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工程專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案范文第1篇

備案3年到期

薛國(guó)強(qiáng)介紹說(shuō)，2009年，繼17號(hào)令出臺(tái)之后，北京市安監(jiān)局印發(fā)了工作方案，對(duì)全市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒柑岢隽艘蟆＝刂?010年底，全市共有26萬(wàn)家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制的26萬(wàn)份綜合應(yīng)急預(yù)案、34萬(wàn)份專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案完成了備案。根據(jù)17號(hào)令規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案有效期為3年。截止到2012年底，部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制的應(yīng)急預(yù)案已到有效期，應(yīng)當(dāng)依法修訂完善。

基于上述原因，2013年5-6月，北京市安監(jiān)局分別組織了針對(duì)各區(qū)縣局和市屬?lài)?guó)有大中型企業(yè)2個(gè)層面的應(yīng)急預(yù)案管理專(zhuān)題培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審論證、、培訓(xùn)教育、預(yù)案演練和備案等。同時(shí)，在培訓(xùn)中對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹落實(shí)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)應(yīng)急管理主體責(zé)任和企業(yè)自查、進(jìn)一步完善修訂應(yīng)急預(yù)案等提出了要求，并對(duì)開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笇?zhuān)項(xiàng)檢查進(jìn)行了部署。

暴露問(wèn)題

薛國(guó)強(qiáng)指出，北京市在檢查中發(fā)現(xiàn)了部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在應(yīng)急預(yù)案管理工作中的一些問(wèn)題。比如：部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位2009年和2010年報(bào)備的應(yīng)急預(yù)案已過(guò)有效期，但沒(méi)有按規(guī)定及時(shí)修訂完善和報(bào)備；有的企業(yè)僅制定了綜合應(yīng)急預(yù)案，沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案種類(lèi)不全；應(yīng)急預(yù)案的專(zhuān)家評(píng)審論證綜合意見(jiàn)內(nèi)容不全面，評(píng)審論證的內(nèi)容和要素不全；應(yīng)急預(yù)案演練的次數(shù)不符合規(guī)定要求，或是只開(kāi)展綜合預(yù)案演練，沒(méi)有開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)演練。

對(duì)于這些問(wèn)題，有的企業(yè)認(rèn)為，總公司已經(jīng)有綜合應(yīng)急預(yù)案，下屬公司就沒(méi)有必要制定專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案了。但17號(hào)令和GB/T29639—2013《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要結(jié)合本單位危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析，編制建立本單位綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

為什么必須要編制專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案？薛國(guó)強(qiáng)解釋說(shuō)，專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位某一類(lèi)危險(xiǎn)源和事故風(fēng)險(xiǎn)或某幾類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)制定的，主要是解決此類(lèi)危險(xiǎn)源、事故風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)狀態(tài)下，由誰(shuí)來(lái)應(yīng)對(duì)、怎么應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。通過(guò)培訓(xùn)和檢查，大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人明白了這個(gè)道理，認(rèn)識(shí)到了建立本單位應(yīng)急預(yù)案管理體系的必要性。

北京市安監(jiān)局在檢查中還發(fā)現(xiàn)，部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)應(yīng)急預(yù)案管理不夠重視，認(rèn)為本單位多年沒(méi)發(fā)生事故，應(yīng)急預(yù)案制定完成后基本用不上，沒(méi)有起到應(yīng)有的作用?！斑@恰恰說(shuō)明了這些單位應(yīng)急預(yù)案演練不到位?！闭f(shuō)起應(yīng)急預(yù)案演練的重要性，薛國(guó)強(qiáng)說(shuō)，自2008年汶川地震后，四川雅安的天全中學(xué)每學(xué)期都會(huì)按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次疏散演練。2013年4月20日8時(shí)2分，全校學(xué)生正在上課，突來(lái)的地震未讓老師學(xué)生慌了手腳，學(xué)生們迅速有序地按指定路線(xiàn)集中到了操場(chǎng)，整個(gè)過(guò)程只用了1.5 min，無(wú)一人傷亡?！斑@個(gè)案例充分說(shuō)明了制訂實(shí)用性、針對(duì)性較強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案，并按照要求對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行充分演練的重要性。”

如何改進(jìn)

應(yīng)急預(yù)案管理包括預(yù)案的編制、評(píng)審、、宣傳教育、培訓(xùn)、演練、修訂和備案等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制和組織實(shí)施本單位的應(yīng)急預(yù)案，必須貫徹執(zhí)行《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《安全生產(chǎn)法》、17號(hào)令、GB/T29639—2013《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南》等法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求。

以綜合應(yīng)急預(yù)案為例，一個(gè)完整的綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括編制目的、適用范圍、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險(xiǎn)描述、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)分工、預(yù)警與信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)程序和處置措施、信息、后期處置、保障措施等9部分主要內(nèi)容?！斑@9部分內(nèi)容缺一不可，并且要緊密銜接和聯(lián)系?！?/p>

薛國(guó)強(qiáng)表示，此次檢查的目的就是督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，對(duì)可能發(fā)生的各類(lèi)突發(fā)生產(chǎn)安全事故，都要制定應(yīng)急預(yù)案，并組織實(shí)施?！疤貏e是工藝比較復(fù)雜的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的?；菲贩N可能有好幾十種，每一種危化品的事故處置措施也不一樣。這就要求企業(yè)要提前進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析，每一個(gè)重大危險(xiǎn)源都要按照規(guī)定編制一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生這類(lèi)事故，就要知道該怎么辦?！?/p>

一些做得比較好的企業(yè)，對(duì)本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中的危險(xiǎn)源辨識(shí)和事故風(fēng)險(xiǎn)分析透徹，制定了綜合應(yīng)急預(yù)案和各種事故專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，以及現(xiàn)場(chǎng)處置方案，這些應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性較強(qiáng)，應(yīng)急預(yù)案的要素較全，為有效預(yù)防和控制可能發(fā)生的事故、最大程度減少事故及其造成的損害，提供了有章可循的預(yù)先行動(dòng)方案。

另外，應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審工作也十分重要。應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審論證工作要由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人組織，嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南》中明確的評(píng)審論證方式、評(píng)審要素和內(nèi)容進(jìn)行，參加評(píng)審的專(zhuān)家必須具備高工以上資質(zhì)或注冊(cè)安全工程師資質(zhì)等，安全監(jiān)管部門(mén)要對(duì)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審論證過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。

關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的演練工作，在本次專(zhuān)項(xiàng)檢查中也對(duì)問(wèn)題單位提出了整改要求：綜合應(yīng)急預(yù)案演練每年不得少于1次，專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練每年不得少于2次。

檢查成效

工程專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案范文第2篇

（一）以“智慧應(yīng)急”項(xiàng)目建設(shè)為抓手，全面提高應(yīng)急管理工作整體水平。按照區(qū)委區(qū)政府關(guān)于智慧__建設(shè)的統(tǒng)一部署，全力推進(jìn)“智慧應(yīng)急”項(xiàng)目建設(shè)，以規(guī)范化、科學(xué)化、智能化為目標(biāo)，整合公安、消防、三防、安全生產(chǎn)等部門(mén)的數(shù)據(jù)資源，全面梳理應(yīng)急值守和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作流程，建設(shè)多媒體綜合指揮調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件多部門(mén)統(tǒng)一指揮調(diào)度。

（二）貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃，繼續(xù)強(qiáng)化應(yīng)急管理體系建設(shè)。按照__市“城市公共安全六大體系”建設(shè)思路，著力構(gòu)建與平安__建設(shè)目標(biāo)相適應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急體系，強(qiáng)化我區(qū)應(yīng)急管理“一案三制”建設(shè)。

（三）持續(xù)提升突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)防能力。繼續(xù)推進(jìn)《__市公安安全白皮書(shū)》貫徹實(shí)施工作，按照《__區(qū)城市公共安全評(píng)估報(bào)告》不斷加強(qiáng)和改進(jìn)我區(qū)城市公共安全管理，構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)的公共安全體系；繼續(xù)執(zhí)行突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)分析會(huì)商制度，以確?！俺菂^(qū)安全”為核心，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)突發(fā)事件的特點(diǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和趨勢(shì)研判，總結(jié)分析突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患，部署相關(guān)預(yù)防工作；按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和條塊結(jié)合的原則，繼續(xù)協(xié)調(diào)督促全區(qū)各單位各部門(mén)全面落實(shí)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患集中排查和整改工作，積極開(kāi)展事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、社會(huì)安全等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改工作。

（四）完善應(yīng)急隊(duì)伍體系及應(yīng)急保障。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍，重點(diǎn)是以各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部牽頭單位為基礎(chǔ)構(gòu)建的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)全區(qū)各應(yīng)急（民防）隊(duì)伍進(jìn)行整合、更新，建立臺(tái)賬，完善制度，并組織開(kāi)展隊(duì)伍骨干培訓(xùn)活動(dòng)。結(jié)合“軍事日”組織區(qū)應(yīng)急專(zhuān)家隊(duì)伍、應(yīng)急宣講團(tuán)成員開(kāi)展研討培訓(xùn)活動(dòng)。督促、指導(dǎo)區(qū)應(yīng)急委成員單位，特別是重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部牽頭單位及各街道做好2016年度應(yīng)急演練計(jì)劃，并適時(shí)開(kāi)展應(yīng)急演練。繼續(xù)組織開(kāi)展“緊急救助員”培訓(xùn)，進(jìn)一步完善基層“緊急救助員”與各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍相互配合的應(yīng)急救援體系，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援，支持志愿者應(yīng)急隊(duì)伍壯大和發(fā)展。

（五）推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案管理工作。繼續(xù)推進(jìn)全區(qū)應(yīng)急預(yù)案的修訂工作，特別是做好區(qū)職能部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和街道總體應(yīng)急行動(dòng)方案的修訂指導(dǎo)、備案工作，建立臺(tái)賬。將區(qū)職能部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和街道總體應(yīng)急行動(dòng)方案編制成簡(jiǎn)單明了的預(yù)案方便卡。協(xié)調(diào)指導(dǎo)區(qū)28個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部牽頭單位及各街道制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，牽頭舉辦一場(chǎng)區(qū)綜合性大型應(yīng)急演練，通過(guò)演練檢驗(yàn)預(yù)案，以演練鍛煉隊(duì)伍，進(jìn)一步提高應(yīng)急處突能力；加強(qiáng)演練評(píng)估、預(yù)案修訂工作，應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束或較大以上突發(fā)事件處置結(jié)束后，根據(jù)演練情況或突發(fā)事件處置情況，及時(shí)組織開(kāi)展演練評(píng)估和預(yù)案修訂工作。

（六）深化應(yīng)急值守工作。完善和健全應(yīng)急值守體系，全面加強(qiáng)我區(qū)應(yīng)急值守工作，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件能夠快速反應(yīng)，處置得當(dāng)。嚴(yán)格落實(shí)關(guān)于應(yīng)急值守的各項(xiàng)規(guī)章制度，牢記崗位職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班、重大節(jié)假日和敏感期領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班制度。進(jìn)一步完善信息報(bào)送機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)事件信息報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范報(bào)送時(shí)間、報(bào)送內(nèi)容和報(bào)送對(duì)象，杜絕信息遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象。舉辦第三期突發(fā)事件信息員隊(duì)伍骨干業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升信息員信息報(bào)送能力。

工程專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案范文第3篇

二、不斷完善應(yīng)急預(yù)案體系。按照強(qiáng)化管理、便于操作、覆蓋全面的要求，進(jìn)一步完善區(qū)級(jí)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、部門(mén)預(yù)案，重點(diǎn)加強(qiáng)自然災(zāi)害救助類(lèi)預(yù)案編制工作，擴(kuò)大預(yù)案的覆蓋面，加快編制應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。完成《*區(qū)雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《*區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等區(qū)級(jí)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案編制工作。同時(shí)，要抓好區(qū)級(jí)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案的修訂完善工作，并重視做好重大活動(dòng)、重點(diǎn)建設(shè)工程等應(yīng)急預(yù)案制訂工作。進(jìn)一步推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)工作，確保行政村、企業(yè)、學(xué)校應(yīng)急預(yù)案覆蓋率達(dá)到100%。制訂《*區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，加強(qiáng)預(yù)案編制、、實(shí)施等方面的制度化管理，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，能迅速啟動(dòng)預(yù)案，做到依法、有序、快速應(yīng)對(duì)。

三、加快推進(jìn)預(yù)警防控體系建設(shè)。按照全面開(kāi)展不穩(wěn)定因素大排查、大調(diào)處活動(dòng)的要求，集中時(shí)間、集中精力開(kāi)展新一輪公共安全風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查、大調(diào)處，立足抓早、抓小、抓苗頭，確保安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置。進(jìn)一步完善排查制度，對(duì)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域、安全隱患等進(jìn)行調(diào)查摸底、分析評(píng)估、統(tǒng)計(jì)匯總，并登記建檔，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，落實(shí)防范措施。進(jìn)一步建立和完善全區(qū)防汛防旱、社會(huì)治安、森林消防、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、地質(zhì)災(zāi)害等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，逐步建成覆蓋全區(qū)的各類(lèi)突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建突發(fā)公共事件綜合預(yù)警體系，提高對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警和綜合分析能力。

四、加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。按照“一專(zhuān)多能、一隊(duì)多用、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，構(gòu)建骨干、專(zhuān)業(yè)、志愿者隊(duì)伍相結(jié)合的應(yīng)急救援體系，努力提高應(yīng)急救援能力。一是加強(qiáng)公安、民兵預(yù)備役等應(yīng)急骨干隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮應(yīng)急搶險(xiǎn)的突擊力量作用。二是要加強(qiáng)各類(lèi)應(yīng)急搶險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，區(qū)各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要建立專(zhuān)業(yè)或半專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，特別是抗洪搶險(xiǎn)、森林消防、礦山救護(hù)、醫(yī)療救護(hù)、水電氣及道路搶修等隊(duì)伍建設(shè)。三是要充分發(fā)揮機(jī)關(guān)工委、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織在動(dòng)員群眾、宣傳教育等方面的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)的公民參加應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍。四是要加快應(yīng)急專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)，一方面充分挖掘本區(qū)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才資源，儲(chǔ)備一批應(yīng)急處置專(zhuān)家；另一方面加強(qiáng)與市有關(guān)職能部門(mén)溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取市專(zhuān)家?guī)焓?、區(qū)共享。同時(shí)開(kāi)展專(zhuān)家會(huì)商、研判、培訓(xùn)和演練活動(dòng)，發(fā)揮專(zhuān)家技術(shù)咨詢(xún)與輔助決策作用，確?？茖W(xué)處置突發(fā)事件。

五、有序開(kāi)展應(yīng)急演練。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各重點(diǎn)應(yīng)急責(zé)任部門(mén)以及重點(diǎn)企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，采取實(shí)戰(zhàn)、模擬推演等形式，有針對(duì)性地組織開(kāi)展應(yīng)急演練，重點(diǎn)抓好防汛搶險(xiǎn)、學(xué)校安全、疫病防控、處置等應(yīng)急預(yù)案演練。同時(shí)，要建立應(yīng)急演練備案制，提高演練的計(jì)劃性、針對(duì)性和實(shí)效性。5月份，結(jié)合“防災(zāi)減災(zāi)日”系列活動(dòng)，在全區(qū)范圍組織開(kāi)展以防汛搶險(xiǎn)、應(yīng)急轉(zhuǎn)移等為主要內(nèi)容的應(yīng)急演練。

工程專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案范文第4篇

（一）編制目的

為建立統(tǒng)一、高效、科學(xué)、規(guī)范的突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮、預(yù)防和控制體系，有效防范和及時(shí)處置各類(lèi)突發(fā)公共事件，全面提高政府應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件的能力，最大限度地預(yù)防和降低突發(fā)公共事件造成的危害，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧健康發(fā)展。

（二）編制依據(jù)

本預(yù)案以國(guó)家和省、市政府有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策為依據(jù)，按照突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況編制。

（三）工作原則

以人為本，預(yù)防為主；依法規(guī)范，轉(zhuǎn)變職能；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；屬地管理，條塊結(jié)合；快速反應(yīng)，靠前處置；科學(xué)應(yīng)對(duì)，協(xié)同處置；平戰(zhàn)結(jié)合，軍民結(jié)合。

（四）預(yù)案啟動(dòng)

本預(yù)案隨突發(fā)公共事件的事態(tài)變化而自行啟動(dòng)應(yīng)急狀態(tài)或轉(zhuǎn)入常規(guī)狀態(tài)。有關(guān)機(jī)構(gòu)、人員分別按照各自職責(zé)、業(yè)務(wù)范圍和預(yù)案相應(yīng)的規(guī)范要求，負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的防范和處置。

（五）預(yù)案界定

本預(yù)案所指的突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和對(duì)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成危害或威脅，有社會(huì)影響的涉及公共安全的緊急事件。

（六）事件分類(lèi)

根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，將突發(fā)公共事件主要分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件4大類(lèi)15種。上述各類(lèi)突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類(lèi)突發(fā)公共事件可能和其他類(lèi)別的事件同時(shí)發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。

（七）事件分級(jí)

本預(yù)案所稱(chēng)各類(lèi)突發(fā)公共事件，根據(jù)事件性質(zhì)、危害大小、嚴(yán)重程度、影響范圍等因素，將突發(fā)公共事件從輕到重分為一般、較大、重大、特別重大四個(gè)級(jí)別。

1．一般突發(fā)公共事件（4級(jí)）：是指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡(jiǎn)單，僅對(duì)較小范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，需要鎮(zhèn)政府調(diào)度相關(guān)部門(mén)的資源和力量進(jìn)行處置的突發(fā)公共事件。

2．較大突發(fā)公共事件（3級(jí)）：是指突然發(fā)生，事態(tài)復(fù)雜，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞，需要縣政府協(xié)助，鎮(zhèn)政府調(diào)度多個(gè)部門(mén)甚至全鎮(zhèn)的資源和力量處置的突發(fā)公共事件。

3．重大突發(fā)公共事件（2級(jí)）：是指突然發(fā)生，事態(tài)較為復(fù)雜，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞，在上級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一組織，鎮(zhèn)政府調(diào)度各個(gè)方面的資源和力量聯(lián)合處置的突發(fā)公共事件。

4.特別重大突發(fā)公共事件（1級(jí)）：是指突然發(fā)生，事態(tài)非常復(fù)雜，對(duì)本鎮(zhèn)甚至全縣公共安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，在上級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展應(yīng)急工作，鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織，調(diào)度全鎮(zhèn)各方面資源和力量配合上級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)緊急處置的突發(fā)公共事件。

（八）適用范圍

本預(yù)案適用于全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作，重點(diǎn)指一般（4級(jí)）及其以下的突發(fā)公共事件，與上級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案銜接。

（九）應(yīng)急預(yù)案體系

金剛鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，總體應(yīng)急預(yù)案是全鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是鎮(zhèn)政府應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)制定，經(jīng)鎮(zhèn)政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)后實(shí)施。

突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是鎮(zhèn)直有關(guān)部門(mén)為應(yīng)對(duì)某一類(lèi)型或某幾種類(lèi)型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個(gè)部門(mén)的預(yù)案。由牽頭部門(mén)與支持部門(mén)共同制定，經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后由牽頭部門(mén)組織實(shí)施，并報(bào)鎮(zhèn)政府備案。

二、指揮機(jī)制

(一)機(jī)構(gòu)與職責(zé)。

1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

成立金剛鎮(zhèn)政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)鎮(zhèn)應(yīng)急委)，作為我鎮(zhèn)常設(shè)的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件的防范和應(yīng)急處置工作。鎮(zhèn)應(yīng)急委主任由鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由副鎮(zhèn)長(zhǎng)和武裝部部長(zhǎng)擔(dān)任，委員由鎮(zhèn)政府辦公室主任、副主任、各村委會(huì)主任及駐紙坊武警、部隊(duì)、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。鎮(zhèn)應(yīng)急委可根據(jù)上級(jí)要求或突發(fā)公共事件的實(shí)際情況，臨時(shí)召集增補(bǔ)相關(guān)鎮(zhèn)級(jí)部門(mén)的有關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員。

鎮(zhèn)應(yīng)急委的主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)應(yīng)急工作的法律、法規(guī)和政策；研究制定全鎮(zhèn)防范和處置突發(fā)公共事件的重大決策和指導(dǎo)意見(jiàn)；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件的防范和處置工作；對(duì)發(fā)生本預(yù)案中未預(yù)料到且涉及多個(gè)部門(mén)進(jìn)行防范和處置的突發(fā)公共事件確定指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)指揮和相應(yīng)的職責(zé)任務(wù)；承擔(dān)上級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)安排的其他工作。

2．日常工作機(jī)構(gòu)。

鎮(zhèn)應(yīng)急委下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)政府辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦)。鎮(zhèn)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)辦理鎮(zhèn)應(yīng)急委的日常事務(wù)。主任由鎮(zhèn)政府辦公室主任兼任，副主任由鎮(zhèn)政府辦公室副主任兼任，具體工作由鎮(zhèn)政府辦公室承擔(dān)。

鎮(zhèn)應(yīng)急辦的主要職責(zé)是：執(zhí)行、督促、落實(shí)鎮(zhèn)應(yīng)急委的決定；組織、指導(dǎo)、編制、修訂鎮(zhèn)政府總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件的防范和應(yīng)急處置工作；承擔(dān)上級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)安排的其他工作；發(fā)揮樞紐作用。

3．專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

鎮(zhèn)應(yīng)急委分別設(shè)立各專(zhuān)項(xiàng)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部，確定應(yīng)急工作牽頭部門(mén)和單位以及參加部門(mén)和單位，具體負(fù)責(zé)指揮各類(lèi)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作。各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部由鎮(zhèn)長(zhǎng)任總指揮，分管牽頭部門(mén)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副總指揮，牽頭部門(mén)主要負(fù)責(zé)人任副總指揮，各有關(guān)部門(mén)為成員。各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室分別設(shè)在相應(yīng)牽頭部門(mén)和單位，指揮場(chǎng)所設(shè)在牽頭部門(mén)和單位，如果條件不具備，則由專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部決定，在適當(dāng)?shù)胤介_(kāi)設(shè)，充分利用現(xiàn)有指揮系統(tǒng)硬件設(shè)施，指揮突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。

——設(shè)立金剛鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部，指揮自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作。由鎮(zhèn)民政辦牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，綜治辦、農(nóng)技站、畜牧站、水管站、派出所、財(cái)政所、安全辦、國(guó)土資源所、衛(wèi)生院等部門(mén)參加。

——設(shè)立金剛鎮(zhèn)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部，指揮山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作。由鎮(zhèn)國(guó)土資源所牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，派出所、民政辦、財(cái)政所、環(huán)保站、水管站、衛(wèi)生院、經(jīng)發(fā)辦等部門(mén)參加。

——設(shè)立金剛鎮(zhèn)破壞性地震應(yīng)急指揮部，指揮地震災(zāi)害應(yīng)急工作。由鎮(zhèn)政府辦牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，金剛中學(xué)、派出所、民政辦、財(cái)政所、環(huán)保站、水利站、衛(wèi)生院、供銷(xiāo)社、科協(xié)、安全辦等有關(guān)部門(mén)參與。

——設(shè)立金剛鎮(zhèn)森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部指揮森林火災(zāi)應(yīng)急工作。由鎮(zhèn)林業(yè)站牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，派出所、民政辦、財(cái)政所、水管站、農(nóng)科站、衛(wèi)生院、獸醫(yī)站、農(nóng)機(jī)站等有關(guān)部門(mén)參加。

——設(shè)立金剛鎮(zhèn)防汛抗旱應(yīng)急指揮部(與現(xiàn)有的防洪度汛指揮部合署)，指揮旱災(zāi)、暴雨洪水災(zāi)害和中小型水庫(kù)、重點(diǎn)防洪區(qū)域、重要河流超標(biāo)準(zhǔn)洪水、特大局部暴雨洪水和大范圍人飲缺水應(yīng)急工作。由水管站牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，武裝部、派出所、農(nóng)技站、衛(wèi)生院、民政辦、林業(yè)、國(guó)土資源所、村建環(huán)保所、有線(xiàn)電視站等部門(mén)參加。

——設(shè)立金剛鎮(zhèn)火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部，指揮火災(zāi)事故應(yīng)急工作。由派出所牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，金剛鎮(zhèn)義務(wù)消防隊(duì)、民政辦、村建環(huán)保所、水管站、農(nóng)科站、畜牧站、衛(wèi)生院、經(jīng)發(fā)辦、安全辦等有關(guān)部門(mén)和單位參加。

——設(shè)立金剛鎮(zhèn)建筑工程突發(fā)事故應(yīng)急指揮部，指揮建筑、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等安全事故應(yīng)急工作。由城建規(guī)劃辦牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，派出所、財(cái)政所、衛(wèi)生院、安全辦等有關(guān)部門(mén)和單位參加。

——設(shè)立金剛鎮(zhèn)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急指揮部，指揮危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急工作。由安全監(jiān)督管理站牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，派出所、財(cái)政所、國(guó)土資源所、衛(wèi)生院等有關(guān)部門(mén)和單位參加。

——設(shè)立金剛鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部(與現(xiàn)有《安全生產(chǎn)應(yīng)急救援》領(lǐng)導(dǎo)小組合署)，指揮采石場(chǎng)、工業(yè)及商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)事故、煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)事故應(yīng)急工作。由安全辦牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，派出所、司法所、經(jīng)發(fā)辦、國(guó)土資源所、工商所、環(huán)保站等有關(guān)部門(mén)和單位參加。

——設(shè)立金剛鎮(zhèn)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急指揮部，指揮環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急工作。由環(huán)保站牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，派出所、財(cái)政所、水管站、農(nóng)技站、畜牧站、林業(yè)站、衛(wèi)生院等有關(guān)部門(mén)和單位參加。

——設(shè)立金剛鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，指揮傳染病疫情、群體性不明原因疾病、職業(yè)中毒，以及相關(guān)嚴(yán)重影響公眾健康等事件的應(yīng)急工作。由衛(wèi)生院牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，金剛中學(xué)、食安辦、派出所、財(cái)政所、環(huán)保站、工商所、農(nóng)科站、獸醫(yī)站、水管站等有關(guān)部門(mén)和單位參加。

——設(shè)立紙坊鎮(zhèn)重大食品安全事件應(yīng)急指揮部，指揮食品（食物）在生產(chǎn)、加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中發(fā)生的重大安全事件的應(yīng)急工作。由食安辦牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，金剛中學(xué)、衛(wèi)生院、派出所、民政辦、農(nóng)技站、畜牧站等有關(guān)部門(mén)和單位參加。

——設(shè)立金剛鎮(zhèn)防治高致病性動(dòng)物疫病應(yīng)急指揮部，指揮動(dòng)物疫情應(yīng)急工作。由畜牧站牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，武裝部、農(nóng)科站、林業(yè)站、經(jīng)發(fā)辦、派出所、財(cái)政所、環(huán)保站、衛(wèi)生院等有關(guān)部門(mén)和單位參加。

——設(shè)立金剛鎮(zhèn)重大應(yīng)急指揮部，指揮重大(含民族宗教群體性突發(fā)事件)應(yīng)急處置工作。由派出所牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，辦、統(tǒng)戰(zhàn)、武裝部、衛(wèi)生院、財(cái)政所、各有關(guān)村委會(huì)等部門(mén)參加。

——設(shè)立金剛鎮(zhèn)突發(fā)重大刑事、治安案件應(yīng)急指揮部，指揮鎮(zhèn)境內(nèi)重大刑事、治安案件（含突發(fā)恐怖襲擊事件）的應(yīng)急處置工作。由派出所牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，司法所、衛(wèi)生院、財(cái)政所等有關(guān)部門(mén)和單位參加。

5．應(yīng)急隊(duì)伍。

在應(yīng)急處置中承擔(dān)搶險(xiǎn)救災(zāi)具體工作的隊(duì)伍主要有：

(1)緊急救援隊(duì)，由派出所、鎮(zhèn)人武部、環(huán)保、民政、衛(wèi)生、通訊等部門(mén)抽調(diào)人員和專(zhuān)用救援設(shè)備、必需物資根據(jù)實(shí)際情況組成工作分隊(duì)。各分隊(duì)及專(zhuān)用救援設(shè)備和儲(chǔ)備物資列為常備力量，隊(duì)員在突發(fā)公共事件發(fā)生后臨時(shí)通知組隊(duì)，按照生命救助第一的原則，發(fā)揮第一時(shí)間迅速投入的作用，迅速、高效開(kāi)展救援生命工作。

(2)專(zhuān)業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍，分別由抗震減災(zāi)、水利、林業(yè)、派出所、醫(yī)療急救、環(huán)保、安全生產(chǎn)等部門(mén)組建，負(fù)責(zé)各類(lèi)突發(fā)公共事件的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急工作。

(3)志愿者隊(duì)伍，由鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各單位全體人員、各村委會(huì)搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)成員，企事業(yè)單位、農(nóng)村村民小組等社會(huì)力量中具有一定救援知識(shí)和技能的志愿者組成，主要參與應(yīng)急工作的后勤保障、疏散安置、宣傳動(dòng)員等輔助工作。

(4)后備隊(duì)伍，由民兵組成。后備隊(duì)伍的調(diào)用由鎮(zhèn)人民政府與各單位協(xié)調(diào)，報(bào)上級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，按照上級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的指示配合開(kāi)展應(yīng)急工作。

(二)預(yù)警、信息與宣傳。

1.監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)。

各村民委員會(huì)、鎮(zhèn)屬各有關(guān)單位（部門(mén)），特別是負(fù)責(zé)各類(lèi)突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)的部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè)；在各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中完善、細(xì)化各類(lèi)突發(fā)公共事件的級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)；有計(jì)劃地開(kāi)展隱患調(diào)查；利用技術(shù)、人工等多種監(jiān)測(cè)手段，掌握可能導(dǎo)致突發(fā)公共事件的各種因素；及時(shí)組織相關(guān)單位、專(zhuān)家對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果、涉及范圍、危害程度等進(jìn)行分析預(yù)測(cè)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

2．信息報(bào)送

(l)突發(fā)公共事件的信息報(bào)送以政務(wù)值班系統(tǒng)為主渠道。各村民委員會(huì)、各類(lèi)突發(fā)公共事件的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)部門(mén)、其他與突發(fā)公共事件有密切關(guān)系的單位是受理報(bào)告和向上級(jí)報(bào)告的責(zé)任主體。

(2)當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公眾應(yīng)當(dāng)迅速向各級(jí)政府或有關(guān)部門(mén)報(bào)告公共事件發(fā)生征兆、可能導(dǎo)致其發(fā)生的各種隱患和現(xiàn)場(chǎng)情況；并有權(quán)對(duì)相關(guān)部門(mén)、個(gè)人的工作過(guò)失和不當(dāng)處置行為進(jìn)行舉報(bào)。

(3)監(jiān)(預(yù))測(cè)和信息報(bào)送要點(diǎn)：

——基本情況和可能涉及的因素。如事件類(lèi)型、時(shí)間、地點(diǎn)、氣候條件、周邊建筑、交通和人口密度情況，可能引發(fā)的次生、衍生事件等。

——危害程度和可能達(dá)到的級(jí)別。如可能造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成的危害等。

——已采取的措施、下步應(yīng)對(duì)措施和相關(guān)請(qǐng)求等。

(4)信息報(bào)送程序和時(shí)限要求：

——發(fā)生或?qū)l(fā)生一般級(jí)別以下或未確定級(jí)別的突發(fā)公共事件：各村民委員會(huì)、各部門(mén)在接報(bào)后立即報(bào)鎮(zhèn)應(yīng)急辦，鎮(zhèn)應(yīng)急辦在接報(bào)后1-2小時(shí)內(nèi)報(bào)市應(yīng)急辦；向突發(fā)公共事件涉及的相關(guān)上級(jí)部門(mén)匯報(bào)。

——發(fā)生或?qū)l(fā)生一般級(jí)別以上(含一般級(jí)別)的突發(fā)公共事件：各村民委員會(huì)、各部門(mén)在接報(bào)后立即上報(bào)鎮(zhèn)應(yīng)急辦，鎮(zhèn)應(yīng)急辦在接報(bào)后30分鐘內(nèi)報(bào)市應(yīng)急辦。對(duì)已確定級(jí)別較高的突發(fā)公共事件，可采取先報(bào)基本情況后報(bào)詳細(xì)情況的方式，以縮短報(bào)送時(shí)限，爭(zhēng)取處置時(shí)間。

(5)突發(fā)公共事件涉及港澳臺(tái)僑、外籍人員，或者影響到境外，需要向有關(guān)國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際機(jī)構(gòu)通報(bào)的，按相關(guān)規(guī)定辦理。

3．預(yù)警信息。

鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)上級(jí)應(yīng)急委的預(yù)警級(jí)別采取應(yīng)急措施；同時(shí)做好自護(hù)宣傳工作和群眾穩(wěn)定工作。

4．宣傳報(bào)道。

按照突發(fā)公共事件宣傳的有關(guān)規(guī)定，在上級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，向媒體和社會(huì)公眾通報(bào)突發(fā)公共事件的基本情況、應(yīng)急措施、存在困難和下部工作部署。報(bào)道堅(jiān)持以正面引導(dǎo)為主，注重社會(huì)效應(yīng)，突出以盡快、妥善解決突發(fā)事件為核心開(kāi)展宣傳.

(三)分級(jí)負(fù)責(zé)。

各村民委員會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事件的防范和處置工作，各部門(mén)根據(jù)預(yù)案和各自的職責(zé)任務(wù)承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)。對(duì)不同(預(yù)警)級(jí)別的突發(fā)公共事件按以下規(guī)定分級(jí)負(fù)責(zé)處置指揮：

1．未達(dá)到級(jí)別和一般突發(fā)公共事件(4級(jí))，由鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。主要應(yīng)急措施如下：

(1)由鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急工作，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮

部指揮應(yīng)急，及時(shí)報(bào)送信息。

(2)鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，向上級(jí)有關(guān)部門(mén)請(qǐng)求支持。

(3)由上級(jí)相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或應(yīng)急委有關(guān)成員率相關(guān)部門(mén)赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)和協(xié)助應(yīng)急。

2．一般較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件，鎮(zhèn)應(yīng)急委做好先期處置工作，由上級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案進(jìn)行處置。

3．對(duì)上級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要求我鎮(zhèn)參與，或鎮(zhèn)應(yīng)急委請(qǐng)求參與的涉及市內(nèi)其它地區(qū)的突發(fā)公共事件的防范和處置，隊(duì)伍由市應(yīng)急辦或相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指揮。

三、現(xiàn)場(chǎng)處置

(一)先期處置。

發(fā)生或即將發(fā)生突發(fā)公共事件的信息得到核實(shí)后，事發(fā)地村民委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，組織應(yīng)急人員進(jìn)行先期處置；按照本預(yù)案有關(guān)規(guī)定，確定或預(yù)測(cè)事件類(lèi)型、危害程度和可能達(dá)到的級(jí)別；立即報(bào)送信息。

(二)事中處置。

1．成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

在處置一般（4級(jí)）及其以下級(jí)別的突發(fā)公共事件時(shí)，鎮(zhèn)應(yīng)急委或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。現(xiàn)場(chǎng)指揮部由分管突發(fā)事件工作的副鎮(zhèn)長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，事發(fā)單位、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)及應(yīng)急隊(duì)伍負(fù)責(zé)人組成。市應(yīng)急委或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急啟動(dòng)后，與市應(yīng)急委或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)配合組成現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由市應(yīng)急委或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部職責(zé)是：以搶救受災(zāi)人員生命、控制事態(tài)擴(kuò)大為第一目標(biāo)，按照專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況負(fù)責(zé)受災(zāi)人員搶救和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；迅速了解、收集現(xiàn)場(chǎng)情況并上報(bào)鎮(zhèn)應(yīng)急委。現(xiàn)場(chǎng)指揮部成員按照工作職責(zé)，分口負(fù)責(zé)，實(shí)行責(zé)任人制度。

2．組成現(xiàn)場(chǎng)工作小組。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際等情況，下設(shè)若干現(xiàn)場(chǎng)工作小組。現(xiàn)場(chǎng)工作小組從有關(guān)部門(mén)、應(yīng)急隊(duì)伍中配置專(zhuān)門(mén)力量，按照職能分工和專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的要求展開(kāi)工作。

現(xiàn)場(chǎng)工作小組組成及主要任務(wù)如下：

(1)綜合協(xié)調(diào)組，由鎮(zhèn)政府辦公室牽頭，主要職責(zé)：對(duì)現(xiàn)

場(chǎng)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總、傳遞和上報(bào)，協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)。

(2)搶險(xiǎn)救援組，由派出所，武裝部、民兵等單位及突發(fā)公共事件涉及的主要職能部門(mén)組成，主要職責(zé)：營(yíng)救、搜救、疏散人員；封閉、消除危害源；排除次生、衍生和耦合事件隱患等。

(3)醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫組，由衛(wèi)生院牽頭，環(huán)保、農(nóng)科、畜牧、林業(yè)等部門(mén)組成，主要職責(zé)：救治、護(hù)理、轉(zhuǎn)送傷員；監(jiān)測(cè)、控制、疫病；收容、清消污染物等。

(4)人員疏散和安置組，由當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)牽頭，民政、派出所等部門(mén)組成，主要職責(zé)：(強(qiáng)制)疏散、安置、安撫現(xiàn)場(chǎng)群眾；保障被疏散和安置群眾的基本生活條件等。

(5)治安警戒組，由派出所牽頭，武裝部、民兵等單位組成，主要職責(zé)：對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及周邊的重點(diǎn)目標(biāo)進(jìn)行警戒，維護(hù)秩序。

(6)應(yīng)急通信組：由鎮(zhèn)電信分局牽頭，主要職責(zé)：保障處置工作的通訊暢通。

(7)交通保障組，由派出所牽頭，交通、運(yùn)政、農(nóng)機(jī)、規(guī)劃建設(shè)等部門(mén)組成，主要職責(zé)：交通管制、路橋維修，開(kāi)設(shè)“綠色通道”保障運(yùn)輸暢通。

(8)應(yīng)急物資和經(jīng)費(fèi)保障組，由民政辦牽頭，財(cái)政、衛(wèi)生、糧食、交通等部門(mén)組成，主要職責(zé)：組織、調(diào)集、運(yùn)輸、征用應(yīng)急物資、設(shè)備、食品、藥品、房屋、場(chǎng)地等。

(9)生活保障組，由當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)牽頭，主要職責(zé)：為應(yīng)急人員提供食、宿等生活保障。

(10)社會(huì)動(dòng)員組：由當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)牽頭，宣傳辦、共青團(tuán)、婦聯(lián)等單位組成，主要職責(zé)：動(dòng)員、組織群眾參與輔工作，穩(wěn)定民心。

(11)善后工作組：由當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)牽頭，民政、衛(wèi)生、派出所、保險(xiǎn)等單位和社會(huì)公益組織組成，主要職責(zé)：清理、監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)；調(diào)撥、發(fā)放應(yīng)急款物；處置遇難者遺體；理賠、管理救助捐贈(zèng)等。

3．應(yīng)急措施。

(1)鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或現(xiàn)場(chǎng)指揮部經(jīng)請(qǐng)示鎮(zhèn)應(yīng)急委同意，立即啟動(dòng)金剛鎮(zhèn)緊急救援隊(duì)全部或部分力量，以生命救助為首要目標(biāo)，實(shí)施救援行動(dòng)和緊急疏散，避免事件擴(kuò)大。

(2金剛鎮(zhèn)緊急救援隊(duì)實(shí)行準(zhǔn)軍事化指揮進(jìn)入待命狀態(tài)后，全體隊(duì)員、設(shè)備停止其它工作啟用緊急救援標(biāo)志，以最快速度分別抵達(dá)指定地點(diǎn)集合，并根據(jù)命令派遣部分或全部力量在規(guī)定時(shí)限抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，并服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一組織指揮。

(3)鎮(zhèn)應(yīng)急委、應(yīng)急辦成員迅速就位，進(jìn)入指揮中心(鎮(zhèn)政府辦公室)；有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場(chǎng)指揮部成員迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部；報(bào)送信息；鎮(zhèn)應(yīng)急辦開(kāi)始組織后續(xù)力量，準(zhǔn)備增援。

(4)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或現(xiàn)場(chǎng)指揮部啟動(dòng)專(zhuān)業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍應(yīng)急；必要時(shí)，請(qǐng)求市應(yīng)急委組建專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。現(xiàn)場(chǎng)指揮部按照派遣的救援隊(duì)伍和力量有效地組織現(xiàn)場(chǎng)指揮。

(5)各救援隊(duì)伍抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，按照現(xiàn)場(chǎng)指揮部的命令要求和專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，配置不同的力量，組成現(xiàn)場(chǎng)工作小組，開(kāi)展施救工作。

(6)組織群眾開(kāi)展自救互救；向社會(huì)發(fā)出危險(xiǎn)或避險(xiǎn)警告。

(7)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)；繼續(xù)信息報(bào)送。

(8)鎮(zhèn)應(yīng)急委指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位或臨時(shí)召集相關(guān)鎮(zhèn)級(jí)部門(mén)組織必需物資，保障救援隊(duì)伍和受災(zāi)人員的供給以及受災(zāi)地區(qū)的交通、電力、通信暢通；根據(jù)事件發(fā)展趨勢(shì)，組織后續(xù)力量增援。

(9)鎮(zhèn)應(yīng)急委調(diào)集轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急資源供給；必要時(shí)請(qǐng)求上級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)或后備隊(duì)伍支援。

(10)現(xiàn)場(chǎng)指揮部按照專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施下階段工作；視現(xiàn)場(chǎng)情況，命令鎮(zhèn)緊急救援隊(duì)轉(zhuǎn)為常規(guī)救災(zāi)隊(duì)伍或休整、收隊(duì)。

(11)突發(fā)公共事件處置工作已基本完成，次生、衍生和耦合事件隱患被基本消除后，在預(yù)警信息的機(jī)構(gòu)解除預(yù)警信息后，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。

(三)后期處置。

1．善后工作。

應(yīng)急工作結(jié)束后，鎮(zhèn)應(yīng)急委組織實(shí)施善后工作：

(1)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理、監(jiān)測(cè)，繼續(xù)查排隱患。

(2)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)事件中致病、致殘、死亡的人員和家屬，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。

(3)依法對(duì)征用的應(yīng)急物資(場(chǎng)所)的所有人給予適當(dāng)補(bǔ)償。

(4)救濟(jì)受災(zāi)受害群眾，恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)秩序。

(5)向受災(zāi)受害群眾提供心理及司法援助。

2．社會(huì)救助、保險(xiǎn)。

各級(jí)社會(huì)公益組織廣泛動(dòng)員和開(kāi)展救助捐贈(zèng)活動(dòng)。保險(xiǎn)公司根據(jù)投保合同及損失情況，及時(shí)進(jìn)行理賠。

3．調(diào)查、總結(jié)。

依法對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行調(diào)查，及時(shí)確定事件性質(zhì)、原因和責(zé)任，提出整改措施。屬于責(zé)任事件的，對(duì)責(zé)任單位和個(gè)人提出處理意見(jiàn)；構(gòu)成犯罪的，依法上報(bào)追究責(zé)任。鎮(zhèn)應(yīng)急委和有關(guān)村民委員會(huì)、部門(mén)根據(jù)對(duì)突發(fā)公共事件的全面調(diào)查、評(píng)估和處置結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、積累經(jīng)驗(yàn)；形成書(shū)面材料上報(bào)備案。

(四)組織保障。

各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)職能部門(mén)根據(jù)應(yīng)急工作職責(zé)和任務(wù)，做好突發(fā)公共事件的應(yīng)急保障工作并制定相關(guān)預(yù)案，提高對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)能力。

1.指揮系統(tǒng)保障。

加強(qiáng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)(指揮中心)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善現(xiàn)有指揮中心(鎮(zhèn)人民政府辦公室)的指揮系統(tǒng)建設(shè)。建立和完善各類(lèi)突發(fā)公共事件指揮中心和技術(shù)支撐體系。

2.通信保障。

建立和完善突發(fā)公共事件信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)；建立暢通、穩(wěn)定、保密、便捷的應(yīng)急通訊保障體系，確保應(yīng)急期間黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、現(xiàn)場(chǎng)指揮部及其他重要場(chǎng)所的通訊保障；建立應(yīng)急人員常用、備用通訊聯(lián)絡(luò)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。

3.應(yīng)急隊(duì)伍保障

做好金剛鎮(zhèn)緊急救援隊(duì)、各專(zhuān)業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍、后備隊(duì)伍等應(yīng)急隊(duì)伍的保障工作，壯大志愿者隊(duì)伍，積極探索利用市場(chǎng)機(jī)制組織動(dòng)員社會(huì)力量參與應(yīng)急管理與服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

鎮(zhèn)緊急救援隊(duì)備戰(zhàn)要求如下：各責(zé)任單位及其責(zé)任人要以對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，高度重視、支持緊急救援工作，充分認(rèn)識(shí)突發(fā)公共事件發(fā)生后緊急救援工作的重要性和艱巨性，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)執(zhí)備勤制度，隨時(shí)確保緊急救援隊(duì)處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài)。

(1)設(shè)備。所有列入鎮(zhèn)緊急救援力量的車(chē)輛、設(shè)備，儲(chǔ)備的救援必需物資保持在崗在位。機(jī)械設(shè)備要保證油料、電池、零配件等補(bǔ)給充足，定期檢查運(yùn)轉(zhuǎn)情況，保證準(zhǔn)備充分、狀態(tài)良好。

(2)人員。應(yīng)急隊(duì)伍在組織隊(duì)員時(shí)，要考慮緊急救援工作的特殊性，除必需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員外應(yīng)避免高齡和女性隊(duì)員，同時(shí)保證一定數(shù)量的后備隊(duì)員(車(chē)輛駕駛員、專(zhuān)業(yè)機(jī)械操作員的后備隊(duì)員不應(yīng)少于2人/組)。應(yīng)急隊(duì)員(含后備隊(duì)員)必需配備通訊工具，并保持暢通。列入鎮(zhèn)緊急救援力量的設(shè)備、人員要確保穩(wěn)定，避免出現(xiàn)因設(shè)備、人員頻繁調(diào)整導(dǎo)致工作、職責(zé)脫節(jié)的情況出現(xiàn)。各單位確實(shí)需要對(duì)設(shè)備、人員進(jìn)行調(diào)整的必須及時(shí)報(bào)告獲批準(zhǔn)后報(bào)鎮(zhèn)應(yīng)急辦備案。

(3)標(biāo)志。金剛鎮(zhèn)緊急救援隊(duì)車(chē)輛、人員(含后備隊(duì)員)統(tǒng)一配發(fā)標(biāo)志牌。標(biāo)志牌在備戰(zhàn)狀態(tài)由各車(chē)輛、隊(duì)員自行妥善保管，緊急救援狀態(tài)下使用，以確保行動(dòng)暢通、指揮有序。

(五)應(yīng)急裝備、物資保障。

做好各類(lèi)突發(fā)公共事件應(yīng)急裝備、物資、糧食的維護(hù)、備勤、征用、儲(chǔ)備工作；為涉險(xiǎn)、救援人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備；做好必要的生產(chǎn)能力、生產(chǎn)基地儲(chǔ)備，建立應(yīng)急生產(chǎn)啟動(dòng)運(yùn)行機(jī)制探索由實(shí)物儲(chǔ)備向生產(chǎn)潛力儲(chǔ)備和信息儲(chǔ)備發(fā)展的機(jī)制；完善儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)；建立應(yīng)急裝備、物資動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，避免對(duì)應(yīng)急裝備、物資的重復(fù)投資。

(六)醫(yī)療衛(wèi)生保障。

加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，發(fā)揮疾病控制監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)；完善各類(lèi)突發(fā)公共事件的急救保障措施；做好醫(yī)療設(shè)施、裝備、藥品、防疫物資的儲(chǔ)備和調(diào)度工作；合理布設(shè)和建立急救站點(diǎn)，確保有效實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救治，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)急衛(wèi)生資源的有機(jī)整合；建立醫(yī)護(hù)急救資源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。

(七)經(jīng)費(fèi)保障。

鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)一般(四級(jí))及其以利及別的突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置及善后工作給予必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并積極爭(zhēng)取上級(jí)支持。

逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的應(yīng)急管理投入機(jī)制，年度財(cái)政預(yù)算安排防范和處置突發(fā)公共事件有關(guān)經(jīng)費(fèi)；加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督、管理，確保資金使用效益；支持和鼓勵(lì)保險(xiǎn)企業(yè)開(kāi)展突發(fā)公共事件的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，積極鼓勵(lì)單位和個(gè)人參加災(zāi)害事故保險(xiǎn)；逐步加大社會(huì)救助的比重，廣泛動(dòng)員和開(kāi)展救助捐贈(zèng)活動(dòng)，探索設(shè)立全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件救助基金的機(jī)制。

(七)緊急避難場(chǎng)所保障。

把避難場(chǎng)所建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，逐步建設(shè)完善；利用人防設(shè)備設(shè)施為突發(fā)公共事件的防范和處置提供服務(wù)和保障；建立臨時(shí)避難場(chǎng)所動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。

(八)交通運(yùn)輸保障。

加強(qiáng)應(yīng)急交通保障，提供快速、高效、順暢的公路設(shè)施、設(shè)備工具、運(yùn)行秩序等交通保障條件。

(九)生命線(xiàn)保障。

保障應(yīng)急狀態(tài)下交通、供水、供電等公用設(shè)施的安全和正常運(yùn)行。

(十)宣傳保障。

利用各種媒體，采取多種形式，在全社會(huì)廣泛宣傳突發(fā)公共事件應(yīng)急法律、法規(guī)、規(guī)定，宣傳預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救的常識(shí)，加強(qiáng)對(duì)在校學(xué)生教育，不斷增強(qiáng)社會(huì)公眾防范、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的意識(shí)和能力。

(十一)培訓(xùn)保障。

加強(qiáng)全鎮(zhèn)在職人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高防范和處置突發(fā)公共事件的綜合能力和協(xié)調(diào)能力；不斷提高直接參與防范和處置突發(fā)公共事件的領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員的指揮能力和信息處理效率，確保機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

四、附則

(一)預(yù)案管理。

1．預(yù)案的定義和編制主體。

(1金剛鎮(zhèn)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案由鎮(zhèn)應(yīng)急辦組織編制，與《瀏陽(yáng)市突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案》相銜接。

(2)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，是各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)關(guān)部門(mén)按照突發(fā)公共事件的分類(lèi)，為應(yīng)對(duì)某一類(lèi)型或某幾種類(lèi)型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個(gè)部門(mén)職責(zé)的行動(dòng)方案、保障方案和操作手冊(cè)，是鎮(zhèn)政府總體應(yīng)急預(yù)案的組成部分，屬鎮(zhèn)政府總體應(yīng)急預(yù)案和對(duì)應(yīng)上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的下位預(yù)案。由鎮(zhèn)相關(guān)職能部門(mén)或各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)分別組織編制。

(3)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案，是鎮(zhèn)政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)鎮(zhèn)政府總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和本部門(mén)在防范和處置突發(fā)公共事件中的相關(guān)職能而制定的行動(dòng)方案、保障方案和操作手冊(cè)，屬鎮(zhèn)政府總體應(yīng)急預(yù)案和對(duì)應(yīng)縣級(jí)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的下位預(yù)案。由相關(guān)職能部門(mén)分別組織編制。

(4)舉辦大型活動(dòng)的主辦單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案并報(bào)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門(mén)備案。

2．預(yù)案審議、批準(zhǔn)和備案。

鎮(zhèn)政府總體應(yīng)急預(yù)案由鎮(zhèn)政府辦公會(huì)議審議和批準(zhǔn)；專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)審議和批準(zhǔn)；部門(mén)應(yīng)急預(yù)案由各部門(mén)審定；各類(lèi)預(yù)案審定完成后下發(fā)執(zhí)行、上報(bào)備案。

3．預(yù)案修訂。

如各類(lèi)預(yù)案制定的法律依據(jù)、機(jī)構(gòu)或應(yīng)急工作發(fā)生變化時(shí)，各類(lèi)預(yù)案編制主體應(yīng)適時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂，重新上報(bào)備案；專(zhuān)項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案和主要的部門(mén)應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成種類(lèi)將不斷補(bǔ)充、完善。

五、監(jiān)督管理

1、預(yù)案演練

鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理辦公室協(xié)同鎮(zhèn)政府有關(guān)部門(mén)制定應(yīng)急演練計(jì)劃，并定期組織跨部門(mén)、跨行業(yè)的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件演習(xí)。

1、預(yù)案演練從實(shí)際出發(fā)，份額不分準(zhǔn)備、實(shí)施和總結(jié)三個(gè)階段，內(nèi)容包括應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、緊急集結(jié)、協(xié)同配合、現(xiàn)場(chǎng)救援、應(yīng)急保障等。通過(guò)應(yīng)急演練，培訓(xùn)應(yīng)急隊(duì)伍，落實(shí)崗位責(zé)任制，熟悉應(yīng)急工作的指揮機(jī)制和決策、協(xié)調(diào)、處置的基本程序，檢驗(yàn)各部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合、現(xiàn)場(chǎng)遲處置能力和應(yīng)急專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力，評(píng)價(jià)應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)。

2、鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的宣傳、教育和培訓(xùn)規(guī)劃。宣傳、教育等有關(guān)部門(mén)通過(guò)圖書(shū)、報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂(yōu)患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急指揮人員、應(yīng)急管理人員和各類(lèi)應(yīng)急救援人員的應(yīng)急管理、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，提高其專(zhuān)業(yè)技能。

3、監(jiān)督與檢查

鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理辦公室會(huì)同有關(guān)部門(mén)定期組織對(duì)本預(yù)案和各專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案的落實(shí)、執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促有關(guān)單位對(duì)應(yīng)急工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行整改。建立完善突發(fā)事件應(yīng)急工作的考核體系，將突發(fā)事件應(yīng)急管理工作作為考核各部門(mén)工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。

4、責(zé)任與獎(jiǎng)懲

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。

工程專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案范文第5篇

明確了應(yīng)急預(yù)案的概念和管理原則

閃淳昌表示，《辦法》首次從國(guó)家層面明確了應(yīng)急預(yù)案的概念，強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案是各級(jí)人民政府及其部門(mén)、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等為了依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而預(yù)先制定的工作方案。這種定位包含了4個(gè)方面的內(nèi)涵：一是應(yīng)急預(yù)案是法律法規(guī)的必要補(bǔ)充，是在法律規(guī)范內(nèi)根據(jù)特定區(qū)域、部門(mén)、行業(yè)和單位應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的需要而制定的具體執(zhí)行方案。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法要求“突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則”，應(yīng)急預(yù)案就是從常態(tài)向非常態(tài)轉(zhuǎn)變的工作方案，目的是在既有的制度安排下盡量提高應(yīng)急反應(yīng)速度。二是應(yīng)急預(yù)案是體制機(jī)制的重要載體。應(yīng)急預(yù)案要對(duì)應(yīng)急組織體系與職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施設(shè)備、物資、救援行動(dòng)及其指揮與協(xié)調(diào)等預(yù)先做出具體安排，明確在突發(fā)事件發(fā)生之前、發(fā)生過(guò)程中以及剛剛結(jié)束之后，誰(shuí)來(lái)做、做什么、何時(shí)做，以及相應(yīng)的處置方法和資源準(zhǔn)備等。所以，應(yīng)急預(yù)案實(shí)際上是各個(gè)相關(guān)地區(qū)、部門(mén)和單位為及時(shí)有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件事先制定的任務(wù)清單、工作程序和聯(lián)動(dòng)協(xié)議，以確保應(yīng)對(duì)工作科學(xué)有序，最大程度地減少突發(fā)事件造成的危害。三是應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)規(guī)范事發(fā)后的應(yīng)對(duì)工作，適當(dāng)向前、向后延伸。向前延伸主要是指必要的監(jiān)測(cè)預(yù)警等，向后延伸主要是指必要的應(yīng)急恢復(fù)，包括有效防止和應(yīng)對(duì)次生、衍生事件。四是應(yīng)急預(yù)案是立足現(xiàn)有資源的應(yīng)對(duì)方案，主要是使應(yīng)急資源找得到、調(diào)得動(dòng)、用得好，而不是能力建設(shè)的實(shí)施方案。

“《辦法》明確了應(yīng)急預(yù)案管理要遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)管理的原則，這也是首次在國(guó)家層面對(duì)應(yīng)急預(yù)案的管理原則提出要求。”閃淳昌說(shuō)。

規(guī)范了應(yīng)急預(yù)案的分類(lèi)和內(nèi)容

閃淳昌說(shuō)，《辦法》堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，依據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法關(guān)于“國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制”的原則，按照制定主體將應(yīng)急預(yù)案劃分為政府及其部門(mén)應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案兩大類(lèi)，將政府及其部門(mén)應(yīng)急預(yù)案分為總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案3類(lèi)，既沒(méi)有對(duì)我國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系進(jìn)行大的變動(dòng)，又充分考慮了政府及其部門(mén)與單位和基層組織在應(yīng)急工作中的分工明顯不同。同時(shí)，為避免上下一般粗、體系性重復(fù)問(wèn)題，《辦法》從三個(gè)方面細(xì)化了預(yù)案內(nèi)容界定：一是根據(jù)預(yù)案的不同種類(lèi)界定應(yīng)急預(yù)案的具體內(nèi)容。對(duì)政府總體預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)和部門(mén)預(yù)案，以及單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案各自應(yīng)規(guī)范的內(nèi)容，《辦法》都做出了詳細(xì)規(guī)定。二是根據(jù)預(yù)案的不同層級(jí)界定專(zhuān)項(xiàng)和部門(mén)預(yù)案的具體內(nèi)容。比如，明確國(guó)務(wù)院及其部門(mén)應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)規(guī)范國(guó)家層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，同時(shí)體現(xiàn)政策性和指導(dǎo)性：省級(jí)人民政府及其部門(mén)應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)規(guī)范省級(jí)層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，同時(shí)體現(xiàn)指導(dǎo)性；市級(jí)和縣級(jí)人民政府及其部門(mén)應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)規(guī)范市級(jí)和縣級(jí)層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，體現(xiàn)先期處置特點(diǎn)。三是根據(jù)預(yù)案的不同任務(wù)界定有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的具體內(nèi)容。比如，明確針對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線(xiàn)工程等重要目標(biāo)物保護(hù)的應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確風(fēng)險(xiǎn)隱患及防范措施、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置和緊急恢復(fù)等內(nèi)容；針對(duì)重大活動(dòng)保障制定的應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患及防范措施、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線(xiàn)等內(nèi)容。

規(guī)范了應(yīng)急預(yù)案的編制程序

閃淳昌認(rèn)為，《辦法》的一大亮點(diǎn)是在總結(jié)近年來(lái)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、吸收最新理論成果、借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，規(guī)范了應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、備案、公布和修訂程序，對(duì)保障應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量，提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性有重要意義。比如，《辦法》要求各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)本行政區(qū)域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風(fēng)險(xiǎn)等，制定本級(jí)政府及其部門(mén)應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃，既能保證盡可能覆蓋本行政區(qū)域可能發(fā)生的各類(lèi)突發(fā)事件，不留空白，又能促進(jìn)應(yīng)急預(yù)案之間銜接，形成體系；要求預(yù)案制定牽頭單位應(yīng)當(dāng)組成預(yù)案編制工作小組，吸收突發(fā)事件應(yīng)對(duì)主要部門(mén)，共同開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案編制工作，既能保證應(yīng)急預(yù)案符合現(xiàn)行法制、體制，又有利于預(yù)案的銜接和執(zhí)行到位。

“加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是當(dāng)前國(guó)內(nèi)外加強(qiáng)應(yīng)急管理的發(fā)展趨勢(shì)?！掇k法》要求在編制前開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查，又是一大亮點(diǎn)。這樣做，既能為編制應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù)，又能確保應(yīng)急響應(yīng)時(shí)資源調(diào)度有效有序。事實(shí)上，越到基層和具體單位，這兩項(xiàng)工作越加重要?！遍W淳昌說(shuō)。一些基層應(yīng)急預(yù)案可操作性不強(qiáng)，主要原因就在于沒(méi)有對(duì)本地區(qū)、本單位的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，也不掌握第一時(shí)間可調(diào)用的應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源狀況，以致預(yù)案內(nèi)容過(guò)于原則、無(wú)法操作?！掇k法》強(qiáng)調(diào)這兩項(xiàng)工作，有很強(qiáng)的針對(duì)性。

《辦法》明確“自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生類(lèi)政府及其部門(mén)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)向社會(huì)公布”；“對(duì)需要公眾廣泛參與的非的應(yīng)急預(yù)案，編制單位應(yīng)當(dāng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報(bào)刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費(fèi)發(fā)放”。這對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)工作，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，動(dòng)員公眾積極參與突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作有重要意義。

建立了應(yīng)急預(yù)案的持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

閃淳昌指出，應(yīng)急預(yù)案不是一成不變的，必須與時(shí)俱進(jìn)。一定意義上，應(yīng)急預(yù)案的生命力和有效性就在于不斷地更新和改進(jìn)?！掇k法》對(duì)此提出了明確要求，從多個(gè)角度推動(dòng)建立應(yīng)急預(yù)案的持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。一是明確了應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂的7種情形。包括：有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案發(fā)生變化的，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的，面臨的風(fēng)險(xiǎn)或其他重要環(huán)境因素發(fā)生變化的，重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的，預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的，在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。二是要求通過(guò)應(yīng)急演練修訂應(yīng)急預(yù)案。實(shí)踐證明，演練對(duì)檢驗(yàn)預(yù)案、完善準(zhǔn)備、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制有重要作用?！掇k法》要求根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開(kāi)展人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練，并對(duì)演練的頻率提出了明確要求。近年來(lái)，一些單位還積極推廣“雙盲”演練（不預(yù)告時(shí)間、不預(yù)告地點(diǎn)）等，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的問(wèn)題，進(jìn)而改進(jìn)完善應(yīng)急預(yù)案。三是要求通過(guò)建立定期評(píng)估制度和廣納意見(jiàn)修訂應(yīng)急預(yù)案。實(shí)踐是檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案是否有用、管用、實(shí)用的最好辦法。依據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第62條規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案編制單位通過(guò)總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，有利于實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化?！秶?guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》等的修訂就是這樣做的。此外，《辦法》還規(guī)定各級(jí)政府及部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民等，均可以向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂建議，有利于促進(jìn)應(yīng)急預(yù)案的及時(shí)修訂。