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論文關(guān)鍵詞:交通運輸與經(jīng)濟,協(xié)調(diào)發(fā)展,評價體系
交通運輸與經(jīng)濟協(xié)調(diào)之間存在一定的聯(lián)系性,通過交通運輸與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的評價標(biāo)準(zhǔn)分析,可以得出兩個系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)性,為促進交通運輸與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。交通運輸與經(jīng)濟協(xié)調(diào)之間存在相對有效性的關(guān)聯(lián),因此通過把經(jīng)濟系統(tǒng)與交通運輸系統(tǒng)之間看成是互為輸入輸出的關(guān)系,二者存在投入與產(chǎn)出之間的關(guān)聯(lián)性。只有通過投入與產(chǎn)出的分析才可對交通運輸與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展之間關(guān)系進行合理評價、科學(xué)評價。通過對交通運輸與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展評價的有效性分析,可以得出影響兩者關(guān)聯(lián)的相關(guān)參數(shù),為建立交通運輸與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展評價體系奠定基礎(chǔ)。
一、交通運輸與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展評價方法研究
交通運輸與經(jīng)濟之間的聯(lián)系性是多樣的,二者之間相互影響、相互制約、相互促進。只有合理處理交通運輸業(yè)的發(fā)展,才能更好的發(fā)揮交通運輸?shù)幕A(chǔ)性作用,為經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。經(jīng)濟的快速穩(wěn)定發(fā)展與交通運輸與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是分不開,只有實現(xiàn)交通運輸與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展才能保證交通經(jīng)濟取得又好又快的發(fā)展。[1]從交通運輸系統(tǒng)的發(fā)展角度看,由于交通運輸有其自身的特點,一方面發(fā)揮交通行業(yè)公共服務(wù)作用,另一方面發(fā)揮其經(jīng)營效益作用,為國家經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造效益,因此交通運輸系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)在具體實施過程中存在很多不協(xié)調(diào)因素。從交通運輸系統(tǒng)的構(gòu)成因素看與經(jīng)濟系統(tǒng)之間存在一定的差異,系統(tǒng)內(nèi)部與外部環(huán)境也有一定的區(qū)別,所以交通運輸與經(jīng)濟發(fā)展之間不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象明顯,從經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展角度看存在一定的問題,交通運輸在經(jīng)濟發(fā)展中所起的作用是不能忽視的。只有保持交通運輸與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展才能促進社會和諧,才能充分發(fā)揮交通運輸基礎(chǔ)性作用,才能保持社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
交通運輸與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展評價方法研究可以更好的促進交通運輸系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)的平衡穩(wěn)定發(fā)展,從交通運輸與經(jīng)濟發(fā)展的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象分析,只有采取一定的方法對二者發(fā)展過程出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)因素進行調(diào)整,才能動態(tài)、實時保持二者在發(fā)展過程中的協(xié)調(diào)和向前推進。交通運輸與經(jīng)濟發(fā)展之間的狀況是不斷變化的,二者在向前推進的過程中受到各種外部、內(nèi)部環(huán)境的影響。只有保持高度的一致性,才能從根本上實現(xiàn)交通運輸與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。[2]通過交通運輸與經(jīng)濟發(fā)展的理論分析,可以通過在二者之間建立動態(tài)參數(shù)庫,二者發(fā)展過程中一旦出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的狀況時,通過對動態(tài)參數(shù)庫進行調(diào)整,從而保證交通運輸與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的步調(diào)高度統(tǒng)一。通過分析可以看出交通運輸與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展需要相關(guān)的指標(biāo)參數(shù)進行約束。此種約束關(guān)系通常為被稱為協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)。協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)是在一定的范圍內(nèi)波動的評價體系,只有通過經(jīng)濟指標(biāo)對協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)進行調(diào)控,才能促使交通運輸與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展評價模式的形成。
交通運輸與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展從理論角度可以采取灰色系統(tǒng)協(xié)調(diào)處理模型對其進行分析研究,可以科學(xué)有效的分析交通運輸與經(jīng)濟發(fā)展之間的協(xié)調(diào)參數(shù),只有在交通運輸與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展之間找到協(xié)調(diào)發(fā)展系數(shù),通過協(xié)調(diào)發(fā)展系數(shù)數(shù)據(jù)庫的建立,為交通運輸與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提供了重要的參考依據(jù),為全面發(fā)展交通運輸業(yè),通過交通運輸業(yè)的基礎(chǔ)作用帶動經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。只有通過發(fā)展系數(shù)數(shù)據(jù)庫的建立,為建立交通運輸與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展參數(shù)模型提供了一條重要通道。建立二者協(xié)調(diào)發(fā)展模型需要一系列的調(diào)研工作。首先從根本上分析交通運輸系統(tǒng)內(nèi)部參數(shù),其次對經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)的參數(shù)進行提取,最后找出二者之間相互影響相互作用,為制定科學(xué)有效的交通運輸與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展方案提供重要的保障。通過變量分析法同樣可以清除的表達交通運輸與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的影響因素。如果把交通運輸與經(jīng)濟發(fā)展看成一個整體的系統(tǒng),交通運輸系統(tǒng)的參數(shù)變化可以被看成系統(tǒng)作用變量,系統(tǒng)的行為變量可以通過經(jīng)濟系統(tǒng)參數(shù)變量來表示,通過一系列的推導(dǎo)計算可以分析出交通運輸與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)度,通過測定二者的協(xié)調(diào)度可以分析出協(xié)調(diào)參數(shù),從而確定交通運輸與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展評價體系。
通過對交通運輸與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的評價方法進行研究,可以科學(xué)合理的計算出二者的協(xié)調(diào)發(fā)展的參數(shù),為有效支持交通運輸系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)展創(chuàng)造條件。交通運輸系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)之間的相互作用相互影響,如果單獨從一方面去分析對另一方面的影響會出現(xiàn)片面性,只有通過二者的綜合全面分析才能更好的反映交通運輸與經(jīng)濟發(fā)展的作用關(guān)系中國期刊全文數(shù)據(jù)庫。[3]可以通過數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法對交通運輸與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展之間的關(guān)系,為找到二者的聯(lián)系性奠定堅持的理論基礎(chǔ),交通系統(tǒng)可以被看成輸入輸出系統(tǒng),經(jīng)濟系統(tǒng)同樣如此,所以二者之間存在互為輸入輸出關(guān)系,其中一個作為輸入系統(tǒng)的同時,另一個將作為輸出系統(tǒng)。只有實現(xiàn)輸入輸出系統(tǒng)平衡才能保證交通運輸與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,才能形成完善的評價體系。
二、交通運輸與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的數(shù)據(jù)包絡(luò)分析評價方法研究
通過對交通運輸與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的數(shù)據(jù)包絡(luò)分析評價方法研究,可以合理分析二者之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析評價方法主要針對同類型的系統(tǒng)之間輸入輸出關(guān)系的評測,通過對同類型輸入輸出系統(tǒng)的評價可以產(chǎn)生決策單元,系統(tǒng)將通過輸出系統(tǒng)效率與輸入系統(tǒng)效率之間對比產(chǎn)生效率差,通過對效率差的評定分析交通運輸與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的程度。交通運輸輸入系統(tǒng)與經(jīng)濟輸出系統(tǒng)之間可以建立一定的函數(shù)管理,通過變量的變化可以分析系統(tǒng)的變化,為進一步分析系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性創(chuàng)造了條件。[4]交通運輸與經(jīng)濟系統(tǒng)之間的關(guān)系研究必須通過對二者的實體進行分析才能準(zhǔn)確得出結(jié)論,分析實施的過程中以決策控制單元為基礎(chǔ),以樣本參數(shù)變化為條件,最終形成一個合理的協(xié)調(diào)發(fā)展評價函數(shù),通過對函數(shù)的線性變化來反映交通運輸與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。通過系統(tǒng)與系統(tǒng)之間的線性關(guān)系分析可以得出決策控制單元的效率,效率直接影響到交通運輸與經(jīng)濟之間的協(xié)調(diào)性,可以合理分析資源投入與產(chǎn)出的關(guān)系,從而有效控制資源的利用率,保證資源優(yōu)化配置,為保證交通運輸與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提供一個好的平臺。
通過對數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法進行研究,可以對交通運輸與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展之間有效性進行分析,才能得出二者的相對論,二者在協(xié)調(diào)發(fā)展過程中的關(guān)系總是相對的,沒有一個固定的絕對模式。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法具有一定的實用性,只有正確的運用理論分析方法,才能得出有價值的信息,為合理評價交通運輸與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提供平臺支持,為制定科學(xué)評價理論和重要決策奠定堅實的基礎(chǔ)。在交通運輸與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的評價體系研究中,只有認(rèn)真分析評價的具體目的、保持目標(biāo)明確才能得出合理的評價決策信息。只有通過對系統(tǒng)的有效性與相互作用、相互利用的關(guān)系進行分析,才能合理評價交通運輸與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。從經(jīng)濟發(fā)展特點看,交通運輸是經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ),而經(jīng)濟發(fā)展是交通運輸發(fā)展的重要保障,二者的關(guān)聯(lián)性與影響性是分不開的,所以從數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法原理出發(fā)可以把二者之間的相互作用看成互為輸入輸出的關(guān)系,交通運輸業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r對經(jīng)濟發(fā)展存在一定的制約關(guān)系。
交通運輸本身發(fā)展可以產(chǎn)生經(jīng)濟效益,所以此模式可以被看成是一個系統(tǒng),如果要評價交通運輸對經(jīng)濟發(fā)展的影響,可以通過交通運輸業(yè)的發(fā)展來分析對經(jīng)濟發(fā)展作了哪些貢獻,分析過程主要體現(xiàn)在質(zhì)量和數(shù)量方面,只有通過數(shù)量和質(zhì)量角度來分析對經(jīng)濟的影響,才能得出交通運輸對經(jīng)濟發(fā)展的效率影響。通過分析可以看出交通運輸業(yè)投入的過程對經(jīng)濟發(fā)展是否產(chǎn)生真正的效益。從經(jīng)濟角度分析同樣可以產(chǎn)生一個生產(chǎn)過程評價體系,此生產(chǎn)過程可以看成是經(jīng)濟投入對交通運輸業(yè)的促進推動作用,通過經(jīng)濟投入對交通運輸業(yè)的發(fā)展生產(chǎn)過程可以看出,經(jīng)濟投入是否真正促進或者推動了經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。所以交通運輸與經(jīng)濟之間是互為輸入輸出的關(guān)系,只有科學(xué)分析才能促進二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、交通運輸與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系與決策單元的選擇分析
通過對交通運輸與經(jīng)濟系統(tǒng)的分析可以看出,只有合理選擇決策單元才能促使二者協(xié)調(diào)發(fā)展。對數(shù)據(jù)包絡(luò)分析系統(tǒng)的數(shù)據(jù)參考集進行分析是建立交通運輸與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展評價體系的重要基礎(chǔ),其在選擇過程中必須堅持一定的原則。首先交通運輸系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)二者必須具有相同類型的特征,如果特征完全不同,就無法選擇決策單元。此相同類型主要包括外部環(huán)境相同、任務(wù)和目標(biāo)相同、輸入輸出指標(biāo)相同等。在交通運輸與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法中有幾種選擇方式,其主要可以分為縱向比較選擇和橫向比較選擇??v向比較主要是通過對系統(tǒng)對象不同時段、不同年份的決策控制單元進行分析,最終通過數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法對經(jīng)濟與交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展的趨向進行分析研究;橫向比較主要從區(qū)域角度出發(fā),針對不同區(qū)域的決策控制單元分析,通過橫向分析可以看出不同地區(qū)交通運輸與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的合理性、有效性,為科學(xué)決策創(chuàng)造了積極的條件。
交通運輸與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo)體系選擇中必須堅持一定的原則性,堅持不同的原則對二者協(xié)調(diào)發(fā)展所采取的策略是完全不同的,從針對性原則角度分析交通運輸與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系看,任何評價策略必須能夠從根本上反映交通運輸與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的評價內(nèi)容與根本目的,必須從交通運輸與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的特點和性質(zhì)出發(fā),制定科學(xué)有效的方針政策,才能更好的把握交通運輸與經(jīng)濟發(fā)展的前景與趨勢,為科學(xué)有效的建立評價指標(biāo)體系奠定堅實的基礎(chǔ)。簡明性原則是交通運輸與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展評價體系中應(yīng)該堅持的。從當(dāng)前世界經(jīng)濟與交通運輸業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r看,能夠?qū)Χ哌M行評價分析的方式成千上萬,所形成的數(shù)據(jù)指標(biāo)眾多,只有通過一定的方法對此類評價體系進行分析篩選,才能形成適合二者協(xié)調(diào)發(fā)展的評價體系,在進行選擇過程中必須堅持簡明性原則,才能保證各項工作順利展開,才能更好的把交通運輸與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的變化規(guī)律和特征有效的反映出來。[5]交通運輸與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展必須堅持靜態(tài)分析與動態(tài)分析相結(jié)合的原則,因為交通運輸與經(jīng)濟發(fā)展始終是一個動態(tài)變化的過程,所以對二者的評價指標(biāo)選擇一方面能夠準(zhǔn)確反映當(dāng)前的靜態(tài)特征,同時還要能夠?qū)崟r的反映二者的動態(tài)變化特征,所以只有通過靜態(tài)分析與動態(tài)分析相結(jié)合的原則才能準(zhǔn)確反映交通運輸與經(jīng)濟發(fā)展的變化特征關(guān)系,才能實時監(jiān)控二者發(fā)展過程中的各種變化關(guān)系,才能更好的保證交通運輸與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
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[關(guān)鍵詞] 城市群 都市經(jīng)濟圈 協(xié)調(diào)發(fā)展法
一、長三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展機制的現(xiàn)狀及問題
城市群是在具有發(fā)達的交通條件的特定區(qū)域內(nèi),由一個或幾個大型或特大型中心城市率領(lǐng)的若干個不同等級、不同規(guī)模的城市構(gòu)成的城市群體。長江三角洲地區(qū)(以下簡稱長三角)作為中國經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū),早在1976年法國學(xué)者戈特曼的《世界上的城市群體系》一文中就將其列為世界六大城市群(紐約、北美五大湖、東京、巴黎、倫敦、長三角)之一。但這只是從地理、人口等方面的評價,事實上長三角城市群的經(jīng)濟社會發(fā)展水平仍遠落后于其他五大城市群。近年來我國逐漸認(rèn)識到城市群建設(shè)的重要性,黨的“十七大”報告及“十一五”規(guī)劃綱要均明確指出:要以特大城市為依托,形成輻射作用大的城市群,培育新的經(jīng)濟增長極。2008年,國務(wù)院更是專門通過了《關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》,提出要把長江三角洲地區(qū)建設(shè)成為具有較強國際競爭力的世界級城市群。
國家政策層面已明確長三角城市群的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,但城市群的建設(shè)涉及到社會經(jīng)濟發(fā)展的方方面面,必然需要國家、城市群、城市、產(chǎn)業(yè)等多層面的協(xié)調(diào)與合作,因此協(xié)調(diào)機制的建立是城市群建設(shè)發(fā)展的一個首要問題。目前我國尚未出臺具體的長三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展制度,僅在政策性文件中提及原則性的指導(dǎo)意見。實踐中,長三角城市群雖已形成一套多元化的協(xié)調(diào)機制,即副省(市)長級別、城市市長級別和各城市政府部門級別的多種協(xié)調(diào)會。但這種自發(fā)“倡導(dǎo)”或稱“聯(lián)誼”的磋商模式缺乏效率,無法達到建設(shè)世界級城市群的要求。
城市群的建設(shè)發(fā)展是一個長期復(fù)雜過程,需要協(xié)調(diào)多方利益關(guān)系。我國現(xiàn)今的行政區(qū)劃模式,城市首先是省(直轄市)的組成單位,然后才是城市群中的成員,一種是上下級的行政隸屬關(guān)系,一種是平等的合作關(guān)系,兩種身份利益產(chǎn)生沖突的情況下必然優(yōu)先滿足前者。這就導(dǎo)致城市群內(nèi)部各城市之間出現(xiàn)一堵看不見的墻,阻礙經(jīng)濟自由交流。因此要實現(xiàn)各方利益的均衡發(fā)展,必須建立相對穩(wěn)定和強有力的協(xié)調(diào)制度,只有法律的穩(wěn)定性和強制性才能滿足這一要求,因此須盡快將長三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展政策通過立法上升為國家意志并強制執(zhí)行。
二、國外城市群協(xié)調(diào)發(fā)展法制的經(jīng)驗借鑒
綜觀世界各大城市群發(fā)展的經(jīng)驗,城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展離不開法律的建設(shè)和支持。各國城市群協(xié)調(diào)發(fā)展法制在立法結(jié)構(gòu)上主要由縱向調(diào)控法律制度、橫向合作法律制度和特別區(qū)域促進法律制度三部分構(gòu)成;立法內(nèi)容上主要包括城市群開發(fā)建設(shè)、協(xié)調(diào)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)政策、公共服務(wù)制度等方面。具體而言,以下幾個方面可供我國借鑒。
第一,世界級城市群所在國家大都制定了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的基本法。這種基本法又分為兩種立法模式。其一為制定綜合的國土開發(fā)法,在其中規(guī)定城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的一些基本原則和制度。如日本的《國土綜合開發(fā)法》、法國的《領(lǐng)土整治與開發(fā)指導(dǎo)法》、英國的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等。其二為制定專門的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法,如美國的《示范城市和大都市發(fā)展法》、德國的《改善區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)(共同任務(wù))法》等。值得一提的是,日本在《國土綜合開發(fā)法》的基礎(chǔ)上,2003年又實施了一部《構(gòu)造改革特別區(qū)域法》,也是專門的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法,可見兩種立法模式在日本并存。在這些基本法中一般均對城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的基本任務(wù)、組織、管理進行界定,作為編制城市群建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃的依據(jù),并在實施中制定相關(guān)的具體法律制度作為保障。
第二,一些世界級城市群所在的國家或地區(qū)還制定了某個特定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的專門法律。這些特定區(qū)域有些是經(jīng)濟發(fā)達的城市群,有些是經(jīng)濟欠發(fā)達的貧困地區(qū)。如日本的《首都圈整治法》、英國的《新城法》、《內(nèi)城法》、法國的《巴黎大區(qū)總體規(guī)劃》(議會通過的法律文件)等。這類法律往往是城市群協(xié)調(diào)發(fā)展最重要的制度保障,規(guī)定了城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的各項制度,內(nèi)容廣泛而具體,是城市群協(xié)調(diào)發(fā)展最直接的法律依據(jù)。
第三,很多國家都建立了專門的城市群協(xié)調(diào)管理機構(gòu)。如法國的巴黎城市群建立了“地區(qū)整頓委員會”,英國的倫敦城市群則創(chuàng)建了“大倫敦管理局”,北美五大湖區(qū)城市群也成立了“五湖聯(lián)盟”等。這些機構(gòu)都是依法設(shè)立的專門性獨立機構(gòu),就城市群內(nèi)部的開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)競爭、環(huán)境保護、公共服務(wù)等重大問題協(xié)調(diào)各方利益,確保各方實現(xiàn)共贏,促進城市群整體經(jīng)濟的發(fā)展。
三、長三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展法制的構(gòu)建
長三角城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展機制亟待法制化,可借鑒國外立法經(jīng)驗構(gòu)建長三角城市群乃至整個中國城市群協(xié)調(diào)發(fā)展普適性的法制體系。
首先,完善我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本法律,雖然我國已制定《國土管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等國土開發(fā)建設(shè)方面的基本法,但在這些法律中沒有體現(xiàn)區(qū)域(城市群)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)、組織、管理等基本制度,應(yīng)盡快修改補充。在條件成熟時,制定專門的“區(qū)域(或城市群)協(xié)調(diào)發(fā)展法”,將更加有利于城市群的發(fā)展。
其次,盡快出臺《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》,并在此基礎(chǔ)上由國務(wù)院制定“長三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展條例”,將長三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的各方面具體制度通過法律形式固定下來。其中應(yīng)當(dāng)包含協(xié)調(diào)機構(gòu)、議事規(guī)程、權(quán)利義務(wù)、成果分享、責(zé)任承擔(dān)等核心制度。
最后,依法成立“長三角城市群管理委員會”。該組織應(yīng)屬獨立的專門性政府機構(gòu),而不能下掛于國家某個部委。我國早已有類似區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu),如“西部辦”、“中部辦”等,但均屬國家發(fā)改委的內(nèi)設(shè)機構(gòu),導(dǎo)致有名無實,效果不明顯。該機構(gòu)應(yīng)由一名國務(wù)委員(以上)負(fù)責(zé),各部委、城市群內(nèi)各省市主要負(fù)責(zé)人兼任成員,下設(shè)專門機構(gòu),有獨立的工作人員和經(jīng)費來源,對長三角城市群經(jīng)濟社會發(fā)展中的各項具體事務(wù)進行協(xié)調(diào)管理。
關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟;低碳經(jīng)濟;協(xié)調(diào)發(fā)展
引言
低碳經(jīng)濟與循環(huán)經(jīng)濟雖然出現(xiàn)的時間不同,但是雙方的發(fā)展目標(biāo)、動機等卻十分相似。在未來只有積極的協(xié)調(diào)低碳經(jīng)濟與循環(huán)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,才有助于解決人類與自然之間的矛盾。
一、針對循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟含義的分析
1.循環(huán)經(jīng)濟含義
早在上世紀(jì)六十年代的時候有專家提出了循環(huán)經(jīng)濟概念,之后由美國經(jīng)濟學(xué)家鮑爾丁在其“宇宙飛船理論”中首次正式提出。循環(huán)經(jīng)濟的出現(xiàn)是為了解決有限的資源和無限需求及發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境兩大矛盾,發(fā)展到當(dāng)今,循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)成為一種表征低消耗、低污染、多勞動就業(yè)、高效益回報的經(jīng)濟模式。[1]
2.低碳經(jīng)濟含義
自工業(yè)革命之后,世界經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r良好,隨之而來人們提出了低碳經(jīng)濟發(fā)展理念,實際上低碳經(jīng)濟本質(zhì)上將屬于一種耗能低、排放低、污染低的新模式,主要通過減少溫室氣體排放為入手點,然后設(shè)計、落實各種低碳政策等減少排放溫室氣體的數(shù)量,實現(xiàn)低碳發(fā)展目標(biāo)。
二、中國循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的方法
1.堅持由政府主導(dǎo)
中國是社會主義大國,采用社會主義市場經(jīng)濟體制,政府對市場經(jīng)濟的發(fā)展影響較大。所以,要想實現(xiàn)低碳經(jīng)濟與循環(huán)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,政府部門必須制定、落實積極的政策。由于過往促進循環(huán)及低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策無法吸引商業(yè)決策者,所以只有為其提供一定的利益,才能讓企業(yè)主動推行政府制定的政策、順應(yīng)政府意愿、幫助政府順利跨過經(jīng)濟轉(zhuǎn)型陣痛期。不過在推動經(jīng)濟發(fā)展的時候,政府與企業(yè)依舊要堅持可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧相處等原則。政府要參照取得低碳及循環(huán)經(jīng)濟良好成果國家的經(jīng)驗,并根據(jù)中國國情,科學(xué)設(shè)計符合中國國情的低碳及循環(huán)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展策略。比如,政府應(yīng)構(gòu)建有關(guān)的監(jiān)督部門,監(jiān)督各行業(yè)企業(yè)低碳及循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r,在監(jiān)督中若發(fā)現(xiàn)企業(yè)出現(xiàn)污染排放超標(biāo)等問題,除了要責(zé)令整頓外,還應(yīng)進行適當(dāng)處罰。同時,政府要提供資金、政策、人才等方面的支持,為低碳綠色產(chǎn)業(yè)提供助力。為了保證低碳、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性,還應(yīng)為高校提供實驗設(shè)備、技術(shù)、資金等支持,協(xié)助高校培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才,為循環(huán)、低碳經(jīng)濟發(fā)展儲備優(yōu)質(zhì)人才。最后,要積極宣傳低碳及循環(huán)經(jīng)濟的意義,提高全民關(guān)注度。
2.引導(dǎo)企業(yè)主動配合
一是,企業(yè)應(yīng)主動引入、學(xué)習(xí)循環(huán)及低碳經(jīng)濟發(fā)展概念,要在經(jīng)濟鏈中發(fā)揮自身微觀主體的重要作用。雖然企業(yè)以經(jīng)濟利益為最終目標(biāo),但依舊要重視自身帶來的社會效益,因此,企業(yè)要堅持“再循環(huán)、低耗能、低排放、低污染”等原則健康發(fā)展。同時,企業(yè)除了對自己生產(chǎn)的產(chǎn)品負(fù)責(zé)外,還要積極回收、處理、運用銷售后的產(chǎn)品包裝等資源。[2]比如,中國企業(yè)可以學(xué)習(xí)德國企業(yè),買塑料飲品時可向顧客收取押金,當(dāng)顧客喝完后可憑空瓶子退回押金,實現(xiàn)回收塑料瓶子的目的。然后集中回收、處理后,進行二次利用,這樣有助于推動循環(huán)及低碳經(jīng)濟的健康發(fā)展。
3.轉(zhuǎn)變個人的消費觀念
所有產(chǎn)品生產(chǎn)的目的都是為了賣給消費者,而在低碳與循環(huán)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境中制作的產(chǎn)品也是要銷售給消費者的。所以,消費者能否理解低碳和循環(huán)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的意義,對中國推進傳統(tǒng)經(jīng)濟朝低碳與循環(huán)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變的效果產(chǎn)生了較大影響。若缺少消費者支持,必將影響低碳與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展效果。其原因有二,一是保護資源、社會是每個公民的責(zé)任、義務(wù);二是,積極參與循環(huán)及低碳經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,有助于創(chuàng)建和諧社會氛圍。但是,當(dāng)前市場中存在的行為基本都和低碳及循環(huán)經(jīng)濟理念相違背。所以,要積極引導(dǎo)、支持消費者挑選、購買低碳與循環(huán)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)品,要引導(dǎo)消費者形成“循環(huán)及低碳經(jīng)濟”消費觀念。因此,在消費觀念引導(dǎo)中,政府可利用網(wǎng)絡(luò)、媒體、新媒體等各種渠道宣傳低碳與循環(huán)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的理念,積極普及節(jié)約資源、綠色消費的意義,引導(dǎo)大眾、企業(yè)共建循環(huán)與低碳經(jīng)濟環(huán)境,實現(xiàn)營造循環(huán)與低碳經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展良好氛圍的目標(biāo),為循環(huán)及低碳經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
4.積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)
中國經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn),第一及第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分穩(wěn)定,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快,加快了國內(nèi)環(huán)境友好型經(jīng)濟的建設(shè)。因此,要積極最好宣傳工作,要為企業(yè)、大眾普及低碳及循環(huán)經(jīng)濟理念。地方政府要結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展特點,積極制定促進循環(huán)及低碳經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策,吸引企業(yè)配合政府工作工作。同時,要將如何控制碳排放、資源消耗、環(huán)境影響等作為低碳與循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展新目標(biāo)。當(dāng)前,國內(nèi)一、二、三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為1:5:4,照比以前已經(jīng)有了明顯的進步,但依舊落后于發(fā)達國家。因為,發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)在GDP所占比重中超過了70%。所以,政府要積極升級、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),要推動中國朝知識密集型、管理密集型等方向發(fā)展,要將GDP發(fā)展主要動力轉(zhuǎn)變成服務(wù)行業(yè)。所以,政府應(yīng)積極制定循環(huán)及低碳經(jīng)濟發(fā)展策略,促進第一二三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,降低資源浪費效率、提高資源使用頻率,為第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供政策及經(jīng)濟支持,逐漸實現(xiàn)GPD發(fā)展主動力由第三產(chǎn)業(yè)代替的目標(biāo)。[3]
摘要:在本文的研究過程中,筆者將以新時期城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為主要的切入點,但是在此之前相對應(yīng)地添加了“新時期”、“社會公平”這兩個重要前提,其中這兩個限定詞分別將本文研究內(nèi)容的時間屬性與研究方向進行限定,同時也充分呼應(yīng)了新世紀(jì)以來中國城鄉(xiāng)建設(shè)中的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體、可持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)等幾個重要的主題。與此同時,在完成了基本的理念廓清與思路的梳理之后,筆者將先后對社會公平原則與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要關(guān)系、規(guī)劃設(shè)計的基本理念、規(guī)劃設(shè)計的基本策略進行闡述,進而形成一個有機組成的系統(tǒng)。
關(guān)鍵詞:新時期;社會公平;城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施;發(fā)展與規(guī)劃
引言
近年來,隨著中國改革開放與現(xiàn)代化進程的不斷加快,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為社會建設(shè)的重要內(nèi)容而發(fā)揮著重要的作用,并且完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與科學(xué)的規(guī)劃也會直接影響到社會發(fā)展的公平正義與效能。在新時期,社會發(fā)展進入到了全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,并且是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期,社會發(fā)展的走向開始朝著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與社會進步和諧發(fā)展、深化改革與構(gòu)建社會和諧并舉、更加注重社會公平正義與全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新階段。正是基于這樣的社會環(huán)境,打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制,進行城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)發(fā)展,也是構(gòu)建社會主義和諧社會、維護社會公平正義的客觀需要。
基于目前的社會發(fā)展形勢,基于社會公平的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展與規(guī)劃將會有著十分重要的意義。一方面,對于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展與科學(xué)規(guī)劃將有助于打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制,將大大推動城市與農(nóng)村之間的資源公平、建設(shè)公平和社會公平,實現(xiàn)社會發(fā)展的公平正義與社會和諧。另一方面,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展與規(guī)劃將會對于目前的新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生重要影響。傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟體制之下,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于劣勢地位,并且呈現(xiàn)出了發(fā)展滯后的局面難以滿足農(nóng)村的生產(chǎn)與發(fā)展需要,進而影響了農(nóng)村經(jīng)濟競爭力的提升、現(xiàn)代化發(fā)展的推進以及新農(nóng)村建設(shè)的全面展開。然而,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展與規(guī)劃的展開將有助于構(gòu)建起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系,為新農(nóng)村建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
在本文的研究過程中,筆者將以新時期城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為主要的切入點,但是在此之前相對應(yīng)地添加了“新時期”、“社會公平”這兩個重要前提,其中這兩個限定詞分別將本文研究內(nèi)容的時間屬性與研究方向進行限定,同時也充分呼應(yīng)了新世紀(jì)以來中國城鄉(xiāng)建設(shè)中的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體、可持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)等幾個重要的主題。與此同時,在完成了基本的理念廓清與思路的梳理之后,筆者將先后對社會公平原則與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要關(guān)系、規(guī)劃設(shè)計的基本理念、規(guī)劃設(shè)計的基本策略進行闡述,進而形成一個有機組成的系統(tǒng)。
一、新時期社會公平的內(nèi)涵
在社會發(fā)展的新時期,國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的和諧離不開社會公平與正義,社會公平是推動社會科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)與前提,構(gòu)建穩(wěn)定、和諧、可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢必須要維護社會的公平正義。而對于新時期社會公平的內(nèi)涵,可以從馬克思、恩格斯、羅爾斯等人的理論觀點中尋找到一些啟示,同時結(jié)合社會發(fā)展時期的相關(guān)成果進行綜合分析。其實,新時期社會公平本質(zhì)上就是社會資源和社會機會配置的公平性和平等性。
社會的運行與發(fā)展是一個系統(tǒng)化的過程,其中不僅需要社會思想與發(fā)展理念等意識形態(tài)方面的公平與正義,更需要在資源配置、社會機會分配、社會發(fā)展規(guī)劃等方面的公平與平等。與此同時,社會的公平與平等都能夠較好地表達出正義的內(nèi)容,同時正義的表達與實現(xiàn)也在很大程度上推動資源與發(fā)展的公平。當(dāng)然了,新時期社會公平的內(nèi)涵與原則絕非是偶然的,而是社會發(fā)展到一定階段而呈現(xiàn)出來的,也是需要建立在一定的差別與差異基礎(chǔ)之上的。新時期城鄉(xiāng)基礎(chǔ)社會建設(shè)方面所體現(xiàn)的公平正義正是立足于打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟差異,推動資源分配與發(fā)展的和諧發(fā)展而形成的。同時,這一目標(biāo)的實現(xiàn)與發(fā)展也是與社會經(jīng)濟平等觀和滿足需要的平等觀緊密聯(lián)系在一起的。
就社會公平的內(nèi)部構(gòu)成而言,這一概念與內(nèi)涵也主要體現(xiàn)在多個維度,其中社會制度的公平、資源配置的公平、發(fā)展機遇的公平以及百姓認(rèn)可等多個維度。而本文的研究過程中,基于社會公平的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展與規(guī)劃研究更多地是立足于城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀,打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)走向協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)規(guī)劃的良性循環(huán),進而全面推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
二、社會公平原則與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要關(guān)系
實現(xiàn)社會發(fā)展的公平正義原則是一項系統(tǒng)化的工程,其中政治制度、經(jīng)濟建設(shè)、文化發(fā)展與社會管理都是其中的重要內(nèi)容,并且是采用各種措施促進這一原則的實現(xiàn)成為社會發(fā)展的重要方向。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進城市一體化科學(xué)布局不僅是一項重要的措施與實踐任務(wù),同時可以縮小城鄉(xiāng)差距、促進城鄉(xiāng)一體化、改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境,進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源有機配置與和諧發(fā)展以促進社會公平原則。實現(xiàn)社會公平正義是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)在要求。從這一點上不難發(fā)現(xiàn),社會公平正義原則是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)思想與重要原則,并且成為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌發(fā)展、科學(xué)規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo)。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動城鄉(xiāng)一體化科學(xué)布局、推進城市一體化進程的重要內(nèi)容,也在客觀上有助于社會公平正義的實現(xiàn)與發(fā)展。可見,社會公平原則與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間存在著一個指導(dǎo)原則與實踐內(nèi)容、思想與實踐的影響關(guān)系,同時二者共同統(tǒng)一于社會的發(fā)展進程之中。
三、基于社會公平的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計理念
1. 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的整體規(guī)劃理念
在中國社會發(fā)展的新時期,經(jīng)濟活動逐漸突破原有的傳統(tǒng)區(qū)域限制,逐漸打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)機制,呈現(xiàn)出日益頻繁、多元、緊密的交流現(xiàn)狀,并且呼喚一體化的交流與發(fā)展環(huán)境。而傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計受到社會環(huán)境、思想理念與發(fā)展方向的影響,更加注重城市方面的內(nèi)容,進而直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)技術(shù)設(shè)施建設(shè)的不協(xié)調(diào),農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于嚴(yán)重滯后的發(fā)展局面,迫切要求基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃必須在更廣大的區(qū)域范圍內(nèi)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)平衡、統(tǒng)籌和諧發(fā)展?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅僅是某一區(qū)域或者城市的建設(shè),應(yīng)當(dāng)立足于全局、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,從整體的角度上進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資源的整合與發(fā)展,進而有效地促進和提升城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展。
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的整體規(guī)劃理念就是將統(tǒng)籌規(guī)劃的范圍進行擴大與延伸,進而區(qū)域環(huán)境的改善與協(xié)調(diào)發(fā)展提供了更為廣闊的視野,同時對于傳統(tǒng)規(guī)劃模式之下行政主體所具有的封閉規(guī)劃模式進行改革與完善。
近年來,隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟交流不斷加強,尤其是不同區(qū)域之間技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),諸如高等級公路、高速公路、鐵路等,使得城市的資源可以借助于這些技術(shù)設(shè)施實現(xiàn)完善與共享,城市周邊地域也可以得到一定資源的共享。在這樣的發(fā)展環(huán)境之下,相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與協(xié)調(diào)僅僅從城市發(fā)展的角度進行切入已經(jīng)難以滿足客觀環(huán)境的需要,需要從城鄉(xiāng)發(fā)展的全局狀況出發(fā),立足于整體規(guī)劃的理念。諸如:在進行城鄉(xiāng)整體規(guī)劃的進程中,為了解決一些大型供水、排水基礎(chǔ)設(shè)施對于區(qū)域的分割影響,解決同類設(shè)施內(nèi)部缺乏協(xié)調(diào)問題,可統(tǒng)一規(guī)劃垃圾處理與給水處理體系,進而減小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的差距,實行城鄉(xiāng)一體的垃圾處理)供水系統(tǒng)和排污系統(tǒng)。
2. 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展理念
堅持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展就是要跨區(qū)域、跨部門、跨傳統(tǒng)地進行協(xié)調(diào)發(fā)展策略,淡化行政區(qū)域的影響,積極強化市場規(guī)律與資源調(diào)配的貴了吧,實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與設(shè)計時在標(biāo)準(zhǔn)、時序、位置等諸多方面的有效對接。與此同時,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的展開更多地著眼于自身的固有特征與市場特性進行區(qū)域范圍內(nèi)公共交通、電力通信、供水排污等公共基礎(chǔ)資源的市場化與專業(yè)化,建立跨越諸多行業(yè)的市場競爭體系與激勵服務(wù)機制。在具體的實踐過程中,城鄉(xiāng)之間資源與發(fā)展機會的協(xié)調(diào)與發(fā)展也是這一理念的重要組成部分,可以更加積極地進行城市快速交通事業(yè)的發(fā)展,完善和打造完善軸線地區(qū)和核心圈層公路網(wǎng)絡(luò),推動城市一體化發(fā)展進程的實現(xiàn),加速城鄉(xiāng)區(qū)域之間的資源共享與開發(fā)。而至于城鄉(xiāng)之間所涉及到一些公共問題和財力投資的項目,整體的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計與規(guī)劃需要立足于區(qū)域綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的角度,應(yīng)以整體發(fā)展為目標(biāo),以區(qū)域軌道交通網(wǎng))快速交通系統(tǒng)和區(qū)域供水為重點,進行綜合協(xié)調(diào))統(tǒng)籌規(guī)劃。
在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展理念之下,城鄉(xiāng)技術(shù)設(shè)施規(guī)劃的實現(xiàn)還需要一定的政策、執(zhí)行機構(gòu)、相關(guān)措施作為有力的保障,可以通過成立區(qū)域規(guī)劃協(xié)調(diào)組織機構(gòu),建立城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)商與規(guī)劃機制,進而建立起城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的共享機制,為城鄉(xiāng)從技術(shù)設(shè)施的規(guī)劃提供有力的協(xié)調(diào)規(guī)劃環(huán)境。此外,為了保證城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的順暢,相關(guān)部門可以根據(jù)區(qū)域之內(nèi)的發(fā)展?fàn)顩r進行行政區(qū)劃的設(shè)計與調(diào)整,適度解決行政體制對于相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)行為的影響。
四、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展與規(guī)劃策略
1.確立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施先行的規(guī)劃意識
在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展與規(guī)劃實踐過程中,要樹立起農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)行,城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思想,這一點與目前的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀有著直接的聯(lián)系。一方面,在城市發(fā)展進程中,基礎(chǔ)設(shè)施是一個國家或者地區(qū)經(jīng)濟得以快速發(fā)展的重要保障,也是重要的資本。另一方面,農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化處于劣勢地位,并且直接影響到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代現(xiàn)代化與可持續(xù)發(fā)展的主要因素,故而其基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展程度直接影響到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的水平與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。此外,農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的重要系統(tǒng)構(gòu)成,不僅具有了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一般特征,同時在測算和評價農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率時應(yīng)充分認(rèn)識其特殊性。
2. 統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的城鄉(xiāng)一體化策略
統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略是新時期進行城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展與規(guī)劃的重要策略之一。實踐過程中,主要是用過提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要性的基礎(chǔ)上,通過對于傳統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃與策略進行集中調(diào)整、修改與修正,進而制定出符合目前社會發(fā)展實際的規(guī)劃策略。在目前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展環(huán)境下,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施處于較為明顯的落后局面,對其適當(dāng)?shù)貎A斜與輔助是應(yīng)當(dāng)?shù)摹H欢?,在目前的?jīng)濟格局中,工業(yè)化與城市化在也需要大量的資源配置,故而需要照顧到目前的這一現(xiàn)狀,進行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。從我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和基礎(chǔ)設(shè)施的公共性特征出發(fā),通過合理布局,可以優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社會共享型基礎(chǔ)設(shè)施,極力擴大基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)對象、服務(wù)范圍和領(lǐng)域,讓農(nóng)民分享工業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施,使基礎(chǔ)設(shè)施成為溝通城鄉(xiāng)關(guān)系、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的紐帶。
3.拓寬投資渠道,加大投資建設(shè)力度
在當(dāng)前的社會環(huán)境下,大力推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的建設(shè)資金作為后盾,由于目前的基礎(chǔ)建設(shè)財力投資相對薄弱,故而需要拓寬投資渠道,加大投資建設(shè)力度。在目前的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)投資環(huán)境下,各級規(guī)劃與建設(shè)單位需要創(chuàng)新融資渠道,豐富投資主體,形成國家、企業(yè)、個人投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新局面,為整體的建設(shè)活動提供資金保證。另一方面,在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中,各級管理部門需要對于投資范圍和投資責(zé)任進行明確,以保證投資的力度與投資質(zhì)量。諸如:國家在加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資總量的同時,降低投資成本,壓縮投資周期,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),提高資源配置效率和投資收益,提高工程項目的科技含量和技術(shù)水平,強化服務(wù)功能與此同時,為了保護投資者的積極性,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實施“誰投資誰受益”的政策,以充分發(fā)揮農(nóng)村集體和農(nóng)民個人投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。
4.重視城鄉(xiāng)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
信息化建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容,也是提升基礎(chǔ)設(shè)施效能的重要影響因素。在具體的建設(shè)過程中,相關(guān)規(guī)劃與設(shè)計者需要將農(nóng)村的信息化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施納入到城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的進程中,并且把農(nóng)村的諸多信息化模塊納入到基礎(chǔ)設(shè)施體系之中,諸如農(nóng)村的“六小工程”,可以有效的提升農(nóng)村的信息化平臺。為了充分兼顧社會公共的建設(shè)原則,可以在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、加強區(qū)域合作的較大的建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的信息服務(wù)平臺,健全城市與農(nóng)村的信息溝通機制,構(gòu)建起完善的信息服務(wù)平臺。與此同時,重視城鄉(xiāng)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為一項重要的策略,不僅要注重對于硬件投入,還要建立起一支高素質(zhì)的信息化技術(shù)人才隊伍,通過信息化技能培訓(xùn)、人才引入、信息化知識普及與教育等多個方面的努力,最終提升基礎(chǔ)設(shè)施效能。
5.建立高效、統(tǒng)一的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施管理機制
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個系統(tǒng)化的過程,其中不僅需要規(guī)劃與設(shè)計、建設(shè)與維護,還需要一個科學(xué)經(jīng)營管理的過程,故而需要建立高效、統(tǒng)一的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施管理機制,以實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的增效。一方面,需要對于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施中的競爭性、經(jīng)營性城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施逐步按照公司制的運作方式,建立起一整套的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。另一方面,對于城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要作用的非營利性城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施,需要充分依托于現(xiàn)有的公益管理現(xiàn)狀,實行以價值管理為主、實物管理為輔,降低管理成本,提升管理效能。此外,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中離不開很多小型基礎(chǔ)設(shè)施的作用,針對于這些可以采用合作社、管理組等管理形式,實施科學(xué)的管理,保證城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮應(yīng)有的效能。
[關(guān)鍵詞]氣候變化;能源法;環(huán)境保護;節(jié)能減排
[中圖分類號]d922.68[文獻標(biāo)識碼]a[文章編號]1004-518x(2010)08-0169-04
張勇(1973—),男,華東政法大學(xué)科學(xué)研究院副研究員,主要研究方向為能源資源與環(huán)境法、環(huán)境刑法。(上海201620)
氣候變化是當(dāng)今國際社會普遍關(guān)注的問題,由于能源開發(fā)利用與氣候變化之間不可分割的內(nèi)在聯(lián)系,各國都十分注重通過加強能源立法來應(yīng)對氣候變化,我國也正加緊制定和完善包括《能源法》在內(nèi)的能源法律制度,積極尋求節(jié)能減排的法律對策。那么,我國應(yīng)對氣候變化的法律路徑究竟如何選擇?能源立法對于應(yīng)對氣候變化的價值意義如何?作為能源領(lǐng)域的“基本法”的《能源法》有何制度功能?在《能源法》中如何安排設(shè)計應(yīng)對氣候變化的制度內(nèi)容?對于這些問題我們都有必要作深入的探討。
一、應(yīng)對氣候變化的國內(nèi)外立法趨向
無論是從經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的角度,還是從履行減排溫室氣體的國際責(zé)任角度考慮,我國都必須處理好能源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系,加快發(fā)展低碳經(jīng)濟,推進低碳制度創(chuàng)新與法制建設(shè),形成與國際上低碳立法理念相呼應(yīng)的應(yīng)對氣候變化法律制度體系。而能源立法在這個法律體系的構(gòu)建中有著關(guān)鍵地位和重要意義。
(一)應(yīng)對氣候變化與國際立法
《氣候變化框架公約》與《京都議定書》是國際社會為保護全球氣候系統(tǒng)所取得的最重要的法律成果?!毒┒甲h定書》納入了三個基于市場的碳減排機制:國際排放貿(mào)易、聯(lián)合履行機制和清潔發(fā)展機制,即我們通常所稱的“京都三機制”,由此催生了各成員國之間一種新型的市場交易——碳交易,國際碳交易市場體系已經(jīng)形成并逐步發(fā)展。盡管《京都議定書》未規(guī)定發(fā)展
2.協(xié)調(diào)和銜接功能。任何法律規(guī)范并非獨立存在,其所處制度結(jié)構(gòu)的緊密性、邏輯性、相容性都決定了整個法律秩序是否能真正發(fā)揮制度功能。協(xié)調(diào)一致不單是制度銜接的必要,也是制度能力的標(biāo)志。一個法律制度結(jié)構(gòu)是否穩(wěn)定、是否緊密、是否協(xié)調(diào)將直接影響到整個法律制度體系的好壞。能源法律制度也是如此,能源法律體系也要求制度統(tǒng)一。而法律的“一致和相互支持”來源于統(tǒng)一理性?!赌茉捶ā肥悄茉捶山y(tǒng)一理性與制度的來源,其理性與制度直接影響到單行能源法,在整個體系中起著制度間銜接與協(xié)調(diào)的功能。[4]《能源法》的制度理性為應(yīng)對氣候變化能源法律制度體系樹立一個共同的價值目標(biāo),即“能源的生態(tài)化發(fā)展”,在這個統(tǒng)一的目標(biāo)原則框架下,各單行能源法才能據(jù)此設(shè)定應(yīng)對氣候變化的具體能源法律規(guī)則,這樣才能更好地發(fā)揮各制度間的擴張性和延展性。雖然,這種理性并不能絕對保證具體規(guī)則的相容,但只要規(guī)則的制定不違反基本價值所設(shè)定的意義,從一定程度上講,某些差異的存在可能更能反映應(yīng)對氣候變化能源法律體系在結(jié)構(gòu)上的摩擦和互動,從而進一步促進制度間的銜接與協(xié)調(diào)。
從目前來看,《能源法》(征求意見稿)第5條確立了“能源與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展”原則。雖然此原則性規(guī)定為整個應(yīng)對氣候變化能源法律體系確立了基本理念,但該意見稿并未就應(yīng)對氣候變化問題作專門的具體規(guī)定,盡管在上述能源節(jié)約、能源開發(fā)、能源價格與財稅、能源科技等相關(guān)制度中也有涉及,但對于應(yīng)對氣候變化的制度安排不具有針對性,也不利于《能源法》應(yīng)對氣候變化制度內(nèi)容的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。有學(xué)者就指出,我國單行能源立法對能源生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)制一直存在不足,而《能源法》(征求意見稿)也沒有對此問題進行集中規(guī)定,這與其將能源與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展作為主要立法目標(biāo)的價值追求是不相稱的。[5]還有學(xué)者建議,在《能源法》中設(shè)置環(huán)境保護和應(yīng)對氣候變化專章,規(guī)定國家將單位gdp二氧化碳排放總量納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及能源規(guī)劃等內(nèi)容。[6]當(dāng)然,這涉及該“專章”其他章節(jié)相關(guān)制度內(nèi)容協(xié)調(diào)統(tǒng)一的問題,在立法技術(shù)上是一個不小的難題,但在《能源法》的制度安排中充分體現(xiàn)和貫徹能源環(huán)境保護與應(yīng)對氣候變化的基本理念,是十分必要的。
三、《能源法》應(yīng)對氣候變化的制度安排
從制度內(nèi)容來看,能源法律規(guī)范主要包括法律規(guī)則和法律原則,但兩者的功能定位是不同的。因此,在設(shè)計《能源法》中應(yīng)對氣候變化的法律規(guī)則方面,我國應(yīng)將上述“能源與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展”原則中所確定的基本理念貫穿于能源法律制度之中,并注重法律規(guī)則在實踐中的可操作性。同時,《能源法》作為能源的基本法,也不宜設(shè)定過于細(xì)致的法律規(guī)則,而更應(yīng)注重從法律原則上進行宏觀和軟性的規(guī)定,對需要在實踐中具體操作執(zhí)行的法律規(guī)則更多地交給單行能源法去制定完成,這樣也能更好地發(fā)揮《能源法》在應(yīng)對氣候變化的能源法律體系的主導(dǎo)作用。
(一)《能源法》應(yīng)對氣候變化的原則內(nèi)涵
《能源法》在確立“能源與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展”原則基礎(chǔ)上,需要在應(yīng)對氣候變化方面對此原則進行內(nèi)涵闡釋。根據(jù)前述國際立法與我國政策精神,《能源法》體現(xiàn)和實現(xiàn)“能源與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展”原則應(yīng)首先具有以下原則性內(nèi)容:第一,堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,從我國的基本國情和發(fā)展階段性特征出發(fā),采取應(yīng)對氣候變化的措施,既是國際社會達成的重要共識,也是各締約方應(yīng)對氣候變化的基本選擇。我國政府早就將可持續(xù)發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略目標(biāo),《能源法》將繼續(xù)根據(jù)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,積極應(yīng)對氣候變化問題。第二,堅持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》以及《京都議定書》確定的應(yīng)對氣候變化基本框架,遵循“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。根據(jù)這一原則,發(fā)展整理