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2010—2020年間會(huì)降低超過(guò)13%，降至1998年以來(lái)的最低水平。發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育供給過(guò)剩，使其教育資源輸出成為可能。而其他國(guó)家，尤其是發(fā)展中國(guó)家，由于經(jīng)濟(jì)和政治體制的改革，刺激了接受高等教育的需求，這些國(guó)家人口數(shù)量增長(zhǎng)又正處于峰值區(qū)，但其國(guó)內(nèi)的高等教育供給卻難以滿足日益增長(zhǎng)的需求，于是出現(xiàn)了高等教育的供給缺口，這就成為發(fā)展中國(guó)家引入境外教育資源的動(dòng)因。該報(bào)告還預(yù)測(cè)了未來(lái)20年可能接受高等教育的不同年齡段人口數(shù)的變動(dòng)趨勢(shì)。在2020—2029年，英國(guó)入學(xué)人口數(shù)又將增加至1990年以來(lái)的最高值，這是由于18—20歲的年齡段已不是高等教育的唯一受眾，繼續(xù)教育和再教育人口將成為高等教育的重要成分。美國(guó)到20世紀(jì)70年代末，高校入學(xué)人口和在校生減少10%左右，18—19歲大學(xué)生占適齡人口的比例從1970年的30%下降到1980年的28.8%；80年代前期也呈下降趨勢(shì)。因此，美國(guó)開始了對(duì)留學(xué)生的引進(jìn)和將教育資源對(duì)外國(guó)進(jìn)行投資。從80年代中期開始，入學(xué)人數(shù)和在校生數(shù)基本保持穩(wěn)定。原因就在于大齡學(xué)生人數(shù)增加。1972—1982年間，35歲以上的大齡學(xué)生增長(zhǎng)了77%。①1982年，25歲或以上的成人大學(xué)生占注冊(cè)大學(xué)生總?cè)藬?shù)的41%。

1993年,38%的大學(xué)生年齡超過(guò)了25歲，61%在工作，56%是女性。到1995年，年齡在25歲或以上的學(xué)生數(shù)量比例已上升到44%。1997年，25歲以上的學(xué)生占整個(gè)在校生的39.3%。②到2030年，美國(guó)年齡金字塔將被年齡矩形所取代，從出生到80多歲，每5年的年齡段將各占6%。尤其是隨著康奈爾計(jì)劃和威斯康星理念誕生和實(shí)施，越來(lái)越多的在職人員進(jìn)入到高校學(xué)習(xí)。美國(guó)將進(jìn)入到成人教育成為高等教育主要成分的時(shí)代。而在當(dāng)前，美國(guó)仍然是世界最大的教育資源輸出國(guó)。早在1985年，澳大利亞政府就指出：教育成為重要的出口產(chǎn)業(yè)，具有很大的潛力。這也被澳大利亞實(shí)施的持續(xù)發(fā)展的支持項(xiàng)目所證實(shí)。澳大利亞政府對(duì)高等教育國(guó)際化所持有的觀點(diǎn)是“：高等教育的國(guó)際化與國(guó)際交流互為促進(jìn)，有益于提高本國(guó)教育質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力；有益于豐富教師與學(xué)生的國(guó)際經(jīng)歷，擴(kuò)大視野，加快培養(yǎng)國(guó)際通用型人才；有益于促進(jìn)研究合作和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，增強(qiáng)澳大利亞科技成果的生長(zhǎng)力和擴(kuò)散力，并能從中不斷獲得所需的科學(xué)技術(shù)，以對(duì)付全球性的高技術(shù)挑戰(zhàn)；有益于吸引較多的外國(guó)留學(xué)生來(lái)澳大利亞學(xué)習(xí)，增進(jìn)澳大利亞同世界的聯(lián)系和增進(jìn)自己在處理國(guó)際事務(wù)中的影響力。”③同時(shí)，澳大利亞對(duì)發(fā)展中國(guó)家高等教育合作交流規(guī)模非常大，是最早明確進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化的發(fā)達(dá)國(guó)家。德國(guó)高等教育國(guó)際化是冷戰(zhàn)結(jié)束的產(chǎn)物，德國(guó)是僅次于美國(guó)吸引留學(xué)生最多的國(guó)家，尤其在博洛尼亞進(jìn)程的改革后，其學(xué)制與國(guó)際接軌加快了德國(guó)高等教育走向國(guó)際化。歐洲都面臨著高教人口成人化和高齡化的趨勢(shì)，由于高等教育資源過(guò)剩而存在加大吸引留學(xué)生和對(duì)外進(jìn)行高等教育資源輸出的動(dòng)力。因此，未來(lái)10年將是發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育資源輸出最高的年份。而我國(guó)在未來(lái)10年，高等教育尤其是高等職業(yè)教育的供給缺口仍將存在，因此引進(jìn)境外資源彌補(bǔ)缺口將是必然的選擇。而在這之后，我國(guó)18—22歲的高等教育適齡人口將減少約4000萬(wàn)人。大學(xué)適齡人口的減少，將出現(xiàn)部分高校因生源不足而虧損甚至破產(chǎn)。繼續(xù)教育和再教育要成為高等教育的主要成分，還將是一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。

一、外國(guó)直接投資的高等教育產(chǎn)業(yè)屬性

（一）高等教育的產(chǎn)業(yè)屬性

1995年，作為WTO基礎(chǔ)性協(xié)議之一的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）開始實(shí)施。GATS是一項(xiàng)多邊的、可依法實(shí)施的、管理國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的協(xié)議。在144個(gè)WTO成員中，有42個(gè)在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的教育條款上作出了承諾，其中，承諾開放高等教育和成人教育服務(wù)的國(guó)家有32個(gè)（國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易研究組，2002）。GATS認(rèn)為，教育活動(dòng)具有在全球范圍內(nèi)按照既定規(guī)則以服務(wù)貿(mào)易形式來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)利益的特性（王海英，2007）。高等教育是教育服務(wù)中最先、最快、最多被市場(chǎng)化了的部門，GATS主要關(guān)注以市場(chǎng)為導(dǎo)向的高等教育服務(wù)的貿(mào)易與投資。高等教育出口帶來(lái)的豐厚回報(bào)，加速了各國(guó)促進(jìn)教育服務(wù)貿(mào)易的政策目標(biāo)和一系列政策措施的出臺(tái)，各國(guó)政府及各種國(guó)際教育機(jī)構(gòu)開始有意識(shí)地、主動(dòng)地開展和推動(dòng)本國(guó)的高等教育服務(wù)出口，跨國(guó)高等教育進(jìn)入了教育服務(wù)貿(mào)易階段。WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》共列有12項(xiàng)服務(wù)“，教育、衛(wèi)生、文化藝術(shù)的國(guó)際交流服務(wù)”是其中的第5條，這就明確地肯定了教育服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性。根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)分類法（AIS法），世界銀行在統(tǒng)計(jì)分析中，將教育歸屬于第三產(chǎn)業(yè)。1992年，國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，明確將教育列為第三產(chǎn)業(yè)，而且是“對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”。可以說(shuō)，我國(guó)已實(shí)現(xiàn)了對(duì)教育屬性的再認(rèn)識(shí)。美國(guó)商務(wù)部將美國(guó)高等學(xué)校招收留學(xué)生列為第五大出口行業(yè)④，2007年美國(guó)教育服務(wù)出口157.32億美元，進(jìn)口45.23億美元，順差112.09億美元。⑤澳大利亞把高等教育出口作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)加以促進(jìn)和發(fā)展。自1986年澳大利亞大學(xué)可以向海外學(xué)生全額收費(fèi)開始，澳大利亞的高等教育出口迅速發(fā)展。進(jìn)入2008年，澳大利亞高等教育出口收入額達(dá)到155億美元，其中，中國(guó)留學(xué)生和印度留學(xué)生分別貢獻(xiàn)30億美元和20億美元，教育服務(wù)已成為澳大利亞繼煤炭和鐵礦石之后的第三大出口產(chǎn)業(yè)。⑥對(duì)于教育的產(chǎn)品主要有三種看法：一是“人才”說(shuō)，認(rèn)為“人才”是教育的產(chǎn)品；二是“教育服務(wù)消費(fèi)品”說(shuō)，教育產(chǎn)品是指教育部門和教育單獨(dú)提供的產(chǎn)品，這種產(chǎn)品又稱教育服務(wù)，這種觀點(diǎn)認(rèn)為，教師教學(xué)就是教育服務(wù)，是為學(xué)生提供教育消費(fèi)品，學(xué)生接受教育也就是消費(fèi)，教育的生產(chǎn)過(guò)程就是教育勞動(dòng)過(guò)程，也是提供教育產(chǎn)品的過(guò)程，還是受教育者的消費(fèi)過(guò)程；三是“知識(shí)”說(shuō)，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，知識(shí)逐步取代勞動(dòng)力、土地和資源而成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的因素。GATS已明確把高等教育作為一般的服務(wù)商品，即第二種看法。一旦外國(guó)直接投資的高等教育被賦予了商品屬性，就具有了市場(chǎng)屬性，成為可以貿(mào)易與交換的商品。高等教育在經(jīng)濟(jì)全球化的作用下，在市場(chǎng)規(guī)則無(wú)孔不入力量的作用下，已經(jīng)成為一般的服務(wù)商品，可以進(jìn)入市場(chǎng)并在市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則的約束下進(jìn)行交換與貿(mào)易。

（二）外國(guó)資本對(duì)高等教育的投資

面對(duì)服務(wù)貿(mào)易階段過(guò)度逐利的跨國(guó)高等教育暴露出的弊端，是應(yīng)該限制還是鼓勵(lì)跨國(guó)高等教育產(chǎn)業(yè)屬性的進(jìn)一步發(fā)展，成為各國(guó)政府和學(xué)者需要考慮的重要問(wèn)題。一方面，各國(guó)都在進(jìn)一步促進(jìn)教育出口的同時(shí)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控與管理，例如，英國(guó)成立了大學(xué)學(xué)會(huì)國(guó)際部，澳大利亞加強(qiáng)了對(duì)海外教育項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)控；另一方面，有學(xué)者認(rèn)為，將“教育國(guó)際化和教育服務(wù)貿(mào)易開放”與“取消管制”等同起來(lái)是錯(cuò)誤的。在GATS協(xié)議的序文中，政府進(jìn)行管理以實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策目標(biāo)的權(quán)利得到明確承認(rèn)“，各成員國(guó)為了推行其國(guó)家政策目標(biāo)，有權(quán)對(duì)在其本土上提供的服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施管理，并制定新的管理規(guī)則”。GATS賦予各成員國(guó)根據(jù)國(guó)家政策目標(biāo)為國(guó)內(nèi)服務(wù)部門制定規(guī)則，避免在任何具體的部門或提供方式上作出開放承諾，保留或指定部分范圍或程度的壟斷，保留為本土的服務(wù)活動(dòng)提供補(bǔ)貼、實(shí)行部分政府定價(jià)的權(quán)利。認(rèn)為當(dāng)前的問(wèn)題不是要不要市場(chǎng)化的問(wèn)題，而是如何在市場(chǎng)化和非市場(chǎng)化之間協(xié)調(diào)，以及政府公共政策應(yīng)該限制市場(chǎng)力量到什么程度的問(wèn)題?？梢灶A(yù)計(jì)，跨國(guó)高等教育市場(chǎng)將進(jìn)一步擴(kuò)大，發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)高等教育的產(chǎn)業(yè)屬性將在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)進(jìn)一步得到彰顯，而且被上升到促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展及提高本國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高度。發(fā)展中國(guó)家在高等教育國(guó)際化的過(guò)程中，出于對(duì)本國(guó)教育主權(quán)受損的憂慮以及在國(guó)際高等教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)的考慮，使得本國(guó)的跨國(guó)高等教育產(chǎn)業(yè)屬性在短期內(nèi)不會(huì)得到進(jìn)一步發(fā)展。

二、外國(guó)直接投資高等教育存在的問(wèn)題

目前，全球高等教育市場(chǎng)開放的進(jìn)程仍在繼續(xù)，允許外國(guó)大學(xué)進(jìn)入其國(guó)內(nèi)高等教育市場(chǎng)。當(dāng)越來(lái)越多的國(guó)家將高等教育出口視為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)以及收入源泉，開始從供給需求的角度分析教育產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)，成立專門部門制定和統(tǒng)籌執(zhí)行高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略時(shí)，高等教育的產(chǎn)業(yè)屬性得到了前所未有的彰顯，逐利屬性顯露無(wú)遺，弊端也隨之出現(xiàn)。首先，教育服務(wù)貿(mào)易比較發(fā)達(dá)的國(guó)家擔(dān)憂過(guò)度逐利可能造成高等教育質(zhì)量下滑與聲譽(yù)受損。澳大利亞“八校聯(lián)盟”指出，盡管澳洲一直致力于“高等教育出口”，但在國(guó)際高等教育市場(chǎng)上，澳洲的“聲望地位”卻有下降的危險(xiǎn)，美國(guó)、加拿大和一些北歐國(guó)家已經(jīng)開始勸告學(xué)生不要到澳洲留學(xué)。澳洲推行高等教育出口的策略存在許多問(wèn)題，現(xiàn)行策略有利于那些短期大學(xué)的招生和發(fā)展，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看卻不利于澳洲大學(xué)在國(guó)際商業(yè)、各國(guó)政府和學(xué)術(shù)圈子里形成自己的校友力量網(wǎng)絡(luò)。墨爾本大學(xué)的西蒙•馬金森教授認(rèn)為，澳大利亞在推行高等教育出口時(shí)，對(duì)“利益”的過(guò)分追求可能會(huì)將“教育質(zhì)量”置于危險(xiǎn)境地。這也正是我國(guó)教育管理部門明確反對(duì)教育產(chǎn)業(yè)化的主要原因之一。其次，開放本國(guó)教育市場(chǎng)使處于劣勢(shì)的發(fā)展中國(guó)家擔(dān)憂國(guó)家教育主權(quán)受侵害。在目前國(guó)際高等教育市場(chǎng)上，發(fā)達(dá)國(guó)家明顯處于優(yōu)勢(shì)地位，是GATS的主要推動(dòng)者。2000—2006年間，新西蘭、澳大利亞和英國(guó)招收的外國(guó)留學(xué)生分別增長(zhǎng)了400％、58%和35%。2006年，全球82個(gè)海外分校中，美國(guó)占到半數(shù)以上，澳大利亞占12%，英國(guó)占5%。⑦發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)和很多學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)，例如，英國(guó)雖然只有占世界1%的人口，卻承擔(dān)了世界科研工作量的5%，占國(guó)際論文索引量的12%。⑧發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展跨國(guó)高等教育意味著本國(guó)教育方式、文化、意識(shí)形態(tài)和思想的推廣，同時(shí)獲得了豐厚的經(jīng)濟(jì)利益，而發(fā)展中國(guó)家一般是被動(dòng)開放本國(guó)教育市場(chǎng)，在國(guó)際高等教育市場(chǎng)上處于劣勢(shì)地位?；诟叩冉逃龑?duì)人的思想、價(jià)值判斷和意識(shí)形態(tài)的重要影響和引導(dǎo)作用，發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生了教育開放有可能削弱國(guó)家主權(quán)的擔(dān)憂。在實(shí)踐層面，發(fā)展中國(guó)家由于語(yǔ)言劣勢(shì)和學(xué)術(shù)“崇外”思想，往往改革其課程設(shè)置，各個(gè)方面力求與國(guó)外大學(xué)“接軌”，在國(guó)際化過(guò)程中有弱化本國(guó)文化特色的傾向。因此，很多專家、學(xué)者和政府官員擔(dān)心GATS關(guān)于教育服務(wù)貿(mào)易開放的相關(guān)條款會(huì)導(dǎo)致教育服務(wù)貿(mào)易過(guò)分自由化，可能會(huì)影響政府制定和推行社會(huì)政策目標(biāo)的主權(quán)，削弱政府管理的權(quán)限。

三、外國(guó)直接投資高等教育發(fā)展的新趨勢(shì)

（一）傳統(tǒng)高等教育機(jī)構(gòu)與專門化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的融合

在外國(guó)直接投資高等教育活動(dòng)中，高等教育機(jī)構(gòu)和各種專門化學(xué)習(xí)、培訓(xùn)之間的界限日漸淡化。高等教育機(jī)構(gòu)不再僅局限于學(xué)位教育，私立教育提供者則不再局限于專業(yè)培訓(xùn)。營(yíng)利的教育提供者和公司正積極地參與到學(xué)位教育中來(lái)，盡管它們的規(guī)模還比較小。通常公司培訓(xùn)部門為跨國(guó)公司招聘的職員或輔助人員提供職業(yè)培訓(xùn)，如麥當(dāng)勞大學(xué)和摩托羅拉大學(xué)。越來(lái)越多的公司培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開始出現(xiàn)，并擴(kuò)展了它們的課程，設(shè)置了一些與公司有關(guān)的專門化課程來(lái)廣泛吸引學(xué)員。來(lái)自于專業(yè)發(fā)展、職業(yè)培訓(xùn)和語(yǔ)言學(xué)習(xí)方面的需求也不斷地促進(jìn)了跨國(guó)辦學(xué)形式的多樣化發(fā)展。一些傳統(tǒng)的大學(xué)已經(jīng)建立了私立教育部門來(lái)滿足這方面的需求，通常認(rèn)為這種私立教育部門提供的是一種私人服務(wù)。這些發(fā)展趨勢(shì)在本土和跨國(guó)緯度上都十分明顯，為商業(yè)性質(zhì)教育服務(wù)活動(dòng)的進(jìn)一步開展建立了基礎(chǔ)。

（二）外國(guó)直接投資高等教育的多樣化發(fā)展

外國(guó)直接投資高等教育的多樣化，不僅包括傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)合作，而且還出現(xiàn)了很多新形式的合作。傳統(tǒng)高等教育機(jī)構(gòu)和組織之間的合作主要集中在學(xué)術(shù)研究和教學(xué)方面，有時(shí)也擴(kuò)展到管理問(wèn)題上，這種合作更多地拘泥于形式。雖然近10年來(lái)國(guó)際學(xué)術(shù)合作有了很大的發(fā)展，但是這些發(fā)展幾乎都是原有形式的擴(kuò)展，沒(méi)有新的發(fā)展。對(duì)于學(xué)術(shù)合作來(lái)說(shuō)，其新的內(nèi)涵指參與合作的教育機(jī)構(gòu)、教育提供者、甚至公司等數(shù)目的擴(kuò)大和類型的多樣，以及合作目標(biāo)包含了商業(yè)性的轉(zhuǎn)向。這些新的合作形式包括資金的轉(zhuǎn)移、流動(dòng)，并帶有一定的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)。越來(lái)越多的傳統(tǒng)大學(xué)紛紛與國(guó)外其他大學(xué)和高等教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)建立聯(lián)合體，以新的教學(xué)方式來(lái)滿足不斷增長(zhǎng)的國(guó)際高等教育需求。如，21世紀(jì)大學(xué)聯(lián)盟（Universitas21）聚集10個(gè)國(guó)家的16所大學(xué)來(lái)共同實(shí)現(xiàn)單個(gè)大學(xué)所不能完成的全球性的高等教育活動(dòng)。21世紀(jì)大學(xué)聯(lián)盟與湯姆森學(xué)習(xí)資源公司（ThomsonLearningCompany）聯(lián)手建立21世紀(jì)全球大學(xué)，該大學(xué)是一所網(wǎng)絡(luò)電視大學(xué)，于2003起開始授予工商管理學(xué)位。查爾姆（TriumEMBA）是另外一個(gè)國(guó)際合作的例子，它是美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)的大學(xué)以傳統(tǒng)教學(xué)方式和遠(yuǎn)程教育相結(jié)合的方式共同開設(shè)的工商管理學(xué)位課程。Unext網(wǎng)絡(luò)教育公司和其Cardean大學(xué)依靠美國(guó)和英國(guó)一流大學(xué)的聯(lián)盟，為公司員工和學(xué)生提供商業(yè)方面的課程。Cardean大學(xué)最近和湯姆森學(xué)習(xí)資源公司簽署了共同開發(fā)網(wǎng)上商業(yè)教育課程的協(xié)議，面向世界共同招生。外國(guó)直接投資高等教育的多樣化發(fā)展是對(duì)不同挑戰(zhàn)的回應(yīng)。首先，網(wǎng)上教學(xué)所需的先進(jìn)技術(shù)主要掌握在信息技術(shù)公司和媒介發(fā)展公司手中，而非高等教育機(jī)構(gòu)和組織。其次，合作能夠共同分擔(dān)從事跨國(guó)教育活動(dòng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，增加高等教育機(jī)構(gòu)從事開拓規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的積極性。盡管此類活動(dòng)還是小規(guī)模的，目前全球教育市場(chǎng)中的各類混合組織已為數(shù)不少。也許正因?yàn)楹献髂Ｊ降膹?fù)雜性，迄今為止它們的活動(dòng)還是有限的。

（三）營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的數(shù)量不斷增長(zhǎng)

外國(guó)直接投資高等教育發(fā)展過(guò)程中，不論是對(duì)跨境還是本土來(lái)說(shuō)，教育提供者都呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)。在傳統(tǒng)大學(xué)和非營(yíng)利性私立教育機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)大私立教育的推動(dòng)下，營(yíng)利性教育及其以合作形式的活動(dòng)在高等教育領(lǐng)域中所占份額越來(lái)越大。不少國(guó)家對(duì)營(yíng)利性教育并不陌生，尤其是美國(guó)。美國(guó)早在1931年就建立了德•弗里（DeVey）技術(shù)研究院；1973年成立凱樂(lè)（Keller）管理研究院；1976年成立鳳凰大學(xué)（1978年獲得認(rèn)證）。目前全球最大的高等教育銷售企業(yè)，其中兩個(gè)就在美國(guó)：阿波羅（ApolloGrouP）和西爾文學(xué)習(xí)系統(tǒng)（SylvanLearningSystem），現(xiàn)已在股票交易所上市。在英國(guó)，營(yíng)利性私立大學(xué)有白金漢大學(xué)。這些營(yíng)利性機(jī)構(gòu)提供多樣化的教育服務(wù)，從副學(xué)士學(xué)位到博士學(xué)位，而且很多都經(jīng)過(guò)資格認(rèn)證。這些組織以靈活、便利和適切為宗旨，依托以技術(shù)為中介的學(xué)習(xí)，緊密關(guān)注學(xué)習(xí)者的需求，在特定的市場(chǎng)上對(duì)現(xiàn)有大學(xué)構(gòu)成了潛在或直接的威脅。

（四）“外國(guó)”和“本土”高等教育機(jī)構(gòu)之間的界限模糊

高等教育機(jī)構(gòu)“外國(guó)”和“本土”的性質(zhì)是指其在別國(guó)和本國(guó)的定位?？鐕?guó)合作課程日益增長(zhǎng)的重要性和高等教育書籍翻譯流動(dòng)使得“外國(guó)的”和“本土的”這兩個(gè)概念之間的界限變得十分模糊。本土的高等教育機(jī)構(gòu)參與跨國(guó)辦學(xué)，在別國(guó)被視為“外國(guó)”的機(jī)構(gòu)“。外國(guó)”的機(jī)構(gòu)或與其相關(guān)的活動(dòng)必然包括以下三種情況：資金的來(lái)源，外國(guó)鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)該機(jī)構(gòu)的鑒定，外國(guó)方式的教育（包括外語(yǔ)教學(xué)或者聘請(qǐng)外國(guó)教員）。最后一種情況并非是一種真正的外國(guó)教育機(jī)構(gòu)，第二種情況是否能被視為外國(guó)機(jī)構(gòu)也有待進(jìn)一步的探討。目前，外國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)開辦的外國(guó)分支校園的比例情況非常不一樣，在有的國(guó)家被政府的法律政策所掩蓋。在有的辦學(xué)的例子中，外國(guó)機(jī)構(gòu)的投資并不占很大的比例。相反，有的外國(guó)獨(dú)資（foreign-owned）的機(jī)構(gòu)在其開設(shè)具有“本土”特色的課程并獲得所在國(guó)認(rèn)可的時(shí)候，可以被視為一個(gè)“本土”的機(jī)構(gòu)“，外國(guó)的”課程和學(xué)位可以由所在國(guó)的當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)以特許和結(jié)對(duì)的形式來(lái)開設(shè)。最后，所有這些機(jī)構(gòu)開設(shè)的課程和授予的學(xué)位可以在某些國(guó)家得到認(rèn)可和鑒定，也可以通過(guò)國(guó)際質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)來(lái)認(rèn)可和鑒定。因此在某些情況下可以看作“外國(guó)”的機(jī)構(gòu)，而其他情況下則為“本土”的機(jī)構(gòu)。這種辦學(xué)形式帶來(lái)的另外一個(gè)值得思考的問(wèn)題是，在這些機(jī)構(gòu)里學(xué)習(xí)的留學(xué)生屬于當(dāng)?shù)睾献鲗W(xué)校的學(xué)生還是外國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生，還是兩方面共同的學(xué)生？因此，要試圖劃清“外國(guó)”還是“本土”之間的界限是非常困難的。另外，在本土高等教育系統(tǒng)內(nèi)界限相對(duì)比較分明的公立教育和私立教育、營(yíng)利教育和非營(yíng)利教育在跨國(guó)教育背景下變得模糊，本土教育和跨國(guó)教育之間的界限也是如此。在本土作為非營(yíng)利的高等教育機(jī)構(gòu)在跨國(guó)高等教育活動(dòng)中通常變成營(yíng)利性和私立的教育，它們開展與在本土開展的營(yíng)利性網(wǎng)上教育和商業(yè)培訓(xùn)等一樣的活動(dòng)。目前傳統(tǒng)大學(xué)的跨國(guó)教育活動(dòng)比營(yíng)利性教育公司更為積極主動(dòng)。

（五）經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)了高等教育國(guó)際化

外國(guó)直接投資高等教育發(fā)展的歷史分為三個(gè)階段：第一階段是萌芽階段，這一階段的跨國(guó)辦學(xué)帶有很強(qiáng)的殖民性；第二階段是初創(chuàng)階段，這一階段的特點(diǎn)主要呈現(xiàn)為政治性；第三階段是大發(fā)展階段，這一階段的特點(diǎn)則轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)性，尤其是當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)全球化，進(jìn)一步促進(jìn)了高等教育國(guó)際化發(fā)展。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多元化和信息網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)的迅速發(fā)展“，和平與發(fā)展”成了當(dāng)代的主題，人類社會(huì)正在從工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁進(jìn)。全球化推動(dòng)了人力、資金、商品、服務(wù)、知識(shí)、技術(shù)和信息等實(shí)現(xiàn)跨國(guó)界的流動(dòng)，促進(jìn)了各種生產(chǎn)要素和資源的優(yōu)化配置。同樣，經(jīng)濟(jì)全球化也推動(dòng)了高等教育的國(guó)際化，加強(qiáng)了各國(guó)之間在教育方面的交流，迫使各國(guó)的教育市場(chǎng)向全球開放，從而各國(guó)都可能利用全球的教育市場(chǎng)。在這樣的時(shí)代背景下，高等教育成為各國(guó)參與全球教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要砝碼之一，為了不斷滿足世界各國(guó)對(duì)高等教育的需求，高等教育外國(guó)直接投資被推上了新一輪高等教育國(guó)際化浪潮的頂峰。改革開放以后，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，我國(guó)高等教育逐漸形成了一個(gè)點(diǎn)面結(jié)合、內(nèi)容廣泛、形式多樣且相當(dāng)規(guī)模的全方位的國(guó)際交流與合作。但是，我國(guó)各高等學(xué)院的國(guó)際化程度不同，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)際化程度明顯落后于東部，重點(diǎn)院校的高等教育國(guó)際化進(jìn)程先于普通大學(xué)的國(guó)際化發(fā)展。雖然我國(guó)的高等教育國(guó)際化取得了前所未有的成績(jī)，但程度仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還急需進(jìn)一步的發(fā)展。

作者：王阿娜單位：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院