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一、部門履行行政審批監(jiān)管職責(zé)情況
行政審批權(quán)是一項重要的行政權(quán)力,是行政權(quán)力的核心體現(xiàn)。開發(fā)區(qū)住建局從以下四個方面進(jìn)行了監(jiān)督檢查:一是監(jiān)督規(guī)范行政許可時限,解決效率低下、超時限發(fā)放許可的問題;二是監(jiān)督規(guī)范行政許可的范圍,解決超法定職權(quán)范圍發(fā)放行政許可、實施行政審批,或繼續(xù)審批已經(jīng)取消的行政審批事項等問題;三是監(jiān)督規(guī)范為審批事項設(shè)定條件,解決隨意設(shè)定審批條件,擅自增加審批環(huán)節(jié),抬高審批門檻的問題;四是監(jiān)督規(guī)范與行政審批相關(guān)制度的落實情況。
二、工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)情況
一是在開發(fā)區(qū)工管委的領(lǐng)導(dǎo)下,成立了紅橋新區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督小組,成員由開發(fā)區(qū)監(jiān)察室、黨政辦、財政局、工商分局、經(jīng)發(fā)局、住建局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任,對招標(biāo)工作進(jìn)行全程的監(jiān)督。二是根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定依法必須招標(biāo)的項目,嚴(yán)格按照公開、公平、公正的原則,在市建設(shè)工程交易中心進(jìn)行登記、備案、交易。三是對參加新區(qū)市政工程招投標(biāo)管理工作的相關(guān)人員,遵照國家的法律、法令和有關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行長期的廉政教育和警示,以確保招投標(biāo)活動的公正廉潔。
三、工程建設(shè)項目實施管理情況
開發(fā)區(qū)住建局與省建院項目管理中心組成專門檢查組,定期或不定期對紅橋新區(qū)所有在建工程項目進(jìn)行逐一檢查,對參建的施工單位、監(jiān)理公司的基本建設(shè)程序和履行情況、企業(yè)資質(zhì)、人員證書、職稱、上崗證、特種作業(yè)操作證書、人員組織架構(gòu)的合法性、人員的上崗情況、施工現(xiàn)場安全狀況、危險性工程的作業(yè)等進(jìn)行了全面的檢查,檢查情況如下:一是紅橋新區(qū)所有在建項目基本建設(shè)程序總體履行情況良好,手續(xù)齊全、施工方及監(jiān)理方的企業(yè)資質(zhì)符合國家要求,人員組織架構(gòu)、資質(zhì)證書符合國家規(guī)定,合法性有效;二是施工圖齊全有效,審查符合要求,整體上施工按設(shè)計圖進(jìn)行,根據(jù)實際開挖的情況,有局部變動,屬正常情況,但設(shè)計變更手續(xù)齊全;三是施工、監(jiān)理人員上崗情況良好,因拆遷原因?qū)е峦9さ捻椖砍?。四是監(jiān)理單位職責(zé)履行情況:根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī),嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程質(zhì)量管理條例,施工項目嚴(yán)格實行監(jiān)理制度。監(jiān)理施工過程有工程監(jiān)理規(guī)劃、實施細(xì)則、月報以及工程例會制度,重要環(huán)節(jié)如設(shè)計變更、工程量簽證,進(jìn)度款等按工程監(jiān)理規(guī)范要求執(zhí)行,認(rèn)真做好工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價等控制工作,監(jiān)理單位基本上按合同約定履行了監(jiān)理職責(zé)。經(jīng)過此次檢查發(fā)現(xiàn)存在下列問題:一是個別項目施工許可證正在辦理過程中,部分施工單位資料不夠完善,暫不能辦理。二是在建項目未辦理質(zhì)量及安全監(jiān)督手續(xù),主要原因為紅橋新區(qū)暫未成立相應(yīng)質(zhì)安監(jiān)部門。三是有個別施工單位、監(jiān)理單位的備案人員不在現(xiàn)場。四是個別監(jiān)理單位內(nèi)部監(jiān)理資料不完善。
四、工程建設(shè)項目質(zhì)量安全管理情況
一、鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域容易滋生“小金庫”的主要環(huán)節(jié)
通過對近幾年工程建設(shè)領(lǐng)域通報的大案要案進(jìn)行梳理分析,將工程建設(shè)領(lǐng)域容易滋生“小金庫”的幾個案發(fā)環(huán)節(jié)分析如下:
(一)工程發(fā)包環(huán)節(jié)
工程施工單位較多,既有國有、合資也有集體、私營單位,既有國家級資質(zhì)企業(yè),也有無資質(zhì)的掛靠企業(yè),龍蛇混雜,一項大型工程從立項或者從有意向起就受到多方競爭、暗流涌動,在巨大的利益誘惑面前,個別掌攬工程大權(quán)的人員容易發(fā)生,收受回扣、酬金、饋贈等私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象。
(二)履行管理職能環(huán)節(jié)
鐵路工程建設(shè)發(fā)案環(huán)節(jié)較多,涉及土地、環(huán)保、集采、監(jiān)理等較多部門單位,一炷香沒燒好工程就可能卡住,有一些領(lǐng)導(dǎo)干部也熱衷于牽線搭橋打招呼遞條子,容易發(fā)生權(quán)錢交易,私設(shè)“小金庫”請客送禮拉關(guān)系造成“不認(rèn)制度認(rèn)好處,不看資質(zhì)看門路”的現(xiàn)象。
(三)工程承包環(huán)節(jié)
個別施工企業(yè)為了打通關(guān)節(jié)、勾兌關(guān)系,用錢開道,巧立名目翻新形式設(shè)立“小金庫”保障“活動資金”,平時尋找機(jī)會送禮,加強(qiáng)感情聯(lián)絡(luò);在投標(biāo)階段拿金錢開道,打通關(guān)系;施工、驗收期間用金錢打點,圖個一次“過關(guān)”。其結(jié)果不僅造成工程質(zhì)量無保障,甚至還危及到群眾生命財產(chǎn)的安全。
(四)物資采購環(huán)節(jié)
材料供應(yīng)商賄賂采購人員的主要形式是給回扣,某些單位從局部利益出為發(fā)花錢方便,利用收取的回扣私設(shè)“小金庫”,必然會出現(xiàn)材料以次充好,雙方得利,卻造成工程質(zhì)量低劣,嚴(yán)重擾亂工程市場秩序,最易導(dǎo)致“豆腐渣工程”。
二、滋生“小金庫”的原因分析
(一)不重視執(zhí)行內(nèi)控制度,資金存在安全隱患
部分工程項目存在內(nèi)控制度不健全或執(zhí)行內(nèi)控制度不力的問題,一是鐵路很多項目建設(shè)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人紅線意識不強(qiáng),往往只注重工程進(jìn)度質(zhì)量,輕視工程建設(shè)資金的安全,個別單位為了爭取工程進(jìn)度、完成工作任務(wù),盡然冒風(fēng)險大量借款給承包商或者沒有抵押質(zhì)押的情況下違規(guī)大量為路外委托單位墊付款項,使建設(shè)單位面臨很大的財務(wù)風(fēng)險。二是個別不講誠信、履約能力差的承包人得到工程預(yù)付款后,用不同的方式套取資金,將本項目的資金挪用到其他項目、向其上級單位匯繳資金或者支付非本項目的其他費用,有的承包人甚至無視國家強(qiáng)令禁止企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資,維護(hù)社會穩(wěn)定的要求,惡意拖欠民工工資和材料款,造成施工安全和質(zhì)量得不到保障。三是那些為委托單位墊付的建設(shè)資金一旦對方單位經(jīng)營不善破產(chǎn)倒閉將會血本無歸,給建設(shè)單位的資金管理帶來很多意想不到的困難。
(二)鐵路建設(shè)點多線長,資金監(jiān)管存在漏洞
近幾年鐵路基礎(chǔ)建設(shè)頻繁,投入資金眾多,工期長,工程承包商或材料供應(yīng)商能夠獲得較為豐厚的利潤,出手大方。而鐵路工程點多線長,一個單位的機(jī)關(guān)要管理幾十公里甚至上百公里外的下屬部門,下屬部門獨立性較強(qiáng),工程建設(shè)又點多線長,施工地點遠(yuǎn)離單位所在地,施工單位獨立性較大,而這些施工單位又工種齊全、官小卻握有實權(quán),監(jiān)管難度很大,雖然鐵路企業(yè)制定了制度,但監(jiān)督制約力度顯然不夠,監(jiān)督盲區(qū)仍然存在,職務(wù)犯罪還有生存的縫隙。
(三)勘察設(shè)計和預(yù)算編制深度不夠,財務(wù)監(jiān)管后期變更比較困難
由于設(shè)計深度不夠或預(yù)算編制漏項等原因,在預(yù)算執(zhí)行過程中,往往會發(fā)生大量的工程變更。而目前的現(xiàn)狀是財務(wù)人員很少參與過程的監(jiān)督管理,對工程項目發(fā)生的變更僅局限于事后核算,加上審批變更的過程透明度不高,很容易產(chǎn)生工程變更過程中的舞弊行為,工程建設(shè)資金管理的隱患較多。
(四)工期拖延現(xiàn)象普遍,工程概預(yù)算失控財務(wù)難以控制
由于沒有編制周密的施工計劃,加上征地拆遷工作滯后、雨雪天氣無法施工等各種因素的影響,很多工程項目都存在工期拖延現(xiàn)象。一旦工期被拖延,工程的建管費、監(jiān)理費等各項費用支出都會增加,工程概預(yù)算失控導(dǎo)致財務(wù)人員難以控制,無法進(jìn)行會計監(jiān)管。
雖然容易滋生“小金庫”的環(huán)節(jié)多,形式復(fù)雜,涉及項目主管、建設(shè)、施工、材料供應(yīng)等多方單位,但歸根結(jié)底能夠賬外設(shè)賬、私設(shè)“小金庫”的主要原因就是對工程項目資金管理不到位,監(jiān)督管理失控。因此,如何在工程項目中發(fā)揮財務(wù)監(jiān)管作用,保證工程項目資金的有效、合理、安全使用是值得我們?nèi)?、健全工程項目的?nèi)控制度,重點完善項目資金監(jiān)管控制,初步建立防治“小金庫”的長效機(jī)制
(一)完善制度體系,強(qiáng)化源頭治理
一是針對制度缺陷或缺失完善管理制度體系。加強(qiáng)相關(guān)制度之間的配套與協(xié)調(diào),初步建立和完善了結(jié)構(gòu)合理、相互關(guān)聯(lián)、良性互動的制度體系。二是加強(qiáng)追蹤問責(zé)。初步建立完工項目后評估制度,重點評價工程項目預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)情況和項目投資效益等,并以此作為建設(shè)單位績效考核和責(zé)任追究的依據(jù)。不定期對工程項目的預(yù)算執(zhí)行情況、合同履行情況、資金管理情況等進(jìn)行檢查,對違反規(guī)定的給予責(zé)任追究。
(二)強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)
1、職責(zé)與分工控制、授權(quán)批準(zhǔn)控制。將“小金庫”治理與工程項目業(yè)務(wù)規(guī)范同強(qiáng)調(diào)、同部署,不斷加強(qiáng)對重要環(huán)節(jié)風(fēng)險點的防控治理。針對風(fēng)險控制點明確界定工程項目的崗位職責(zé)、確保不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督;根據(jù)工程項目的特點,配備合格的、德才兼?zhèn)淙藛T辦理工程業(yè)務(wù);修定工程項目業(yè)務(wù)流程,明確工程招標(biāo)、造價、建設(shè)、驗收等環(huán)節(jié)的控制要求,并設(shè)置臺帳如實記載各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)開展情況,確保工程項目全過程得到有效控制。
2、實行嚴(yán)格的工程監(jiān)理制度。明確規(guī)定未經(jīng)工程監(jiān)理人員簽字,工程物資不得在工程上安裝或使用,不得進(jìn)行下一道工序施工,不得撥付工程價款,不得進(jìn)行竣工驗收。
3、加強(qiáng)與施工單位溝通。建設(shè)單位財會部門主動拓展自身業(yè)務(wù)范疇,加強(qiáng)與施工單位溝通,力求準(zhǔn)確掌握工程進(jìn)度,并嚴(yán)格根據(jù)合同規(guī)定按照規(guī)定的程序辦理工程價款結(jié)算,不得無故拖欠或隨意超撥工程價款。對異常情況及時報告本企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和上級有關(guān)部門。
4、加強(qiáng)竣工環(huán)節(jié)內(nèi)部控制。及時組織內(nèi)部竣工決算和建立竣工清理制度,明確竣工清理的范圍、內(nèi)容和方法,如實填寫竣工清理清單,加強(qiáng)對工程剩余物資的管理,對需處置的剩余物資明確處置權(quán)限和審批程序,處置收入及時入賬。
5、嚴(yán)格開工審批制度,精心編制施工計劃。為避免拖延工期現(xiàn)象,進(jìn)一步嚴(yán)格開工審批制度,減少開工前的籌備時間;同時項目建設(shè)單位必須要編制詳細(xì)的施工計劃,精心組織施工,避免在建設(shè)過程中受各種不利施工的因素影響工程進(jìn)度。
6、提高預(yù)算管理精細(xì)化水平。加強(qiáng)對勘察設(shè)計和編制預(yù)算階段的控制,減少施工過程中的變更,更好地控制工程投資;改變傳統(tǒng)做法,讓項目建設(shè)單位相關(guān)人員提前介入項目前期的各項工作,對工程概預(yù)算編制依據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實,減少初步設(shè)計和預(yù)算的漏項,使批復(fù)的預(yù)算更加經(jīng)濟(jì)合理、完善。
(三)加強(qiáng)資金使用成本核算,提高資金使用效益
1、完善資金申請手續(xù)。落實單位內(nèi)部工程、物資、征拆等部門的管理責(zé)任,在每次申請資金時,項目建設(shè)單位必須要提供結(jié)算資料,以證實資金需要量;提供銀行存款證明材料,以證實項目的存款情況;
2、按照分級管理的原則使用資金。建立建設(shè)資金預(yù)算編制的審核、報送制度,每月對施工單位的用款計劃(或資金支出預(yù)算)進(jìn)行審核;路局財務(wù)處負(fù)責(zé)工程項目資金的集中管理,項目撥款由路局統(tǒng)一向上級申請,項目計量結(jié)算、采購材料和設(shè)備等所需的大筆資金由財務(wù)處直接支付,基本支出由財務(wù)處根據(jù)預(yù)算核定數(shù)分月下?lián)堋?/p>
3、采取措施加強(qiáng)建設(shè)資金流向的具體監(jiān)控。將建設(shè)資金監(jiān)管事項納入施工承包合同,定期對建設(shè)資金監(jiān)管制度、規(guī)定和協(xié)議、合同執(zhí)行情況進(jìn)行研究、分析,重點對承包商取得結(jié)算資金的流向進(jìn)行監(jiān)管,實現(xiàn)資金撥付和使用過程的有效監(jiān)管,從源頭上控制大量借支工程款現(xiàn)象,減少財務(wù)風(fēng)險發(fā)生的機(jī)率。
(1)嚴(yán)格賬戶開立手續(xù)。施工單位項目部及分部開立賬戶必須事前報建設(shè)單位同意,開立后辦理備案,并開通網(wǎng)上銀行查詢等功能,按照資金監(jiān)管協(xié)議的約定授權(quán)建設(shè)單位使用該功能。
(2)完善合同備案制度。施工單位物資采購、雇傭勞務(wù)以及設(shè)備租賃等合同備案資料定期報建設(shè)單位、銀行備案,除支付本單位職工工資性支出、直接發(fā)放農(nóng)民工工資、管理性質(zhì)的支出及零星配件、材料采購?fù)?其他資金均在合同范圍內(nèi)辦理支付。
(3)堅持預(yù)算審批。每月末施工單位向建設(shè)單位報送次月資金使用預(yù)算,預(yù)算嚴(yán)格依據(jù)合同、支出類別及工程實際進(jìn)度編報。嚴(yán)格審核批復(fù)施工單位資金使用預(yù)算,3日內(nèi)完成審核并簽署意見,傳協(xié)議銀行及施工單位據(jù)此辦理資金撥付。施工單位本月內(nèi)超已批資金使用預(yù)算又必須撥付的資金,及時編報資金使用調(diào)整預(yù)算,按照程序報批。
(4)強(qiáng)化銀行柜臺監(jiān)管。協(xié)議銀行或其分支機(jī)構(gòu)按照批準(zhǔn)的資金使用預(yù)算及合同,建立相關(guān)臺賬,每筆支出必須預(yù)算、合同同時齊備方能支付,達(dá)到實時監(jiān)控施工單位資金使用的目的;對施工單位無資金使用預(yù)算或超資金使用預(yù)算的資金支付不予受理。
(5)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。利用網(wǎng)上銀行查詢、審核等功能,對施工單位資金的流向進(jìn)行監(jiān)管。
(6)高度重視農(nóng)民工工資管理。對各施工單位農(nóng)民工工資保證金額度定期進(jìn)行核定,施工單位銀行賬戶余額日常不得低于該限額,專門用于保障農(nóng)民工工資的支付。當(dāng)發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資時,建設(shè)單位可按資金監(jiān)管協(xié)議約定要求施工單位使用該保證金支付清償。
關(guān)鍵詞: 監(jiān)理;施工結(jié)算;投資
中圖分類號:TU71文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2012)16-0041-01
0引言
工程監(jiān)理在建設(shè)工程投資控制中的主要任務(wù):在施工階段,以設(shè)計圖及工程合同為依據(jù)分析工程項目造價目標(biāo)所具有的風(fēng)險程度,同時采取有針對性的方法措施。從工程造價、項目的功能要求、質(zhì)量、工期等方面對工程變更的方案進(jìn)行審查,然后在變更前,就工程變更的價款與承包商和建設(shè)單位進(jìn)行協(xié)商。根據(jù)合同所規(guī)定的工程量的計算規(guī)則和工程款的支付細(xì)則來計算工程量,并支付工程款。建立月完成工程量和工作量統(tǒng)計表,比較、分析實際完成量和計劃完成量之間的差距,并采取措施進(jìn)行合理的調(diào)整。搜集施工、監(jiān)理方面的資料,據(jù)此處理費用索賠事項。根據(jù)工程合同中約定的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行竣工結(jié)算,并與承包商和建設(shè)單位就竣工結(jié)算的價款總額進(jìn)行商討。
在施工階段,投資控制大體分為目標(biāo)控制、工程計量、工程變更價款的確定、索賠控制和工程結(jié)算這幾部分。
1投資目標(biāo)控制
在施工階段,監(jiān)理工程師定期把實際投資額與計劃投資額做比較,以此為依據(jù)進(jìn)行投資額控制,兩方對比之后就容易找出實際支出額和計劃值之間的差別,然后深入分析導(dǎo)致偏差的原因,根據(jù)原因分析采取相應(yīng)的控制措施,從而順利達(dá)到投資控制目標(biāo)。這一過程的具體工作流程如下:
1.1 編制資金使用計劃①按投資構(gòu)成分解進(jìn)行編制;②按子項目分解進(jìn)行編制;③按時間進(jìn)度分解進(jìn)行編制。
1.2 采取措施控制施工階段的投資①組織措施;②經(jīng)濟(jì)措施;③技術(shù)措施;④合同措施。
2工程計量
2.1 建設(shè)工程監(jiān)理工程計量的程序要求①承包商統(tǒng)計經(jīng)專業(yè)經(jīng)理工程師質(zhì)量驗收合格的工程量,根據(jù)工程合同內(nèi)容填報工程量清單及工程款支付申請表;②工程量主要由專業(yè)監(jiān)理工程師現(xiàn)場計量,根據(jù)合同要求對工程量清單、工程款支付申請表進(jìn)行審核,再報由總監(jiān)理工程師審定;③總監(jiān)理工程師簽署工程款支付證書,并報建設(shè)單位。
2.2 工程計量的依據(jù)①經(jīng)專業(yè)監(jiān)理工程師簽署的報驗申請表即質(zhì)量合格證書;②工程量清單前言和技術(shù)規(guī)范;③完整的設(shè)計圖紙。
2.3 工程變更價款的確定
2.3.1 項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對工程變更的管理程序①針對原設(shè)計中存在的缺陷,由設(shè)計單位制定變更文件提出工程變更;承包商、建設(shè)單位應(yīng)向總監(jiān)理工程師提出工程變更,總監(jiān)理工程師再組織一批專業(yè)監(jiān)理工程師進(jìn)行審核。由建設(shè)單位將設(shè)和通過的工程變更交由原設(shè)計單位形成設(shè)計變更文件。②項目監(jiān)理部門應(yīng)以施工現(xiàn)場的具體情況為依據(jù),廣泛搜集和參閱與工程變更相關(guān)的資料。③總監(jiān)理工程師應(yīng)該參照設(shè)計變更文件以及相關(guān)資料,以合同內(nèi)容為依據(jù),結(jié)合施工現(xiàn)場的具體情況,待專業(yè)監(jiān)理工程師將工程變更的工程量、工程單價或工程總價確定以后,再綜合評估工期要求和工程變更所產(chǎn)生的相關(guān)費用。④針對工期和工程變更費用的評估情況,總監(jiān)理工程師必須主動和和承包商、建設(shè)單位進(jìn)行探討。⑤總監(jiān)理工程師簽署工程變更單。⑥承包商必須在項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下嚴(yán)格按要求落實項目變更單中的各項內(nèi)容。
2.3.2 工程變更價款的確定方法按照《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》中規(guī)定的工程變更價款的確定方法如下:①合同中已有適用于變更工程的價格,按合同已有的價格變更合同價款;②合同中只有類似于變更工程的價格,可以參照類似價格變更合同價款;③合同中沒有適用或類似于變更工程的價格,由承包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格,經(jīng)工程師確認(rèn)后執(zhí)行。
2.4 索賠控制對于工程建設(shè)實施階段,如合同一方因?qū)Ψ讲徽J(rèn)真履行合同中所規(guī)定的義務(wù)而蒙受損失,可根據(jù)合同內(nèi)容向其索賠。
通常情況下的索賠分為承包商向業(yè)主索賠和業(yè)主向承包商索賠兩種。針對以下情況,承包商可向業(yè)主索賠:①因認(rèn)為因素或惡劣的自然條件而導(dǎo)致的索賠;②工程變更引起的索賠;③工程延期造成的費用索賠;④加速施工費用引起的索賠;⑤業(yè)主在沒有正當(dāng)理由的前提下終止工程而導(dǎo)致的索賠;⑥物價上漲引起的索賠;⑦法律、貨幣、匯率變化引起的索賠;⑧拖延支付工程款的索賠;⑨業(yè)主的風(fēng)險;⑩不可抗力的因素。
在下列條件下,業(yè)主可向承包商索賠:①拖延工期而引起的索賠;②工程質(zhì)量達(dá)不到合同要求而造成的索賠;③承包商不履行的保險費用索賠;④對超額利潤的索賠;⑤對指定分包商的付款索賠;⑥業(yè)主合理終止合同或承包商不正當(dāng)?shù)胤艞壒こ痰乃髻r。通常情況下,索賠的費用主要組成部分同工程款的計價內(nèi)容相似。
2.5 工程竣工結(jié)算工程竣工驗收報告經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可后28天內(nèi),承包人將竣工結(jié)算報告和相關(guān)資料保送給發(fā)包人,雙方根據(jù)合同條款調(diào)整內(nèi)容,進(jìn)行工程竣工驗收結(jié)算。專業(yè)監(jiān)理工程師審核承包人報送的竣工結(jié)算報表;總監(jiān)理工程師審定竣工結(jié)算報表;與發(fā)包人、承包人協(xié)商一致后,簽發(fā)竣工結(jié)算文件和最終的工程款支付證書。
工程竣工驗收報告經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可后28天內(nèi),由于承包人未及時將工程結(jié)算報告及相關(guān)資料報送發(fā)包人,導(dǎo)致相關(guān)部門無法順利進(jìn)行竣工結(jié)算以及按規(guī)定支付工程價款,則發(fā)包人若要求交付工程,應(yīng)由發(fā)包人交付;發(fā)包人不要求交付工程的,應(yīng)由承包人來保管。
參考文獻(xiàn):
[1]劉坤偉,李桂榮.淺談監(jiān)理工程師如何做好質(zhì)量控制[J].中小企業(yè)管理與科技(上旬刊),2012,(02).
關(guān)鍵詞:工程項目;資料管理;工程質(zhì)量;監(jiān)督管理
0 引言
隨著我們國家的進(jìn)步與發(fā)展,越來越多的建筑產(chǎn)品走進(jìn)我們的生產(chǎn)與生活中,城市為了更好地進(jìn)行規(guī)劃、國家為了給人民提供更好地生活環(huán)境、越來越多企業(yè)的成立等等都會直接導(dǎo)致建筑產(chǎn)品的出現(xiàn),這也是國家、城市和人民的必然選擇。在建筑工程中,工程資料是建設(shè)施工中的一項重要組成部分,是工程建設(shè)及竣工驗收的必備條件,也是對工程進(jìn)行檢查、維護(hù)、管理、使用、改建和擴(kuò)建的原始依據(jù)。因此,要想保證每個工程的順利進(jìn)行,就應(yīng)該做到以下兩點:規(guī)范建筑工程資料管理;促進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理。
1 建筑工程資料管理的重要意義
建筑工程資料管理是項目管理的一項重要工作;按照規(guī)范的要求完成的完整、真實、具體的工程資料,是工程竣工驗收交付使用的必備條件。一個質(zhì)量優(yōu)良和合格的建筑工程必須有一份內(nèi)容齊全、文字記載真實可靠的原始技術(shù)資料;它是施工安全檢測、質(zhì)量控制等的重要依據(jù),在維護(hù)建設(shè)單位的合法權(quán)益方面有重要的依據(jù)、憑證作用。
2 建筑工程資料管理規(guī)范化的方法
2.1 符合法律法規(guī)的規(guī)定
工程建設(shè)資料必須符合法律、法規(guī),施工質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、工程合同與設(shè)計文件等的相關(guān)規(guī)定,這是一項工程開始的前提條件,我國是一個法治國家,法律不僅是一個國家的準(zhǔn)則,也是一項工程的標(biāo)桿。只有符合法律、法規(guī)的規(guī)定,工程才能高質(zhì)量高效率地進(jìn)行施工。比如:熟悉國家、省、市城市檔案工作法律、法規(guī)、政策、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn);熟悉城市建設(shè)活動的報告、批復(fù)、通知、紀(jì)要等應(yīng)用公文的編寫方法。
2.2 施工技術(shù)的資料與工程同步
在施工過程中,施工技術(shù)的資料應(yīng)隨時隨地與工程同步進(jìn)行采集、整理、簽發(fā),并按照規(guī)定進(jìn)行移交。并且在書寫過程中一定要書寫工整、字跡清晰、內(nèi)容格式上一定要完整無誤,工程合同文本必須和工程施工同步,經(jīng)過責(zé)任方簽字。施工建設(shè)的每一項資料的收集、整理、簽發(fā)等步驟必須有專門的人員負(fù)責(zé)。
2.3 重視資料的記錄和保存
建筑資料是建筑施工中的一個重要的部分,是建筑物質(zhì)量的明證,也是保證建筑物施工資料完整的根本因素。因此,建筑單位在進(jìn)行施工時,一定要重視資料的記錄和保存,按照相關(guān)原則進(jìn)行認(rèn)真核對和管理,確保其再次應(yīng)用時能夠順利準(zhǔn)確的使用[1]。工程質(zhì)量監(jiān)督管理是工程建設(shè)的前提條件,只有資料齊全并且真實有效才能進(jìn)行下一步的建設(shè)實施,工程才能順利有效地進(jìn)行。
3 促進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的措施
3.1 工程質(zhì)量監(jiān)督管理的重要意義
近年來,隨著我國政府不斷推進(jìn)城市化進(jìn)程,使得建筑行業(yè)得到快速的發(fā)展,而如何有效確保工程項目質(zhì)量一直是一個值得關(guān)注的問題。工程質(zhì)量的監(jiān)督管理直接影響到工程質(zhì)量的優(yōu)劣以及人們的生命和財產(chǎn)安全。建筑工程質(zhì)量管理作為工程質(zhì)量監(jiān)督管理的一個重要方面,其管理的規(guī)范化能促進(jìn)工程質(zhì)量的管理監(jiān)督[2]。工程質(zhì)量監(jiān)督管理關(guān)系到一個工程的施工安全以及施工結(jié)束后業(yè)主的生命及財產(chǎn)安全,涉及到的范圍十分廣泛,不僅僅是將建筑物完成這樣簡單的事情,而是涉及到建筑、監(jiān)理、政府等部門的大規(guī)模的項目。所以建設(shè)好一項工程項目是十分不易但又十分重要。
3.2 促進(jìn)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的方法
3.2.1 施工前的質(zhì)量監(jiān)督管理
在一個工程建設(shè)項目施工開始之前,一定要做好充分的準(zhǔn)備工作,結(jié)合設(shè)計圖紙以及勘察結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)地分析,并且將所有的合同文本整理好,方便后期的合同簽約;在施工開始之前,施工方、監(jiān)理方以及第三方一定要多開會交流,設(shè)定好工程建設(shè)的應(yīng)急預(yù)案,避免事故發(fā)生后不能及時解決;在招投標(biāo)過程中,監(jiān)理方一定要本著公平公正、公開的原則配合招標(biāo)方進(jìn)行招標(biāo),這不僅僅是監(jiān)理方的責(zé)任,更是對業(yè)主的安全進(jìn)行保障的前提。
3.2.2 施工中的質(zhì)量監(jiān)督管理
在建筑工程項目中最重要的內(nèi)容是工程的質(zhì)量安全,在建筑工程項目施工過程中,建筑工程加強(qiáng)質(zhì)量的監(jiān)督是首要任務(wù)。從當(dāng)前我國的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的基本情況進(jìn)行分析,并且提出了建筑工程加強(qiáng)安全質(zhì)量監(jiān)督的方法[3]。在施工過程中要嚴(yán)把質(zhì)量控制關(guān),杜絕或是減少事故的發(fā)生。監(jiān)理方應(yīng)做好質(zhì)量檢測,嚴(yán)格按照規(guī)定和規(guī)范實施。通過施工中的監(jiān)督,保證各工程的質(zhì)量行為規(guī)范、質(zhì)量活動結(jié)果真實,國家和公眾質(zhì)量利益通過實體有效操作全面得以實現(xiàn),保證施工過程的質(zhì)量被監(jiān)理方控制,確保施工階段的建設(shè)工程質(zhì)量。
3.3.3 竣工后的質(zhì)量監(jiān)督管理
在工程竣工后,業(yè)主入住或是企業(yè)辦公之前要減少因為裝修、維護(hù)過程中對建筑物的損害,避免工程質(zhì)量遭到破壞,這樣會延長建筑物的使用壽命。為了給業(yè)主提供更舒適、更健康的生活環(huán)境,希望在工程竣工結(jié)束后都能夠?qū)嵭泄こ藤|(zhì)量保險,以免在工程交付使用后造成不必要的麻煩。
4 結(jié)語
在建筑工程行業(yè)風(fēng)生水起的今天,越來越多的建筑工程走進(jìn)我們的生活。工程質(zhì)量的保障離不開資料員對工程資料的匯總和整理。資料員做好自己的本職工作是工程質(zhì)量得到保障的前提。只要規(guī)范建筑工程資料管理并且促進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理,工程就能有效順利地進(jìn)行建設(shè),更好地為我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和構(gòu)造和諧社會服務(wù)。
參考文獻(xiàn):
[1]周明蘭.關(guān)于建筑工程資料管理的探討[J].經(jīng)營管理者,2013(09).
【關(guān)鍵詞】國際工程;物資管理;成本控制
1引言
國內(nèi)建筑行業(yè)市場發(fā)展空間有限,伴隨國家一些列走出去的政策導(dǎo)向,以及中國施工企業(yè)的實力,施工企業(yè)走出國門是大勢所趨。走出去的同時,出于對拉動本國企業(yè)出口的考慮,大多數(shù)物資設(shè)備都會選擇中國本土企業(yè)生產(chǎn)。這就導(dǎo)致國際工程物資管理牽涉到海運、清關(guān),以及更加復(fù)雜的支付流程等問題,在成本控制上,難度也相應(yīng)提高,本文介紹的是根據(jù)多年現(xiàn)場經(jīng)驗,針對國際工程物資管理中成本控制關(guān)鍵點的一些極具適用性的有效方法。
2業(yè)主資金支付進(jìn)度的推進(jìn)
長期海外施工接觸最多的項目為EPC合同項目。該類項目一般是中國政府貸款的融資項目,融資項目從業(yè)主簽認(rèn)工程量單到最終資金支付到位,支付周期至少為半年。合同中的土建、安裝等內(nèi)容的資金支付問題暫且不論,在此主要講一下合同份額中占重要地位的物資供貨。一般情況下,物資供貨占合同份額較大,且生產(chǎn)周期、運輸周期長,若采用一般的資金支付模式,將極大影響獲得業(yè)主最終支付的進(jìn)度,從而導(dǎo)致項目資金短缺,并引起一些列的工序安排受阻、窩工等嚴(yán)重影響工期和增加施工成本,甚至是違約等嚴(yán)重問題。為了解決這些問題,應(yīng)從業(yè)主合同和物資供貨談判著手。業(yè)主合同談判上,效仿“不均衡”報價的方法,犧牲小部分利益,取得更好的合同支付條款,即:物資設(shè)備采購合同一旦簽訂,立即結(jié)回30%貨款,物資設(shè)備集港立即結(jié)回70%款項。為充分利用這一條款,簽合同后立即要求廠家出采購聲明,用于結(jié)算30%貨款,為盡早拿到合同聲明,考慮到各國語言不通問題,資料的翻譯工作也要同步跟進(jìn),貨物一旦集港,立即索要提單,用于結(jié)算剩余的70%貨款。采購合同談判上,應(yīng)有效利用所在集團(tuán)、公司的優(yōu)質(zhì)資源,以及大規(guī)模采購的優(yōu)勢,盡量從供貨商處獲得更加有利的合同條款,即:提交預(yù)付款支付等值(10%)的投料款,集港支付15%的款項,到貨驗收后支付25%的款項,項目投運后支付40%的款項,質(zhì)保結(jié)束支付10%的款項,有效緩沖了漫長的海運周期,緩解了項目資金壓力。以上舉措,不僅加快了合同中物資供貨應(yīng)付款項的的支付進(jìn)度,有效防止了項目資金短缺,也有效地將一定的資金短缺風(fēng)險合理轉(zhuǎn)移給物資供貨商。抵消了國際工程材料運輸周期長和融資項目業(yè)主支付進(jìn)度緩慢等帶來的不良影響。
3關(guān)稅的規(guī)避
物資進(jìn)口,繳納關(guān)稅在所難免。因此在合同執(zhí)行中,要首先熟悉所在國的各種稅法,爭取獲得更多的減稅、免稅政策。根據(jù)經(jīng)驗,以業(yè)主名義進(jìn)口,就可以減少關(guān)稅繳納額,一些惠及民生的政府公共項目也能獲得免稅。
4滯港費的有效避免
目前,走出去的中國施工企業(yè)多在經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)的國家發(fā)展,這些國家大多面臨港口老舊,貨物吞吐量不足等問題,滯港現(xiàn)象司空見慣,滯港費用也由此產(chǎn)生,從而增加項目成本。對此,措施如下:
4.1通過多方考察、對比,選擇能力強(qiáng)的清關(guān)公司
一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國家,各行各業(yè)都缺乏精英人才,門檻相對低,很多清關(guān)公司條件簡陋,人才匱乏,很難承接大量的集裝箱和少量的散貨。想要輕松找到合適的清關(guān)公司并不是一件容易的事情,為了能夠快速解決清關(guān)問題,采用的解決方法是:施工項目部作為牽頭方,整合市場現(xiàn)有清關(guān)資源,快速組建一個清關(guān)、運輸能力能夠滿足要求的清關(guān)團(tuán)隊,通過合同履行各方的責(zé)任,獲得各自的利益。
4.2做好中間環(huán)節(jié)的管控
物資海上運輸期間,需要辦理很多資料,以便于物資到港后,后續(xù)工作跟進(jìn)使用。資料的辦理是一個非常復(fù)雜、瑣碎的過程。當(dāng)?shù)芈?jié)奏的生活、低下的工作效率,以及相對較多的公休日、節(jié)假日嚴(yán)重影響了資料辦理的速度。資料辦理過程中,稍有疏忽,就會導(dǎo)致物資滯港,從而產(chǎn)生滯港費,導(dǎo)致成本增加。所以,在實際工作中,要提前一步完成,即:物資供貨生產(chǎn)完畢集港前,立即搜集產(chǎn)品合格證、原產(chǎn)地證、質(zhì)量證明等,對于某些材料需要試驗證明的,需要辦理免稅函件的,需要當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)局辦理的,都要在船到達(dá)前辦理好所有文件。
4.3滯港費的墊付
通常情況下,一個業(yè)主會主導(dǎo)多個項目,以業(yè)主名義進(jìn)口物資的單位不止一家,有些單位產(chǎn)生滯港費未及時支付,船運公司就會對以業(yè)主名義進(jìn)口的所有物資予以扣押,不給換單。但是,業(yè)主又只是個權(quán)利部門,沒有資金,針對這種情況,具體解決措施為:和業(yè)主商議,達(dá)成意見,代替繳納所有業(yè)主名義下貨物的滯港費,把物資清關(guān)出來,然后由業(yè)主牽頭,找出具體產(chǎn)生滯港費的單位,請具體欠繳滯港費單位償還我方代繳的滯港費。這項舉措看似有所失,實則顧全大局,并排查清楚所有業(yè)主名下拖欠滯港費的船運公司,后續(xù)發(fā)貨避免使用這些船運公司,杜絕類似事件。
4.4避免滯箱費
海運避不開的一個話題就是滯箱費,一個滯箱費一年預(yù)計費用8萬美元,面對大量的集裝箱物資供貨量,如果管理混亂,導(dǎo)致的成本增加后果不堪設(shè)想。對此采取的措施如下:1)加強(qiáng)環(huán)節(jié)管控。提前準(zhǔn)備好人力、設(shè)備、場地。建立工作群,清關(guān)人員提前工作動態(tài),后方人員及時騰出場地供集裝箱卸貨、掏箱,并做好后續(xù)發(fā)料準(zhǔn)備;對卸箱吊車、掏箱叉車要事先安排好;及時排班掏箱人員,保證每天至少2班,保證卸貨時間;提前安排出庫,避免人員和場地的爭奪。2)加強(qiáng)各時間節(jié)點的可追溯性工作。貨物到營地后和送貨司機(jī)簽字確認(rèn)送貨時間,掏箱后立即通知清關(guān)公司收箱,并記錄該時間,清關(guān)公司實際來車?yán)?,記錄該時間并和司機(jī)簽字確認(rèn)。上述簽字確認(rèn)都要包含集裝箱的箱號,如果某箱產(chǎn)生滯箱費,就需要根據(jù)各時間節(jié)點來判定責(zé)任方。3)專人負(fù)責(zé)、多層檢查。專職人員做相關(guān)臺賬,時間節(jié)點及時錄入并設(shè)置預(yù)警提示,即:集裝箱離開營地時間減去集裝箱進(jìn)入營地時間的值大于15d(免費用箱最長時間,超過這個時間即產(chǎn)生滯箱費),自動以紅色字體顯示,一目了然。4)及時索要還箱單。清關(guān)公司拉走集裝箱不代表真正還箱,清關(guān)公司把箱子還給船運公司并取得簽字單據(jù)后才是真正還箱,否則,還會產(chǎn)生滯箱費?,F(xiàn)實發(fā)生過一些這樣的案例,清關(guān)公司把箱子拉走后繼續(xù)使用,導(dǎo)致忘記歸還,或清關(guān)公司損壞了集裝箱。集裝箱的直接聯(lián)系方是客戶,將來船公司追責(zé)的對象也是客戶。如果在此期間,清關(guān)公司倒閉,那客戶就沒有追責(zé)對象了。所以,我們管控箱子拉走一周內(nèi)讓清關(guān)公司提供還箱單原件,并對照臺賬時間來認(rèn)定是否超期。
5出入庫精確管理,防止材料流失、損壞
5.1對各環(huán)節(jié)數(shù)字精確管控
首先是驗收入庫,根據(jù)國內(nèi)裝箱單逐一核對各項材料的規(guī)格型號、數(shù)量、質(zhì)量,有問題的及時反饋給后方,確認(rèn)后及時錄入出入庫軟件,避免人員記錄產(chǎn)生錯誤;發(fā)貨時需要簽字批準(zhǔn)后的領(lǐng)料單,現(xiàn)場嚴(yán)格按照領(lǐng)料單的規(guī)格、型號、數(shù)量發(fā)放,并及時在軟件上做出庫;每月月底進(jìn)行材料核銷,要保證三大平衡:分包商的領(lǐng)料數(shù)量=分包商施工用料數(shù)量+分包商庫存;項目部出庫數(shù)量=分包商上報的領(lǐng)料數(shù)量;物資總?cè)霂鞌?shù)量=發(fā)料數(shù)量+項目部庫存數(shù)量。并對各數(shù)字做分析,有異常數(shù)字要追溯源頭,最終形成月度材料核銷分析報告。
5.2加強(qiáng)回收
包括對材料設(shè)備的外包裝的回收和廢舊材料的回收。對于外包裝的回收,根據(jù)發(fā)放記錄回收外包裝,同時簽字確認(rèn)。對于廢舊材料回收就無法做到精細(xì),但是,可以通過兩點來控制:一是通過發(fā)料數(shù)據(jù)和工程部的施工數(shù)據(jù)來對比;二是通過對現(xiàn)場和分包商庫房的不定期檢查來核實。
5.3針對物資設(shè)備的特性制定存儲管理方法
由于材料太多,場地有限,全部室內(nèi)存放不僅增加額外成本,也沒有必要。基本的存放原則是:小件易丟材料、防雨防曬材料室內(nèi)存放,永久工程上本身就用在戶外的大型材料,采用露天存放的方法,但是,露天存放并不是胡亂擺放,露天存放需要根據(jù)材料特性制定上蓋下建以及其他管理規(guī)定。以塔材為例:底層墊木條,層與層之間墊木塊,防止剮蹭掉鋅;最高疊放5層,防止自重導(dǎo)致下層塔材變形;支點間距不能超過2m,否則,需要加支點,防止外延部分因自重變形。通過一系列的管控方法,預(yù)防材料損壞,節(jié)約成本。
工程造價 工程監(jiān)理 工程檢測論文 工程導(dǎo)論論文 工程管理 工程勘察 工程材料論文 工程結(jié)算論文 工程機(jī)械 工程經(jīng)濟(jì)論文 紀(jì)律教育問題 新時代教育價值觀