為進(jìn)一步整合資源，提升我局應(yīng)急工作水平和社會(huì)應(yīng)急管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，推進(jìn)“平安”建設(shè)，根據(jù)縣社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作會(huì)議精神，結(jié)合我局實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

作為應(yīng)急聯(lián)動(dòng)成員單位，服從縣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)動(dòng)指揮中心統(tǒng)一指揮調(diào)度，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科室聯(lián)動(dòng)”的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)建設(shè)要求，以各科室原有工作職責(zé)和應(yīng)急處置職能為基礎(chǔ)，建設(shè)突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)處置的應(yīng)急工作機(jī)制，通過(guò)有效整合資源，配合實(shí)現(xiàn)對(duì)群體性事件、群體信訪事件、公共突發(fā)事件等社會(huì)安全穩(wěn)定事件的先期處置，切實(shí)提高維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)民生的能力和水平；受理處置各類違反價(jià)格等有關(guān)法律法規(guī)行為的投訴和舉報(bào)，確保隨時(shí)承擔(dān)本單位職責(zé)范圍內(nèi)的搶險(xiǎn)救助和服務(wù)保障。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我局應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，決定成立由黨組書(shū)記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，黨組副書(shū)記、副局長(zhǎng)，黨組成員、副局長(zhǎng)，黨組成員蔡文斌任副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為組員的縣發(fā)改局社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室（具體名單附后）。

三、工作職能

經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)事業(yè)局，各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局、龍虎山風(fēng)景名勝區(qū)衛(wèi)生局。市直醫(yī)療衛(wèi)生單位：

全市衛(wèi)生應(yīng)急工作總體要求是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，年。全面實(shí)施《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)，以貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》府廳發(fā)[2009]93號(hào)）為主線，建立健全衛(wèi)生應(yīng)急工作體制機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)我市衛(wèi)生應(yīng)急管理工作。

一、依法全面推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急管理工作。各地、各單位要依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》要求。建立健全衛(wèi)生應(yīng)急值守、衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)、衛(wèi)生應(yīng)急處置、衛(wèi)生應(yīng)急工作評(píng)估等工作制度和工作方案，進(jìn)一步明確應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的工作流程、處置順序、技術(shù)規(guī)范和控制措施。對(duì)照《省衛(wèi)生應(yīng)急工作考評(píng)方法》省衛(wèi)生應(yīng)急工作考評(píng)評(píng)分規(guī)范》做好自查自評(píng)工作，查找和改進(jìn)工作中不足，迎接今年省衛(wèi)生廳考核。以基層衛(wèi)生應(yīng)急工作為重點(diǎn)，積極開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)急工作示范縣（市、區(qū)）示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）創(chuàng)建工作，通過(guò)規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮示范、帶動(dòng)和輻射作用，促進(jìn)我市基層衛(wèi)生應(yīng)急能力的全面提高。

二、加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息演講工作。依照《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息演講管理工作規(guī)范》和《省衛(wèi)生廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我省突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息演講工作的意見(jiàn)》要求。進(jìn)一步建立健全信息演講工作制度，明確信息演講的責(zé)任主體，提高信息演講的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，要加強(qiáng)對(duì)信息的核實(shí)、審查和管理，對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)、謊報(bào)行為要依法追究責(zé)任。開(kāi)展大眾主流媒體和互聯(lián)網(wǎng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息的監(jiān)測(cè)。

三、建立健全衛(wèi)生應(yīng)急管理工作體制。切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)衛(wèi)生行政部門和疾控、監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急日常管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。市衛(wèi)生局積極爭(zhēng)取設(shè)立有獨(dú)立的衛(wèi)生應(yīng)急辦公室；縣級(jí)衛(wèi)生行政部門在確保有指定科室負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急管理工作的同時(shí)，也要爭(zhēng)取成立獨(dú)立的衛(wèi)生應(yīng)急辦公室；市級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要單獨(dú)設(shè)立衛(wèi)生應(yīng)急管理科室，縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要指定科室負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急管理工作；二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要指定科室負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急管理工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要指定人員負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急管理工作。要進(jìn)一步明確各級(jí)衛(wèi)生部門衛(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的工作職能，全面履行衛(wèi)生應(yīng)急信息管理、衛(wèi)生應(yīng)急“一案三制”和能力建設(shè)、各類突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急的組織協(xié)調(diào)、突發(fā)急性污染病和其它突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的職責(zé)。要進(jìn)一步完善部門間、區(qū)域間、條塊間的溝通協(xié)調(diào)和措施聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高信息交流的及時(shí)準(zhǔn)確性和措施聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)性。

四、完善衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系。各級(jí)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要總結(jié)衛(wèi)生應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)。建立預(yù)案動(dòng)態(tài)更新修訂機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)案科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。

【摘要】新型冠狀病毒肺炎疫情爆發(fā)以后，醫(yī)院作為疫情防控的重要陣地，人力資源在疫情防控過(guò)程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。醫(yī)院可能面臨人力資源應(yīng)急組織體系不健全、人員調(diào)整配置方案不完善和日常管控管理不到位等問(wèn)題。如何最大限度地發(fā)揮人力資源價(jià)值、完善人員應(yīng)急調(diào)配預(yù)案和加強(qiáng)人員日常管理是疫情防控的重要環(huán)節(jié)。本研究以深圳市某三級(jí)綜合公立醫(yī)院在新冠疫情期間的人力資源管理為例，旨在總結(jié)綜合性公立醫(yī)院在疫情期間人力資源的應(yīng)急組織體系建設(shè)、人員調(diào)配和日常管控經(jīng)驗(yàn)，為其他醫(yī)院應(yīng)對(duì)疫情發(fā)生提供參考。

【關(guān)鍵詞】新型冠狀病毒肺炎;醫(yī)院管理;人力資源調(diào)配;疫情防控

2020年春，湖北省武漢市陸續(xù)出現(xiàn)急性呼吸道傳染性肺炎病例，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)將新型冠狀病毒肺炎納入《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病以及納入《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》規(guī)定的檢疫傳染病管理［1］。同年2月，世界衛(wèi)生組織(WHO)將新型冠狀病毒感染的肺炎命名為COVID-19(coronavirusdisease2019)(以下簡(jiǎn)稱新冠肺炎)［2］。醫(yī)療機(jī)構(gòu)在疫情防控中扮演著至關(guān)重要的角色，而公立醫(yī)院則發(fā)揮著主力軍的作用。在應(yīng)對(duì)突發(fā)性疫情情況下，醫(yī)院應(yīng)急能力的強(qiáng)弱關(guān)系到整個(gè)國(guó)家對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件處置的成敗，關(guān)系到人民群眾的健康和安危［3］。公立醫(yī)院不僅是疫情救治的主要力量，更是疫情早發(fā)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)［4］。疫情管理將重點(diǎn)放在感染控制、臨床操作挑戰(zhàn)、重癥監(jiān)護(hù)室激增能力、人員配備、道德規(guī)范和員工健康維護(hù)等方面［5］。新冠疫情影響下公立醫(yī)院由于醫(yī)療服務(wù)需求的上升、醫(yī)療任務(wù)增加，人力資源緊張，且醫(yī)院醫(yī)患與陪護(hù)人員較多，人員流動(dòng)性強(qiáng)，加大了疫情防控工作的難度。同時(shí)由于疫情形勢(shì)的嚴(yán)峻性、防疫工作的高強(qiáng)度性，使醫(yī)護(hù)人員在肉體和精神上承受了較大的壓力，所以必須建立健全全面系統(tǒng)的人力資源管理體系，針對(duì)新冠肺炎突發(fā)事件，建立和優(yōu)化組織架構(gòu);針對(duì)疫情地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)高低，制定疫區(qū)人力調(diào)配方案;針對(duì)醫(yī)護(hù)人員健康保障問(wèn)題，提供健康保護(hù)措施及服務(wù)。當(dāng)前的COVID-19大流行突出了謹(jǐn)慎利用財(cái)政和人力資源的重要性，保存資源和人力是醫(yī)療保健的頭等大事［6］。人力資源管理水平是現(xiàn)代醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和醫(yī)院的第一資源和重要的戰(zhàn)略性資源［7］。必須最大限度地發(fā)揮人力資源價(jià)值，充分調(diào)配全院的人力資源，統(tǒng)籌安排支援救濟(jì)與院內(nèi)防控工作有序進(jìn)行，堅(jiān)持疫情常態(tài)化精準(zhǔn)防控和局部應(yīng)急處置的有機(jī)結(jié)合是長(zhǎng)期、有效應(yīng)對(duì)疫情的重要策略。本研究以某三級(jí)綜合性公立醫(yī)院為例，回顧在疫情防控期間，醫(yī)院在應(yīng)對(duì)突發(fā)性疫情衛(wèi)生事件時(shí)如何通過(guò)合理調(diào)配人力資源，確保相關(guān)疫情防控工作的持續(xù)推進(jìn)。

1新冠疫情影響下醫(yī)院人力資源管理面臨的問(wèn)題

1．1人力資源應(yīng)急組織體系不健全

作為突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，新冠肺炎疫情具有明顯的不確定性［8］。面對(duì)突發(fā)疫情，醫(yī)院要在短時(shí)間內(nèi)做出科學(xué)決策和應(yīng)急反應(yīng)。在保障日常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，醫(yī)院需要投入大量的人力資源來(lái)應(yīng)對(duì)疫情防控工作［9］，而用于疫情防控工作的實(shí)際人力資源難以準(zhǔn)確估計(jì)。在應(yīng)急組織體系未健全的情況下，臨時(shí)組建應(yīng)急隊(duì)伍難以保證人員布局合理。

2009年，我局應(yīng)急管理工作的總體思路是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，按照省、市政府的統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合我局實(shí)際，狠抓組織機(jī)構(gòu)、預(yù)案體系、應(yīng)急隊(duì)伍、宣教培訓(xùn)、應(yīng)急保障等各項(xiàng)工作的落實(shí)，進(jìn)一步健全應(yīng)急管理體制、機(jī)制，積極探索應(yīng)急管理工作規(guī)律，銳意進(jìn)取、改革創(chuàng)新，努力推動(dòng)我局應(yīng)急管理工作再上新臺(tái)階。應(yīng)急管理工作計(jì)劃如下：

一、健全應(yīng)急管理體制

建立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由局領(lǐng)導(dǎo)和各科室部門負(fù)責(zé)人組成，指定一名副局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組達(dá)到“有領(lǐng)導(dǎo)分管、有科室負(fù)責(zé)、有專人跟蹤聯(lián)系”的要求，要明確工作職責(zé)，完善工作制度，理順工作關(guān)系，確保各部門負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作的人員明確，職責(zé)明晰。

二、深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

完善應(yīng)急預(yù)案。按照“橫向到邊、縱向到底”的目標(biāo)，做好應(yīng)急預(yù)案的編制工作，力求使各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容完整，簡(jiǎn)明扼要，操作性強(qiáng)，符合實(shí)際。

三、完善應(yīng)急管理機(jī)制

為規(guī)范我局維穩(wěn)工作，提高處置突發(fā)性事件的能力，切實(shí)做到有備無(wú)患，最大限度地減輕不穩(wěn)定事件造成的社會(huì)危害，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合我局實(shí)際，特制定本預(yù)案。

一、工作原則。

根據(jù)市委、政府維穩(wěn)工作方針、政策，堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，堅(jiān)持局主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)為第二責(zé)任人，有關(guān)科室、二級(jí)單位分工負(fù)責(zé)的原則。

二、適用范圍。

局系統(tǒng)干部職工或服務(wù)對(duì)象因環(huán)境污染糾紛進(jìn)京、入呼、到市委政府集體上訪事件發(fā)生后的應(yīng)急反映。

三、排查報(bào)告。