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土地承包法細(xì)則范文第1篇

提出如下意見，農(nóng)業(yè)部、國家檔案局下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》農(nóng)經(jīng)發(fā)〔〕12號(hào)）以下簡稱《意見》現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你并結(jié)合我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證（以下簡稱農(nóng)村土地確權(quán)頒證）檔案管理工作實(shí)際。請一并貫徹執(zhí)行。

一、規(guī)范農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案整理工作，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中形成的大量文件材料。對農(nóng)村土地確權(quán)頒證業(yè)務(wù)中形成的檔案材料,主要集中在各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）各行政村（社區(qū)）各地要按照不同檔案門類進(jìn)行準(zhǔn)確區(qū)分。應(yīng)該納入專門檔案管理;對各種會(huì)議材料、統(tǒng)計(jì)匯總等檔案工作材料,應(yīng)當(dāng)納入文書檔案管理；對電子聲像類檔案材料，應(yīng)當(dāng)納入電子檔案、聲像檔案管理。

一）文書檔案類文件材料

包括機(jī)構(gòu)成立、意見、方案、指導(dǎo)性通知、計(jì)劃、總結(jié)、簡報(bào)、會(huì)議記錄、規(guī)劃、報(bào)告、檢查記錄、統(tǒng)計(jì)匯總等文件材料。1.歸檔范圍。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中形成的文件材料。

分為永久和定期，2.保管期限。按照《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》國家檔案局令第8號(hào)）要求。定期一般分為30年和10年。

以“件”為單位，3.整理要求。各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）整理這部分文件材料時(shí)應(yīng)納入機(jī)關(guān)文書檔案統(tǒng)一整理歸檔。按照《市機(jī)關(guān)歸檔文件整理實(shí)施細(xì)則》渝檔發(fā)〔〕34號(hào)）進(jìn)行整理。

按《市村級(jí)檔案管理辦法》規(guī)定，各行政村（社區(qū)）整理這部分文件材料時(shí)。統(tǒng)一納入村級(jí)文書檔案的經(jīng)濟(jì)發(fā)展類”按照《市文書立卷與案卷構(gòu)成的一般要求》或《市機(jī)關(guān)歸檔文件整理實(shí)施細(xì)則》要求，以“卷”或“件”為單位進(jìn)行整理。

二）農(nóng)村土地確權(quán)頒證專門檔案類文件材料

1.歸檔范圍。農(nóng)村土地確權(quán)頒證材料包括農(nóng)村土地確權(quán)頒證入戶核實(shí)（匯總）表、國土“二調(diào)”面積核實(shí)表、田（土）面積丈量記錄表、現(xiàn)場勘界確認(rèn)材料、承包土地空間位置圖、農(nóng)戶委托書、承包土地確認(rèn)面積公示表、農(nóng)戶簽字確認(rèn)的承包地塊及面積分?jǐn)偙?、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿、土地承包經(jīng)營權(quán)證書登記表、新證領(lǐng)取表、原證注銷登記表、公告材料；土地承包情況匯總清冊、土地承包經(jīng)營權(quán)登記臺(tái)賬；農(nóng)村土地確權(quán)頒證人員花名冊、集體經(jīng)濟(jì)組織成員討論形成的承包面積確認(rèn)落實(shí)方案、村民代表會(huì)議決議、會(huì)議記錄；補(bǔ)充完善的土地承包（流轉(zhuǎn)）合同、依法調(diào)整承包土地方案、注銷（變更）土地承包經(jīng)營權(quán)申請、登記材料；其他方式承包申請頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書申請、登記等材料；其他農(nóng)村土地確權(quán)頒證專門檔案材料。

2.保管期限。農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案永久保管。

此次農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作結(jié)束后，3.整理要求。各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中形成的農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案作為自身全宗內(nèi)一種專門檔案保管。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿一式二份。必須移交區(qū)縣國家綜合檔案館保存一份，農(nóng)業(yè)行政主管部門用作日常登記管理留存一份。

應(yīng)以各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）為獨(dú)立全宗單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)的農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案。集中統(tǒng)一整理，參照《市機(jī)關(guān)歸檔文件整理實(shí)施細(xì)則》渝檔發(fā)〔〕34號(hào)）要求，以“件”為單位進(jìn)行整理。一般以每戶形成的且能按戶分開的所有文件材料作一件，用線或不銹鋼釘裝訂，同一全宗內(nèi)以行政村（社區(qū)）順序依次排列，同一行政村（社區(qū)）中按村民小組順序依次排列并從1開始編制順序號(hào)，加蓋歸檔章、編制歸檔文件目錄，裝入文書檔案盒保管。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）形成及整理農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案時(shí)，可根據(jù)需要一式數(shù)套。

村（社區(qū)）級(jí)農(nóng)村土地確權(quán)頒證專門檔案參照上述方法整理。

三）電子檔案、聲像檔案類文件材料

農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中形成的電子、聲像檔案的歸檔整理按照國家和市相關(guān)要求執(zhí)行。其中電子檔案按照《市電子文件歸檔與管理細(xì)則》執(zhí)行；照片檔案按照《市照片檔案收集整理實(shí)施細(xì)則》渝檔發(fā)〔〕36號(hào)）執(zhí)行；聲像檔案按照《市檔案局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)聲像檔案管理的通知》渝檔發(fā)〔〕43號(hào)）執(zhí)行。

請按《意見》要求，原缺失二輪承包方案、合同、申請書、臺(tái)賬等補(bǔ)充完善材料。分類歸檔。

二、做好農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案移交和利用工作，強(qiáng)化服務(wù)。

要按照農(nóng)業(yè)部、國家檔案局《意見》要求，各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)、檔案行政主管部門。切實(shí)加強(qiáng)對本轄區(qū)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的指導(dǎo)和服務(wù)，充分抓住本次開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的有利時(shí)機(jī)，認(rèn)真做好相關(guān)管理工作，全面規(guī)范完善農(nóng)村土地承包檔案。

土地承包法細(xì)則范文第2篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地權(quán)益；存在問題；法律保障

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

《農(nóng)村土地承包法》是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要法律，它能夠響應(yīng)黨在農(nóng)村的基本政策。我國農(nóng)村土地的基本經(jīng)營制度實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這樣做有利于制度的長期穩(wěn)定，從根本上保護(hù)了農(nóng)民的利益。對于農(nóng)民來說，土地使用權(quán)是農(nóng)民最重要的土地權(quán)益，要想保護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益，政府就應(yīng)該維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，保障農(nóng)民合法土地權(quán)益是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要內(nèi)容。

1 土地承包管理中容易出現(xiàn)的問題

1.1 由于土地流轉(zhuǎn)的不規(guī)范引起的糾紛

在土地承包期間，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)程序還不完備，不規(guī)范，從而引發(fā)土地承包糾紛。主要是轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓型、代耕代種型和流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范型三種。

1.2 由于人地不均產(chǎn)生的矛盾

由于增人少地或減人多地的現(xiàn)象存在導(dǎo)致問題的產(chǎn)生。比如有一些出嫁或離異后的婦女，并未取得新的土地承包權(quán)，在原土地承包合同還沒有到期的情況下，就被單方終止了合同，使得那些婦女喪失了土地承包權(quán)。

1.3 外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)，要田種地

由于國家下達(dá)的一系列文件和出臺(tái)的惠民政策，許多外出務(wù)工人員都紛紛返鄉(xiāng)，要田種地。而農(nóng)民外出務(wù)工后，有的原承包土地被侵占，有的被村委會(huì)單方終止承包合同進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，從而喪失了土地承包經(jīng)營權(quán)。這就容易因要地而引發(fā)糾紛。馬上就要在全國范圍實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革了，原來土地承包合同是否規(guī)范，關(guān)系著農(nóng)民的土地權(quán)利是否能夠明確。

1.4 由政府引發(fā)的糾紛

政府對農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)的過多干預(yù)和不規(guī)范行為等也容易引發(fā)糾紛。有些地方政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程心情迫切，為了開發(fā)項(xiàng)目忽略農(nóng)民的意愿強(qiáng)行征地，不惜犧牲被征地農(nóng)民利益。還有的為了追求土地財(cái)政，不僅越權(quán)處理土地承包合同，甚至在未到承包合同期限時(shí)就收回土地或另行發(fā)包。土地是農(nóng)民基本生活的保障，農(nóng)民為了維護(hù)土地，就由此引發(fā)了許多征地糾紛和矛盾，甚至是各類惡性事件。

2 保障農(nóng)民合法土地權(quán)益的法律政策

法律手段是解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛不可缺少的手段。隨著我國一系列的惠農(nóng)政策出臺(tái)，隨著中國城市化城鎮(zhèn)化的高速推進(jìn)，農(nóng)村土地承包糾紛問題也逐日增加，土地承包糾紛問題能否妥善解決是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要因素。

2002年《農(nóng)村土地承包法》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國農(nóng)村土地制度已經(jīng)進(jìn)入了法制化建設(shè)的新時(shí)期?！掇r(nóng)村土地承包法》是維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益的根本法律依據(jù)。明確在土地承包方面的法律政策，無疑是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維持社會(huì)穩(wěn)定的重要內(nèi)容。這是從農(nóng)村改革的歷史經(jīng)驗(yàn)當(dāng)中總結(jié)而出的，它的出發(fā)點(diǎn)是尊重廣大農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神和維護(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益。

3 完善延長土地承包期后續(xù)工作

土地承包工作中，延包后續(xù)這一項(xiàng)一直是難度較大的工作，但也是黨和政府進(jìn)行加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理的首要任務(wù)。從2000年全國基本完成延長土地承包期工作以來，延包后續(xù)完善工作已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，但是仍然存在一些問題需要解決，土地承包管理的相關(guān)政策還要繼續(xù)完善。我國產(chǎn)業(yè)工人當(dāng)中，大部分是農(nóng)民工，農(nóng)民工的土地承包權(quán)益直接影響到農(nóng)民工的切身利益。而維護(hù)農(nóng)民工的土地承包權(quán)益也是國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性問題。要依照有關(guān)土地承包管理的法律做好農(nóng)民工承包土地確權(quán)發(fā)證、規(guī)范流轉(zhuǎn)和調(diào)解糾紛的工作。

做好延長土地承包期后續(xù)完善工作，要進(jìn)一步明確農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，全面補(bǔ)充、完善延包后續(xù)工作，積極加強(qiáng)土地承包檔案的管理，并由專人專柜妥善保管土地承包方案、合同、證書和登記簿，力爭確保土地承包檔案與實(shí)際土地承包情況相一致。進(jìn)一步規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)制度，允許土地承包經(jīng)營權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、出租、退包。對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的操作程序予以規(guī)范完善并納入村務(wù)公開，指導(dǎo)農(nóng)民堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

4 創(chuàng)辦多個(gè)土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)

仲裁是解決人民商事糾紛的重要手段，它的特點(diǎn)在于程序簡便，費(fèi)用低廉，是群眾解決糾紛爭議的快捷途徑。創(chuàng)辦土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)以來，受到農(nóng)民群眾的積極響應(yīng)，化解了部分農(nóng)村土地承包糾紛，維護(hù)了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。在試點(diǎn)受理的案件中，農(nóng)民群眾最關(guān)心的是土地承包30a不變和土地收益分配問題，最突出的問題是人口遷移后土地調(diào)整問題；土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配問題；農(nóng)民外出務(wù)工后喪失了土地承包經(jīng)營權(quán)問題；土地流轉(zhuǎn)帶來的糾紛問題。

調(diào)解仲裁體系是土地承包糾紛仲裁工作的核心，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》明確指出縣區(qū)應(yīng)成立并完善農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解辦公室，村級(jí)的應(yīng)建立土地承包糾紛的仲裁小組，每一級(jí)都有相應(yīng)調(diào)節(jié)土地承包糾紛的仲裁體系。農(nóng)村土地承包仲裁試點(diǎn)參照法院的辦案模式開展仲裁工作。按照先調(diào)解后仲裁的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村承包合同管理部門先進(jìn)行調(diào)解，在調(diào)解未果的情況下，再到縣區(qū)仲裁庭申請仲裁。對每個(gè)案件嚴(yán)格實(shí)行回訪制度。

創(chuàng)辦土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)要做好以下幾項(xiàng)工作：

4.1 成立機(jī)構(gòu)

各縣區(qū)組建農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)，設(shè)立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)辦公室和農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)仲裁庭。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)對應(yīng)成立農(nóng)村承包合同管理委員會(huì)，配備專兼職調(diào)解、仲裁人員。

4.2 建立健全制度，規(guī)范仲裁程序

參照訴訟法、仲裁法等法律法規(guī)，結(jié)合土地承包體制的特點(diǎn)，制定涉及仲裁程序、仲裁回避制度、仲裁員規(guī)則、職責(zé)仲裁規(guī)則流程、仲裁庭紀(jì)律、庭審規(guī)則、規(guī)范文書、檔案文書管理等一系列規(guī)章制度，確保糾紛仲裁工作規(guī)范有序地進(jìn)行。

4.3 強(qiáng)化對仲裁員的培訓(xùn)

強(qiáng)化仲裁人員的法律和政策知識(shí)的培訓(xùn)，努力搭建仲裁員實(shí)踐觀摩平臺(tái)，積累經(jīng)驗(yàn)，不斷提高仲裁員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案水平，確保仲裁質(zhì)量。

4.4 落實(shí)辦案經(jīng)費(fèi)

辦理農(nóng)村土地承包糾紛案件，不好向農(nóng)民直接收取費(fèi)用，也沒有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可循。但辦理案件所需的調(diào)查差旅費(fèi)、文書材料費(fèi)、實(shí)地查證等費(fèi)用要有經(jīng)費(fèi)保障。

4.5 法律效力要給予保障

試點(diǎn)仲裁庭沒有執(zhí)行權(quán)力，仲裁、調(diào)解后的案件難以執(zhí)行，需要國家出臺(tái)系統(tǒng)的農(nóng)村土地承包糾紛仲裁辦法或?qū)嵤┘?xì)則。

4.6 加大宣傳力度

提高農(nóng)民群眾的法制意識(shí)，了解相應(yīng)的法律政策，以維護(hù)自己合法土地權(quán)益。政府部門要利用電視、廣播、宣傳欄、條幅等載體廣泛宣傳《調(diào)解仲裁法》，使得廣大的人民群眾了解這個(gè)機(jī)構(gòu)，支持依法行政，為農(nóng)村土地承包管理的工作提供便利。

5 結(jié)語

土地是農(nóng)民最重要的社會(huì)保障，也是農(nóng)民生存基本和發(fā)展的依靠。由于農(nóng)村土地直接關(guān)系到農(nóng)民的根本利益，與此相關(guān)的主體眾多，關(guān)系和情況就變得十分復(fù)雜。能夠順利解決農(nóng)村土地承包的問題和糾紛，是維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益的重要工作。農(nóng)民土地承包權(quán)益工作未來將會(huì)遇到更多復(fù)雜的利益主體和利益關(guān)系。因此，對于農(nóng)村土地承包問題的解決和農(nóng)民土地權(quán)益的維護(hù)，還需要經(jīng)過長期的認(rèn)識(shí)和重視，完善一系列的保障政策。

參考文獻(xiàn)

[1] 危朝安.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理工作切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民土地承包權(quán)益[J].農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，2006（11）.

[2] 王建華.加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理保障農(nóng)民合法土地權(quán)益[J].三農(nóng)視點(diǎn)，2012：295.

土地承包法細(xì)則范文第3篇

為進(jìn)一步推進(jìn)我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，根據(jù)《市委辦公室、政府辦公室關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和建立村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制的意見》（辦發(fā)〔〕1號(hào)）和《人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（政辦〔〕8號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際情況，提出如下意見。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的總體要求

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作要以黨的十七屆三中全會(huì)和省委七屆四次全會(huì)精神為指導(dǎo)，以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場為抓手，以培育規(guī)模經(jīng)營主體為重點(diǎn)，以健全管理服務(wù)體系為保障，以加大扶持力度為支撐，進(jìn)一步推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，加快推進(jìn)我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的目標(biāo)任務(wù)

從年起，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，建立我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上土地流轉(zhuǎn)有形市場。全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率每年要增長1.8%以上，力爭經(jīng)過三年的努力，使全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到家庭承包經(jīng)營耕地面積的10%左右，流轉(zhuǎn)率達(dá)到全省平均水平。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本原則

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作要立足我縣實(shí)際，一要堅(jiān)持穩(wěn)定放活原則。堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營制度，保持二輪土地承包的長期穩(wěn)定，穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系。鼓勵(lì)創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，進(jìn)一步放活農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營新形式。二要堅(jiān)持自愿原則。要充分尊重農(nóng)民意愿，不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，嚴(yán)格做到“五個(gè)不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)借土地流轉(zhuǎn)改變土地所有權(quán)和農(nóng)業(yè)用途；不準(zhǔn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)動(dòng)用基本農(nóng)田參與土地流轉(zhuǎn)；不準(zhǔn)借土地流轉(zhuǎn)將承包地打亂重分；不準(zhǔn)截留、扣繳或挪用土地流轉(zhuǎn)所得；土地流轉(zhuǎn)年限不準(zhǔn)超過農(nóng)戶承包土地的剩余承包期限。三要堅(jiān)持協(xié)商有償原則。充分發(fā)揮市場配置資源的作用，引入市場機(jī)制推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不得采用行政手段包辦代替。流轉(zhuǎn)的條件、方式、期限、價(jià)格由流轉(zhuǎn)雙方自主協(xié)商。流轉(zhuǎn)收益歸承包農(nóng)戶所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。四要堅(jiān)持因地制宜原則。要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)保障狀況，分類指導(dǎo)，逐步推進(jìn)。流轉(zhuǎn)條件較好的地方，要積極引導(dǎo)，加快發(fā)展，流轉(zhuǎn)條件尚不成熟的地方，要積極創(chuàng)造條件開展流轉(zhuǎn)，不能急于求成。

四、突出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作重點(diǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

（一）建立健全土地流轉(zhuǎn)市場。用二至三年的時(shí)間，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)有形市場，開展土地流轉(zhuǎn)信息、資質(zhì)審查、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂及簽證、糾紛調(diào)處等服務(wù)。我縣作為試點(diǎn)縣要在年全面建立起縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)有形市場，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心數(shù)據(jù)庫和縣中心數(shù)據(jù)庫及信息機(jī)制。

（二）完善糾紛調(diào)處機(jī)制。由業(yè)已成立的縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)依法開展農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛的仲裁，并免費(fèi)受理相關(guān)的仲裁申請。仲裁經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

（三）加大扶持力度。要加大財(cái)政扶持力度，重點(diǎn)支持流轉(zhuǎn)市場建設(shè)，支持中介服務(wù)組織發(fā)展，保證土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加大資金、項(xiàng)目和用地向農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體傾斜力度，加大對土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的支持力度，對于從事糧食規(guī)模生產(chǎn)，土地流轉(zhuǎn)期限在5年以上，單宗土地流轉(zhuǎn)面積在100畝以上的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場、入股面積300畝以上的土地股份合作社優(yōu)先給予扶持。加大金融和保險(xiǎn)支持力度，金融機(jī)構(gòu)要為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體提供信貸支持，對實(shí)力強(qiáng)、資信好的經(jīng)營主體給予一定的信貸授信額度，簡化貸款手續(xù)，實(shí)行優(yōu)惠貸款利率。加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系和財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。完善促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的社會(huì)保障制度和就業(yè)政策，對承包地全部流轉(zhuǎn)的失業(yè)人員和農(nóng)民工，要優(yōu)先納入各類教育和培訓(xùn)計(jì)劃、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，為流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民解除后顧之憂。

五、開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)摸底調(diào)查，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要按照威政辦〔〕8號(hào)文件要求，充實(shí)完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，并對現(xiàn)有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行一次摸底調(diào)查。督促各村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶規(guī)范簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況統(tǒng)計(jì)表發(fā)放到各村認(rèn)真填寫，并對各村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查情況進(jìn)行匯總。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)做好這次土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查工作，并把各村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況統(tǒng)計(jì)表（表樣附后）于年6月15日前報(bào)縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。

六、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作取得扎實(shí)成效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管副縣長任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、調(diào)查研究及督導(dǎo)檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立由主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要親自調(diào)查抓點(diǎn)、親自組織實(shí)施，要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村責(zé)任制，每個(gè)村都要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村指導(dǎo)工作。

土地承包法細(xì)則范文第4篇

農(nóng)村改革30多年來，海東地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，外出務(wù)工、經(jīng)商農(nóng)民大量增加。與此同時(shí)，全區(qū)高原現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展較快，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、種植大戶和龍頭企業(yè)不斷增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平日益提高。在此情況下，海東地委行署順應(yīng)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)需要，及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的意見》，有力推進(jìn)了全區(qū)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。但土地流轉(zhuǎn)存在行為不規(guī)范、流轉(zhuǎn)規(guī)模較小、對流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不足等問題，有等解決。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

海東地區(qū)是全省農(nóng)業(yè)大區(qū)，2011年，全區(qū)新增土地流轉(zhuǎn)面積10萬畝，累計(jì)達(dá)到50.39萬畝，通過土地流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民人均收入147.36元。其中，民和縣土地流轉(zhuǎn)累計(jì)8.94萬畝，樂都縣土地流轉(zhuǎn)累計(jì)5.62萬畝，平安縣土地流轉(zhuǎn)累計(jì)3.74萬畝，互助縣土地流轉(zhuǎn)累計(jì)15.24萬畝，化隆縣土地流轉(zhuǎn)累計(jì)10.71萬畝，循化縣土地流轉(zhuǎn)累計(jì)6.14萬畝。流轉(zhuǎn)土地主要用于辣椒、核桃、櫻桃等特色農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)。

（一）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全區(qū)共完成土地流轉(zhuǎn)面積10萬畝，占總耕地面積的3.31%，涉及全區(qū)33491戶農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)的方式主要有：轉(zhuǎn)包41220畝，16541戶；出租20452畝，9307戶；互換12788畝，2508戶；轉(zhuǎn)讓12060畝，2291戶；委托流轉(zhuǎn)1280畝，512戶；其他方式流轉(zhuǎn)12200畝，2332戶。

（二）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要特點(diǎn)海東地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是土地流轉(zhuǎn)地區(qū)分布不平衡。該地區(qū)各縣農(nóng)業(yè)資源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平各不相同，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和形式也各不相同，呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域分布不平衡態(tài)勢。一些交通比較便利、耕種條件比較好或人均占有耕地較多的縣，縣城附近、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度較快、流轉(zhuǎn)面積相對較大，而偏僻地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)緩慢。二是流轉(zhuǎn)土地的流向多元化。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)主體呈現(xiàn)出多元化的趨勢，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、實(shí)行連片種植和規(guī)范化經(jīng)營，迫切需要調(diào)整土地，土地由分散經(jīng)營向連片種植、集約經(jīng)營轉(zhuǎn)移。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)由初期農(nóng)戶之間的相互流轉(zhuǎn)逐步發(fā)展到向有實(shí)力的種植能手、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)投資主體流轉(zhuǎn)。三是流轉(zhuǎn)土地用途及模式多樣化。隨著中央一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民種田收益日趨回升，土地流轉(zhuǎn)從農(nóng)戶相互間的自發(fā)流轉(zhuǎn)向組織化、有序化流轉(zhuǎn)發(fā)展；土地流轉(zhuǎn)的對象由本社、本村內(nèi)流轉(zhuǎn)逐步向村外、鄉(xiāng)外、縣外、區(qū)外、省外流轉(zhuǎn)；經(jīng)營內(nèi)容也由種糧為主逐步轉(zhuǎn)向蔬菜、花卉、水果和養(yǎng)殖等高效農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要做法

（一）廣泛宣傳，普及法律政策近年來，海東地區(qū)利用每年5000名干部下基層、宣講中央和省委文件精神的機(jī)會(huì)，加大對《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的宣傳，使農(nóng)村基層干部和群眾認(rèn)識(shí)到，承包土地的合理流轉(zhuǎn)是對家庭承包經(jīng)營的完善和發(fā)展，不會(huì)改變和動(dòng)搖家庭承包經(jīng)營這一基本制度，讓農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是解決人地矛盾的有效途徑，還能有效地遏制耕地撂荒，提高土地產(chǎn)出效益和農(nóng)民收入。

（二）因地制宜，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)近幾年，根據(jù)中央和省、地推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)政策要求，各縣因地制宜，結(jié)合實(shí)際，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新模式，按照“依法、有序、自愿、有償”的原則，積極鼓勵(lì)、正確引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)戶每年除獲得一定的租賃收入外，還可以獲取一部分勞務(wù)收入，既有效帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營又增加了農(nóng)民收入。2011年，全區(qū)實(shí)施設(shè)施高效農(nóng)業(yè)力度加大，新建日光節(jié)能溫室2.065萬棟，推廣馬鈴薯、玉米全膜覆蓋雙壟栽培70萬畝，同比增長36%。平安縣新建日光節(jié)能溫室2000座；全縣農(nóng)作物總產(chǎn)量達(dá)到12.26萬噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4.82億元，同比增長6.9%；種植大果櫻桃1000畝，枸杞200畝；農(nóng)民人均純收入5400元，同比增長15%。

（三）采取措施，支持鼓勵(lì)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)從去年開始，地委出臺(tái)意見要求各縣每年從財(cái)政預(yù)算中安排100萬元，地區(qū)財(cái)政也擠出一定資金建立土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對轉(zhuǎn)讓方和接轉(zhuǎn)方進(jìn)行不同比例的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。同時(shí)，對各類規(guī)模經(jīng)營主體在信貸、項(xiàng)目、稅收、技術(shù)等方面給予扶持性政策引導(dǎo)。2011年，平安縣農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)成效顯著，精心打造以下紅莊村、大寨子村富硒設(shè)施紅提葡萄、沈家村無公害富硒蔬菜、大路上莊無公害富硒番茄、富硒大果櫻桃為主的五大千畝富硒特色種植基地，完成投資2.01億元；地、縣政府在信貸、項(xiàng)目、稅收、技術(shù)等方面扶持引導(dǎo)下，建立了天源富硒畜牧科技開發(fā)公司奶牛養(yǎng)殖基地、金陽光高原富硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、環(huán)宇大蒜深加工等基地。

（四）按照法律政策，妥善調(diào)處土地糾紛為進(jìn)一步加大農(nóng)村土地糾紛調(diào)處力度，地、縣農(nóng)業(yè)部門由專人負(fù)責(zé)接待土地糾紛群眾，并及時(shí)安排人員深入村社進(jìn)行調(diào)查，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為核心，按照實(shí)事求是、民主協(xié)商、分類指導(dǎo)的原則，妥善化解矛盾。2011年，全區(qū)共調(diào)處土地糾紛40多起，移交司法部門2起，維護(hù)了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

三、影響土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的因素分析

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響近年來，全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度明顯加快，從2009年至目前，全區(qū)因土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移農(nóng)戶99602戶230695人。勞動(dòng)力務(wù)工收入成為海東地區(qū)農(nóng)民增收的重要來源，說明農(nóng)民對承包的土地不僅吃下了“定心丸”，而且離開農(nóng)業(yè)謀發(fā)展的意識(shí)已經(jīng)逐步形成。農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，是加速農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要原因。

（二）農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和社會(huì)服務(wù)能力的影響到2011年底，全區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到116.9萬千瓦，擁有大中小型拖拉機(jī)87513臺(tái)，加上沒有報(bào)戶的農(nóng)業(yè)機(jī)械，總計(jì)超過10萬臺(tái)，有各種配套農(nóng)機(jī)具56886部。農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量呈逐年遞增趨勢，農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)面積逐年增加，每年為農(nóng)戶節(jié)約了一定的勞動(dòng)力成本和資金投入。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高和社會(huì)服務(wù)能力的增強(qiáng),使農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)一步得到了解放，為土地流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。

（三）農(nóng)業(yè)比較效益變化的影響農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低、農(nóng)業(yè)比較效益低，是多數(shù)農(nóng)民愿意進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原因。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民種田收益日趨回升。目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格逐步提高，承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)由最初的“無償”甚至“負(fù)償”轉(zhuǎn)為“有償”。如循化縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地每畝年租金一般達(dá)到500~800元，最高的達(dá)到1200元，山區(qū)耕地每畝年租金也達(dá)到了300元左右。

（四）農(nóng)民收入水平及構(gòu)成變化的影響近年來，海東地區(qū)農(nóng)民收入逐年提高，2011年，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入5260元，同比增長15%。從構(gòu)成看：（1）工資性收入占49.2%，比上年增長26.9%；（2）家庭經(jīng)營收入占39.5%，比上年增長7.8%；（3）財(cái)產(chǎn)性收入占1.3%，比上年增長44.8%；（4）轉(zhuǎn)移性收入占10%，比上年增長18.8%。上述情況說明，收入構(gòu)成從以前單一的種糧為主轉(zhuǎn)為多元化收入。

四、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題

土地流轉(zhuǎn)在加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保護(hù)農(nóng)村土地資源、提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益中發(fā)揮著舉足輕重的作用，但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于制度、管理、操作等各種因素的影響，海東地區(qū)在土地流轉(zhuǎn)過程中還存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：

（一）流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，土地承包糾紛隱患較多經(jīng)調(diào)查，全區(qū)土地自發(fā)流轉(zhuǎn)的較多，流轉(zhuǎn)土地分散，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的隨意性明顯。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多以農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，以口頭協(xié)議進(jìn)行流轉(zhuǎn)的多，即使簽訂了書面協(xié)議，內(nèi)容簡單，形式不規(guī)范，程序不合法，未經(jīng)過農(nóng)村土地承包合同管理部門鑒定和備案，這些都是產(chǎn)生土地承包糾紛的隱患。

（二）土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，層次較低一是自發(fā)流轉(zhuǎn)的多，規(guī)范流轉(zhuǎn)的少。二是小范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)的多，大范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)的少。絕大部分的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)僅限于在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村、組（社）范圍內(nèi)進(jìn)行。三是一般農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)的多，流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶的少。四是短期流轉(zhuǎn)的多，長期流轉(zhuǎn)的少，有七成流轉(zhuǎn)面積流轉(zhuǎn)期1~5年，10年以上的不足兩成。

（三）對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)不足一方面，農(nóng)民具有很強(qiáng)的戀地情結(jié)，由于長期以來形成的對土地的依附性，一些農(nóng)民想將承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)而又心存疑慮，看到流轉(zhuǎn)后的土地實(shí)行了設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模經(jīng)營，害怕徹底失去土地。因此，選擇協(xié)商代耕、臨時(shí)性轉(zhuǎn)包等簡單流轉(zhuǎn)方式。加之近年來中央出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，取消了農(nóng)業(yè)稅，對種糧農(nóng)民實(shí)行了各種補(bǔ)貼，增大了農(nóng)民增收的空間，致使部分農(nóng)民寧可粗放經(jīng)營，也不愿將土地流轉(zhuǎn)，制約土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。另一方面，一些干部對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性認(rèn)識(shí)不足，影響土地正常流轉(zhuǎn)。

（四）機(jī)制不健全，相關(guān)管理服務(wù)滯后一是土地流轉(zhuǎn)管理程序不規(guī)范，合同簽訂內(nèi)容條文不完善，基層土地承包合同管理隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低，致使土地流轉(zhuǎn)無法規(guī)范、有序進(jìn)行。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)構(gòu)不健全，土地流轉(zhuǎn)合同糾紛處理不及時(shí)，使流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益不能得到切實(shí)保障。三是土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雖然已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一種普遍現(xiàn)象，但土地流轉(zhuǎn)無論有形還是無形的市場都未形成，轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入之間缺乏足夠的信息聯(lián)系，阻礙著土地流轉(zhuǎn)在更多方式、更大范圍和更高層次上進(jìn)行。轉(zhuǎn)包費(fèi)、租賃費(fèi)缺乏科學(xué)依據(jù)，沒有與之相關(guān)聯(lián)的評(píng)估、咨詢、公證、仲裁等中介機(jī)構(gòu)。產(chǎn)生以上問題的原因主要有：一是農(nóng)民因土地仍為養(yǎng)老保障的主要來源，戀土情節(jié)濃厚；二是農(nóng)民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入少且不穩(wěn)定，經(jīng)營土地仍然是農(nóng)民收入的可靠來源，絕大多數(shù)農(nóng)戶尚不具備轉(zhuǎn)出土地的條件；三是農(nóng)民素質(zhì)不高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，有能力大規(guī)模經(jīng)營土地的所謂“種田能手”、“經(jīng)營大戶”還只是極少數(shù)；四是農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制不夠健全，如農(nóng)民的基本生活、養(yǎng)老、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系尚未完善。五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較慢，從事農(nóng)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營的投資者少,土地規(guī)模經(jīng)營缺乏有效載體。六是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理機(jī)制、市場服務(wù)機(jī)制不健全。

五、正確引導(dǎo)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的意見和建議

加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)農(nóng)村土地集約化經(jīng)營、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的有效途徑。要解決這些矛盾和問題，就必須在穩(wěn)定土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上建立規(guī)范有序的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)的依法流轉(zhuǎn)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，不斷優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作環(huán)境加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作涉及面廣政策性強(qiáng)，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾和各經(jīng)營主體的切身利益和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。建議把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作納入各級(jí)黨委、政府的重要議事日程，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的組織機(jī)構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，按照相關(guān)法律政策，積極穩(wěn)步地推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作環(huán)境。

（二）加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)，不斷提高農(nóng)民參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性農(nóng)民是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體，讓農(nóng)民意識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的重要性，是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提。因此，要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地的自覺性。要按照中央、省、地委對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策要求，引導(dǎo)農(nóng)民知曉農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則和政策，做到依法、自愿、有償、規(guī)范。通過典型示范，使廣大農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)帶來的實(shí)際利益，從而轉(zhuǎn)變思想觀念，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

（三）保障農(nóng)民利益，暢通土地流轉(zhuǎn)渠道一是要加快土地承包經(jīng)營權(quán)的商品化、市場化步伐，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，培育土地價(jià)格形成機(jī)制，讓農(nóng)戶有較高的流轉(zhuǎn)收益，提高農(nóng)戶自覺流轉(zhuǎn)的積極性；二是要解決土地流轉(zhuǎn)后的風(fēng)險(xiǎn)問題。農(nóng)業(yè)是受自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)雙重影響的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，要確保投資業(yè)主一旦失敗，農(nóng)民能收回土地使用權(quán)或得到相應(yīng)補(bǔ)償。為解決農(nóng)民的后顧之憂，可嘗試采取向業(yè)主收取土地風(fēng)險(xiǎn)保證金，在農(nóng)民每年所得租金中提出一定比例的信用保證金，防止流轉(zhuǎn)雙方單方毀約風(fēng)險(xiǎn)。

（四）明確管理機(jī)構(gòu)和職能，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理監(jiān)督加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，明確土地流轉(zhuǎn)合同審查簽證由農(nóng)村土地承包合同管理部門負(fù)責(zé)。制定土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施細(xì)則，規(guī)范行為，形成配套的流轉(zhuǎn)管理辦法和經(jīng)常性的工作制度，積極地去引導(dǎo)、實(shí)施、管理和監(jiān)督，并探索和建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同糾紛仲裁體系。

（五）出臺(tái)優(yōu)惠政策，激活土地流轉(zhuǎn)有針對性、有層次地制定海東地區(qū)土地流轉(zhuǎn)相適應(yīng)的政策措施以及實(shí)施細(xì)則，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的龍頭企業(yè)、合作組織和個(gè)人，按照“誰投資、誰收益”的原則，給予政策、資金支持，從體制和國家政策導(dǎo)向上促進(jìn)土地的合理、健康、有序流轉(zhuǎn)。

土地承包法細(xì)則范文第5篇

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對農(nóng)村集體所有或者國家所有的依法由農(nóng)村集體使用的土地，通過土地承包合同享有的占有、使用、收益和流轉(zhuǎn)的權(quán)利。對農(nóng)業(yè)用地等自然資源的承包經(jīng)營權(quán)具有物權(quán)性質(zhì)，屬于用益物權(quán)，具有流轉(zhuǎn)性。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中保留(土地)承包權(quán)、轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)(土地經(jīng)營權(quán))。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是擁有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的土地經(jīng)營權(quán)人在保留(土地)承包權(quán)的前提下，將土地使用權(quán)（土地經(jīng)營權(quán)）轉(zhuǎn)移給第三人的行為。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，允許土地承包經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系著農(nóng)民的根本利益，必須依法、慎重進(jìn)行。

1法定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式

土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)在我國相關(guān)法律上得到充分的肯定?！锻恋毓芾矸ā返?條規(guī)定，“土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。”《物權(quán)法》第128條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)?！薄段餀?quán)法》沒有區(qū)分不同類型的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式?！掇r(nóng)村土地承包法》第二章“家庭承包”第五節(jié)“土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)”第32條規(guī)定，“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”。這里的流轉(zhuǎn)方式主要針對以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的每一個(gè)農(nóng)戶家庭全體成員為一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，作為承包人承包農(nóng)民集體的耕地、林地、草地等農(nóng)業(yè)用地?！稉?dān)保法》第34條規(guī)定，抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)可以抵押。但對耕地、宅基地、自留地、自留山等集體土地使用權(quán)則嚴(yán)格限制，不允許抵押。

2實(shí)踐中的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的分析

2.1轉(zhuǎn)包承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，受讓方依照轉(zhuǎn)包合同規(guī)定的條件對轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。轉(zhuǎn)包方是享有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，受讓方是承受土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包的農(nóng)戶。受讓方享有土地承包經(jīng)營權(quán)使用的權(quán)利，獲取承包土地的收益，并向轉(zhuǎn)包方支付轉(zhuǎn)包費(fèi)。轉(zhuǎn)包無需經(jīng)發(fā)包方許可，但轉(zhuǎn)包合同需向發(fā)包方備案。根據(jù)《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，雙方根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)條件簽訂轉(zhuǎn)包合同，以確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。目前轉(zhuǎn)包這一種流轉(zhuǎn)方式采取口頭方式進(jìn)行的平均達(dá)到60%以上，即使有書面協(xié)議，協(xié)議的條款不規(guī)范、不齊全、不具體的情況也很普遍。加上流轉(zhuǎn)期限比較短且不穩(wěn)定，大多數(shù)轉(zhuǎn)包合同關(guān)系可能隨時(shí)終止。這種狀況極易引發(fā)糾紛，而且一旦發(fā)生糾紛往往又難以解決，受讓方在土地上的投入和造成的損失無法收回、得不到補(bǔ)償，受讓方利益的保護(hù)不能充分保護(hù)，從而給農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定埋下隱患

2.2出租承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人(包括個(gè)人、集體、企業(yè)或其他組織)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時(shí)約定的條件對承包方負(fù)責(zé)。農(nóng)民出租土地承包經(jīng)營權(quán)無需經(jīng)發(fā)包方許可，但出租合同需向發(fā)包方備案。通常情況下，承租方要向出租方支付租金。如北京市有農(nóng)民向筆者進(jìn)行法律咨詢：在耕地性質(zhì)的建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚，建設(shè)完之后在租賃期內(nèi)，出租方停止租賃或遇到拆遷占地，出租期限到期是否可以續(xù)租？續(xù)租的權(quán)利和義務(wù)？耕地性質(zhì)的建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚是可以流轉(zhuǎn)的。遇到拆遷，合同解除，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償承租方。根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》(農(nóng)業(yè)部2005年第47號(hào)令)規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管(或農(nóng)村經(jīng)營管理部門)依照同級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及合同管理的指導(dǎo)。采取出租方式流轉(zhuǎn)的，租賃合同期限要遵照《合同法》的規(guī)定，不得超過20年。租賃期間屆滿，當(dāng)事人可續(xù)訂租賃合同，但約定的租賃期限自續(xù)訂之日起仍不得超過20年。北京市2010年5月出臺(tái)《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作意見》，規(guī)定流轉(zhuǎn)期限超過5年的，應(yīng)建價(jià)格調(diào)整機(jī)制，明確調(diào)整時(shí)限和幅度，分時(shí)段確定流轉(zhuǎn)價(jià)格。轉(zhuǎn)租期限到期后再續(xù)簽《土地流轉(zhuǎn)合同》，續(xù)租的權(quán)利和義務(wù)依照合同規(guī)定。

2.3互換承包方之間為方便耕作或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)。土地互換根據(jù)組織者的不同，主要有2種形式：1）由村組集體出面促成的互換。某些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村進(jìn)行土地整理，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)帶，農(nóng)戶通過換地，從事自己愿意的種植方式。2）農(nóng)戶自發(fā)組織的互換。承包方之間為各自需要或者方便耕種管理，通過自愿平等協(xié)商，對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換。互換的流轉(zhuǎn)方式可以占到流轉(zhuǎn)總面積65%以上。土地承包經(jīng)營權(quán)互換只是土地承包經(jīng)營權(quán)人的改變，不是土地用途和承包義務(wù)的改變。土地承包經(jīng)營權(quán)互換后，受讓方依然按照承包方承包時(shí)確定的土地的用途使用土地，履行承包義務(wù)?；Q土地承包經(jīng)營權(quán)的當(dāng)事人雙方同屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織，必須具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力?；Q方式流轉(zhuǎn)承包土地的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。采取互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，當(dāng)事人申請辦理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記的，縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政（或農(nóng)村經(jīng)營管理）主管部門應(yīng)當(dāng)予以受理，并依照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》的規(guī)定辦理。未經(jīng)登記的，不可對抗善意第三人。互換方式靈活，互換雙方可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行溝通，可以對不等值部分進(jìn)行適當(dāng)實(shí)物和現(xiàn)金補(bǔ)償。

2.4轉(zhuǎn)讓承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶履行土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。這種現(xiàn)象主要集中在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村、近城郊區(qū)和廠礦工業(yè)區(qū)附近，原承包方在有了穩(wěn)定的來自二、三產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)收入后，不必再依賴土地來維持生存，按程序?qū)⑼恋爻邪?jīng)營權(quán)讓渡給其他農(nóng)戶，原承包方的土地經(jīng)營權(quán)隨之終止。這一流轉(zhuǎn)方式占到實(shí)際流轉(zhuǎn)總面積的不到10%。在農(nóng)村稅費(fèi)改革及免除農(nóng)業(yè)稅之前，個(gè)別農(nóng)戶因耕地收益少，或是有其他收入來源，不愿耕作土地。為避免土地撂荒和上繳稅費(fèi)，經(jīng)村委會(huì)協(xié)調(diào)，將其土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給了其他農(nóng)戶。近年來，隨著惠農(nóng)政策實(shí)施和土地收益增加，以此種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)趨勢是不斷減少。

2.5代耕舉家外出或主要?jiǎng)诹ν獬鰟?wù)工的農(nóng)戶，又不愿意放棄土地，委托給他人代為耕種，原有的承包關(guān)系不改變，收益分配由當(dāng)事人雙方協(xié)商解決。這種方式實(shí)踐中操作簡便，手續(xù)簡單，一些精明的農(nóng)民，通過股份制、聯(lián)辦或獨(dú)辦等方式購買農(nóng)機(jī)具組建農(nóng)機(jī)代耕隊(duì)，走村串戶攬業(yè)務(wù)，把聯(lián)系方式印成名片發(fā)送給缺少勞力的農(nóng)戶，農(nóng)戶預(yù)先和農(nóng)機(jī)代耕隊(duì)簽訂委托耕種合同，代耕隊(duì)承擔(dān)保質(zhì)保量完成耕作的義務(wù)，并根據(jù)收割、犁地、播種等農(nóng)活的輕重收取費(fèi)用。這種新的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的推出，受到眾多外出務(wù)工或勞力不足的農(nóng)戶的歡迎。北京市《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作意見》規(guī)定，除代耕期不足1年不需簽訂書面流轉(zhuǎn)合同外，所有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)都須依法簽訂書面合同。以前沒簽訂合同的需補(bǔ)簽。集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)確權(quán)土地的，須經(jīng)民主討論決定并進(jìn)行公示。

3農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的發(fā)展

土地流轉(zhuǎn)涉及數(shù)億農(nóng)民切身利益，事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收以及農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式又有了新的變化。

3.1土地流轉(zhuǎn)方式更加多樣化各地不斷提高的土地流轉(zhuǎn)發(fā)生率，表明了經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件變化對新制度安排的強(qiáng)烈需求，也是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，反映了以土地為代表的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素要求合理流動(dòng)和優(yōu)化配置的緊迫性。但是法定的家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式只有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式，不能入股、抵押。這樣的規(guī)定跟不上農(nóng)村改革的實(shí)際發(fā)展，也限制了土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。法律應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適時(shí)的修改，增加流轉(zhuǎn)方式。

3.1.1入股實(shí)行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營。入股應(yīng)在承包方間進(jìn)行，主體只限于農(nóng)戶，是農(nóng)戶之間自愿聯(lián)合。1）登記注冊。有條件的村民組到工商管理部門注冊農(nóng)村土地專業(yè)合作社，成立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，制訂有關(guān)章程和制度等。2）作價(jià)入股。承包農(nóng)戶將自己的土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)入股，加入農(nóng)村土地專業(yè)合作社。入股后原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，股份合作終止時(shí)，入股土地應(yīng)退回原承包農(nóng)戶。3）簽訂協(xié)議。合作社與入股農(nóng)戶戶主簽訂入股協(xié)議，確定保底分紅。協(xié)議一式四份，合作社、入股農(nóng)戶、發(fā)包方及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門各執(zhí)一份。4）統(tǒng)一發(fā)包。由合作社將入股土地調(diào)整集中連片后，對外統(tǒng)一發(fā)包，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。同時(shí)，合作社每年年底進(jìn)行年終結(jié)算，實(shí)行二次分紅。

3.1.2抵押家庭土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種可以轉(zhuǎn)讓的用益物權(quán)，作為農(nóng)戶的主要財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)允許其依抵押方式流轉(zhuǎn)。當(dāng)前資金不足已經(jīng)成為我國農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營的瓶頸。擴(kuò)大融資渠道，獲得足夠的資金是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一大要?jiǎng)?wù)。應(yīng)以十七屆三中全會(huì)《決定》為指導(dǎo)，堅(jiān)持市場化運(yùn)作和政策引導(dǎo)相結(jié)合，在保障農(nóng)村居民基本生產(chǎn)生活條件情況下，進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款。農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織或涉農(nóng)企業(yè)在不改變土地占有和農(nóng)業(yè)用途的條件下，以土地承包經(jīng)營權(quán)作為抵押向金融機(jī)構(gòu)申請貸款，進(jìn)行融資。抵押當(dāng)事人按照土地承包經(jīng)營權(quán)的市場評(píng)估價(jià)值或雙方認(rèn)可的價(jià)值簽訂抵押合同和貸款合同，辦理抵押登記手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)據(jù)此發(fā)放貸款。