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根據(jù)縣級氣象部門的業(yè)務需求,系統(tǒng)需要實現(xiàn)以下四個基本任務:一是要實現(xiàn)應用平臺集成化,需要將現(xiàn)有各種業(yè)務系統(tǒng)、預警方式無縫集成到本系統(tǒng)中。二是要實現(xiàn)氣象監(jiān)測實時化,在最短的時間內(nèi)獲取轄區(qū)內(nèi)各類氣象要素的實時數(shù)據(jù),區(qū)域站數(shù)據(jù)每10分鐘更新一次,自動站數(shù)據(jù)每1小時更新一次。三是要實現(xiàn)預報服務便捷化,就是能夠方便快捷地獲取省、市各級的指導預報,并對本地各類預報服務材料進行統(tǒng)一管理。四是要進一步提高災害性天氣的預警能力,能夠?qū)㈩A報預警等服務產(chǎn)品自動轉(zhuǎn)換成語音文件,通過短信、96121、DAB、電話主叫等方式及時給指定區(qū)域的預警服務人員,增強對外預警能力。整個系統(tǒng)包括前臺可視化業(yè)務平臺部分和后臺自動化數(shù)據(jù)采集部分。前臺可視化業(yè)務平臺部分包含現(xiàn)有業(yè)務平臺集成、實況數(shù)據(jù)查詢、指導產(chǎn)品查詢、預報服務產(chǎn)品制作、預警信息等多個功能。后臺自動化數(shù)據(jù)采集包含實況數(shù)據(jù)的采集入庫、指導預報產(chǎn)品采集和數(shù)據(jù)的簡單維護。從而實現(xiàn)多個業(yè)務平臺的集成、區(qū)域自動站資料實況監(jiān)視與查詢、服務產(chǎn)品制作及預警信息的,即建立了一個集數(shù)據(jù)采集、存儲、開發(fā)、管理、分析和信息等系統(tǒng)功能于一體的縣級綜合信息平臺。系統(tǒng)功能豐富、數(shù)據(jù)量大,需要一個龐大的數(shù)據(jù)基礎(chǔ),針對縣級臺站軟硬件資源相對較弱的特點,系統(tǒng)采用分布式數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu),即將數(shù)據(jù)庫設(shè)置在不同的服務器中。公用數(shù)據(jù)調(diào)用市局數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù),如區(qū)域站實況數(shù)據(jù),系統(tǒng)通過2M內(nèi)網(wǎng)專線調(diào)取數(shù)據(jù)。其他數(shù)據(jù)則存放在臺站本地的數(shù)據(jù)庫,既整合了資源,提高了數(shù)據(jù)利用率,又有效地解決了縣級臺站資源不足,技術(shù)保障能力較弱的問題。根據(jù)數(shù)據(jù)內(nèi)容的不同,數(shù)據(jù)的存放形式也有所區(qū)別,對于區(qū)域站數(shù)據(jù)、災情信息數(shù)據(jù)、人員信息數(shù)據(jù)等以SQL數(shù)據(jù)庫的形式保存,而對于預報預警等服務產(chǎn)品則以TXT、WORD等文本形式保存。數(shù)據(jù)采集程序自動采集實時數(shù)據(jù)存放到相應的數(shù)據(jù)庫,業(yè)務平臺根據(jù)需要調(diào)取數(shù)據(jù)信息,并且對部分數(shù)據(jù)進行修改、刪除等操作。
2系統(tǒng)主要功能模塊的具體實現(xiàn)
系統(tǒng)在VisualStudio2008平臺中采用C#語言開發(fā),系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫使用的是SQLServer2008數(shù)據(jù)庫。根據(jù)系統(tǒng)的功能需求,設(shè)計了業(yè)務平臺、實況資料、指導產(chǎn)品、預報制作、服務對象管理、預警信息、災情信息檢索、氣象災害防御等8大模塊23個子模塊,以菜單形式分布在平臺主界面上。
2.1實況查詢模塊設(shè)計
實況查詢模塊主要功能是查詢自動站和區(qū)域站的實時觀測數(shù)據(jù),包括表格方式查詢和圖形方式查詢兩個子模塊。本模塊融合了GIS技術(shù)、信息技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、OLAP技術(shù)、分布式存儲計算技術(shù)、Internet技術(shù)、網(wǎng)絡傳輸技術(shù)、WebService技術(shù)、信息流模型技術(shù)等一系列先進技術(shù),為推動氣象部門全方位信息化而提供的整體應用系統(tǒng)和全程解決方案。表格查詢模塊利用2個comboBox控件獲取查詢區(qū)域和查詢要素,2個dateTimePicker控件獲取查詢的起止時間,使用訪問組件遠程連接市局區(qū)域站數(shù)據(jù)庫,執(zhí)行SQL查詢命令,查詢滿足條件的數(shù)據(jù)記錄,按照程序設(shè)定的格式,填充到dataGridView表格控件中。為了便于用戶操作,程序提供了多個篩選條件,用于查詢指定級別的要素數(shù)據(jù),并設(shè)置了快捷查詢按鈕。同時模塊中還增加了數(shù)據(jù)導出功能,能夠?qū)⒉樵兘Y(jié)果導出到word文檔,使用戶能夠方便快速地制作氣象服務產(chǎn)品。實況數(shù)據(jù)圖形方式查詢模塊采用C#+SQL2005+MapInfo2005應用開發(fā)模式,在.NET框架下開發(fā)組件式GIS,遵循氣象數(shù)據(jù)信息采集氣象數(shù)據(jù)處理數(shù)據(jù)處理建立氣象數(shù)據(jù)GIS空間分析地圖形式顯示的流程來實現(xiàn)。根據(jù)氣象自動站所采集到的數(shù)據(jù)經(jīng)過質(zhì)量控制以及分析處理后,建立氣象數(shù)據(jù)倉庫,利用C#開發(fā)工具與Mapinfo控件提供的各類數(shù)據(jù)接口,用SQL命令從基礎(chǔ)氣象數(shù)據(jù)倉庫中查詢出經(jīng)過篩選的滿足空間數(shù)據(jù)條件的結(jié)果,其中包括區(qū)域選擇、經(jīng)緯度、要素選擇時間段和雨量或者溫度等級篩選條件等,從而獲取到創(chuàng)建地理信息管理系統(tǒng)所需要的數(shù)據(jù),然后建立相應的空間數(shù)據(jù)集;利用MapControl控件加載圖形信息,首先加載湖南的shape地圖庫,然后利用GIS地理信息系統(tǒng),把各個氣象要素結(jié)果作為一個個layer分層疊加在地理信息系統(tǒng)圖上,用圖形的方式顯示查詢各個氣象站點的實時數(shù)據(jù)。這樣,就實現(xiàn)了用圖形的方式顯示查詢的各個氣象站點實時數(shù)據(jù)。在某種程度上可以說,把氣象數(shù)據(jù)作為一個圖層導入GIS系統(tǒng),就可以輕而易舉地建立基于對該類氣象數(shù)據(jù)進行分析處理的氣象業(yè)務系統(tǒng)。
2.2服務對象管理模塊設(shè)計
服務對象管理模塊用于對預報預警服務對象的信息進行添加、刪除、修改和電話號碼導出等管理。系統(tǒng)開發(fā)初期,采集了轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含村組)、水庫、學校等部門負責人姓名、電話、工作單位、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等聯(lián)系信息,輸入到本地服務器中新建的服務對象信息庫,利用SQL查詢命令查詢指定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、指定部門的負責人聯(lián)系信息。隨后建立filestream文件對象,并指定字符編碼方式,就能夠?qū)⒉樵兊碾娫捥柎a導出到TXT文件中,便于利用各種方式對不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工作單位的人員與之相應的預警信息。
2.3預警信息模塊設(shè)計
預警信息模塊包含系統(tǒng)集成和語音合成兩大部分4個子模塊,系統(tǒng)集成部分就是將現(xiàn)有的短信平臺、DAB平臺、電話主叫平臺等信息系統(tǒng)集成到本平臺中,用戶點擊菜單選項就可以直接打開相應的信息平臺。語音合成模塊是利用TTS語音合成技術(shù)將預警信息轉(zhuǎn)換為音頻文件,用于電話主叫服務。TTS技術(shù)本身原理十分復雜,但是微軟的Mi-crosoftSpeechSDK5.1開發(fā)包提供了TTS語音引擎接口,這些SDK主要包括語音應用程序編程接口SAPI和微軟語音識別引擎及微軟語音合成引擎;可以通過編程語言靈活將其中的“類”應用到編制的程序中。SAPI的TTS都是通過SpVoice對象來完成的。SpVoice類是支持語音合成(TTS)的核心類,通過SpVoice對象調(diào)用TTS引擎,然后按SpVoice的Speak()方法中指定的兩參數(shù)Text和Flages方式進行朗讀,最后只將語音輸出到一個音頻文件,這樣就完成了文本文件到音頻文件的轉(zhuǎn)換。
2.4災情檢索模塊設(shè)計
災情信息檢索模塊包括歷史災情資料檢索和災情資料入庫2個子模塊,系統(tǒng)設(shè)計建立了災情信息數(shù)據(jù)庫,將全市歷史災情普查數(shù)據(jù)導入數(shù)據(jù)庫中,災情檢索子模塊根據(jù)指定的年份和災情種類,查詢滿足條件的災情信息。災情資料入庫子模塊用于輸入災情發(fā)生的時間、地點、種類、天氣實況、災情損失等信息,將災情信息添加到數(shù)據(jù)庫中。系統(tǒng)提供了兩種入庫方式,一是將災情普查數(shù)據(jù)EXCEL文件批量導入數(shù)據(jù)庫,需要創(chuàng)建一個DataSet對象,先獲取EXCEL的數(shù)據(jù)導入到DataSet中,再把dataset中的數(shù)據(jù)庫insert到數(shù)據(jù)庫;二是手工輸入單條災情信息各項內(nèi)容,用in-sert命令直接插入數(shù)據(jù)庫中。
3小結(jié)
1.1作業(yè)指揮端省級指揮中心利用固定公網(wǎng)IP光纖專線架設(shè)作業(yè)指令服務器,并構(gòu)建中國移動GPRS分組交換網(wǎng)絡,省、地、縣三級指揮中心之間通過氣象系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡連接并交換數(shù)據(jù),三級指揮中心的指令均通過省級指揮中心的作業(yè)指令服務器下發(fā)。
1.2作業(yè)前端作業(yè)前端屬于專制的移動短信和GPRS集成型通訊設(shè)備,采用嵌入式開發(fā),整個作業(yè)指揮以信息指令為主,語音通話為輔,作業(yè)指令采用GPRS通道,語音采用移動電話通道。系統(tǒng)能一邊充電一邊使用,如果停電能堅持12小時,七寸觸摸式屏幕,漢字輸入采用手寫方式,數(shù)字采用點擊方式,開機時通過連接作業(yè)指令服務器進行校時。作業(yè)前端系統(tǒng)的每一步操作在三級指揮中心均有實時顯示,并且系統(tǒng)有計時功能,一旦達到作業(yè)結(jié)束時間,作業(yè)前端會發(fā)出聲音,此時炮站必須馬上停止作業(yè),并點擊確認“作業(yè)結(jié)束”回復。如果再過兩分鐘炮站還沒確認,前端“作業(yè)結(jié)束”確認功能將被禁止,省級調(diào)度中心將其列入黑名單,不能再申請作業(yè),直到各級指揮中心次日重新核查后由省級指揮中心批準才能重新啟用。作業(yè)前端實行密碼保護,參數(shù)設(shè)置包括三級指揮中心的電話號碼、通訊網(wǎng)絡參數(shù)以及作業(yè)炮站的編號和名稱等。作業(yè)前端不能任意撥號或發(fā)信息,只能和設(shè)定的三級指揮中心進行聯(lián)系?;竟δ苋缦?(1)指令顯示:作業(yè)前端顯示指揮中心發(fā)來的信息,系統(tǒng)根據(jù)收到的作業(yè)指令信息的不同類別持續(xù)發(fā)出不同的聲音,民兵聽到后通過點擊“確認”讓指揮中心得知指令已經(jīng)下達。(2)作業(yè)上報:作業(yè)前端向指揮中心上報信息,上報格式相對固定,民兵只需要進行數(shù)字和選擇的操作。(3)語音通話:作業(yè)前端接聽某級指揮中心的電話或打電話給某級指揮中心。前端系統(tǒng)軟件模塊化設(shè)計,包括引導程序、嵌入式WinCE操作系統(tǒng)、圖形界面、TCP/IP協(xié)議、設(shè)備驅(qū)動程序和作業(yè)執(zhí)行軟件,同時采用實時多任務編程技術(shù)和交叉開發(fā)工具技術(shù)來控制功能復雜性,簡化應用程序設(shè)計,保障軟件質(zhì)量和縮短開發(fā)周期。
2設(shè)計思路
系統(tǒng)根據(jù)人工影響天氣業(yè)務流程和技術(shù)要求,采用高級程序語言進行編程設(shè)計,建立各功能模塊和數(shù)據(jù)庫信息管理軟件,形成業(yè)務標準化的省地縣作業(yè)指揮、調(diào)度及安全監(jiān)控流程。系統(tǒng)分為公網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)兩個部分,公網(wǎng)部分主要針對作業(yè)指揮端和作業(yè)前端需要交互的作業(yè)指令進行控制和篩選,內(nèi)網(wǎng)部分主要針對作業(yè)過程在指揮端的顯示以及統(tǒng)計數(shù)據(jù)的挖掘,另外,中心數(shù)據(jù)庫設(shè)計實現(xiàn)兩個部分之間的數(shù)據(jù)交互和管理。指令服務器將從內(nèi)網(wǎng)傳輸來的作業(yè)信息進行過濾,剔出錯誤的和無關(guān)的信息,并把經(jīng)過濾的信息進行拆分、編碼,并傳遞給數(shù)據(jù)儲存模塊,定時從數(shù)據(jù)儲存模塊取得待發(fā)送數(shù)據(jù),并對其編碼以后再通過公共通訊網(wǎng)發(fā)送到相應的炮站。作業(yè)指揮。省、地、縣三級指揮中心的信息通過中心數(shù)據(jù)庫同步獲取和顯示,使用同一套指揮端軟件,依據(jù)用戶權(quán)限等級實施對炮站的操作,指揮端軟件可讀取多普勒雷達體掃數(shù)據(jù),并為TWR-01型天氣雷達局地作業(yè)預警系統(tǒng)設(shè)置接口,使縣級指揮中心能很好地發(fā)揮作業(yè)指揮過程中的關(guān)鍵作用。如遇特殊情況,省、地兩級也可直接進行作業(yè)指揮。指揮系統(tǒng)建立在計算機輔助指揮的基礎(chǔ)上,依托于高速公共信息網(wǎng)絡通訊,使用計算機圖形學技術(shù)和數(shù)據(jù)儲存、分析技術(shù),進行全省人工影響天氣作業(yè)調(diào)度指揮及安全監(jiān)控。指揮中心依據(jù)天氣分析和雷達監(jiān)測預警系統(tǒng),當可能出現(xiàn)或已出現(xiàn)大范圍活動的天氣系統(tǒng)時,實時給出全省范圍內(nèi)的災害預警區(qū)域和可作業(yè)區(qū)域,并啟動連續(xù)跟蹤監(jiān)測,同時指示相應指揮端或作業(yè)前端、進入相應作業(yè)類型、預備等級。作業(yè)調(diào)度。省級調(diào)度中心掌握作業(yè)時間的批準權(quán)限,作業(yè)先由地縣指揮中心根據(jù)預警發(fā)出申請,然后省級調(diào)度中心向空管部門提交,空管反饋后省級調(diào)度中心打開地縣指揮中心的時間權(quán)限,地縣指揮中心再向炮站作業(yè)前端發(fā)送。安全監(jiān)控。前端設(shè)計主要考慮作業(yè)信息的智能提示。所謂智能提示就是將經(jīng)過科學設(shè)計的規(guī)范作業(yè)流程嵌入作業(yè)前端系統(tǒng)設(shè)備,當作業(yè)炮站收到指揮中心發(fā)來的作業(yè)指令后,作業(yè)前端系統(tǒng)會自動進入作業(yè)流程的相應環(huán)節(jié),并用聲音和文字直觀地提示作業(yè)人員進行反饋操作。作業(yè)流程完成后,相關(guān)操作信息會完整地記錄在前端設(shè)備中,便于作業(yè)人員回報具體的實施數(shù)據(jù)。作業(yè)上報。為節(jié)省連續(xù)作業(yè)的時間,只要炮站確認“作業(yè)結(jié)束”,各級指揮中心便可再次為其申請作業(yè),但每一次作業(yè)遺留下的上報工作必須在天氣過程后進行回復,作業(yè)前端有炮站上報的功能,操作主要是數(shù)字和選擇一些固定的選項,民兵填選妥當以后點擊“作業(yè)上報”按鈕,然后由地縣指揮中心進行審核后入庫。
3系統(tǒng)實施
本系統(tǒng)通過引進具有移動通信和計算機處理功能的通訊產(chǎn)品,開發(fā)能夠完成作業(yè)受令、請求、報警,以及信息反饋的炮站作業(yè)前端系統(tǒng),并以炮站作業(yè)前端系統(tǒng)為核心構(gòu)建三級人工影響天氣作業(yè)指揮、調(diào)度及安全監(jiān)控平臺,建立科學規(guī)范的業(yè)務技術(shù)體系和有效的、合理的作業(yè)流程,并通過研制炮站作業(yè)信息系統(tǒng)逐步提升全省人工影響天氣作業(yè)指揮的自動化水平。作業(yè)前端。掌握研制炮站作業(yè)前端的核心技術(shù),確定樣機具體功能和指令細節(jié)。汛期中在標準化建設(shè)相對較好的地區(qū)進行樣機測試,獲取關(guān)于運行穩(wěn)定性和可操作性的第一手資料,并收集各方意見和建議。汛期后集中技術(shù)力量對設(shè)備軟硬件進行針對性完善和改造,總結(jié)經(jīng)驗,提出技術(shù)升級計劃。作業(yè)指揮端。貴州省人工影響天氣辦公室與相關(guān)單位聯(lián)合開發(fā)作業(yè)指揮端軟件,源代碼公開,遵循開放式宗旨,省級指揮中心和省級調(diào)度中心依托項目進行網(wǎng)絡建設(shè),地縣指揮中心在貴州氣象省地專線基礎(chǔ)上建設(shè)。保障措施。省、地、縣提供系統(tǒng)所需的計算機,有專門的技術(shù)人員負責運行和維護,炮站能夠被移動通訊網(wǎng)絡覆蓋,具有相應的測試場地,貴州省人工影響天氣辦公室提供技術(shù)指導。
4結(jié)束語
部分施工企業(yè)在績效考核方面不合理,不能進行科學的評估,個人的利益和實際需要承擔的責任不符合,在業(yè)績考核方面沒有考慮到實際的勞動成果。在以前出現(xiàn)的問題是沒有考慮到項目部所發(fā)揮的作用,以大鍋飯的形式出現(xiàn),項目失去積極性。在現(xiàn)今情況下,出現(xiàn)的問題是項目部占據(jù)很大的作用,項目部占據(jù)很大的勞動成果,其他的職能部門積極性被弱化。項目管理在責任考核方面只是停留在形式的層次上,虧本了也不會相應的追究責任。
2構(gòu)建、完善項目管理體系的策略
對于在企業(yè)項目管理中出現(xiàn)的問題,企業(yè)的實際管理者需要結(jié)合企業(yè)的實際情況,研究市場的發(fā)展,使得企業(yè)的項目管理與企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展計劃相融合,做好資源的優(yōu)化配置,企業(yè)的整體效益、局部效益能夠?qū)崿F(xiàn)最大化,強化企業(yè)的競爭實力。具體來講,主要是在以下方面做出努力。
2.1項目管理主干方面需要強化建設(shè)
在項目管理體系中,主干主要是項目經(jīng)理責任制,并加上法人管理,實行這種運行機制,主要是減少項目的風險性,施工企業(yè)可以全面的掌控施工項目。于此同時,可以將項目經(jīng)理積極性調(diào)動起來,并發(fā)揮創(chuàng)造性,進而能夠完成預期的目標。經(jīng)理責任制究其本質(zhì)而言,是一種制度,主要是為保證實現(xiàn)項目管理的目標,這項制度的中心表現(xiàn)為項目經(jīng)理需要承擔預期的目標。法人管理項目主要表現(xiàn)為:第一,在項目管理方面,法人必須確定管理的地位;第二,施工企業(yè)需要構(gòu)建運行管理的部門,全程跟蹤項目的實施以及落實情況;第三,對于實施的過程,需要不斷的進行考核,以便完善;第四,企業(yè)需要結(jié)合實際的情況,實行激勵措施,激發(fā)員工的積極性。
2.2實行監(jiān)察制度
施工企業(yè)需要結(jié)合企業(yè)的實際情況,建立監(jiān)察制度。在建立監(jiān)察制度的過程中,綜合考慮企業(yè)的實際情況,監(jiān)察制度可以有效的發(fā)揮作用,并通過努力,保持制度的規(guī)范性。要保證監(jiān)察制度具有規(guī)章可循,施工企業(yè)需要在以下方面多完善:第一,在細節(jié)方面進行規(guī)范,包括工作的目標、權(quán)限、人員安排、實施的方法等。第二,工作人員需要明確崗位職責,確定責任追究制度,并明確監(jiān)督檢查的方法等。第三,實施合理的評價方法,包括評價標準、評價方法等。
2.3實行信息管理系統(tǒng)
隨著信息化進程的加快,企業(yè)需要在內(nèi)部管理方面實施信息化建設(shè)。結(jié)合企業(yè)經(jīng)營的實際情況,搭建ERP平臺。ERP可以是整合運行,也可以是獨立運行。涵蓋的方面較多,如經(jīng)營管理、物流管理等。在業(yè)務方面,建筑施工企業(yè)特點是作業(yè)相對分散,所以,ERP主要采用的結(jié)構(gòu)是B/S開放體系,不用進行客戶端軟件的安裝,不受時空限制,結(jié)合于局域網(wǎng)或者是因特網(wǎng),就能夠進行業(yè)務操作。數(shù)據(jù)接口良好,可以更好的融合信息、資金等流向,企業(yè)可以實行集中化管理。信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)自動化,多個部門在查詢、保存數(shù)據(jù)方面提高效率,ERP系統(tǒng)可供使用的范圍較廣,適合企內(nèi)部的多個環(huán)節(jié),數(shù)據(jù)庫、信息資源實現(xiàn)共享,信息傳送的效率大幅提升。
2.4建設(shè)項目管理的文化
企業(yè)文化屬于精神層次的力量,和企業(yè)的發(fā)展緊密的融合在一起,貫穿于企業(yè)的各個環(huán)節(jié),有助于增強企業(yè)的競爭力。項目管理在思路方面應當做到細致、靈活,假如和企業(yè)的文化不能進行融合,會極大的影響到項目管理的實施。企業(yè)應當致力于建設(shè)企業(yè)文化,為企業(yè)的長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
2.5融合“貫標認證”
企業(yè)在融合“貫標認證”方面,主要是提出兩方面的要求。首先,在實施項目的過程中,應當根據(jù)貫標認證進行。其次是ISO9001,它有自己的原則以及理論基礎(chǔ)。在建設(shè)項目管理體系時,需要充分的加以利用。項目管理體系應當具備自己的文件,在編制時,需要結(jié)合“貫標認證”,并且將“貫標認證”切實融入到項目管理體系的文件中。
3結(jié)束語
關(guān)鍵詞:和諧社會電信業(yè)普遍服務
在構(gòu)建和諧社會中,我國電信業(yè)面臨著一個急需解決的重大問題:電信基本公共服務在城鄉(xiāng)之間存在著較大的差異。要縮小這個差異,電信業(yè)必須依靠電信普遍服務,使“任何人在任何地點都能以承擔得起的價格享受電信業(yè)務,而且業(yè)務質(zhì)量和資費標準一視同仁?!?/p>
一、電信普遍服務的內(nèi)涵
國際電信聯(lián)盟(ITU)在《世界電信發(fā)展報告(1998)》中提出實施普遍服務的三條標準。而這三條標準即可將普遍服務的內(nèi)涵概括出來。
1.1可接入性
可接入性指的是有覆蓋全國的電信網(wǎng)絡,用戶不論在任何地方、任何時候需要電信服務,都可以接入電信網(wǎng)絡。
1.2非歧視性
非歧視性指的是各類用戶應當受到相同的對待,就價格、服務內(nèi)容和質(zhì)量而言,不論地理位置或者種族、性別、如何,應當沒有歧視。
1.3可承受性
可承受性指的是電信服務的價格應定位在大多數(shù)用戶能夠承受的水平上。我國根據(jù)自身經(jīng)濟、電信業(yè)發(fā)展狀況,在建設(shè)和諧社會的過程中,不斷地將電信普遍服務的內(nèi)涵延伸豐富。到2007年底,我國普遍接入的目標己基本上實現(xiàn),我國農(nóng)村地區(qū)行政村的通電話率已達99.2%。今后我國普遍服務的目標是到2010年基本實現(xiàn)“村村通電話、鄉(xiāng)鎮(zhèn)能上網(wǎng)”。即在已通電話的鄉(xiāng)鎮(zhèn),還提供農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)接入平臺,對部分有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供寬帶數(shù)據(jù)業(yè)務。
二、電信普遍服務在建設(shè)和諧社會中的必要性
作為最能體現(xiàn)現(xiàn)代化科技生產(chǎn)力的電信業(yè),已經(jīng)在促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展、推動社會文化大繁榮、建設(shè)和諧社會中起了舉足輕重的地位。但電信業(yè)如何在和諧社會的建設(shè)過程中解決更多的問題、發(fā)揮更大的作用,這就依靠推動電信普遍服務。
2.1社會層面
2.1.1建設(shè)社會主義新農(nóng)村
黨的十六屆五中全會指出,“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務”。因為只有農(nóng)村發(fā)展起來了,使農(nóng)民們安居樂業(yè),城鄉(xiāng)才能和諧發(fā)展,國家才能長治久安??梢哉f,構(gòu)建和諧社會,必須首先建設(shè)和諧鄉(xiāng)村。
在建設(shè)社會主義新農(nóng)村時,促進資源在城鄉(xiāng)之間合理配置,建立城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運行機制,就需要依靠推進普遍服務不斷擴大農(nóng)村信息消費需求,拉動信息產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村的大發(fā)展。
2.1.2消除數(shù)字鴻溝
數(shù)字鴻溝是指:由于收入、受教育水平、所處地域等方面的差異,造成了城鄉(xiāng)居民在掌握和運用信息技術(shù)的差距。這個問題如不能很好的解決,將導致城鄉(xiāng)居民在社會中面臨貧富分化、機遇不均等問題。因此,建設(shè)和諧社會,必須要消除數(shù)字鴻溝。據(jù)《2007年中國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查報告》顯示:目前農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為5.1%,而城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)普及率已達21.6%,城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”差距達4倍。
由以上數(shù)據(jù),可發(fā)現(xiàn)我國數(shù)字鴻溝還是較深的,如何填平這就需要普遍服務。在完成“村村通”工程的同時,為廣大的農(nóng)村提供INTERNET”服務,讓廣大的農(nóng)民能夠用上互聯(lián)網(wǎng)、掌握信息。
2.2電信業(yè)層面
電信業(yè)屬于資本密集型產(chǎn)業(yè),其自身特點決定了其需要依靠普遍服務,謀求發(fā)展。從經(jīng)濟的角度來看,電信產(chǎn)業(yè)有如下特點:一是自然壟斷性:進入、立足電信業(yè)都需要高額的固定資本投資;二是規(guī)模經(jīng)濟性:電信需求量增加的越多,每一單位電信需求量分擔的固定成本降的越來越少;因此,網(wǎng)絡的效用和成本與用戶數(shù)量有著直接的關(guān)系。所以,現(xiàn)階段各大電信運營商都在不斷地擴大市場搶奪用戶,謀求發(fā)展。我國農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有7.45億總?cè)丝?,手機甚至固定電話的覆蓋率還不是很高,而城市里幾乎人手一部手機。因此,農(nóng)村電信市場的增長潛力十分巨大。現(xiàn)在,各大運營商在城市已經(jīng)爭得頭破血流了,應避開這紅海(已知的市場空間),運用藍海戰(zhàn)略到未知的市場空間發(fā)展,把目標投向農(nóng)村,使農(nóng)村市場成為電信運營商新增用戶的源泉。因此,運營商在承擔普遍服務,承擔義務的同時,將又獲得了用戶數(shù)及收入的迅速增長,可謂是一件一舉兩得的之事。
2.3用戶層面
我國電信業(yè)在城鄉(xiāng)間的發(fā)展及為不平衡,遠未達到帕累托最優(yōu)的狀態(tài)。帕累托最優(yōu)是指資源分配的一種狀態(tài),在不使任何人境況變壞的情況下,而不可能再使某些人的處境變好。
推進普遍服務,使廣大的農(nóng)村和西部落后地區(qū)享受到電信基本服務,這不僅不會到損害城市居民的效益和福利,反而會增加他們的效益和福利,因為電信業(yè)有網(wǎng)絡正外部性:當消費同樣產(chǎn)品的人數(shù)不斷增加時,某使用者在消費該產(chǎn)品所獲得的效用也將增加。因此,推進電信普遍服務,使廣大農(nóng)民享受到通訊的權(quán)利,無疑給他們帶來了效益和福利;同時也會增加城市和東部地區(qū)人們的效益和福利。
三、電信普遍服務中不和諧現(xiàn)象及分析
由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡,我國電信普遍服務還是存在著一定的問題。和諧社會要求實現(xiàn)電信基本服務的均等化,使每個人能夠均等的消費起電信業(yè)務、享有到通信權(quán)。但為只有幾戶人家的偏遠山區(qū)用上電話,投資幾十萬元建設(shè)備,付出的代價遠遠高于收益。因此,我國的電信普遍服務存在以下主要問題。
3.1政府指導原則“分片包干”失效
我國普遍服務采用的是“分片包干”原則。將全國的31個省、市、自治區(qū)視為31個普遍服務地區(qū),根據(jù)各運營商的市場份額進行義務分攤,任務的分配依據(jù)是對每個省的實施難度進行打分,再乘以任務系數(shù),計算出每個省的電信普遍服務任務量。這種原則好像體現(xiàn)了公平,但實事上不然,而且已經(jīng)帶來了許多問題,值得研究。
3.1.1難以真正公平
一是難度系數(shù)和任務系數(shù)確定過程中指標的選取,非常復雜,難以做到真正地公平。二是任務分到各運營商的總公司,執(zhí)行者卻是其各省公司,忽略了不同地點的成本差異,導致了西部省份難度普遍比東部大。因此,很多運營商的省公司有抵觸情緒。
3.1.2沒有約束作用
這是“分片包干”致命的缺陷,因沒有規(guī)定對未完成任務運營商的具體處罰措施,實際上是個軟約束。運營商想完成多少就完成多少,導致很多邊遠山區(qū)的普遍服務實施不到位。
3.1.3導致重復建設(shè)
當初“包片分干”政策出臺是為了防止重復建設(shè),但如今卻加劇了在發(fā)展較快的農(nóng)村市場的重復建設(shè),因為這個強制性政策對無利可圖的邊遠農(nóng)村是有效的,但對于發(fā)展較快的農(nóng)村市場,例如江浙一帶富裕的農(nóng)村,原先的運營商為了利潤早已經(jīng)進入,而“包干”后反而強制性地增加了一個新的競爭者,導致了各大的重復建設(shè)。
3.2運營商定位兩難
這里的定位問題,是指運營商將普遍服務如何定位的問題。是當作包袱,硬著頭皮按要求把普遍服務做完,不管利潤;還是當作利潤源泉,從中獲取用戶增長、收入增長等回報。目前,農(nóng)村通信的實施成本遠遠高于城市,且農(nóng)村通信的單位收益都大大低于城市。因此,有些運營商常有怠工的情況出現(xiàn),不利于和諧社會的建設(shè)。而運營商在承擔普遍服務的責任同時又想獲得高額的回報,使農(nóng)村市場成為其利潤的源泉,形成一個良性循環(huán),建設(shè)好和諧社會。這里就有一個非?,F(xiàn)實的問題:運營商如何在低ARPU值即低收益的條件下實現(xiàn)低成本的運營。
3.3農(nóng)村用戶只用不消費
有這樣一個廣為流傳的事,外地打工的兒子每星期固定時間給遠在邊遠山區(qū)的家里打電話,用鈴響的次數(shù)來表示是否平安。可以說是不花一分錢卻達到了目的,所以很多運營商發(fā)現(xiàn)辛辛苦苦建起來的線路,卻沒有任何收益。不難看到,農(nóng)村用戶消費電信服務的習慣并未養(yǎng)成,而且由于受經(jīng)濟條件的限制,農(nóng)村用戶會從最節(jié)省的目的出發(fā)來使用電信服務。
四、電信普遍服務促進和諧社會建設(shè)的策略
我國普遍服務存在著“分片包干”原則失效、運營商定位兩難、用戶只用不消費的問題,因此本文從政府、運營商兩大角度提出若干策略,來化解這三個問題,促進和諧社會建設(shè)。
4.1政府做好推動者
推進普遍服務,促進和諧社會,政府要做的就是當好推動者。通過一系列的法規(guī)、政策為普遍服務提供支持。
4.1.1立法
以立法的形式確定電信普遍服務義務。通過制定電信普遍服務的規(guī)劃政策,激勵競爭、激勵提高電信普遍服務水平,確保信息安全、通信穩(wěn)定、互聯(lián)互通,對各運營商的服務進行監(jiān)督并將信息及時公布于眾。
4.1.2成立專門的普遍服務管理機構(gòu)
現(xiàn)在,我國經(jīng)過多次電信重組后,電信市場的壟斷已經(jīng)被打破,有效競爭逐步形成。另外,我國已加入WTO,伴隨著國際資本涌入中國市場,具有外資背景的電信企業(yè)也會逐漸增多,因此普遍服務管理工作的難度和工作量必將越來越大。本文認為,我國應設(shè)立專門的管理機構(gòu)來協(xié)助電信管制部門進行管理。在設(shè)立專門的普遍服務管理機構(gòu)時,應符合透明何效率原則,接受公眾、政府部門和其他相關(guān)利益群體的監(jiān)督,定情公告普遍服務的進展情況,并有責任向政府提出普遍服務改進建議。
4.1.3加快建立普遍服務基金
2005年,在信息產(chǎn)業(yè)部和財政部達成共識后,普遍服務基金的建立已然確定無疑?,F(xiàn)在,沒有確定的只是時間和基金的管理方式的問題。那么,普遍服務基金如何進行管理呢,在這里本文想借鑒印度的成功經(jīng)驗。因為兩國同是發(fā)展中的人口大國,且印度在經(jīng)濟發(fā)展速度明顯落后于中國的背景下,但其農(nóng)村地區(qū)的普遍服務卻取得了卓越的成績。而這很大程度上得益于其普遍服務基金的建立,引入了競爭機制。印度普遍服務基金由電信部下屬的基金管理部管理,通過競標的方式來選擇運營商?;鸸芾聿康闹饕氊熓侵贫ㄍ稑顺绦?,包括投標條款和條件,然后評估各運營商的投標方案,最后選擇普遍服務提供商。此外,基金管理部還要持續(xù)監(jiān)控普遍服務運營商每一個環(huán)節(jié)的情況。在進行招標之前,基金管理部根據(jù)招標地區(qū)的地理、人口特點,聘請專家計算出這個地區(qū)實現(xiàn)普遍服務需要多少投資,然后在此基礎(chǔ)上計算出招標的最高補貼數(shù)額。在招標過程中,基金管理部提出一系列要求,包括計算好的投資計劃和建設(shè)方案,然后選擇報價最低的(報價應低于政府提出的最高補貼數(shù)額)運營商為該地區(qū)提供接入服務。
4.2運營商實現(xiàn)低成本運營
4.2.1送科技下鄉(xiāng)
各大運營商在推進普遍服務建設(shè)的同時,可以送科技下鄉(xiāng),了解農(nóng)村用戶的需求,使他們接觸電信基礎(chǔ)服務,讓他們享受到使用電信服務的好處,培養(yǎng)他們的消費習慣。
運營商在送科技下鄉(xiāng)時就可以深入了解農(nóng)民需求,例如運營上可就農(nóng)民在農(nóng)作的時候說關(guān)心的氣候以及銷售渠道等有關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的外部環(huán)境問題,開發(fā)出相應的業(yè)務;也可以專就農(nóng)村的勞務輸出對通信的需求開發(fā)新的業(yè)務。真正的想農(nóng)民所想,急農(nóng)民所急。
4.2.2補貼農(nóng)民
本文認為要從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)村用戶不花錢就能用電信服務的心理,除了大力的宣傳之外,還要切實讓農(nóng)村的用戶感受到電信服務的好處。比如說在只要有了通話,那么按通話的時間,運營商或政府給予一定的獎勵,這筆錢可以從普遍服務基金里拿出來。同時,也可以補貼給使用電信量大的農(nóng)戶,不斷拉動農(nóng)民對電信的消費需求。變普遍服務這種強制性手段為收入的再分配,對窮人、農(nóng)民進行主動補貼。變城鄉(xiāng)間的不和諧為和諧,帶動運營商普遍服務的積極性。
4.2.3實現(xiàn)低ARPU值下的運營
普遍服務運營商找準定位的關(guān)鍵就是要解決:如何在低ARPU值的條件下實現(xiàn)低成本的運營。那么如何解決,本文認為,首先,運營商在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施時,應利用最為經(jīng)濟合理也適合當?shù)厍闆r的技術(shù)。例如選擇450M無線接入系統(tǒng)應用于偏遠地區(qū)的農(nóng)村通信,經(jīng)濟方便。其次,為農(nóng)民提供貼心服務。例如中國移動推出了“農(nóng)信通”的業(yè)務品牌和相關(guān)業(yè)務,將農(nóng)產(chǎn)品的市場價格、供求信息、科技信息等通過“農(nóng)信通”的平臺送到農(nóng)民手上。而且“農(nóng)信通”的價格定為1~2元/月,價格低,這對農(nóng)民有一定的吸引力。到2006年10月,“農(nóng)信通”用戶已經(jīng)達到1267萬。這樣,吸引到更多的農(nóng)民用戶,即可在農(nóng)村低成本運營好。自然,運營商在普遍服務中的位置也會擺的準。其次,培育良好的用戶群。例如在剛進入時采取免費使用期或低價策略培育用戶群,培養(yǎng)他們真正形成使用電信服務的習慣。
在和諧社會的建設(shè)過程中,我國的電信普遍服務只有在政府不斷地推動下,運營找準自己的定位,實現(xiàn)低收益情況下低成本運營,才能夠消除種種不和諧現(xiàn)象,達到帕累托最優(yōu)。
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關(guān)鍵詞:項目管理;薪酬;制度
湖南省工業(yè)設(shè)備安裝有限公司(以下簡稱公司)創(chuàng)建于1958年,屬國有大型綜合施工企業(yè),公司主要從事機電安裝、房屋建筑、市政工程的施工,在全國各地有20多家分支機構(gòu),公司組織架構(gòu)自下而上由項目部、分公司、總公司構(gòu)成。從湖南省工業(yè)設(shè)備安裝有限公司項目薪酬設(shè)置情況看,對職位和級別的高低比較重視,而對技術(shù)要素、勞動要素參與分配的重視程度不夠,且較難兌現(xiàn)。對普通員工,尤其是項目經(jīng)營者和核心骨干的長期激勵缺乏必要的措施和方法,沒有建立利益共享的機制,很難使員工為企業(yè)長遠利益著想。
一存在的問題分析
1、薪酬缺乏競爭性
薪酬是企業(yè)對它的員工給企業(yè)所做的貢獻,包括他們實現(xiàn)的績效,付出的努力、時間、知識、技能、經(jīng)驗和創(chuàng)造的相應回報。薪酬的一個最基本原則就是對內(nèi)具有公平性、對外具有競爭性。從內(nèi)部公平性來看,薪酬結(jié)構(gòu)的設(shè)置還沒有擺脫計劃經(jīng)濟的薪酬模式,基本上還是崗位技能工資制度。項目經(jīng)營者的薪酬與項目普通職工的平均收入差距遠遠低于國內(nèi)其它同行標準(一般在3倍左右,而國內(nèi)其它同行一般在5倍左右)。核心員工、關(guān)鍵員工與普通員工的薪酬差距較小(基本沒什么差距),激勵作用很小。項目作業(yè)的工作場所一般都在離城鎮(zhèn)較遠的地方,工期緊,經(jīng)常存在節(jié)假日加班情況。由于生活環(huán)境條件差,可自由支配的時間少等原因,使得職工的相對可支配收入顯得更少。
2、沒有充分考慮項目環(huán)境的差別,對項目完成前后的薪酬銜接考慮不充分
施工項目管理的一個大特點就是工作環(huán)境差別大(包括自然環(huán)境、人文環(huán)境和項目本身)。有的項目在城鎮(zhèn),無論物業(yè)生活條件或者精神生活條件,相對來說較好,有的項目在偏遠的山區(qū),交通不便利,甚至不通水,不通電,條件極其不好。所以勞動環(huán)境差別相當大。另外,對項目本身來說,項目工程量有大有小,工期有長有短,對項目作業(yè)者,尤其是經(jīng)營者來說,完成一個項目所付出的努力是很不同的。
施工項目一般在開工的前后期工作任務小,而在中期工作任務大。所以項目薪酬的設(shè)置應考慮工作本身的階段性特點。固有的薪酬結(jié)構(gòu)對項目完成前后的薪酬銜接考慮不充分,一旦薪酬標準定下,從項目開始到結(jié)束都是這一個標準,降低了薪酬的激勵作用。
3、部分崗位工資水平與市場價位脫節(jié)
目前該公司項目薪酬結(jié)構(gòu)在工資水平方面,表現(xiàn)出“一高一低”的現(xiàn)象:即低級職位是領(lǐng)先型。一般職位的員工工資收入水平高于勞動力市場價位。而中高級職位是落后型。關(guān)鍵、重要職位員工的工資水平普遍低于勞動力市場價位。如圖1所示(人民幣元/月)
4、項目經(jīng)營者和專業(yè)技術(shù)人員的薪酬起不到激勵作用
項目經(jīng)理在項目施工過程中的地位是不可替代的,項目經(jīng)理個人綜合素質(zhì)的高低、決策能力的大小、約束和激勵機制是否有效,將直接決定項目的質(zhì)量、安全、進度及成本的大小、好壞,甚至影響到整個企業(yè)的信譽和效益。不能把經(jīng)營者等同于一般的員工或管理者。
按照薪酬理論責權(quán)對等的原則,應對項目經(jīng)理實行有別于其他人員的薪酬制度,體現(xiàn)出薪酬的激勵性。但我們從前面企業(yè)對項目的薪酬分配方案中可以看出,項目經(jīng)理的薪酬設(shè)計并沒有完全與項目經(jīng)理的貢獻大小和所應承擔的風險對應,這主要體現(xiàn)在項目經(jīng)理的年薪總額太低,只有普通員工的2.5—3.5倍,顯然與項目經(jīng)理的貢獻不成比例。雖然,公司對項目經(jīng)理的工資設(shè)置依據(jù)了項目的大小來制定標準,但是工資標準制定的來源是在控制工資總量的前提下,這只是體現(xiàn)出了一種控制功能而非激勵功能.
5分配方式仍然比較單一,收入差距過小,不能完全反映個人能力
崗薪工資制的分配方式重點突出崗位勞動要素的作用,而在對項目人員不同性質(zhì)崗位的薪酬設(shè)置時,對于操作崗、管理崗、專業(yè)人員采取了基本統(tǒng)一的薪酬設(shè)計模式。結(jié)構(gòu)基本相同,形式單一。公司的工資曲線是趨于平滑的,關(guān)鍵崗位和普通崗位、優(yōu)秀員工與普通員工之間的薪酬差異小于工作本身的差異。它是引起關(guān)鍵勞動崗位、優(yōu)秀員工不滿和沒有積極性的原因之一。
6.薪酬設(shè)計及運作中缺乏溝通.導致結(jié)果公平與程序性公平問題并存
公司對項目薪酬制度的制定或薪酬制度的改革措施主要依據(jù)其上級的薪酬分配政策,除效益工資外,項目部自主制定的權(quán)限相當有限,大多數(shù)只是被動執(zhí)行而已。而對于效益工資的分配政策的出臺更多的是單位領(lǐng)導和薪酬管理部門的事,而普通員工包括基層管理者只能被動地接受既定的方案,沒有發(fā)言權(quán),也不能對薪酬政策有任何實質(zhì)性的影響,造成了基層員工對于企業(yè)薪酬制度的不了解、不理解。
二、問題存在的原因分析
1、沒有建立起真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度
薪酬制度作為整個企業(yè)管理制度中的一環(huán),它既是企業(yè)制度的一個組成部分,同時也不可避免的受到企業(yè)其它制度的影響。要建立起科學合理的現(xiàn)代企業(yè)薪酬管理制度,要求企業(yè)管理制度在各個方面都具有科學性和先進性。就該公司來說,還沒有建立起完整的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。
2、人力資源管理理念不夠先進
公司同其他許多企業(yè)一樣,雖然在理論上認識到“人”的重要性,但在實際管理過程中并不真正重視。在薪酬設(shè)計方面,更多的是沿用了計劃經(jīng)濟體制下的工資設(shè)置理念,既把薪酬簡單的看成一種勞動所得和保障因素,沒有意識到薪酬可以作為一種激勵因素。尤其是沒有把企業(yè)的重要人才,如一線的高層管理人員和專業(yè)技術(shù)人員當作資本來看待。具體體現(xiàn)在薪酬的設(shè)計存在著“平衡”的思想,各個崗位薪酬設(shè)置的高低也缺乏真正的論證,更沒有職工的參與。
許多員工,尤其是對企業(yè)薪酬分配起決定性作用的人員對薪酬的理解仍然停留在按勞取酬,不能夠理解和接受重要崗位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的薪酬能根據(jù)實際作用的大小提高到合理的水平,這給薪酬改革帶來了巨大的阻力,有些很好的方案制定了也不能很好實施。這樣的結(jié)果使一些貢獻比較大的員工、核心員工失去了積極性。
另外,該公司的薪酬管理整體上仍然是“粗放”管理,已經(jīng)不適合競爭越來越激烈的建筑市場,應該根據(jù)具體情況,引進一些現(xiàn)代薪酬的管理理念和方法。
3、沒有建立一套完整的項目薪酬分配體系.
一個工程項目一般需設(shè)各種崗位十多個,每個崗位的勞動強度,復雜性及責任大小各有不同,而該企業(yè)對這些項目普通員工崗位的工資界定只是泛泛的一個標準,比如高于70元/天等等,而沒有真正的對這些不同的崗位進行評估而作出比較切合實際,且能起到激勵作用的工資標準。造成很大一部分勞動強度大,責任重的崗位無人問津,而一些簡單的工作崗位卻人滿為患。
當然,要對這些崗位設(shè)計出科學合理的薪酬分配體系并且用于實踐是有很大挑戰(zhàn)性的系統(tǒng)工程。只有通過不斷的研究和探索才能使薪酬制度逐漸趨于合理。
4、忽視項目本身的環(huán)境差別對薪酬的影響
公司每年完成的施工產(chǎn)值都在28個億左右,大大小小的項目部一般在200個左右,這些項目部又分布在祖國的大江南北,各個項目的自然環(huán)境千差萬別。有的在繁華的市區(qū),有的就在崇山峻嶺之間,有的甚至在偏遠地區(qū)之中。環(huán)境的不同,造成同一種工作崗位完成同樣的工作所付出的勞動也有所不同。所以,項目崗位工資的設(shè)置也應該考慮環(huán)境因素的差別。