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一、抓組織、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)
交通法制工作直接影響著交通部門的社會(huì)形象。市交通局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政執(zhí)法工作高度重視,把依法行政工作擺上議事日程,今年上半年,根據(jù)局人動(dòng)和分工調(diào)整,我局及時(shí)調(diào)整和充實(shí)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,行政復(fù)議領(lǐng)導(dǎo)小組,推行行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組,重新確定章行遠(yuǎn)局長為第一責(zé)任人,局紀(jì)委蘇達(dá)生書記分管法制工作,以確保依法行政各項(xiàng)工作的組織落實(shí)。上半年,針對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作目標(biāo),我們研究制定了年度法制工作計(jì)劃,為保證計(jì)劃的實(shí)施,市交通局召開了一次全市交通系統(tǒng)法制工作會(huì)議,總結(jié)了半年來法制工作,布置了下半年工作任務(wù),并根據(jù)5、6月份省交通廳和交通部行政執(zhí)法檢查的通知精神,及時(shí)研究布置了各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)迎接執(zhí)法檢查的各項(xiàng)具體工作,保證了執(zhí)法檢查工作順利開展。
二、抓宣傳,營造氛圍
今年以來,市委、市政府要求行政執(zhí)法部門坐客行風(fēng)政風(fēng)熱線,市交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)通過廣播電視媒體,認(rèn)真解答群眾關(guān)心的交通熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。同時(shí),我市交通執(zhí)法隊(duì)伍還在電視臺(tái)先后進(jìn)行了2次為期兩周的交通法律法規(guī)宣傳。市運(yùn)管處與延平區(qū)運(yùn)管所針對(duì)城市出租車管理召開了聽證會(huì),并組織交通行政執(zhí)法人員深入到車輛集散地,逐車逐人進(jìn)行廣泛的交通法律法規(guī)宣傳,確保廣大市民和經(jīng)營者理解交通、支持交通行政執(zhí)法工作,營造良好的交通執(zhí)法環(huán)境。
我局還在全系統(tǒng)樹立文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、依法行政先進(jìn)典型,用先進(jìn)典型提高廣大執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范執(zhí)法的積極性。先后通過規(guī)范武夷山市運(yùn)管所、延平區(qū)路政所行政執(zhí)法典型資料和圖片,展示執(zhí)法部門依法行政的風(fēng)采。同時(shí),充分利用反面教材的警示作用,著力營造對(duì)違法行為不能為、不敢為的制約機(jī)制。
三、抓教育,提高素質(zhì)
搞好法制工作,關(guān)鍵是要建設(shè)一支高素質(zhì)的交通隊(duì)伍。我局把“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外樹形象”作為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)來抓,努力建設(shè)一支有理想,有道德,有文化,守紀(jì)律的交通隊(duì)伍,今年初,市交通局在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,研究制定了《南平市交通行政執(zhí)法人員管理規(guī)定》,從思想品質(zhì)、文化素質(zhì)、能力素質(zhì)、行為規(guī)范都作出了具體明確的規(guī)定。以此規(guī)范約束交通行政執(zhí)法人員的言行舉止,提高道德情操。上半年,結(jié)合交通部執(zhí)法檢查,我們要求各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)抓好三個(gè)教育:一是加強(qiáng)職業(yè)道德教育,要求每個(gè)執(zhí)法人員牢記交通部規(guī)定的執(zhí)法忌語和七條禁令,把服務(wù)車主,奉獻(xiàn)社會(huì)做為自己的神圣職責(zé),同時(shí)深入開展“溫情服務(wù)”活動(dòng),杜絕了“話難聽、事難辦、門難進(jìn)、臉難看”的現(xiàn)象;二是抓培訓(xùn)教育,制定了干部職工年度培訓(xùn)教育計(jì)劃,采取舉辦培訓(xùn)班、開展法律法規(guī)知識(shí)講座、舉行法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽等形式,深入學(xué)習(xí)交通相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)。市交通局還舉辦了“南平發(fā)展我知道”知識(shí)競(jìng)賽,將交通行業(yè)的法律法規(guī)和依法行政等相關(guān)知識(shí)納入競(jìng)賽內(nèi)容。三是抓廉潔自律教育,為全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制,實(shí)行責(zé)任追究,我局印發(fā)了《交通行政執(zhí)法責(zé)任制度》、《交通行政執(zhí)法公示制度》、《交通行政執(zhí)法考核評(píng)議獎(jiǎng)懲制度》、《交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》、《交通行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度》、《交通行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度》等6項(xiàng)制度。為規(guī)范交通行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為,我局要求廣大行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中不徇私情,不貪贓枉法,樹立了良好的交通執(zhí)法形象。
四、抓規(guī)范,依法行政
執(zhí)法嚴(yán)格公正與否直接關(guān)系到執(zhí)法部門的形象?;谶@種認(rèn)識(shí),我市交通系統(tǒng)將依法行政水平的提高作為突出的重點(diǎn)難點(diǎn)工作來抓。
1、嚴(yán)格資格認(rèn)證。加強(qiáng)對(duì)交通行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格、證件和執(zhí)法標(biāo)志的管理。全市763名交通行政執(zhí)法人員,經(jīng)過培訓(xùn)考試,取得省政府行政執(zhí)法資格;2010年全市683名執(zhí)法人員通過了省交通廳培訓(xùn)考試,重新?lián)Q發(fā)了新版交通部行政執(zhí)法證,全市交通行政執(zhí)法人員持證上崗率達(dá)100%。與此同時(shí),我們結(jié)合"十五"交通教育扶貧任務(wù),狠抓干部職工隊(duì)伍文化水平的提高,鼓勵(lì)大家通過自考、函授等方式參加全國高等學(xué)歷教育。截至目前,全市交通系統(tǒng)執(zhí)法隊(duì)伍中,大專以上學(xué)歷達(dá)66%,另有21%在讀大專或正在參加學(xué)歷教育,有力地保證了各項(xiàng)工作正常開展。
2、認(rèn)真依法辦事。為了簡化行政許可程序和審批環(huán)節(jié),增強(qiáng)辦事效率和工作透明度,今年7月1日起,隨著市政府行政服務(wù)中心辦事窗口的設(shè)立,市交通局以及所屬的各交通機(jī)構(gòu)將所有行政許可、審批、審核和核準(zhǔn)項(xiàng)目均按規(guī)定進(jìn)入服務(wù)中心辦理,實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外,一次性告知,限時(shí)辦結(jié)。目前,除地方海事局設(shè)立分窗口外,其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)包括交通局機(jī)關(guān)、道路運(yùn)政、公路路政、交通質(zhì)監(jiān)許可審批項(xiàng)目均已采取授權(quán)市政府行政服務(wù)中心交通窗口人員辦理。
3、規(guī)范執(zhí)法行為。2010年結(jié)合交通部行政執(zhí)法證換發(fā)新證和新版法律文書啟用,抓好執(zhí)法隊(duì)伍教育培訓(xùn),全市交通系統(tǒng)共舉辦行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班6期,有752人參加執(zhí)法考試,真正做到集中時(shí)間、集中精力,學(xué)習(xí)知識(shí),掌握本領(lǐng),提高水平。通過今年上半年執(zhí)法檢查看:執(zhí)法隊(duì)伍在辦案過程中均做到了事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿,定性準(zhǔn)確,實(shí)用法律、法規(guī)正確,程序合法、法律文書制作基本規(guī)范,尤其是通過規(guī)范教育,都能按省廳統(tǒng)一規(guī)定,使用規(guī)范的新版交通行政執(zhí)法文書,嚴(yán)格執(zhí)行全省統(tǒng)一的行政處罰細(xì)化標(biāo)準(zhǔn),有的執(zhí)法機(jī)構(gòu)還開發(fā)行政處罰電腦制作軟件,把行政處罰納入信息化管理。上半年來沒有發(fā)現(xiàn)超越權(quán)限和職能的處罰行為,沒有發(fā)現(xiàn)違背法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定濫用行政自由裁量權(quán)行為,沒有出現(xiàn)一起行政復(fù)議和行政撤銷案件。
4、執(zhí)行罰繳分離。嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線財(cái)務(wù)管理,絕大多數(shù)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)劂y行簽定了罰繳分離協(xié)議,但個(gè)別縣(市、區(qū))與銀行在罰繳協(xié)議上存在分歧,銀行收繳方感到交通處罰量小,工作量大,開戶難,有交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)代繳現(xiàn)象。
5、完善檔案管理。我們把各級(jí)交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建檔立卷工作,作為檢查行政執(zhí)法辦案質(zhì)量的重要內(nèi)容來抓,把每年的執(zhí)法案卷析作為考核執(zhí)法機(jī)構(gòu)的重要依據(jù),通過監(jiān)督檢查,確保了行政處罰、行政許可案卷材料齊全、字跡清楚、表述準(zhǔn)確、文書規(guī)范,檔案健全。
五、抓監(jiān)督,杜絕違法違紀(jì)行為
一、執(zhí)法隊(duì)建設(shè)情況
(一)隊(duì)伍概況
縣委、縣政府6月份決定成立XX綜合行政執(zhí)法隊(duì),8月17日?qǐng)?zhí)法隊(duì)全部到崗。27名全額事業(yè)編制執(zhí)法人員的加入極大加強(qiáng)了水上執(zhí)法力量,已成為我省內(nèi)陸縣級(jí)最大的一只水上專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。
(二)隊(duì)伍設(shè)置情況
目前,XX綜合行政執(zhí)法隊(duì)共計(jì)20名隊(duì)員,設(shè)隊(duì)長1名、副隊(duì)長1名。執(zhí)法隊(duì)將XX分成6個(gè)區(qū)域,下設(shè)6個(gè)中隊(duì),其中XX3個(gè)、XX1個(gè)、XX1個(gè)、XX1個(gè);每個(gè)中隊(duì)由3人組成,設(shè)1名中隊(duì)長負(fù)責(zé)管理;同時(shí)逐步建立完善了各項(xiàng)管理規(guī)章制度,明確了工作任務(wù)和職責(zé)分工。
(三)工作制度建立情況
11月18日制定了《XX綜合行政執(zhí)法隊(duì)工作管理制度》,從學(xué)習(xí)、廉潔、考勤、請(qǐng)銷假、值班、檔案等方面規(guī)范了XX執(zhí)法隊(duì)執(zhí)法隊(duì)員的各項(xiàng)工作職責(zé),并將此制度上報(bào)交通運(yùn)輸局審核備案。
9月28日制定了《XX調(diào)度中心辦公室工作制度》,確保今后能夠全面掌握旅游船舶航行動(dòng)態(tài),加強(qiáng)碼頭、游船安全管理,維護(hù)游船航行秩序,保障旅客生命財(cái)產(chǎn)安全。
(四)培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況
做好水上綜合行政執(zhí)法工作,“人防”是基礎(chǔ)。為了提升XX執(zhí)法隊(duì)執(zhí)法能力,強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和依法行政水平,規(guī)范行政執(zhí)法行為,XX執(zhí)法隊(duì)開展了一系列培訓(xùn)活動(dòng)。
一是船員適任證培訓(xùn)及考試工作。8月18-21日邀請(qǐng)省海事局和XX專家,進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)和執(zhí)法實(shí)操兩方面培訓(xùn);從8月24日開始進(jìn)行為期10天的船員適任證書培訓(xùn),9月28日進(jìn)行考試,10月14日全員取得船員適任證書。
二是執(zhí)法證的培訓(xùn)及考試工作。11月4日,邀請(qǐng)縣司法局副局長XX對(duì)全體隊(duì)員進(jìn)行司法培訓(xùn),11月6日進(jìn)行司法考試,11月19日?qǐng)?zhí)法隊(duì)全員取得行政執(zhí)法證。
三是船舶內(nèi)業(yè)檔案及安全培訓(xùn)工作。11月2日,邀請(qǐng)XX隊(duì)長,為隊(duì)員進(jìn)行了內(nèi)業(yè)檔案及安全培訓(xùn)。
四是行政處罰裁量基準(zhǔn)學(xué)習(xí)工作。11月19日,全體隊(duì)員在二樓會(huì)議室集中學(xué)習(xí)了行政處罰裁量基準(zhǔn)及行政處罰流程。通過學(xué)習(xí),大家對(duì)職權(quán)法定、依法履職有了更清晰的思路,為建設(shè)一支作風(fēng)硬、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的執(zhí)法隊(duì)伍提供了理論依據(jù)。
(五)執(zhí)法裝備情況
一是執(zhí)法車輛配備不足。XX執(zhí)法隊(duì)現(xiàn)有3輛執(zhí)法車,其中2輛執(zhí)法車是從縣政府借用。由于XX綜合行政執(zhí)法隊(duì)為新成立的執(zhí)法隊(duì)伍,受車輛編制制約,導(dǎo)致執(zhí)法隊(duì)無法新購執(zhí)法車輛。在制定日常巡查計(jì)劃時(shí),執(zhí)法工作受到嚴(yán)重制約。
二是執(zhí)法船配備不足。XX水域范圍廣,情況復(fù)雜,目前,執(zhí)法隊(duì)僅擁有1艘執(zhí)法船,停靠在XX水域,負(fù)責(zé)XX水域水上執(zhí)法巡查。而XX、XX、XX區(qū)域則無法開展水上執(zhí)法巡查。且XX、XX水域“三無”船舶較多,存在安全隱患。
三執(zhí)法隊(duì)員的基礎(chǔ)執(zhí)法裝備配備不足。戶外作業(yè)工具如無人機(jī)、強(qiáng)光探照手電、車載喊話器、望遠(yuǎn)鏡、拖運(yùn)、拆解船舶工具等相關(guān)設(shè)備不足,無法保證日常巡查執(zhí)法任務(wù)。
二、打擊三無船舶情況
根據(jù)交通運(yùn)輸部《關(guān)于實(shí)施清理、取締“三無”船舶通告有關(guān)問題的通知》、《XX滿族自治縣露天碼頭、XX及渾江河道水上安全綜合整治方案》的規(guī)定,從8月建隊(duì)以來,XX執(zhí)法隊(duì)共出動(dòng)執(zhí)法人員986人次、出動(dòng)執(zhí)法車輛223臺(tái)次,執(zhí)法船舶32艘次?,F(xiàn)場(chǎng)拆解“三無”木船55艘;清理出江面沿線船舶52艘;沒收鐵皮“三無”船只10艘。于11月11日開展了“三無”船舶集中銷毀活動(dòng)。通過開展集中整治行動(dòng),采取各種措施對(duì)“三無”船舶進(jìn)行嚴(yán)厲打擊,始終保持對(duì)“三無”船舶整治高壓態(tài)勢(shì),在一定程度上消除了水上交通安全隱患,保障了人民群眾安全出行。
三、切實(shí)解決群眾“出行難”問題
(一)新增渡船建造情況
按照桓委辦發(fā)[2020]43號(hào)《關(guān)于解決XX縣XX水域群眾生產(chǎn)生活“出行難”實(shí)施方案》工作要求,交通運(yùn)輸局先后與XX遠(yuǎn)航船業(yè)有限公司訂制2艘渡船,其中沙尖子1艘,向陽1艘;與宜興市太湖船舶有限公司訂制10艘渡船,其中二棚甸子7艘,黑溝3艘。目前,12艘渡船已全部交付并投入使用。
(二)新增渡口建設(shè)情況
交通運(yùn)輸局于6月份相繼完成了新增10處渡口的選址、航線及停靠點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn),縣政府于7月6日對(duì)新增渡口進(jìn)行了正式批復(fù)。針對(duì)新增渡口修建工作,交通運(yùn)輸局于7月2日專門下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范全縣新增渡口修建工作的通知》,對(duì)涉關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確要求渡口修建要安裝監(jiān)控設(shè)施、防護(hù)設(shè)施;設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的渡口警示牌和標(biāo)識(shí)牌;因地制宜修建護(hù)欄、水泥平臺(tái)、臺(tái)階等安全防護(hù)硬件和便民設(shè)施,確保群眾乘船安全。通過三個(gè)多月的建設(shè),監(jiān)控已全部完成。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),涉關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)投入資金40余萬元。
(三)渡工情況
針對(duì)新增渡船需要增加渡工問題,交通運(yùn)輸局早動(dòng)手早安排,逐個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)。目前新建渡船船員已培訓(xùn)完畢,船員培訓(xùn)學(xué)??荚嚾亢细襁m任證書已下發(fā),已經(jīng)全部上崗工作。同時(shí),XX執(zhí)法隊(duì)分別對(duì)設(shè)有渡口的五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的渡工進(jìn)行了船員安全培訓(xùn),反饋效果良好。
四、制定出臺(tái)制度情況
一是《XX縣水上交通安全管理?xiàng)l例》制定工作。按照縣人大的編制要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn),已于7月7日將涉關(guān)交通運(yùn)輸局內(nèi)容(草案)提交到縣人大審議。
二是《XX縣回龍湖航道規(guī)劃》制定工作。交通運(yùn)輸局邀請(qǐng)遼寧省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司為規(guī)劃單位,從6月16日開始,先后經(jīng)過3次實(shí)地考察、2次前期材料報(bào)送、2次征求意見,規(guī)劃單位于9月25日完成回龍湖旅游承載力規(guī)劃制定。
三是《XX滿族自治縣渡口渡船管理辦法》(試行)制定工作。針對(duì)“出行難”問題,交通運(yùn)輸局于6月份重新制定了《XX滿族自治縣渡口渡船管理辦法》。
四是《游船安全航行管理辦法》(試行)制定工作。該文件審核完畢,于9月21日下發(fā)至各水運(yùn)企業(yè)。
五是《XX縣新增渡口規(guī)范化建設(shè)方案》制定工作。該文件下發(fā)后,指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)原渡口和新建渡口進(jìn)行了規(guī)范化建設(shè),現(xiàn)已實(shí)施并全部完成。
六是《XX滿族自治縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶及渡口渡船安全管理辦法》制定工作。為了切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的安全管理,維護(hù)水路運(yùn)輸秩序,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。根據(jù)《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》《內(nèi)河渡口渡船安全管理規(guī)定》《遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理辦法》《遼寧省渡口渡船安全管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合我縣實(shí)際,擬定此方案,此方案12月25日已提交交通運(yùn)輸局,待審核后上報(bào)縣政府審議通過。
五、考察學(xué)習(xí)情況
按照9月16日縣委書記xx組織召開水上交通安全專題會(huì)議精神,完善XX綜合行政執(zhí)法隊(duì)職責(zé),“走出去”學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),落實(shí)好人防、物防、技防措施工作要求。今年由交通局牽頭組織了兩次考察活動(dòng),分別于9月20日由交通局主管局長xx帶隊(duì)到丹東海事局xx海事處進(jìn)行考察學(xué)習(xí);10月20日由縣委書記XX帶隊(duì),縣委辦主任XX、交通局局長XX、環(huán)保局局長XX、XX綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長XX、副隊(duì)長XX一行6人,赴XX進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。
通過考察學(xué),XX執(zhí)法隊(duì)充分學(xué)習(xí)了外地兄弟部門在水路運(yùn)政、地方海事行政、船舶檢驗(yàn)監(jiān)督等方面的創(chuàng)新做法與成功經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步拓寬了視野,增長了見識(shí),達(dá)到了“走出去”學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的目的。
六、主要工作方法及經(jīng)驗(yàn)
(一)在XX建立船舶調(diào)度中心
十一期間,XX綜合行政執(zhí)法隊(duì)根據(jù)“十一”黃金周期間的開航船舶多、航行密度大的特點(diǎn),結(jié)合水位變化情況,制定了《XX旅游船舶安全航行管理辦法》《2020年“十一”黃金周水上交通安全工作方案》《“十一”XX水上交通安全應(yīng)急預(yù)案》及具體的航道航標(biāo)維護(hù)工作計(jì)劃。同時(shí),認(rèn)真貫徹上級(jí)有關(guān)文件精神和要求,堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全、誰管理,誰負(fù)責(zé)”的總體要求,針對(duì)回龍湖水域旅游船舶通行的具體要求在回龍湖游客中心成立調(diào)度指揮中心,各水運(yùn)企業(yè)專職調(diào)度人員與調(diào)度中心對(duì)接。船舶調(diào)度中心的建立,為順利完成轄區(qū)“十一”黃金周期間水上交通安全監(jiān)管各項(xiàng)工作任務(wù)提供了保障,維護(hù)了轄區(qū)水上交通安全形勢(shì)穩(wěn)定。
(二)冬季冰上安全監(jiān)督管理工作
冬季氣溫下降,江面逐漸冰封。江面行車、行人的情況屢禁不止,存在重大安全隱患。針對(duì)這一情況,XX執(zhí)法隊(duì)提早做好準(zhǔn)備。一方面,于11月2日、11月25日向各涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)送達(dá)了《致各涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一封信》《關(guān)于做好2020年冬季冰上安全工作指導(dǎo)意見的通知》,文件明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于冰面安全的管理責(zé)任與工作意見。建議各涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)冬季冰上安全宣傳教育工作,提高村民安全意識(shí),防止水上安全突發(fā)事件發(fā)生。另一方面,按照農(nóng)村趕集部分村民可能在冰面通行的實(shí)際情況,制定出冰面入口排查、檢查、巡查計(jì)劃,各中隊(duì)對(duì)轄區(qū)可能下車、通行的出入口進(jìn)行初步統(tǒng)計(jì),對(duì)各出入口的封堵、警示牌是否完好等情況進(jìn)行檢查,對(duì)各出入口每星期至少進(jìn)行一次巡查。隨身攜帶《現(xiàn)場(chǎng)檢查報(bào)告》,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)與相關(guān)責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系處理,并對(duì)后續(xù)整改情況進(jìn)行跟蹤,形成閉環(huán)。針對(duì)入口摸底排查工作,于12月末向各涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)送達(dá)了《關(guān)于冬季冰面入口摸底排查的通知》,文件要求各涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)冰面入口進(jìn)行摸底排查,對(duì)已排查出的入口應(yīng)采取相對(duì)應(yīng)的管理措施并做好下一步工作計(jì)劃,形成動(dòng)態(tài)、長效管理機(jī)制,一旦發(fā)現(xiàn)問題需及時(shí)解決。未采取管理措施的冰面入口需說明未采取措施的具體原因。
(三)積極爭(zhēng)取上級(jí)政策資金
為確保執(zhí)法裝備及時(shí)到位,執(zhí)法隊(duì)能夠如期正常開展工作,交通運(yùn)輸局不等不靠,積極同省、市交通海事部門溝通聯(lián)系,爭(zhēng)取上級(jí)在相關(guān)政策和資金上予以支持,以期解決我縣在執(zhí)法裝備投入困難的問題。從6月份開始,交通運(yùn)輸局先后兩次安排人員到省海事局匯報(bào)溝通,并先后兩次邀請(qǐng)省海事局領(lǐng)導(dǎo)來桓,專門研究國家相關(guān)政策資金的投入方向和支持項(xiàng)目,制定了《XX縣水上監(jiān)管和救助一體化隊(duì)伍建設(shè)》工作方案,為爭(zhēng)取項(xiàng)目資金和執(zhí)法裝備明確了目標(biāo)方向。特別是7月23日,XX縣長親自到省廳開展工作,引起省廳高度重視,曲向進(jìn)副廳長專門組織會(huì)議聽取了《XX縣水上交通安全監(jiān)管執(zhí)法與救助建設(shè)》的工作匯報(bào),充分肯定XX做法并給予高度評(píng)價(jià),認(rèn)為XX認(rèn)識(shí)到位,隊(duì)伍組建給力,令人振奮,明確表示予以大力支持,并形成了會(huì)議紀(jì)要,責(zé)成安質(zhì)處牽頭,由海事局制定具體方案。省海事局于7月30日完成了《關(guān)于加強(qiáng)XX縣地方海事建設(shè)的實(shí)施方案》,明確了我縣實(shí)施水上執(zhí)法“四基四化”建設(shè),在國家、省級(jí)層面我們能夠享受到的政策資金情況。目前該方案正待廳長辦公會(huì)議通過。如該方案通過實(shí)施,執(zhí)法裝備資金、信息化執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)資金等問題將得以解決。
(四)強(qiáng)化信息化執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)
做好水上綜合行政執(zhí)法工作,“技防”是手段。加強(qiáng)信息化執(zhí)法工作平臺(tái)建設(shè),交通運(yùn)輸局計(jì)劃建立水上執(zhí)法監(jiān)管與救助指揮調(diào)度中心,集監(jiān)管、調(diào)度、救援功能為一體,建立信息數(shù)據(jù)庫,建立每日電子巡查制度等。實(shí)行電子巡查和現(xiàn)場(chǎng)巡查相結(jié)合的執(zhí)法方式,可以實(shí)現(xiàn)水上執(zhí)法事半功倍的效果。具體工作開展情況:
一是交通運(yùn)輸局于5月26日與本溪鐵塔公司對(duì)接,于6月6日完成了在橫道川水域的高清監(jiān)控系統(tǒng)安裝工作。目前該系統(tǒng)已投入正常使用,效果很好。
二是XX水域監(jiān)控全覆蓋工作。從7月7日開始進(jìn)行XX水域現(xiàn)場(chǎng)定點(diǎn)工作。先后組織縣環(huán)保局、聯(lián)通公司、XX之窗融媒體三家單位,10次深入XX水域現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行定點(diǎn)工作。由于XX水域面積大,安裝監(jiān)控受電力、光纜、施工、交通等條件限制,為保證監(jiān)控效果,監(jiān)控設(shè)置方案已經(jīng)過多次修改完善。目前XX之窗融媒體的方案已完成,計(jì)劃在XX水域安裝監(jiān)控26處,方案預(yù)算已上報(bào)縣財(cái)政,待資金到位后開始實(shí)施。
(五)積極開展宣傳工作
一是加強(qiáng)涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)生水上交通安全意識(shí)和防范能力宣傳工作。11月13日至17日,XX執(zhí)法隊(duì)分別到XX學(xué)校,開展了以“水上平安交通,安全伴我成長”為主題的水上交通安全知識(shí)進(jìn)校園宣傳活動(dòng),聽課學(xué)生150余人。此次活動(dòng)廣受好評(píng),達(dá)到了預(yù)期宣傳效果。
二是加強(qiáng)水上、冰上交通安全宣傳工作。11月3日,XX執(zhí)法隊(duì)陸續(xù)向各涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)送了《致各涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一封信》,提醒各涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)水上、冰上交通安全管理責(zé)任,維護(hù)水上交通秩序,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
七、存在的主要問題
XX綜合行政執(zhí)法隊(duì)嚴(yán)格依法行政、履職盡責(zé),開展水上交通安全監(jiān)督管理工作,部分依靠“人防”工作取得了初步成效。但是,我縣水上交通安全管理隱患依然存在,形勢(shì)依然嚴(yán)峻。由于“物防”和“技防”投入不到位,XX綜合行政執(zhí)法隊(duì)執(zhí)法作用無法全部發(fā)揮出來,執(zhí)法裝備等相關(guān)硬件設(shè)施配備的短缺,已經(jīng)嚴(yán)重影響日常執(zhí)法工作的開展。
(一)執(zhí)法硬件裝備嚴(yán)重不足
執(zhí)法車輛配備不足?,F(xiàn)有執(zhí)法車輛3輛,其中1輛為原海事處所有,1輛為縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心借用,1輛為政府辦借用。還缺少3輛執(zhí)法車。
執(zhí)法船舶配備不足?,F(xiàn)有執(zhí)法船1艘(原海事執(zhí)法船),用于回龍湖水域巡查和保障旅游船舶有序通航。還缺少5艘執(zhí)法船,其中鳳鳴湖1艘、金龍湖1艘,桓龍湖3艘。
基礎(chǔ)執(zhí)法設(shè)備如無人機(jī)、拖車等沒有配備。無法進(jìn)行高效巡查;對(duì)于沒收的“三無”鐵皮船只,現(xiàn)場(chǎng)無法拆解,因?yàn)闆]有拖車,只能靠人力用石頭、錘子砸,拆解不徹底,隊(duì)員人身安全也無法保障。由于缺少必備的執(zhí)法車、船等硬件設(shè)施,當(dāng)前水上執(zhí)法工作已受到嚴(yán)重制約。導(dǎo)致日常執(zhí)法巡查計(jì)劃無法正常實(shí)施,水上巡邏任務(wù)難以正常開展,無法實(shí)現(xiàn)對(duì)XX水域的及時(shí)、高效巡查,只能以點(diǎn)帶面,必將出現(xiàn)執(zhí)法盲區(qū),安全隱患得不到及時(shí)排除和處置。
(二)水上應(yīng)急搜救體系缺失
10月份考察發(fā)現(xiàn),千島湖地區(qū)擁有完善的水上搜救體系機(jī)制,一旦發(fā)生水上安全事故,應(yīng)急搜救體系立刻啟動(dòng),各救援部門按照既定方案各司其職,能夠最大限度地預(yù)防和減少水上交通事故和船舶水污染事故的發(fā)生。而我縣現(xiàn)有水上救援體系基本為空白,需要加快建立健全我縣安全事故應(yīng)急救援體系,完善水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及游客緊急疏散和救援預(yù)案,形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的水上交通安全工作應(yīng)急機(jī)制。
(三)危廢管理制度不健全
目前XX綜合行政執(zhí)法隊(duì)要求各個(gè)水運(yùn)企業(yè)所屬旅游船舶在運(yùn)行中產(chǎn)生的危廢品一律上岸處理,禁止在湖面隨意排放。但是上岸之后缺少專門的危廢處理部門,危廢品難以集中解決處理。
(四)電子巡查監(jiān)管空白
我縣目前僅有XX景區(qū)一處電子信息化調(diào)度中心,只能監(jiān)測(cè)旅游船舶航行軌跡與位置,船舶調(diào)度仍舊依靠人力完成,由于缺少硬件設(shè)施,無人機(jī)電子巡查無法進(jìn)行。更加無法對(duì)全縣重點(diǎn)
水域、渡口、渡船等進(jìn)行監(jiān)控監(jiān)管。目前關(guān)于電子巡查設(shè)備申請(qǐng)相關(guān)材料已經(jīng)上報(bào),但是一直沒有審批。
(五)“四基四化”建設(shè)推行困難
首先,XX水域尚未設(shè)立執(zhí)法站點(diǎn),無法形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制,一旦發(fā)生水上安全事故,執(zhí)法隊(duì)員不能迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng);XX執(zhí)法隊(duì)員在外執(zhí)勤期間,食宿問題得不到保障;未來新增執(zhí)法船舶沒有固定??康攸c(diǎn);其次,我縣水域執(zhí)法監(jiān)管不規(guī)范,漁政、環(huán)保、漁業(yè)、水上公安、海事等相關(guān)部門都有一定的管理權(quán)限,但權(quán)責(zé)不夠清晰,“多頭執(zhí)法”“重復(fù)執(zhí)法”現(xiàn)象仍然存在,給水上安全管理執(zhí)法帶來阻礙。
一、強(qiáng)化法制宣傳教育,進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)按照國務(wù)院和省政府文件要求,今年要重點(diǎn)開展《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》、《中華人民共和國國家賠償法》等新出臺(tái)和新修訂法律法規(guī)的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)。
堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。繼續(xù)采取政府常務(wù)會(huì)議、局務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法,舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)講座和研討,開展自學(xué)等形式,強(qiáng)化縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的法律知識(shí)灌輸。今年市政府?dāng)M舉辦兩次縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的法律知識(shí)講座,集中開展對(duì)《行政強(qiáng)制法》等培訓(xùn)與學(xué)習(xí),進(jìn)而進(jìn)一步提高他們的法律意識(shí)和依法理政能力。
重點(diǎn)對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行輪訓(xùn)。繼續(xù)采取“請(qǐng)上來”與“走下去”相結(jié)合的方式,對(duì)市直機(jī)關(guān)、執(zhí)法單位和各縣(市)、區(qū)所有行政人員開展《行政強(qiáng)制法》培訓(xùn)。培訓(xùn)后進(jìn)行法律知識(shí)測(cè)試。
同時(shí),要做好對(duì)新參加工作和崗位輪換人員行政執(zhí)法資格的培訓(xùn)與考核,考試合格后方可頒發(fā)行政執(zhí)法證件。
開展各種有效的法制宣傳活動(dòng)。要充分利用報(bào)紙、電視、廣播等新聞媒介和信息網(wǎng)絡(luò)、政府法制簡報(bào)等平臺(tái),廣泛深入地開展各種法律法規(guī)知識(shí)、法制工作正反兩方面典型等宣傳教育,增強(qiáng)法制工作的普及和輻射面。各縣(市)、區(qū)和市直部門法制機(jī)構(gòu)要及時(shí)向國務(wù)院和省政府法制信息網(wǎng)報(bào)送信息,充分反映和展示我市法制工作的成果。
深入開展法制理論研究工作。要緊緊圍繞如何進(jìn)一步加快政府法制建設(shè)、政府法制工作如何為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展服務(wù)、如何完善和改進(jìn)行政執(zhí)法、如何推動(dòng)行政管理方式創(chuàng)新、如何改善全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等重要課題,開展調(diào)研工作。撰寫出一批具有指導(dǎo)操作作用和具有實(shí)用價(jià)值的調(diào)研報(bào)告和理論文章,為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供參考意見。
二、完善科學(xué)民主決策機(jī)制,進(jìn)一步提升依法決策水平認(rèn)真執(zhí)行科學(xué)民主決策制度。各級(jí)政府和行政機(jī)關(guān)要結(jié)合政府換屆,重新修改完善重大決策議事規(guī)則,并嚴(yán)格按照議事規(guī)則辦事。特別是要認(rèn)真履行重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和集體討論等程序。對(duì)于事關(guān)全局的重大決策,要廣泛征求社會(huì)各界特別是基層群眾意見,使決策合民心、順民意。
堅(jiān)持信息公開制度。切實(shí)關(guān)系群眾利益并有重大影響的決策確定后,要通過媒體和信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等向社會(huì),接受廣大人民群眾的監(jiān)督。要開展對(duì)重大決策合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估,對(duì)決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)和綜合研判,并采取有效處置預(yù)案。
堅(jiān)持決策責(zé)任追究制度。對(duì)重大決策的執(zhí)行,決策機(jī)關(guān)要跟蹤問效,督辦檢查,確保各項(xiàng)決策按期實(shí)施。對(duì)實(shí)踐證明錯(cuò)誤的決策特別是造成嚴(yán)重后果的決策,要按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則,依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。
三、深入搞好地方立法,進(jìn)一步提高制度建設(shè)質(zhì)量堅(jiān)持正確的立法指導(dǎo)思想。在堅(jiān)持法制統(tǒng)一的前提下,本著“少而精、少而特、少而管用”的原則開展立法工作,實(shí)現(xiàn)立法的預(yù)期目標(biāo),即有利于規(guī)范生產(chǎn)秩序、工作秩序、經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序;有利于創(chuàng)新提高城市和社會(huì)化管理水平;有利于促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧有序、又好又快發(fā)展。
科學(xué)實(shí)施年度立法工作計(jì)劃。凡是列入市人大和市政府立法計(jì)劃的項(xiàng)目單位,要高度重視地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案的起草和提請(qǐng)工作。要做到立法人員、立法經(jīng)費(fèi)、立法調(diào)研、組織領(lǐng)導(dǎo)四到位,確保按期完成立法的起草任務(wù);對(duì)納入預(yù)備項(xiàng)目的單位,也要積極開展調(diào)研工作,為盡快進(jìn)入立法程序做好準(zhǔn)備;沒有納入立法計(jì)劃的單位,也要根據(jù)工作和領(lǐng)導(dǎo)批示及時(shí)提請(qǐng)立法,特別是對(duì)社會(huì)高度關(guān)注、實(shí)踐急需、條件相對(duì)成熟的立法項(xiàng)目,要集中力量攻關(guān),使其盡快出臺(tái)。
嚴(yán)格履行立法程序。開展立法調(diào)研、聽證和征求意見、法制部門進(jìn)行合法性審查、政府常務(wù)會(huì)議討論決定和公布實(shí)施,這是每個(gè)地方性法規(guī)(草案)和政府規(guī)章制定的必經(jīng)程序,必須嚴(yán)格遵守。尤其是對(duì)事關(guān)人民群眾切身利益的重大立法項(xiàng)目,要突出立法協(xié)調(diào)、聽證、論證等環(huán)節(jié),充分聽取專家、學(xué)者和實(shí)際工作者以及社會(huì)各界群眾的意見。堅(jiān)決克服立法中的部門利益和地方保護(hù)傾向。市政府法制辦要認(rèn)真把好立法審修關(guān),確保文字、體例、結(jié)構(gòu)和條款的設(shè)定符合立法的本質(zhì)要求,實(shí)現(xiàn)立法的公正性、嚴(yán)肅性、規(guī)范性和操作性。
積極探索立法評(píng)估機(jī)制。要對(duì)立法成本效益、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)施后情況進(jìn)行評(píng)估,根據(jù)立法后情況及時(shí)修訂和完善每部法規(guī)和規(guī)章,增強(qiáng)其生命力和執(zhí)行力。
四、搞好規(guī)范性文件備案審查,進(jìn)一步提高政府抽象行為水平嚴(yán)格按照國務(wù)院和省政府有關(guān)規(guī)定制發(fā)規(guī)范性文件。各級(jí)政府和有關(guān)部門要本著“精簡實(shí)用”原則,制發(fā)規(guī)范性文件。根據(jù)實(shí)際工作需要能不制發(fā)文件的就不制發(fā)文件,能用一般文件代替的就不制發(fā)規(guī)范性文件。凡是必須制發(fā)規(guī)范性文件的,必須符合國家法律法規(guī)和各項(xiàng)方針政策的要求,不得違規(guī)設(shè)定行政權(quán)力,不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。規(guī)范性文件出臺(tái)前必須經(jīng)法制機(jī)構(gòu)嚴(yán)格審查把關(guān),未經(jīng)合法性審查的不準(zhǔn)出臺(tái)。同時(shí),各級(jí)法制機(jī)構(gòu)還要按照市政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求,依法審查把關(guān)好本級(jí)政府和部門新出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施和將要簽約的協(xié)議、合同文本,保證政府行為的合法性。
認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度。堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則,強(qiáng)化對(duì)規(guī)范性文件備案審查。市政府制發(fā)的規(guī)范性文件由市政府辦公廳及時(shí)上報(bào)省政府法制辦備案(市政府規(guī)章及時(shí)向國務(wù)院法制辦報(bào)備)。各縣(市)、區(qū)政府和市直部門制發(fā)的規(guī)范性文件必須在之日起15日內(nèi)向市政府法制辦備案,備案率要達(dá)到100%。市政府法制辦對(duì)縣(市)、區(qū)和市直部門報(bào)送的文件要認(rèn)真開展依法審查工作,發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)予以糾正,對(duì)嚴(yán)重違法的規(guī)范性文件要及時(shí)修改或撤銷。
為不斷提高規(guī)范性文件質(zhì)量,市政府法制辦要定期開展對(duì)規(guī)范性文件的查評(píng)工作。每半年通報(bào)一次各縣(市)、區(qū)和市直部門規(guī)范性文件備案審查情況。
五、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督,進(jìn)一步提高規(guī)范執(zhí)法水平各級(jí)行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法單位要牢固樹立嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法的觀念,以良好的法律素質(zhì)和執(zhí)法形象,開展各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng),從而為全市經(jīng)濟(jì)特別是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、城市改造和改善民生等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
深入開展執(zhí)法監(jiān)督工作。為不斷提高規(guī)范執(zhí)法水平,今年要下大氣力重點(diǎn)抓好行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制等執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查,堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂設(shè)卡等違法行為。積極探索各種有效的監(jiān)督形式。努力建設(shè)好政府執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái),整理完善執(zhí)法單位工作流程,強(qiáng)化執(zhí)法網(wǎng)上監(jiān)督。繼續(xù)采取明察與暗訪相結(jié)合、集中檢查與抽查相結(jié)合、檢查執(zhí)法單位與走訪管理相對(duì)人相結(jié)合、檢查執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)與調(diào)閱案卷相結(jié)合、專門檢查與互查聯(lián)查相結(jié)合等方式,加大對(duì)公安、工商、交通、土地、質(zhì)監(jiān)、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生等重點(diǎn)執(zhí)法部門、執(zhí)法領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督檢查。深入探索行政處罰自由裁量權(quán)限定工作??偨Y(jié)推廣龍沙區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn),逐步建立完善適合我市的自由裁量權(quán)的適用規(guī)則和基準(zhǔn)制度。堅(jiān)持行政重大處罰報(bào)告制度,作出重大處罰7日內(nèi)必須向本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)和上級(jí)主管部門備案。深入開展行政執(zhí)法責(zé)任制的考核工作,進(jìn)一步完善考核獎(jiǎng)懲辦法,加大行政執(zhí)法責(zé)任制推行力度。深入推行城市管理相對(duì)集中處罰權(quán)工作,在有條件的縣(市)、區(qū)積極開展啟動(dòng)推進(jìn)工作。
深入搞好行政審批制度改革工作。認(rèn)真貫徹省清理行政審批文件精神,及時(shí)完成清理工作,依法開展行政審批。市政府法制辦要積極會(huì)同市監(jiān)察局等部門對(duì)全市行政審批項(xiàng)目流程進(jìn)行再造,減少審批項(xiàng)目、精簡審批環(huán)節(jié)、提高工作效率。
繼續(xù)強(qiáng)化道路檢查站點(diǎn)的監(jiān)管工作,深入治理公路“三亂”,為招商引資和我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟“綠色通道”。
六、深入做好行政復(fù)議和仲裁工作,進(jìn)一步提高化解行政爭(zhēng)議和經(jīng)濟(jì)糾紛的能力按照省政府法制辦的要求,迅速啟動(dòng)市行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作,建立健全行政復(fù)議委員會(huì)各項(xiàng)工作制度,推行相對(duì)集中辦理行政復(fù)議案件。同時(shí),抓好縣(市)行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作。
深入抓好《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的宣傳貫徹和落實(shí),不斷擴(kuò)大行政復(fù)議的受案率和辦結(jié)率,提高辦案質(zhì)量。繼續(xù)堅(jiān)持有案必受、按程序辦案、協(xié)調(diào)在先和案結(jié)事了的原則,暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道,熱情受理和辦理各類行政復(fù)議案件。
對(duì)于不屬于受案范圍的案件,要做好解釋和告知工作,堅(jiān)決杜絕無正當(dāng)理由不受理行政復(fù)議申請(qǐng)的行為。在辦理行政復(fù)議案件過程中,要嚴(yán)格履行調(diào)查、勘查取證、聽證等辦案程序,以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,科學(xué)合理作出決定。要突出調(diào)解工作力度,凡是能調(diào)解解決的案件,就不作出行政復(fù)議決定,通過有效的工作積極化解各種行政爭(zhēng)議和矛盾,為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。今年要把行政復(fù)議工作作為檢查考核縣(市)、區(qū)行政執(zhí)法工作的重點(diǎn),對(duì)案件減少、辦案質(zhì)量不高的,一律取消評(píng)優(yōu)資格。
積極做好行政應(yīng)訴工作。各縣(市)、區(qū)政府和市直部門要積極配合人民法院的行政審判活動(dòng),對(duì)人民法院受理的行政案件,要按規(guī)定提交相關(guān)證據(jù)材料并指派或者委托相關(guān)人員出庭應(yīng)訴,自覺履行人民法院作出的各種判決和裁定。
深入宣傳貫徹《仲裁法》,讓更多的公民、法人和經(jīng)濟(jì)組織了解仲裁的作用。認(rèn)真做好仲裁工作。健全仲裁管理機(jī)制,規(guī)范仲裁辦案行為,熱情受理仲裁申請(qǐng),不斷提高仲裁辦案質(zhì)量,及時(shí)高效化解民商事經(jīng)濟(jì)糾紛,增強(qiáng)市仲裁機(jī)構(gòu)的公信力。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步提高政府法制建設(shè)的水平各級(jí)政府及其部門要提高對(duì)政府法制工作的認(rèn)識(shí),切實(shí)把政府法制建設(shè)作為落實(shí)依法治國方略,推進(jìn)民主與法制化進(jìn)程、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措來抓。要落實(shí)行政首長作為依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任,切實(shí)把政府法制建設(shè)擺在更加突出的位置。各級(jí)行政首長要定期組織召開依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,研究分析政府法制建設(shè)存在的困難與問題,提出政府法制建設(shè)的規(guī)劃與意見,推動(dòng)政府法制建設(shè)深入開展。