(shí)之舉、應(yīng)急之措，而是新時(shí)期廣西公安工作改革的重大舉措。公安廳對(duì)復(fù)合型警務(wù)改革只設(shè)定目標(biāo)方向的基本要求，各地要高度重視規(guī)范化建設(shè)，結(jié)合實(shí)際大膽試、大膽闖，多出新方法、多出好經(jīng)驗(yàn)。從2011年起，自治區(qū)公安廳還把推進(jìn)復(fù)合型警務(wù)機(jī)制改革加快警務(wù)工作站建設(shè)工作納入對(duì)各市的年度績效考核，并在推進(jìn)復(fù)合型警務(wù)機(jī)制改革加快警務(wù)工作站建設(shè)過程中妥善解決涉及的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、職級(jí)待遇和經(jīng)費(fèi)保障等一系列實(shí)際問題。下一步，全區(qū)將計(jì)劃再建192個(gè)警務(wù)工作站，逐步形成警務(wù)工作站管街區(qū)、派出所管社區(qū)的新格局，同時(shí)將推進(jìn)復(fù)合型警務(wù)改革向各縣（區(qū)）全面展開。

2. 江蘇創(chuàng)新“五大警務(wù)”機(jī)制，倍增公安核心戰(zhàn)斗力

近年來，江蘇省公安機(jī)關(guān)緊緊圍繞又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”大局，著眼于世界警務(wù)變革的新趨勢(shì)，著眼于江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，著眼于人民群眾對(duì)平安和諧幸福的新期待，積極探索、勇于實(shí)踐，初步構(gòu)建了以動(dòng)態(tài)警務(wù)、專業(yè)警務(wù)、合成警務(wù)、信息警務(wù)、規(guī)范警務(wù)等“五大警務(wù)”為核心的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，有效探索出一條公安工作創(chuàng)新發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的新路子，極大提升了全省公安機(jī)關(guān)平安建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新的能力水平。江蘇公安工作已整體邁入全國先進(jìn)行列，打防控主要指標(biāo)連續(xù)多年保持全國領(lǐng)先，公眾安全感和群眾滿意度連續(xù)多年位居全國前列，平安江蘇已成為該省率先發(fā)展的重要競爭優(yōu)勢(shì)和招商引資的品牌，成為深受人民群眾贊譽(yù)的和諧社會(huì)建設(shè)成果。

江蘇“五大警務(wù)”機(jī)制

【圖表說明】在“五大警務(wù)”中，動(dòng)態(tài)警務(wù)是現(xiàn)代警務(wù)模式的主要特征，專業(yè)警務(wù)是現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展的目標(biāo)取向，合成警務(wù)是提升警務(wù)效能的基本途徑，信息警務(wù)是警務(wù)變革的強(qiáng)大動(dòng)力，規(guī)范警務(wù)是現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)作的內(nèi)在要求。

創(chuàng)新動(dòng)態(tài)警務(wù)，努力掌控社會(huì)治安主動(dòng)權(quán)

動(dòng)態(tài)警務(wù)是公安機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)態(tài)環(huán)境下社會(huì)治安的有效控制，通過對(duì)人、地、物、事、組織等社會(huì)治安要素實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理，以提高維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、駕馭治安局勢(shì)的能力和水平而建立的一套實(shí)戰(zhàn)化警務(wù)運(yùn)作機(jī)制。為此，該省著力抓好三方面工作。一是動(dòng)態(tài)決策指揮。根據(jù)社會(huì)治安的動(dòng)態(tài)變化情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)決策部署、動(dòng)態(tài)布警用警、動(dòng)態(tài)指揮調(diào)度，以保證警務(wù)工作及時(shí)性、科學(xué)性、實(shí)效性。堅(jiān)持“信息主導(dǎo)決策”，建立暢通的信息收集渠道、健全的信息研判機(jī)制、權(quán)威高效的輔助決策機(jī)制和規(guī)范的預(yù)警制度，保證決策的科學(xué)性。為實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)用警，建立科學(xué)的警力布防機(jī)制、動(dòng)態(tài)的勤務(wù)運(yùn)作機(jī)制、協(xié)同的整體作戰(zhàn)機(jī)制。同時(shí)，以做強(qiáng)指揮中心龍頭作用為先導(dǎo)，以科學(xué)設(shè)定最小作戰(zhàn)單元為基礎(chǔ)，以搭建現(xiàn)代化信息科技平臺(tái)為依托，以完善指揮處警制度預(yù)案為支撐，實(shí)現(xiàn)扁平化指揮。二是動(dòng)態(tài)治安防控。構(gòu)建巡邏防控、卡口堵控、科技防控社會(huì)治安防控體系三張防控網(wǎng)。構(gòu)建社會(huì)面巡防機(jī)制，重點(diǎn)抓好建強(qiáng)巡防專業(yè)隊(duì)伍，規(guī)范巡防勤務(wù)模式，加強(qiáng)巡防戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用，落實(shí)巡防保障措施。抓好卡口堵控建設(shè)，做到布點(diǎn)科學(xué)、設(shè)防嚴(yán)密，指揮高效、反應(yīng)靈敏，機(jī)制健全、運(yùn)作規(guī)范，建設(shè)到位、保障有力。為保證科技防控的有效性，實(shí)現(xiàn)“防范技術(shù)融合應(yīng)用、防控時(shí)空無縫銜接、防控目標(biāo)全網(wǎng)追蹤、防控區(qū)域城鄉(xiāng)覆蓋”，著力建設(shè)“網(wǎng)上巡邏”工作機(jī)制，人機(jī)結(jié)合的警情處置機(jī)制，技防源頭信息采集維護(hù)和應(yīng)用機(jī)制，技防人防緊密結(jié)合的治安防范機(jī)制，技防系統(tǒng)常態(tài)運(yùn)行管理機(jī)制。三是動(dòng)態(tài)社會(huì)管理。動(dòng)態(tài)社會(huì)管理包括現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理和虛擬社會(huì)管理。江蘇現(xiàn)有網(wǎng)民3306萬人，占全國網(wǎng)民總數(shù)的7.6%，占全省總?cè)丝诘?2.1%。為加強(qiáng)虛擬社會(huì)動(dòng)態(tài)管控，堅(jiān)持統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩個(gè)戰(zhàn)場，健全網(wǎng)上動(dòng)態(tài)管控機(jī)制，網(wǎng)上網(wǎng)下綜合打防機(jī)制，網(wǎng)上輿情引導(dǎo)處置機(jī)制，動(dòng)態(tài)管控“全警觸網(wǎng)”機(jī)制。近年來，江蘇公安機(jī)關(guān)的打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪、網(wǎng)上情報(bào)偵查、網(wǎng)上輿情導(dǎo)控等工作都走在全國前列。

創(chuàng)新專業(yè)警務(wù)，提升公安機(jī)關(guān)駕馭治安的核心戰(zhàn)斗力

專業(yè)警務(wù)是充分體現(xiàn)公安工作的專業(yè)特點(diǎn)，履行警察的專業(yè)職能、發(fā)揮警察工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì)的一種警務(wù)運(yùn)行機(jī)制。警務(wù)專業(yè)化包括警察組織機(jī)構(gòu)的專業(yè)化和警務(wù)職能的專業(yè)化。專業(yè)警務(wù)具體表現(xiàn)在四個(gè)方面，即：專業(yè)隊(duì)伍、專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)人才和專業(yè)手段。其中，專業(yè)隊(duì)伍主要是指警察組織機(jī)構(gòu)的專業(yè)化；專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)人才、專業(yè)手段主要是指警務(wù)職能的專業(yè)化。近幾年來，該省從專業(yè)化改革、職業(yè)化訓(xùn)練、科技強(qiáng)警、人才興警等方面著手，推動(dòng)警務(wù)工作朝專業(yè)化方向不斷邁進(jìn)。從公安機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)警隊(duì)的本質(zhì)屬性出發(fā)，在厘清各層級(jí)職能定位的基礎(chǔ)上，努力“做精上層、做實(shí)中層、做強(qiáng)基層、做優(yōu)專業(yè)隊(duì)伍、做大輔助力量”，著重挖掘和提升公安機(jī)關(guān)駕馭治安的核心戰(zhàn)斗力。職業(yè)化訓(xùn)練方面，改革和加強(qiáng)警察職業(yè)訓(xùn)練，從源頭上提高公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。創(chuàng)辦“三長”學(xué)校，加強(qiáng)基層所隊(duì)長訓(xùn)練；集中輪訓(xùn)縣（市、區(qū)）班子成員，提升指揮管理水平；強(qiáng)化“三個(gè)必訓(xùn)”，提升民警專業(yè)素質(zhì)，等等?？萍紡?qiáng)警方面，注重將科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用到公安工作實(shí)踐，包括運(yùn)用于警用裝備、警務(wù)手段、警務(wù)活動(dòng)對(duì)象和警務(wù)人員等，構(gòu)成公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的各主要因素，以提升警務(wù)工作效能。比如：江蘇公安消防總隊(duì)的消防機(jī)器人、消防泡沫車，南京、蘇州等市的現(xiàn)場衛(wèi)星通信指揮車、排爆機(jī)器人，南京市局的警用直升機(jī)等現(xiàn)代高精尖技術(shù)裝備，大大增強(qiáng)了公安機(jī)關(guān)處置各類突發(fā)事件的能力和專業(yè)化程度。再如，大力加強(qiáng)刑事技術(shù)、行動(dòng)技術(shù)、網(wǎng)偵技術(shù)、圖偵技術(shù)等偵查破案支柱手段建設(shè)，著力鍛造打擊犯罪的“撒手锏”，全省公安機(jī)關(guān)破案攻堅(jiān)、精確打擊能力不斷提高，現(xiàn)行命案偵破、打黑除惡等工作和刑偵工作總績效連續(xù)多年位居全國前列。人才興警方面，以組織實(shí)施“人才工程”為載體，加快公安人才隊(duì)伍建設(shè)步伐，培養(yǎng)造就了一大批公安管理人才、專門人才和科技人才。比如，在全省公安機(jī)關(guān)組織實(shí)施“十百千萬”人才行動(dòng)計(jì)劃，即實(shí)施國保內(nèi)保及技偵網(wǎng)偵工作“110”工程、偵查工作及派出所工作“111”工程等四大人才工程，在全省公安機(jī)關(guān)選拔培養(yǎng)10名左右知名專家、100名左右全省專家、1000名左右業(yè)務(wù)行家、10000名左右骨干能手，等等。

創(chuàng)新合成警務(wù)，最大限度地提升警務(wù)效能

打造合成警務(wù)是構(gòu)建合成化警務(wù)運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各種警務(wù)資源和要素的有機(jī)合成、整體運(yùn)作，從而最大限度地提升警務(wù)效能。一是警員合成。探索建立治安預(yù)警、快速反應(yīng)、社會(huì)面防范、陣地控制等警務(wù)機(jī)制，積極推行民警值勤搭檔制，推動(dòng)一線值勤民警形成工作合力。在城市出入口查報(bào)站，實(shí)行刑警、治安民警、交巡警“三合一”；在城鎮(zhèn)主干道，實(shí)行交巡警、武警和協(xié)管員“三位一體”，等等。二是警種合成。近年來，積極推動(dòng)警種部門聯(lián)動(dòng)配合，圍繞重大活動(dòng)、重要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問題，建立健全警種合成作戰(zhàn)機(jī)制?？茖W(xué)整合相關(guān)警種職能。推行交巡警合并、街面巡防民警既管治安又管交通等改革舉措；把社區(qū)民警和巡防民警整合為社巡民警，統(tǒng)一負(fù)責(zé)轄區(qū)的社區(qū)服務(wù)管理、巡邏防范、治安管理等職責(zé)，實(shí)現(xiàn)巡防和社區(qū)工作的有機(jī)融合。完善警種部門協(xié)作機(jī)制。按照平時(shí)各司其職、戰(zhàn)時(shí)合成作戰(zhàn)的要求，派出所、刑偵、技偵、網(wǎng)偵等警種力量實(shí)施協(xié)同作戰(zhàn)、同步上案，把信息技術(shù)與刑偵、技偵、網(wǎng)偵、圖偵和生物技術(shù)等現(xiàn)代科技手段有機(jī)結(jié)合，多角度挖掘犯罪信息資料，共同為偵查破案服務(wù)，形成巡、管、查、緝、控并舉的動(dòng)態(tài)偵查模式。組建合成化戰(zhàn)斗實(shí)體。2006年以來，在廳機(jī)關(guān)和13個(gè)省轄市組建機(jī)關(guān)合成行動(dòng)隊(duì)，打破警種、部門和地區(qū)界限，承擔(dān)重大安保和突發(fā)事件的應(yīng)急增援任務(wù)。三是區(qū)域合成。2005年，由南京市公安局發(fā)起，南京、常州和蕪湖、馬鞍山建立蘇皖八市公安指揮中心警務(wù)協(xié)作機(jī)制；同年，徐州市公安局牽頭建立蘇魯豫皖四省十市警務(wù)協(xié)作機(jī)制；按照公安部要求，近年來蘇浙皖滬四省市又建立了區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制。四是部門合成。在應(yīng)急處置突發(fā)事件、排查化解社會(huì)矛盾糾紛和查處重大經(jīng)濟(jì)案件、行政案件等方面，各地公安機(jī)關(guān)探索建立了一大批部門協(xié)作、聯(lián)合執(zhí)法、齊抓共管的工作機(jī)制。比如：全面實(shí)施“公調(diào)對(duì)接”、“交調(diào)對(duì)接”、“網(wǎng)調(diào)對(duì)接”，等等。五是社會(huì)合成。按照構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理新格局的要求，統(tǒng)籌整合社區(qū)治安資源，推動(dòng)社會(huì)治安工作社會(huì)化。大力實(shí)施“紅袖標(biāo)”工程，推行“1+N”警務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范引導(dǎo)建立治安協(xié)會(huì)工作，廣泛發(fā)展見義勇為事業(yè)，等等。在警務(wù)實(shí)踐中，各地從溝通聯(lián)系、信息共享、指揮調(diào)度、考核獎(jiǎng)懲等方面入手，建立健全常態(tài)、長效的警務(wù)協(xié)作機(jī)制，使警務(wù)合成更加規(guī)范、緊密，實(shí)現(xiàn)警力、信息、指揮等警務(wù)要素的有機(jī)整合、一體運(yùn)作，從而提升警務(wù)工作的整體效能。

創(chuàng)新信息警務(wù)，為平安建設(shè)和公安工作提供有力支撐

信息警務(wù)是在信息社會(huì)條件下，以社會(huì)治安信息和警務(wù)管理信息為資源，以各類實(shí)用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)為依托，以信息技術(shù)裝備為手段，以信息網(wǎng)絡(luò)為神經(jīng)中樞系統(tǒng)，以信息的采集傳輸、整合共享、實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用為基本工作形態(tài)的一種新型警務(wù)模式。信息警務(wù)的要義，就在于借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段整合警務(wù)資源、改造警務(wù)流程、創(chuàng)新警務(wù)模式、提高警務(wù)效能，它充分體現(xiàn)了手段方法創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新的緊密結(jié)合，也是信息流與業(yè)務(wù)流的高度融合。江蘇公安信息化建設(shè)在先發(fā)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，近年來全省上下共同努力構(gòu)建全省統(tǒng)一版本、省市一體運(yùn)行、資源高度共享的公安綜合管理服務(wù)工作平臺(tái)，初步形成“5+N+3”的總體框架，實(shí)現(xiàn)了信息警務(wù)質(zhì)的飛躍。“大平臺(tái)”的建設(shè)運(yùn)用，不僅促進(jìn)了全省公安信息化應(yīng)用手段的升級(jí)、民警工作方式的轉(zhuǎn)變，而且?guī)?dòng)了警務(wù)理念、警務(wù)機(jī)制的全面變革，極大地推動(dòng)了全省公安工作的科學(xué)發(fā)展，為維護(hù)穩(wěn)定、打擊犯罪、治安管控、隊(duì)伍管理、績效考核、服務(wù)群眾等方面工作提供了有力的信息化支撐，從而為鞏固平安江蘇建設(shè)和江蘇公安工作領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)提供了有力支撐。江蘇公安實(shí)踐表明，以信息化引領(lǐng)警務(wù)變革，是涉及全部公安工作和隊(duì)伍建設(shè)全方位的大變革大調(diào)整，體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性和內(nèi)容的整體性，是一種通過警務(wù)機(jī)制改革最終推動(dòng)警務(wù)體制改革的科學(xué)之路。這種大設(shè)計(jì)的理念已超越西方警務(wù)變革的境界，展示了我國公安工作未來發(fā)展的前景，受到中央和省部領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)，得到境內(nèi)外同行的一致認(rèn)可。

江蘇省公安綜合管理服務(wù)工作平臺(tái)“5+N+3” 總體框架

【圖表說明】據(jù)典型測算，“大平臺(tái)”應(yīng)用以來，命案破案周期平均縮短70%，破案成本減少70%，3天之內(nèi)破獲的現(xiàn)行命案占70%，江蘇省命案偵破工作連續(xù)多年保持全國領(lǐng)先地位。

創(chuàng)新規(guī)范警務(wù)，促進(jìn)公安工作可持續(xù)發(fā)展

規(guī)范警務(wù)，就是通過制定具體的標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則及工作流程，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范、行為規(guī)范和管理規(guī)范。打造規(guī)范警務(wù)，要著力在法治化、制度化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、公開化等五個(gè)方面下工夫。其中：法治化是規(guī)范警務(wù)的前提；制度化是規(guī)范警務(wù)的載體；信息化是規(guī)范警務(wù)的動(dòng)力；標(biāo)準(zhǔn)化是規(guī)范警務(wù)的重要抓手；公開化是規(guī)范警務(wù)的保障。實(shí)施規(guī)范警務(wù)的主要目標(biāo)，是通過規(guī)范公安業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍管理各個(gè)方面，規(guī)范公安機(jī)關(guān)不同層級(jí)、不同警種、不同部門、不同崗位的工作標(biāo)準(zhǔn)要求，使各項(xiàng)工作、各個(gè)環(huán)節(jié)有章可循，有章必循，進(jìn)一步提升警務(wù)運(yùn)行質(zhì)態(tài)，促進(jìn)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。規(guī)范警務(wù)包括執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范、隊(duì)伍管理規(guī)范和警務(wù)保障規(guī)范三個(gè)方面。一是規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤。近年來，省公安廳借鑒南通市局制定的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，明確界定各級(jí)公安機(jī)關(guān)、各部門警種和各執(zhí)法崗位的執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法行為和執(zhí)法責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，有效解決民警“干什么、怎么干、干到什么程度、承擔(dān)什么責(zé)任”的問題。加強(qiáng)執(zhí)法主體建設(shè)，抓好全警學(xué)法、骨干培訓(xùn)和學(xué)法考核。構(gòu)建網(wǎng)上執(zhí)法平臺(tái)，改造執(zhí)法辦案平臺(tái)，完善執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)，應(yīng)用執(zhí)法公開運(yùn)行系統(tǒng)。創(chuàng)新執(zhí)法管理機(jī)制。在全國率先建立執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制度、率先推出執(zhí)法告知服務(wù)制度，全面推行鹽城市公安局首創(chuàng)的“說理執(zhí)法”模式，等等。二是規(guī)范隊(duì)伍管理。規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、建立向基層傾斜的警力配置機(jī)制、規(guī)范考錄制度、規(guī)范干部競爭錄用制度等；完善職業(yè)訓(xùn)練體系、統(tǒng)一訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)、完善訓(xùn)練制度、加強(qiáng)教官隊(duì)伍和基地建設(shè)；推進(jìn)制度反腐、健全監(jiān)督機(jī)制、健全考核機(jī)制、健全問責(zé)機(jī)制等。三是規(guī)范警務(wù)保障。推進(jìn)基層所隊(duì)規(guī)范建設(shè)，全面解決基層所隊(duì)無房、危房、無汽車、無電腦、無網(wǎng)絡(luò)問題；4萬名一線執(zhí)勤民警全部配齊武器警械和防護(hù)裝備；5942個(gè)農(nóng)村警務(wù)區(qū)全部建成警務(wù)室并按標(biāo)準(zhǔn)配齊警力和專職保安。推進(jìn)執(zhí)法場所規(guī)范建設(shè)。制定全省公安機(jī)關(guān)訊（詢）問室、信息采集室、證物室、警用裝備室、應(yīng)急警用裝備倉庫建設(shè)裝備標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范完善監(jiān)管、訊問場所安全管理機(jī)制等。推進(jìn)公安經(jīng)費(fèi)規(guī)范保障，目前全省公安經(jīng)費(fèi)位列全國第二，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)全部超過省定保障標(biāo)準(zhǔn)。

感受美國警務(wù)一警多能

漫步美國城市街頭，美國大片里司空見慣的警匪大戰(zhàn)現(xiàn)實(shí)中卻蹤跡無尋，倒是發(fā)現(xiàn)阻止打架斗毆的是巡警，處理交通事故的是巡警，抓小偷的還是巡警。治安巡邏是美國城市警察警務(wù)工作的核心。巡警每日3班，全天不間斷地在所轄街區(qū)巡邏，幾乎承擔(dān)了所有日常警務(wù)，當(dāng)之無愧地成為美國警察的脊梁。他們一警多能，不僅接受公民報(bào)案、犯罪現(xiàn)場勘查、收集證據(jù)，對(duì)縱火、墜機(jī)等事件進(jìn)行管理、調(diào)查和罪犯分析，還要與綁架人質(zhì)者談判、處理、協(xié)調(diào)與民眾的關(guān)系。美國大多數(shù)城市警察局都規(guī)定：凡高中畢業(yè)直接錄用的新警察，經(jīng)過警校短期培訓(xùn)，必須先從巡警干起，通過巡邏勤務(wù)工作獲得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

在美國“一警多能”的不只是巡警。消防人員個(gè)個(gè)都懂得醫(yī)療知識(shí)，不少城市的急救機(jī)構(gòu)就設(shè)在消防隊(duì)院內(nèi)，危急關(guān)頭，他們不僅攀爬云梯，還要像醫(yī)護(hù)人員一樣搶救求助人員的生命。校園警察除了維護(hù)校園秩序外，還要負(fù)責(zé)授課、督學(xué)工作，甚至協(xié)助或負(fù)責(zé)課外運(yùn)動(dòng)及社會(huì)活動(dòng)，成為學(xué)校教職員中的一部分。

影響社會(huì)治安的主要因素范文第5篇

一、家庭環(huán)境是影響小學(xué)生心理健康的重要因素

家庭環(huán)境是影響小學(xué)生心理健康的最重要的因素之一，雖然隨著年齡的增長，家庭的影響在減弱，但是兒童時(shí)期在家庭中所受到的影響卻是一生都無法消除的。家庭對(duì)小學(xué)生心理健康影響較大的因素可以歸納為以下幾個(gè)方面。

（一）家庭結(jié)構(gòu)

家庭結(jié)構(gòu)主要指家庭的人口結(jié)構(gòu)，家庭結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定狀況對(duì)小學(xué)生的成長起著重要作用。離婚問題是當(dāng)代兒童面臨的最嚴(yán)重、最復(fù)雜的精神健康危機(jī)問題。兒童心理學(xué)家李

索克說：“對(duì)于孩子來說，父母離婚帶來的創(chuàng)傷僅次于死亡?！鄙钤陔x婚家庭的兒童將面臨著學(xué)業(yè)、情感及社會(huì)的諸多困難與障礙。在我國，有許多研究證實(shí)了家庭結(jié)構(gòu)異常對(duì)學(xué)生行為問題的影響。王玉鳳等發(fā)現(xiàn)：在不同家庭類型中以單親家庭兒童行為問題檢出率最高（19.4%），差異顯著。張玲玲發(fā)現(xiàn)家庭結(jié)構(gòu)健全和諧的家庭，有利于小學(xué)生身心健康成長，而破裂家庭或父母不和諧、經(jīng)常爭吵、以及單親家庭，對(duì)兒童身心健康成長明顯不利，使兒童產(chǎn)生軀體疾病、心理障礙比例較高。

（二）家庭氛圍

家庭氛圍即指家庭的環(huán)境氣氛和情調(diào)。武麗杰等研究表明兒童行為與家庭環(huán)境有密切關(guān)系，和諧的家庭氣氛是促進(jìn)兒童行為發(fā)育的有利條件。徐勇等的研究證明：小學(xué)生行為問題的發(fā)生與其家庭環(huán)境的親密度顯著相關(guān)。良好的家庭氛圍，可使小學(xué)生活潑、開朗、誠實(shí)、謙遜、合群、求知欲及好奇心強(qiáng)；相反，不良的家庭氛圍則會(huì)使孩子膽怯、自私、嫉妒、孤獨(dú)、懶惰、行為放任、不講禮貌。

（三）家庭關(guān)系

家庭關(guān)系主要由父母之間的關(guān)系（夫妻關(guān)系）和父母與子女之間的關(guān)系（親子關(guān)系）構(gòu)成。家庭不和與心理疾病、行為障礙之間的關(guān)系，無論是流行病學(xué)調(diào)查還是臨床研究都已多次被證實(shí)。Richman和Barron調(diào)查發(fā)現(xiàn)，父母經(jīng)常爭吵、親子關(guān)系差、家庭婚姻狀況不良等與兒童行為顯著相關(guān)。緊張的家庭關(guān)系會(huì)給小學(xué)生造成極大的心理負(fù)擔(dān)，成為心理創(chuàng)傷的背景，從而使小學(xué)生的性格帶有一系列消極特點(diǎn)。

二、學(xué)校教育是影響小學(xué)生心理健康的主導(dǎo)因素

學(xué)校是學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的主要場所，學(xué)生的大部分時(shí)間是在學(xué)校度過的，學(xué)校教育以其有目的、有計(jì)劃、有組織和系統(tǒng)性的特點(diǎn)而具有無可代替的主導(dǎo)作用，對(duì)小學(xué)生的心理健康影響極大。

（一）校風(fēng)與班風(fēng)

良好的校風(fēng)對(duì)師生是一種無形的感染力，也是一種凝聚力，可以增強(qiáng)小學(xué)生的集體意識(shí)，恰當(dāng)?shù)芈男辛x務(wù)和行使權(quán)利。在這種風(fēng)氣下，小學(xué)生的心理在潛移默化中得到健康發(fā)展。班集體是小學(xué)生在學(xué)校中學(xué)習(xí)和生活的基本單位，同時(shí)也是小學(xué)生完成社會(huì)化過程的重要條件。班級(jí)中如果存在某些不利于學(xué)生發(fā)展的因素，將會(huì)對(duì)學(xué)生產(chǎn)生深刻而持久的消極影響。在小學(xué)中，部分學(xué)生在班級(jí)中地位偏低，長期受忽視或排斥，容易形成嚴(yán)重的自卑心理、敵對(duì)情緒和逃避傾向，可能導(dǎo)致交往障礙及同學(xué)關(guān)系緊張等。在一些班級(jí)中存在不健康的小群體和嚴(yán)重的欺負(fù)行為，如果教師不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，很可能使部分學(xué)生產(chǎn)生緊張、恐懼等不良情緒，導(dǎo)致進(jìn)一步的混亂。而到最后，不論是欺負(fù)人的學(xué)生還是被欺負(fù)的學(xué)生，都會(huì)形成一些不良的性格特征，如蠻橫、霸道、怯懦、虛偽等。

（二）教學(xué)內(nèi)容和方法

當(dāng)前我國多數(shù)學(xué)校的教學(xué)還是以應(yīng)試教育為主，教學(xué)內(nèi)容枯燥，教學(xué)方法單一，不能很好地調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，在某種程度上給學(xué)生帶來了心理壓力。調(diào)查表明，相當(dāng)一部分小學(xué)生學(xué)習(xí)焦慮，害怕上學(xué)，擔(dān)心考試，產(chǎn)生一系列軀體和心理疾病，如頭痛、失眠、神經(jīng)衰弱、食欲不振、焦慮、抑郁等現(xiàn)象。俄國教育家烏申斯基說：“孩子們是憑形狀、色彩、聲音和一般感覺而思考事物的；假使有人想強(qiáng)迫他們憑借其他方法來思考事物，那么他便是無理地、有害的脅迫著孩子的天性。”這段話恰當(dāng)?shù)馗爬诵W(xué)生的思維特點(diǎn)。隨著素質(zhì)教育的真正貫徹落實(shí)，改進(jìn)學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容和方法成為教育工作者的共識(shí)，這將對(duì)小學(xué)生的心理健康起到積極的促進(jìn)作用。

三、社會(huì)環(huán)境是影響小學(xué)生心理健康的誘發(fā)因素

社會(huì)環(huán)境因素包括人口、住房、環(huán)境、交通、治安、人均生活水平、休閑娛樂方式等多個(gè)方面。小學(xué)生生活在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)環(huán)境中，這些社會(huì)環(huán)境因素必然會(huì)對(duì)他們的心理發(fā)展產(chǎn)生一定的正面或負(fù)面影響。

（一）社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)生活

社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)生活狀況是決定一個(gè)人生活方式的最重要的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國仍處在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，由于社會(huì)競爭加劇、收入差距拉大、社會(huì)變革頻繁、不穩(wěn)定因素增多（如下崗、離異）、生活壓力增大等原因，加上環(huán)境污染、生態(tài)失衡、社會(huì)治安、就業(yè)現(xiàn)狀、社會(huì)保障等問題，造成人們精神壓力更大，挫折感增多，不平衡心態(tài)比較普遍，使得人與人之間的信任感、安全感水平下降，這一切都增加了人們的焦慮感。在這樣的環(huán)境中，成人的情緒會(huì)對(duì)小學(xué)生產(chǎn)生直接或間接的影響，而導(dǎo)致其情緒不穩(wěn)定、迷惘焦慮。甚至有極少數(shù)學(xué)生，在小學(xué)階段就已經(jīng)對(duì)自己未來的升學(xué)、就業(yè)、擇業(yè)前途感到了悲觀無望。