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良好的政府治理存在5個評價原則,即可以從以下5個方面衡量政府治理:1.公平:對于弱勢群體平等的競爭機會;法律和法規(guī)對于弱勢群體的重視;對弱勢群體的補貼;公平的稅收制度等。2.參與度:對于土地規(guī)利用規(guī)劃的開放性商議;公眾參與到相關(guān)土地交易決策中等。3.信息獲?。杭磿r的土地信息;市場信息開放化的法律支持;信息自費合理;信息渠道的多樣性等。4.高效和效果:土地交易的成本;年土地交易量;土地交易服務標準等。5.透明度和貪污:用戶滿意度;土地價格的公開化;反腐的政策法規(guī)等。
利用良好政府治理的原則來評估城市土地使用權(quán)市場
本節(jié)主要從“參與度”、“信息獲取”和“透明度和貪污”角度進行評估:1.從“參與度”角度。對于郊區(qū)的土地,土地使用權(quán)的獲得主要通過政府征收農(nóng)民集體所有土地。當征收發(fā)生時,開發(fā)者的提議需要通過縣級人民政府的批準。接下來村民會通過為期5天的公告得到通知。根據(jù)通知,村民能夠提出補償條件,如果村民不同意開發(fā)者給予的補償條件或金額,他們可以申請聽證會來進行進一步的討論,以上是理論上的情況,因為在實際情況中,村民的與影響力幾乎微不足道,并不能影響到當?shù)卣臎Q定。2.從“信息獲取”角度。中國有關(guān)法律規(guī)定政府事務信息在一定程度上要向大眾公開,除非一些國家絕密信息。當這項法律有效執(zhí)行時,將會為公共部門創(chuàng)造更透明的環(huán)境,讓更多的信息得到公開。2004年政府已經(jīng)試點了一個新的房地產(chǎn)政策:要求40個城市公布土地市場的數(shù)據(jù)信息,處理土地相關(guān)事宜的責任單位加快處理公眾信息。土地市場信息應當被各級土地管理部門共享,甚至跨省共享,作為土地部門的下級部門,為一級土地市場處理相關(guān)市場信息,及時公布土地交易信息。近些年,土地市場數(shù)據(jù)的可用性和質(zhì)量都有堅實的進步,特別是在一線城市北京、上海等,公眾更容易就能獲得信息,特別是估價信息。以上法規(guī)第21條提到,當資產(chǎn)注冊出現(xiàn)錯誤時,注冊部門要承擔相應的責任并賠償,極大的增加了人們對于參與土地交易的公共部門的信任。3.從“透明度和貪污”角度。由于缺少足夠的透明度,土地市場很難達到它預想的功能,反而被腐敗和濫用權(quán)力所影響,交易成本變得很高成為阻礙正規(guī)土地市場發(fā)展的一大因素?!斗康禺a(chǎn)管理條例》第33條規(guī)定“土地價格和不同的建筑價格都應當公布”;“政府應當定期公布土地交易信息”。總的來說信息的公開化使得土地市場得到強制性的透明化。招標結(jié)束后應立即公開招標結(jié)果,任何感覺交易過程存在不公的人都可以進行申訴,具體的地價和買方信息需要對外公開,商議可保持相對隱私,但商議價格不能低于國務院規(guī)定的基本價格。和其他國家相似的是中國的腐敗普遍存在于很多公共部門,土地管理部門是受影響最嚴重的部門之一。近些年,土地市場腐敗已經(jīng)變成政府很關(guān)心的一個問題。為了治理土地使用權(quán)交易當中的腐敗現(xiàn)象,政府開始采取一系列措施:一方面強調(diào)抵制貪污,另一方面向社會進行反貪污教育和宣傳。
在西方造型藝術(shù)的影響下,我國于20世紀初形成了高等美術(shù)教育體系。其教育體系的奠基人徐悲鴻提倡寫實主義創(chuàng)作方法,他強調(diào)基本功的訓練和素描在造型活動中的重要意義。徐悲鴻提倡法國的古典主義寫實技巧的教育培養(yǎng)模式,從根本上扭轉(zhuǎn)了我國傳統(tǒng)繪畫的觀念和教育模式。繪畫教學的基礎(chǔ)是對學生進行專業(yè)基礎(chǔ)訓練,在藝術(shù)學科中占據(jù)主要地位。高校的繪畫教學一直沿用傳統(tǒng)的繪畫教學體系,讓學生在課堂上進行大量寫生練習。學生的課堂學習內(nèi)容和課下的寫生練習遵循從易到難和從簡單到復雜的原則,目的是為了讓學生掌握扎實的繪畫基本功,而當今社會信息技術(shù)在藝術(shù)領(lǐng)域應用廣泛,例如速寫可以用照相機替代,形畫可以用噴繪或投影儀替代等,這種噴繪技術(shù)和電腦制圖等高科技的繪畫方式普遍化的現(xiàn)象,使教師和學生對傳統(tǒng)速寫、素描等寫生的重要性和必要性產(chǎn)生質(zhì)疑。①高校教師要對我國傳統(tǒng)的造型觀進行深刻理解,要對繪畫遺產(chǎn)進行重新認識,從而使高校的繪畫教育模式突破傳統(tǒng)、單一性的局限,重新建立多元化的、科學合理的高校繪畫教學模式,力爭為社會培養(yǎng)出優(yōu)秀的、具有創(chuàng)造力的藝術(shù)人才。
二、當代藝術(shù)市場的發(fā)展對高校繪畫授課內(nèi)容的影響
我國高校繪畫教育發(fā)展的幾十年里,繪畫的基礎(chǔ)課程一直是以素描和色彩為主,此外,還有課余時間的寫生練習,寫生的目的是為了鞏固基礎(chǔ)知識,是為了將來能夠更好地進行創(chuàng)作。教育內(nèi)容一直沿用寫實主義的造型觀念,用寫實的方式再現(xiàn)客觀事物、表現(xiàn)客觀事物的真實性,導致高校學生的繪畫語言蒼白,缺乏創(chuàng)造力。當代藝術(shù)在自身標準缺失的同時,也在很大程度上影響了高校繪畫的教學內(nèi)容。在教學過程中,高校教師一般會強調(diào)要避弊端及取長補短,即使是這樣,每位學生的繪畫作業(yè)也會因人而異,呈現(xiàn)出不同的表現(xiàn)形式。例如教師布置作業(yè)是油畫靜物,有的學生會用印象派的色彩、有的學生進行蘇俄式的寫實,還有的學生會使用浮世繪的平涂等,教師的教學內(nèi)容和學生的繪畫作品徘徊在寫實與表現(xiàn)之間。另外,由于受教師授課內(nèi)容和方式的限制,以及學生自身能力的限制,學生在學習過程中往往會不可避免地進行模仿,使學生自身的繪畫能力得不到充分發(fā)展。例如當代藝術(shù)家張曉剛的“大家庭系列”的單色平涂、曾梵志的“面具系列”和蔡國強的“煙火系列”等作品都成為高校教師教學內(nèi)容,而這些藝術(shù)家的代表性的作品則成為學生學習和模仿的對象。
三、當代藝術(shù)市場的發(fā)展對高校繪畫判斷標準的影響
在高校繪畫教學中,通常都以分數(shù)的高低作為評價學生繪畫作品水平的高低標準。雖然不能以分論畫、以分論人,但高校一般都會用一個相對標準的要求評價和衡量學生的繪畫作品水平。例如教師一般從作品的構(gòu)圖、色彩、線條和表現(xiàn)力等方面大致判斷學生繪畫的水平以及繪畫功底和學生對色彩、線條的認識。高校不排斥不抵觸當代藝術(shù),而當代藝術(shù)在高校廣泛傳播的同時,也給高校教師對學生繪畫作品的評判標準提出了新的要求。在商品社會,依靠媒體宣傳和名人策略的方式對藝術(shù)進行推崇所發(fā)揮出的影響力是眾所周知的,這種對藝術(shù)作品的特殊運作方式會讓大眾對藝術(shù)的認識產(chǎn)生誤導。②現(xiàn)代藝術(shù)是一種內(nèi)在的需要、是一種樂趣的展現(xiàn),需要觀眾和學生真正領(lǐng)悟作品中真正的內(nèi)涵和意義?,F(xiàn)代藝術(shù)的表現(xiàn)形式由具象藝術(shù)和寫實藝術(shù)向非具象藝術(shù)和非寫實藝術(shù)發(fā)展,出現(xiàn)了立體主義和構(gòu)成主義等新類型的表現(xiàn)手法,這就要求高校教育在對學生的作品進行評價時順應時代的發(fā)展和變化,欣賞每位學生的個性表現(xiàn)能力。四、當代藝術(shù)市場的發(fā)展對高校繪畫教育理念的影響當代藝術(shù)家在突出藝術(shù)形式的同時有意識地忽略自身的學院派基礎(chǔ)??v觀我國藝術(shù)市場的發(fā)展可以看出,當代藝術(shù)由敘述性藝術(shù)轉(zhuǎn)向了觀念性藝術(shù),呈現(xiàn)出類似表現(xiàn)主義和超現(xiàn)實表現(xiàn)主義等以自我表現(xiàn)為中心的新興表現(xiàn)形式。當代藝術(shù)的發(fā)生和發(fā)展不是以審美性為首要目的,它是在互反或?qū)α⒌乃悸废聛磉M行創(chuàng)作的,是為了充分表現(xiàn)人類精神上的矛盾性。在繪畫教學中,教師不能單純地從傳授繪畫技巧和方法的角度出發(fā),要有培養(yǎng)學生理論水平提升和開發(fā)學生創(chuàng)造性思維的理念,為將學生培養(yǎng)成為藝術(shù)家打好基礎(chǔ)、做好引導。社會媒體曾集中討論過新興藝術(shù)的形式,各個媒體和社會公民對不同的藝術(shù)形式評論褒貶不一。當代藝術(shù)是經(jīng)過很長的時間而形成現(xiàn)在的狀態(tài),是在社會的綜合條件和作用下形成的?,F(xiàn)代藝術(shù)具有一定的社會背景,高校繪畫教師要具備一定的分析能力,要正確引導學生對待和評價當代藝術(shù)的發(fā)展。
(一)教師資格認定不明確
教師是教育市場的核心,但目前我國藝術(shù)教育機構(gòu)的教師認定資格不明確,其中有的是各大院校的教師,有的是藝術(shù)院校的在讀學生,兼職教學是藝術(shù)教育機構(gòu)老師的主要工作方式。分析教師的組成部分,全職多數(shù)是熟人介紹,高學歷者比例不大。而兼職教師的情況更加復雜,藝術(shù)水平差別很大,多數(shù)情況下教育機構(gòu)只選用他們“認準的人”,缺乏統(tǒng)一的標準。各個機構(gòu)之間的師資力量更是千差萬別。同時,在對外宣傳上,教育機構(gòu)往往對教學人員的教學能力與專業(yè)素質(zhì)等進行夸大描述甚至有編造現(xiàn)象。事實上,正由于沒有統(tǒng)一的教師資格認定機制,為教育市場主體的投機行為提供了契機。
(二)藝術(shù)教育應試主導性明顯
根據(jù)國家頒布的有關(guān)藝術(shù)教育規(guī)劃,藝術(shù)教育應當是加強社會主義精神文明建設(shè)、陶冶高尚的情操、促進智力和身心健康發(fā)展的有力手段。但事實證明,一些藝術(shù)培訓機構(gòu)在運行過程中脫離國家的有關(guān)政策規(guī)定,出現(xiàn)了過于偏重考試類培訓的運作機制。這種運作機制在培訓過程中忽略了“以人為本”的核心教育思想,過分強調(diào)學生的應試能力與應試技巧,對心靈的塑造與情感的激發(fā)不能起到有益的作用。同時,這種運作機制的出現(xiàn)促使藝術(shù)教育脫離了既定目標,藝術(shù)學習的工具性被過分強調(diào),更有甚者把其看做進入高校的“捷徑”。一般而言,升學類藝術(shù)培訓中存在的經(jīng)濟價值更大、利潤更高,人們通常愿意花費更多的成本而獲得升學的“敲門磚”,藝術(shù)教育的主體也正是利用學生的這種心理而賺取高額利潤。
(三)藝術(shù)教育機構(gòu)地區(qū)分布不均衡
經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定了藝術(shù)教育機構(gòu)及市場的方向。據(jù)統(tǒng)計,我國藝術(shù)教育機構(gòu)主要集中于中東部較發(fā)達省份,越是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),分布越密集,而經(jīng)濟水平相對落后的西北部地區(qū)則分布很少。在我國、新疆等省份,很多地區(qū)沒有一個藝術(shù)類教育機構(gòu)。而北京、上海等各大城市,有上百家機構(gòu)存在。更為夸張的是,廣州大學城附近的一個村莊就有超過30家的藝術(shù)培訓機構(gòu)。這種市場分布的失衡狀態(tài),導致“經(jīng)濟發(fā)展水平低,藝術(shù)教育水平更低”的惡性循環(huán)。教育的作用不僅在于提高人們的認知水平與認知能力,知識更是能夠轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的動力與助推劑,能推進經(jīng)濟發(fā)展水平的提高。柏拉圖曾經(jīng)就教育對經(jīng)濟的促進作用進行過深刻探討,馬克思也曾經(jīng)提出過“教育水平應當是社會資本的組成部分”的論斷。因此,藝術(shù)教育作為教育事業(yè)的一個方面,其不均衡發(fā)展只會進一步擴大西部與中東部地區(qū)的經(jīng)濟差距。
(四)行政機關(guān)監(jiān)管不力
盡管國家法律對民間辦學的監(jiān)管問題有相關(guān)規(guī)定,但實踐中,行政機關(guān)監(jiān)管不到位的情況屢屢發(fā)生,尤其是諸多無證辦學的機構(gòu),只有出現(xiàn)嚴重問題、被曝光在公眾視野后才會引起行政機關(guān)的重視。根據(jù)相關(guān)法律,我國民辦教學在審批之前需要到教育主管部門、相關(guān)文化部門、工商部門等多個行政部門辦理手續(xù)。而目前,各個職能部門對藝術(shù)教育市場主體卻持兩種完全不同的態(tài)度,對于經(jīng)濟效益好的機構(gòu)交叉監(jiān)管,競相分得其中一杯羹,而對于經(jīng)濟效益較差的機構(gòu),則互相推諉。
二、藝術(shù)教育機構(gòu)及市場困境的法律分析
如果在一些問題上形不成某種共識,社會上的人就不能互相交往。人類的相互交往,尤其在市場中的經(jīng)濟交往都依賴于某種信任。信任以一種秩序為基礎(chǔ),而需要維護這種秩序,就要依靠各種禁止不可預見和機會主義行為的規(guī)則。為了增加現(xiàn)代經(jīng)濟生活的可靠性,大量成文和不成文規(guī)則成為了必需品,法律應運而生。在規(guī)范藝術(shù)教育市場的運行中,最重要的法律依據(jù)是《中華人民共和國民辦教育促進法》,它對民辦教育機構(gòu)的設(shè)立、組織和活動等多方面進行了規(guī)定,從2003年適用以來,對培養(yǎng)藝術(shù)人才、豐富人們的精神文化生活起到了決定性作用。但法律運行過程中的諸多困境,促使我們進一步思考這一問題背后更深層次的法律原因。
(一)中央立法不完善
1.模糊性規(guī)定較多,不利于操作
從中央立法角度來看,目前涉及民間辦學的國家性法律有《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》,國家沒有專門規(guī)制藝術(shù)教育市場的法律?!督逃ā返诙l“在中華人民共和國境內(nèi)的各級各類教育,適用本法”。兜底性條款的規(guī)定把藝術(shù)教育納入到其管理范圍之內(nèi),它通過第二十六條對教育機構(gòu)設(shè)立的條件進行規(guī)定,“設(shè)立學校及其他教育機構(gòu),必須具備下列基本條件:
(一)有組織機構(gòu)和章程,
(二)有合格的教師,
(三)有符合規(guī)定標準的教學場所及設(shè)施、設(shè)備等,
(四)有必備的辦學資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源”。從法律規(guī)定發(fā)現(xiàn),在少有的有關(guān)民間教育機構(gòu)設(shè)置的國家立法中,“合格”“符合規(guī)定標準”“必備”等模糊性詞語較多,這種沒有嚴格和明確標準的規(guī)定缺乏可操作性,為行政機關(guān)的執(zhí)法帶來了困難?!睹褶k教育促進法》在一定程度上細化了相關(guān)規(guī)定,但仍然沒有達到嚴格、明確的標準。藝術(shù)教育機構(gòu)的設(shè)立資金、場地要求等都沒有明確限制,從這點來看,藝術(shù)教育機構(gòu)及市場的不均衡發(fā)展有了合理的解釋。法律模糊性帶來的必然結(jié)果是行政機關(guān)擁有較大的自由裁量權(quán)。因此,在藝術(shù)教育機構(gòu)的設(shè)立過程中,權(quán)比法大,行政機關(guān)的文件比法律條文管用的現(xiàn)象就出現(xiàn)了。政府行為的空間有時會超出立法的宗旨和原意,更有甚者利用可以動用的“社會資源”,通過其他途徑獲得進入藝術(shù)教育市場的資格。很多人希望通過政府、領(lǐng)導的干預,更直接、更有效地滿足自己對利益的追求,這必將破壞藝術(shù)教育市場的秩序。
2.行政登記制度不完善
雖然我國在民辦教育相關(guān)法律中規(guī)定了登記制度,但相比之下,我國藝術(shù)教育的登記制度仍然有較多需要完善的地方。我國藝術(shù)教育機構(gòu)的登記機關(guān)為縣級以上教育行政主管部門,這種行政登記是為了行政機關(guān)的管理而進行,除了發(fā)生爭議或者權(quán)利人主動要求之外,行政機關(guān)沒有義務將登記情況主動公開,同時,這種登記不存在特殊的效力,即使實際情況與登記的內(nèi)容存在差異,這種登記也不能產(chǎn)生任何的效力。登記制度的不完善,必然導致藝術(shù)教育機構(gòu)與學生之間信息不對稱,使學生處于明顯的劣勢地位,當權(quán)利受到侵害時很難得到保護。完善登記制度,公開藝術(shù)教育機構(gòu)的必要信息,能夠給學生在選擇之初就提供相應保障,同時也能夠避免教育機構(gòu)相互之間惡意競爭,維護良好的市場環(huán)境。
3.立法滯后
法律應當隨經(jīng)濟的發(fā)展而進步,教育相關(guān)法律作為協(xié)調(diào)公共利益與私人利益之法,對提高國民的整體文化素質(zhì)有著重要的作用。我國《教育法》于1995年開始實施,隨著教育問題的日益增多,無論在內(nèi)容還是在形式上,都已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實的需要。立法滯后必然帶來立法空白與立法漏洞,不利于藝術(shù)教育市場的健康發(fā)展。
(二)地方立法不普及
國家立法的缺失,從另一個方面而言,給地方立法留下了較大的發(fā)揮空間。我國很多地方對藝術(shù)教育市場的準入都進行了較為細致的規(guī)定,為法律的實施提供了更高的可操作性。如《北京市民辦非學歷教育培訓機構(gòu)設(shè)置管理規(guī)定》中第二章第六款:“舉辦非全日制高等教育自學考試助學輔導機構(gòu)的,其校舍建筑總面積應不少于1000平方米;設(shè)備總值應不少于100萬元,圖書資料不少于1萬冊。按照不低于20:1的生師比配備專任教師,參照有關(guān)規(guī)定配備班主任等學生教育管理人員?!钡胤叫粤⒎w系的完善,能夠為藝術(shù)教育市場提供更好的指導,充分發(fā)揮地方政府的宏觀調(diào)控作用。這種帶有地方特色的立法,通常與地方的市場經(jīng)濟狀況相適應,一方面能夠充分反映當?shù)氐乃囆g(shù)教育市場情況,同時能夠更加促進市場的繁榮發(fā)展,但這種地方性立法的普及性還有待提高。
(三)行政性立法空白
現(xiàn)實社會的復雜性和多變性決定了行政機關(guān)的重要地位。他們通過行政立法、行政執(zhí)法及行政司法等手段,在發(fā)展經(jīng)濟、維護秩序、保護公民利益等方面發(fā)揮著不可或缺的作用。在行政管理過程中,行政立法是行政執(zhí)法與行政司法的基礎(chǔ),沒有完善的行政立法,行政執(zhí)法與司法很難順利完成。而在藝術(shù)教育相關(guān)領(lǐng)域,我國幾乎沒有相應的行政立法,這就決定了行政機關(guān)在行政執(zhí)法與司法過程中難以發(fā)揮自身的職責,行政監(jiān)管的缺失恰恰證明了這一點。同時,行政立法的重要作用還體現(xiàn)在能更好地實施國家性法律。為了更好地促進維護民辦教育市場的發(fā)展,《民辦教育促進法》第六十六條規(guī)定:“在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性的民辦培訓機構(gòu)的管理辦法,由國務院另行規(guī)定?!倍珖缘男姓⒎ㄖ两裆形搭C布,行政立法的空白導致行政機關(guān)針對藝術(shù)教育市場無法可依。缺乏行政機關(guān)身影的藝術(shù)教育市場必然出現(xiàn)混亂的景象。
三、藝術(shù)教育機構(gòu)及市場的發(fā)展建設(shè)
盡管保險業(yè)的交易成本問題目前還未引起國內(nèi)保險業(yè)界太多的關(guān)注,但我國保險市場交易成本的發(fā)展現(xiàn)狀卻不容忽視。一個突出的問題是我國保險市場交易成本表現(xiàn)出上升趨勢,這種趨勢不符合我國保險市場化的宗旨和出發(fā)點,不利于我國保險市場資源配置效率的提高。這就迫切需要我們研究我國保險市場交易成本的影響因素并提出相應的控制思路。
一、保險市場交易成本的界定
(一)交易成本與經(jīng)濟績效
社會產(chǎn)品由生產(chǎn)過程進入消費過程一般有兩種形式的成本消耗,一種是生產(chǎn)成本;一種是交易成本,企業(yè)均衡就是這兩種成本共同作用的結(jié)果。生產(chǎn)成本是直接用于產(chǎn)品(和服務)生產(chǎn)過程的各種人、財、物等資源的消耗,生產(chǎn)成本可以轉(zhuǎn)移到新產(chǎn)品中,形成新產(chǎn)品的價值。交易成本則是各種交易活動中時間、人力和金錢的消耗,與生產(chǎn)成本不同的是,交易成本盡管也是各種資源的消耗,但這種消耗不會增加新產(chǎn)品的價值。
為了達成交易,人們必須出入各種市場,收集各種信息,了解產(chǎn)品的質(zhì)量和相對價格,對交易的各個細節(jié)進行談判、協(xié)商和檢驗,簽訂協(xié)議并監(jiān)督對方的履行,有時甚至還要承擔相應的損失,所有這些活動都要耗費相當?shù)臅r間、精力和金錢,這些消耗都是交易成本的范疇。著名經(jīng)濟學家張五常指出,交易成本主要包括信息成本、談判成本、擬定和實施契約的成本、界定和控制產(chǎn)權(quán)的成本、監(jiān)督管理的成本和制度結(jié)構(gòu)變化的成本。簡而言之,包括一切不直接發(fā)生在物質(zhì)生產(chǎn)過程中而純屬交易者之間為達成(或放棄)交易而耗費的成本。
由于消費者對各種產(chǎn)品的購買看重的是產(chǎn)品自身的價值,但交易成本不增加產(chǎn)品的價值,也不增加消費者的效用,因此從資源配置的最佳效率出發(fā),理想的狀態(tài)就是交易成本為零。但在實際交易活動中,交易成本不可能為零,因為交易成本發(fā)生在人與人交往的層面,在交往過程中,威廉姆森認為人的理性是有限的,經(jīng)濟環(huán)境也是不確定的,加上資產(chǎn)的專用性以及交易人的投機動機的存在,交易成本總是大于零的正數(shù)。因此,威廉姆森形象地將交易成本比喻為經(jīng)濟世界的摩擦力。
在交易成本為正的條件下,各種經(jīng)濟資源配置的帕累托效率是不存在的,一種資源配置方式比其他資源配置方式有效也并不是因為其消除了交易成本而是因為其交易成本更低,也因此,努力降低交易成本就成為提高資源配置效率、確保經(jīng)濟績效的題中之義。
(二)保險市場交易成本
康芒斯將交易分為市場的交易、組織的交易和管理的交易,市場的交易發(fā)生在市場交易人之間,組織的交易發(fā)生在組織內(nèi)部,管理的交易發(fā)生在政府與管理對象之間??得⑺箤灰椎膭澐忠策m用于對保險市場交易的劃分,并確定相應交易成本類型。
首先,圍繞保險合同的簽訂與執(zhí)行,投保人和保險人要進行多次交易以溝通信息、解決分歧、達成共識。為此,雙方都要耗費相應的時間、精力甚至金錢,這就是保險人和投保人之間的交易成本。
其次,由于保險公司的活動具有較強的外部性,為了確保投保人的利益,政府就要對保險公司的經(jīng)營管理進行監(jiān)管。在保險公司和監(jiān)管機構(gòu)之間圍繞監(jiān)管也存在著“交易”及相應的交易成本。
再次,保險公司在具體的經(jīng)營過程中,為了適應保險市場分工不斷發(fā)展的趨勢,借助于各種中介機構(gòu)推銷自己的產(chǎn)品、提供各種服務等,使各種中介機構(gòu)加入保險服務的行列之中,保險公司與中介機構(gòu)之間的交易也會產(chǎn)生交易成本。
最后,保險公司之間、保險公司與其他行業(yè)的企業(yè)之間也會因為各種業(yè)務合作、資產(chǎn)組合或競爭而發(fā)生各種交易,也會產(chǎn)生相應的交易成本。
因此,保險市場交易成本產(chǎn)生于保險交易的各個層面,按照主要交易層面劃分,保險市場交易成本主要包括簽訂和執(zhí)行合同的交易成本、監(jiān)管的交易成本、中介服務的交易成本和同業(yè)與非同業(yè)之間的交易成本。
二、保險市場交易成本變動的影響因素
保險市場交易成本產(chǎn)生的原因總體上可以歸結(jié)為威廉姆森總結(jié)的四類要素,在保險市場交易成本始終為正的條件下,研究影響交易成本變動的因素對于控制交易成本的增長具有重要意義。在現(xiàn)行市場條件下,影響保險市場交易成本變動的因素主要有:
(一)信息不對稱的程度
由于保險業(yè)對風險信息具有高度的依賴性,信息的完全溝通對于達成交易具有非常重要的意義。由于保險是一種知識和技術(shù)含量都很高的特殊商品,相對于消費者而言,具有從業(yè)經(jīng)驗的保險人具有保險信息方面的優(yōu)勢,特別是在保險創(chuàng)新速度不斷加快的條件下,保險人對保險信息的掌握程度遠非一般消費者可比。同時,消費者對于屬于私人信息的保險標的的了解也是保險人所不能及的,這樣就產(chǎn)生了保險信息不對稱問題。在信息不對稱的條件下,從事保險交易雙方如要使交易順利達成,就必須向?qū)Ψ焦_其所需要的全部信息。
在保險合同簽訂過程中,即使交易雙方都有主動將信息完全透露給對方以順利達成交易的心理,在溝通過程中也存在交易成本,比如不能準確完整地向?qū)Ψ脚缎畔?,或者對對方披露的信息不能正確理解而使信息交換不完全等情況都會產(chǎn)生交易成本。如果交易雙方都有利用自己的信息優(yōu)勢謀取“交易剩余”的投機心理,不向?qū)Ψ脚度啃畔⑸踔撂峁┨摷傩畔?,交易成本問題就會比較突出。在這種情況下,一方面保險人由于對投保人的信息掌握不充分,不得不投人更多費用與精力收集有關(guān)信息,防范投保人的道德風險和逆選擇,從而使交易成本上升,保險費率也不得不因補償交易成本而上升,從而增加了投保人的成本。另一方面投保人也容易在對保險人或保險險種的信息掌握不充分的情況下作出錯誤的投保選擇,使自己得不到合法的保險保障甚至毫無保障。
信息不對稱問題存在于保險交易的各個層面,是導致保險交易成本產(chǎn)生、決定交易成本大小的主要因素。從相關(guān)性來看,保險信息不對稱越突出,保險市場交易成本就越高,各方為實現(xiàn)交易就要支付更多的交易成本,有些交易甚至因為交易成本太高而被放棄。
(二)保險業(yè)務的性質(zhì)
對于常規(guī)性、技術(shù)含量一般、保險責任較小的業(yè)務和風險發(fā)生的概率比較穩(wěn)定的業(yè)務,由于對其的處理已經(jīng)有程序化的制度和規(guī)范,因而交易成本較低。對于新業(yè)務、技術(shù)含量較高、保險責任巨大以及風險控制比較特殊的業(yè)務,保險公司就要花費大量的成本去收集有關(guān)資料、分析承保風險、制定分保方案等,其交易成本就比較高。同樣,獨家承保比多家共保的交易成本相對要低、直接承保比投標承保的交易成本低。
(三)保險市場體系的完善程度
保險市場體系主要包括保險公司、保險中介和投保人,其中保險中介機構(gòu)在節(jié)約交易成本方面具有特殊作用,這也是保險中介存在的基本原因。這種作用主要表現(xiàn)為:第一,通過提供專業(yè)化的服務,高效率地代替了交易雙方的某些活動,減少了雙方的交易成本;第二,中介機構(gòu)的中立性使其服務具有公信力,有利于消除分歧和疑慮;第三,中介機構(gòu)可以提供信息溝通與業(yè)務咨詢等方面的服務,減少了信息不對稱和保險知識與業(yè)務處理專業(yè)化對交易完成的障礙。因此,完善的市場體系、尤其是發(fā)達的保險中介體系對于降低保險市場交易成本具有重要意義。
(四)市場競爭狀況
根據(jù)產(chǎn)業(yè)組織理論的SCP范式理論,市場結(jié)構(gòu)(Structure)決定企業(yè)行為(Conduction),企業(yè)行為又決定經(jīng)濟績效(Performance)。根據(jù)該理論,競爭性的市場比壟斷性的市場更有利于提高經(jīng)濟績效。因此,提高保險市場的競爭性有利于降低保險市場交易成本。其機理在于,由于市場競爭不斷加劇,保險公司必須通過提高服務的效率、簡化服務的程序以及開發(fā)功能多樣化而又容易識別的產(chǎn)品以降低投保人的交易成本,增強自己對客戶的吸引力,從而改善公司的經(jīng)營績效。
此外,競爭的加劇還會使信息傳遞加快、信息流量加大,著名經(jīng)濟學家諾思為此指出:“信息費用由于買者和賣者的大量存在而降低”。保險公司也會努力加大其產(chǎn)品和服務宣傳以及保險知識宣傳的力度,在客觀上降低了信息搜尋的成本。
(五)保險監(jiān)管
諾思認為,國家(政府)的存在是經(jīng)濟增長的關(guān)鍵,同時又是經(jīng)濟衰退的根源。其原因是政府在維持制度的效率方面具有雙重效應,即既具有維持高效率、低交易成本的產(chǎn)權(quán)制度的功能,同時又具有維持低效率、高交易成本的產(chǎn)權(quán)制度的功能,這就是“諾思悖論”。在保險監(jiān)管方面,“諾思悖論”問題同樣存在,即保險監(jiān)管在降低了交易成本的同時又增加了交易成本。在降低交易成本方面,政府從事保險監(jiān)管的目的在于通過實施監(jiān)管,規(guī)范保險市場和保險公司的經(jīng)營管理,使保險公司在經(jīng)營風險的過程中避免風險,確保其有足夠的償付能力。從這層意義上講,保險監(jiān)管有利于降低交易成本,這也是保險監(jiān)管效應的主要方面。但是,由于信息不對稱問題、法制環(huán)境的不健全以及監(jiān)管模式轉(zhuǎn)換等,在一定條件下也有可能影響市場交易成本,這種效應主要基于在保險產(chǎn)品與服務創(chuàng)新不斷加快、新型交易不斷涌現(xiàn)以及保險業(yè)重組與兼并不斷發(fā)展的情況下,保險法律的相對穩(wěn)定性與保險業(yè)發(fā)展的不斷創(chuàng)新產(chǎn)生了矛盾,表現(xiàn)為保險法律及其規(guī)章制度滯后于保險實踐,導致部分保險交易行為的發(fā)展因缺乏相應的規(guī)范而不能健康發(fā)展。同時,在正式的交易制度不能及時制定并實施的條件下,非正式的交易制度和交易行為就會產(chǎn)生,保險市場部分交易出現(xiàn)失控。
(六)保險從業(yè)人員的努力程度
保險從業(yè)人員是保險交易的直接參與者,在各種交易過程中,保險從業(yè)人員降低交易成本的動機和努力程度對保險交易成本水平有著重要影響。影響保險從業(yè)人員努力程度的因素主要有市場競爭程度、企業(yè)文化的作用,現(xiàn)有崗位的競爭程度以及企業(yè)剩余收益分配制度等。由于這些影響因素非常復雜,而且保險從業(yè)人員是其人力資本的直接所有者,其自主性和積極性的發(fā)揮與努力程度難以觀察。如果保險從業(yè)人員在交易過程中自覺地發(fā)揮并挖掘自身人力資本的潛力,努力為交易提供最大的便利,保險市場交易成本就會降低,反之交易成本就高。
三、保險市場交易成本的控制
控制和降低交易成本不僅具有改善保險公司經(jīng)營績效的一般意義,而且具有適應保險業(yè)發(fā)展規(guī)律以促使自己成長壯大的特殊意義。因為根據(jù)大數(shù)定律法則,保險公司只有大量接觸風險事件、進行廣泛承保才能提高對風險的預測和駕馭能力,實現(xiàn)其不斷成長壯大的目標,而這些都需要保險公司努力降低交易成本,需要為保險公司提供寬松的環(huán)境。
當前,控制我國保險市場交易成本的思路主要包括四個方面:
(一)優(yōu)化制度設(shè)計
1.完善保險法規(guī)體系。結(jié)合保險市場的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢,圍繞新頒布的《保險法》,制定、修改與之配套的保險法規(guī)和制度,對保險市場行為規(guī)范、保險公司的經(jīng)營管理和信息披露、保險中介機構(gòu)的經(jīng)營管理等進行明確規(guī)定。
2.進一步完善保險合同的制定與爭議處理制度。從易于保險合同的簽訂與執(zhí)行的角度出發(fā),對保險合同的樣式、結(jié)構(gòu)與內(nèi)容不斷完善,使保險合同既容易理解,又易于執(zhí)行。同時建立保險合同爭議處理機制,大力發(fā)展保險仲裁。
3.建立保險市場信息與溝通制度。以保險公司改制和爭取進入資本市場以及實施償付能力監(jiān)管為契機,建立保險公司市場信息與溝通制度,擴大信息與溝通渠道,要求保險公司接受社會咨詢與投訴。
(二)強化保險監(jiān)管
1.加強償付能力監(jiān)管力度。通過優(yōu)化監(jiān)管指標設(shè)計,對保險公司實施分級、動態(tài)監(jiān)管,將各保險公司機構(gòu)增設(shè)、業(yè)務開拓、資金運用的調(diào)整等與償付能力掛鉤。同時規(guī)范保險公司的信息披露制度和行為,確保信息的完整性、準確性和真實性。
2.完善審批制度??刂茖徟秶?,能通過市場調(diào)節(jié)的盡量不審批;能通過較低層級和效力審批解決問題的盡量采用較低層級和效力的審批形式。同時,不斷優(yōu)化審批的程序,簡化審批手續(xù),使審批效率不斷提高。
3.進一步提高監(jiān)管透明度。貫徹保險監(jiān)管公開原則,不斷擴大保險監(jiān)管信息公布的范圍,增加信息公布的渠道,將重要保險信息和重大保險事件的處理及時向社會公布,保證保險公司和社會公眾能更快地獲得保險監(jiān)管信息。
4.對保險市場的交易行為實施重點監(jiān)管。通過各種信息渠道和技術(shù)手段,對保險市場進行動態(tài)監(jiān)控,對容易產(chǎn)生重大問題的交易行為實施重點監(jiān)管,以規(guī)范保險市場的交易行為,凈化市場環(huán)境。
(三)大力發(fā)展保險中介
1.拓寬保險中介的發(fā)展空間。加大保險公司體制改革和機制轉(zhuǎn)換的力度,從有利于發(fā)揮保險公司自身的專業(yè)化經(jīng)營的優(yōu)勢出發(fā),將適宜保險中介承辦的業(yè)務剝離出來委托給保險中介,為保險中介提供相應的發(fā)展空間。
2.提高保險中介機構(gòu)人員的素質(zhì)。人員整體素質(zhì)低下是制約保險中介發(fā)展的主要原因之一,因此保險中介機構(gòu)要以提高人員素質(zhì)作為實現(xiàn)進一步發(fā)展的契機。
3.規(guī)范保險中介機構(gòu)的經(jīng)營行為。通過加強監(jiān)管、實施信用評級、建立黑名單制度等對保險中介的經(jīng)營行為進行監(jiān)控,確保保險中介誠實守信、依法合規(guī)經(jīng)營,防止保險中介偏袒保險交易的任何一方,防止保險中介借助于壟斷性的優(yōu)勢要挾保險公司和消費者。
(四)充分發(fā)揮市場機制的作用
哈耶克認為市場經(jīng)濟制度使人類合作秩序得以自由擴展和自發(fā)演變,因此市場機制的自發(fā)調(diào)節(jié)有利于促進交易雙方的合作,增強交易雙方的誠信約束,減少交易摩擦。降低保險市場交易成本無疑也需要充分發(fā)揮市場機制的作用。
1.減少對保險公司的直接干預。在市場化改革不斷推進的過程中,保險監(jiān)管機構(gòu)要繼續(xù)依法對保險公司實施監(jiān)管,同時減少對保險公司的直接干預,確保保險公司在費率厘訂、產(chǎn)品開發(fā)、營銷渠道的開拓等方面的自主經(jīng)營管理能力的充分發(fā)揮。此外,應不斷完善保險稅收政策、投資政策等,為保險業(yè)的發(fā)展提供寬松的政策環(huán)境。
關(guān)鍵詞:太原住宅消費者特征;購買力分析;住宅消費偏好;購房影響因素
2009年,中國的房地產(chǎn)市場幾乎成了以住房消費者為主導的市場,即滿足消費者的居住需求。從消費者角度分析,房地產(chǎn)市場分類有:①按產(chǎn)權(quán)分為大產(chǎn)權(quán)、小產(chǎn)權(quán)和沒產(chǎn)權(quán);②按價位分為高檔、中檔和低檔;③按適用人群分為:適于老年人的老年公寓,適于青年人的中小戶型,適于中年人的較大戶型和適于有錢人的別墅。
1太原的住宅消費者的主要特征
1.1消費者年齡分析
消費者年齡段可分為兩部分:①30歲,大概占所有消費者的60%;②30歲以上,即40歲~55歲左右,大約占全部消費者的40%。太原住宅消費者主要以年輕人和中年人為主。包括本地購房者和外地購房者,購房的目的主要為自己居住,即自住型需求為主。
1.2消費者家庭結(jié)構(gòu)與職業(yè)分析
60%的消費者屬于成家有孩子的家庭,40%的消費者屬于參加工作不久即將結(jié)婚的年輕人。多數(shù)以工薪階層為主,即有穩(wěn)定的收入者。
1.3購房目的分析
56%的消費者有子女且子女正在上學,購房目的在于改善自己的居住環(huán)境,約20%的消費者屬于未婚,他們購房混合了兩種目的:改善居住和結(jié)婚用房。
2消費者購買力狀況分析
總價:消費者能承受的購房主流總價在40萬~50萬之間。
從消費者的普遍心理來講,消費者的實際購買力應該要超過這個標準。
單價:消費者能承受的購房主流單價在4000元/m2~5000元/m2之間。
約20%的消費者能夠接受相對更高的房價,10%的消費者傾向更低的房價。
面積:消費者普遍傾向的購房面積在80m2~130m2之間。
中小戶型最受消費者青睞。準備結(jié)婚的年輕人選擇70m2~90m2,有孩子的家庭選擇100m2~130m2。轉(zhuǎn)貼于中國中國-3太原消費者住宅消費偏好分析
3.1樓型偏好
35%的消費者愿意多層,45%的消費者能夠接受小高層,20%的消費者傾向于高層?!靶睦砥谩辈⒉皇琴徺I的唯一決定因素,消費者還要考慮自己的購買能力和實際需求。
3.2戶型與空間面積偏好
戶型:較偏好兩室類和三室類。40%的消費者較喜歡兩室類,50%的消費者較喜歡三室類,喜歡一室類和四室類的消費者占消費者數(shù)量的10%左右。具體戶型是:兩室一廳一衛(wèi)、兩室兩廳一衛(wèi)、三室兩廳一衛(wèi)、三室兩廳兩衛(wèi)。
空間:比較偏好大臥室和大客廳。
3.3付款方式
現(xiàn)在的高房價,消費者選擇按揭貸款的付款方式稍高于消費者選擇一次性付款和分期付款的比率。這取決于消費者自身的經(jīng)濟狀況和收入情況。
3.4城區(qū)偏好
現(xiàn)在太原市南面發(fā)展比較迅速,大部分人在高新區(qū)上班,消費者傾向于在南城買房,可以離工作地點近些。
3.5其他偏好
供暖方式:地暖作為一種新型的采暖方式,以其舒適、節(jié)能、健康、環(huán)保等多項優(yōu)勢成為了令消費者青睞的供暖產(chǎn)品。
4影響太原消費者購房的主要因素
4.1地段和價格
價格是影響消費者購房的最主要因素,太原的經(jīng)濟水平處于中等偏上,消費者購買能力有限,住房價格的影響力比較大。隨著現(xiàn)在房價的上漲,大部分消費者會考慮自己的實際承受能力,這對于剛參加工作的大學畢業(yè)生尤為明顯,他們還沒有穩(wěn)定的收入和完善的福利,價格考慮最多。其次是地段,消費者傾向于就近孩子上學、工作單位,交通便利,商業(yè)發(fā)達的地理位置。
4.2手續(xù)問題
這其實就是相當于為房子買保險,消費者購房要求是大產(chǎn)權(quán),也就是人們常說的大紅本。“大紅本”,其規(guī)定的產(chǎn)權(quán)可以上市交易、抵押貸款,產(chǎn)權(quán)人的產(chǎn)權(quán)因此就能得到保障。而民間所說的“小紅本”,是區(qū)、縣政府發(fā)給集體土地上建設(shè)房屋的房屋所有人的產(chǎn)權(quán)證。按照國家現(xiàn)行規(guī)定,這種“小紅本”規(guī)定的產(chǎn)權(quán)在集體組織成員之間可以轉(zhuǎn)讓,但不能自由上市交易、不能抵押貸款。鑒于此種情況,消費者買房時,會把產(chǎn)權(quán)問題也列入考慮范圍之內(nèi)。
綜上所述,房地產(chǎn)市場以消費者為主導,即如果房地產(chǎn)市場價格合理,消費者有支付能力購買,消費者又有意愿進入這個市場,那么房地產(chǎn)市場的交易才得以進行及完成。房地產(chǎn)的發(fā)展問題,無論是地方政府還是房地產(chǎn)企業(yè),甚至于一些住房銷售的中介及媒體,不要總是打住房消費者的主意,不要以為用幾句煽動性語言就會讓這些住房消費者俯首帖耳,順從地進入市場,而是要看看其房地產(chǎn)產(chǎn)品的價格合理不合理,產(chǎn)品質(zhì)量如何,要學會分析消費者的心理。希望每一個住房的消費者都成為自己決策的主人,希望每一個住房消費者可以通過各種合理的方式、渠道來獲得相應的信息。
參考文獻