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一、高等教育創(chuàng)新的本質(zhì)與特征

“培養(yǎng)和造就創(chuàng)新人才是未來高等教育的歷史使命，也是大學(xué)發(fā)展的歷史機遇”［4］高等教育創(chuàng)新是由一系列創(chuàng)新要素構(gòu)成的整體，是有許多單個創(chuàng)新活動組成的系統(tǒng)，它對高等教育的思想觀念、發(fā)展戰(zhàn)略、組織與管理等產(chǎn)生巨大影響。高等教育創(chuàng)新的特征表現(xiàn)為普遍性、階段性、主客體性、系統(tǒng)性、被動性。進一步說，高等教育創(chuàng)新是在高等教育自身系統(tǒng)發(fā)生的、按照一定的發(fā)展順序、涉及校內(nèi)外的各方面因素、曲折前進、囊括各個領(lǐng)域的、為社會輸送知識和人才的各種創(chuàng)新活動的總和。

二、我國高等教育創(chuàng)新的存在問題

從我國高等教育創(chuàng)新的實踐看來，創(chuàng)新的步伐一直沒有停止，但取得的效果卻不盡人意，追根究底，高等教育創(chuàng)新面臨困境主要因為創(chuàng)新觀念陳舊、創(chuàng)新體制僵化、教學(xué)過程不靈活

科研功利化。這些問題嚴(yán)重影響著我國高等教育的發(fā)展，阻礙了我國高等教育創(chuàng)新工作的進行。

（一）高等教育創(chuàng)新觀念陳舊

首先，我國把高等教育的政治功能和經(jīng)濟功能過分地夸大，使高等教育失去本真。把高等教育看成是政治和經(jīng)濟服務(wù)的工具，高等學(xué)校的人才培養(yǎng)理念、辦學(xué)體制、課程設(shè)置、教學(xué)科研等方面必定受限于政府，一切為政治和經(jīng)濟服務(wù)，最終導(dǎo)致教育的文化功能缺失，在面對市場經(jīng)濟過程中，急功近利的短期行為愈見明顯。我國高等教育質(zhì)量觀也有不妥，我國高等教育已經(jīng)是大眾化時期，但仍被精英教育的培養(yǎng)觀念束縛，精英化的高標(biāo)準(zhǔn)和高要求在現(xiàn)行的教育實踐中難以維持和進行，最終變成空、大、無，流于形式。

（二）高等教育創(chuàng)新體制僵化

“高等教育體制雖然多次變革，但政府集權(quán)的管理傳統(tǒng)并未削弱，相反卻有所加強，高等學(xué)校始終作為政府的附屬單位?！保?］323政府對高等學(xué)校過分干預(yù)，使得我國高等教育決策權(quán)過分集中，“這種集權(quán)式管理模糊了高等教育行政職能和高等學(xué)校管理職能之間的界限，導(dǎo)致高等學(xué)校主管部門角色不明，高等教育的舉辦者、管理者和辦學(xué)者三位一體，集中于高等學(xué)校主管部門?！保?］32政府對高等教育的作用應(yīng)該是宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)，為高等教育創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，讓其能主動積極地發(fā)展。但是，政府并沒有恰到好處地宏觀調(diào)控，政府的設(shè)法管轄致使高等教育處于被動狀態(tài)，自主辦學(xué)能力和創(chuàng)新意識薄弱。

（三）高等教育教學(xué)過程不靈活

就目前情況來看，我國高等教育在教學(xué)目標(biāo)、課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等缺乏靈活性和適應(yīng)性，許多教學(xué)高等學(xué)校依然采取“填鴨式”教學(xué)方法，過分強調(diào)教學(xué)活動的集中控制而忽視大學(xué)生的個性化發(fā)展，違背了“因材施教”的原則?！坝捎陂L期以來形成的教學(xué)計劃一體化、教學(xué)過程同步化、教學(xué)方法單一化的簡單教學(xué)模式的影響，在實踐中沒有正確處理好知識教育與能力培養(yǎng)的關(guān)系。在某種程度上抑制了老師與學(xué)生兩者的積極性，限制了學(xué)生潛能的發(fā)揮，難以適應(yīng)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的需要。”［6］

（四）高等教育科研功利化

隨著知識經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會思想與價值取向變得多元化和復(fù)雜化，高等教育科研功利化色彩越來越明顯，嚴(yán)重阻礙高等教育創(chuàng)新的發(fā)展。導(dǎo)致高等教育科研功利化主要誘因是對高等教育科研創(chuàng)新觀念理解有誤、高?？蒲袌F隊的團體素質(zhì)不高、高?？蒲谐晒脑u價體系不合理等。在高等教育國際化背景下，高等學(xué)校之間的競爭日益激烈，而科研成果作為學(xué)校水平重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校管理者與教師隊伍為了獲得更多的工資福利、職稱評比、晉升提拔，容易產(chǎn)生急功近利的念頭和行為。

三、我國高等教育創(chuàng)新的著力點

高等教育創(chuàng)新涵蓋的范圍廣，內(nèi)容豐富，包括觀念創(chuàng)新、教育體制創(chuàng)新、教學(xué)創(chuàng)新和科研創(chuàng)新等。伴隨著知識經(jīng)濟社會的發(fā)展，“受過教育的人和他們的思想已成為國家的財富。大學(xué)從沒有像今天這樣變得如此重要，大學(xué)教育的價值從沒有像今天這樣如此之高。”［7］注意高等教育的創(chuàng)新發(fā)展離不開系統(tǒng)的內(nèi)容變革，找對著力點，高等教育的創(chuàng)新工作將事半功倍。

（一）高等教育觀念創(chuàng)新

高等教育觀念是人們對高等教育的認(rèn)識和看法，這種觀念一旦形成便對高等教育活動產(chǎn)生影響，指導(dǎo)人們的教育實踐活動。推動高等教育的發(fā)展不可被傳統(tǒng)思維束縛，阻礙創(chuàng)造性思維的發(fā)展，觀念的轉(zhuǎn)變和革新對高等教育進步具有先導(dǎo)性意義，正如郝克明所說，“改革教育觀念是推動教育改革的先導(dǎo)?！保?］回看世界各國高等教育的發(fā)展，高等教育的中心發(fā)生了兩次重大轉(zhuǎn)折，在每次轉(zhuǎn)移的過程中都得益于新的高等教育觀念的指導(dǎo)?！皬拇髮W(xué)的發(fā)展歷程來看，大學(xué)的發(fā)展史在某種意義上，便是大學(xué)理念的演變史。因此，建設(shè)高等教育強國首先就面臨著教育理念創(chuàng)新的問題?！保?］觀念變革是引導(dǎo)高等教育變革的先決條件，而高等教育的價值觀、質(zhì)量觀、發(fā)展觀、人才觀等都屬于高等教育的觀念范圍。教育價值觀決定了教育活動的價值取向，教育活動的展開受到教育價值觀的制約。高等教育質(zhì)量是一個多層面的概念，它代表高等教育整個系統(tǒng)的優(yōu)劣水平，既反映了個人和社會對高等教育的滿意程度，又反映了高等教育系統(tǒng)所提供的服務(wù)滿足個人及社會需要的程度。高等教育需要建立一種整體的質(zhì)量觀以評價高等教育的質(zhì)量，高等教育的發(fā)展觀具有復(fù)雜性、多重性和模糊性?！吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》提出“高等教育的發(fā)展要堅持走內(nèi)涵發(fā)展為主的道路”，從高等教育發(fā)展的本質(zhì)出發(fā)，應(yīng)樹立整體的發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀。人才培養(yǎng)是大學(xué)固有的只能（職能），也是大學(xué)最重要的職能，那大學(xué)應(yīng)樹立怎樣的人才觀呢？辯證地說，高等教育應(yīng)該在“專才教育”與“通才教育”間找到平衡點，確保輸出的人才適應(yīng)社會發(fā)展和人才強國的需要。

（二）高等教育體制創(chuàng)新

知識經(jīng)濟社會的發(fā)展與高等教育的改革密切相關(guān)，高等教育體制的深化改革必須與經(jīng)濟體制和政治體制改革相適應(yīng)。高等教育制度創(chuàng)新是不僅表現(xiàn)為時間流變，而且包容了多種實體要素，制度創(chuàng)新體現(xiàn)了其中一種或多種要素的增加、減少或要素自身的變化情況。社會各界對教育體制的看法各異，有人認(rèn)為教育體制主要指國家對教育根本性以及全面性的權(quán)益與職責(zé)的劃分，政府、社會、學(xué)校在教育運行中的權(quán)益與職責(zé)是其核心內(nèi)容。也有人認(rèn)為，教育體制是“國家各級教育行政機構(gòu)和企事業(yè)單位的教育行政機構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、權(quán)限劃分等方面的體制和制度的總稱?！备叩冉逃w制反映了政府、社會、學(xué)校三者間的相互關(guān)系，其模式包括八種，“即階段創(chuàng)新模式、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新模式和為利益相關(guān)模式包容的利益共識模式與利益關(guān)聯(lián)模式，以及為情境相關(guān)模式包容的情境創(chuàng)新模式、互動創(chuàng)新模式、目標(biāo)創(chuàng)新模式和成員忠誠模式?！保?0］高等教育體制的內(nèi)容則包括政府對高等學(xué)校的管理體制、高等學(xué)校的辦學(xué)體制、高等教育的經(jīng)費籌措體制、高等學(xué)校的招生與畢業(yè)就業(yè)體制和高等學(xué)校內(nèi)部的管理體制和運行體制。

（三）高等教育教學(xué)創(chuàng)新

“高等學(xué)校的教育是高等教育實踐的核心環(huán)節(jié)。高等教育理念的實踐、高等教育政策的貫徹以及人才培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)規(guī)格的落實，都必須通過高校的教學(xué)環(huán)節(jié)來實現(xiàn)”［3］230，所以，教學(xué)創(chuàng)新是高等教育改革的關(guān)鍵與核心。教學(xué)改革可劃分為五個層次：教學(xué)計劃與教學(xué)目標(biāo)的改革、學(xué)科與專業(yè)的改革、課程體系與教學(xué)內(nèi)容的改革、教學(xué)方法與教學(xué)手段的改革。高等教育教學(xué)計劃和教學(xué)目標(biāo)是高等教育教學(xué)創(chuàng)新的首要任務(wù)，教學(xué)計劃與教學(xué)目標(biāo)反映了人才培養(yǎng)的規(guī)格與質(zhì)量，具有高度的導(dǎo)向性與權(quán)威性，指導(dǎo)著教育教學(xué)工作的開展。同時，教育教學(xué)計劃和目標(biāo)應(yīng)符合社會發(fā)展的水平和要求，在知識經(jīng)濟時代特殊的社會和科技背景下，高等教育的教學(xué)計劃與教學(xué)目標(biāo)的設(shè)定要考慮在教學(xué)活動中傳授知識與發(fā)展智能相結(jié)合、學(xué)習(xí)與發(fā)現(xiàn)相結(jié)合、培養(yǎng)學(xué)生的自學(xué)能力?！敖淌谥Γ瑑H為誘導(dǎo)之具，而自動之力，實為成功之基”［11］，尤其培養(yǎng)學(xué)生的能力是教學(xué)計劃與教學(xué)目標(biāo)的重中之重。學(xué)科與專業(yè)創(chuàng)新是人才培養(yǎng)規(guī)格的重要標(biāo)志，學(xué)科是高等院校學(xué)術(shù)組織的最基本構(gòu)成要素，學(xué)科建設(shè)是各項教學(xué)工作的根本和核心，學(xué)科建設(shè)需要堅持整體性、新穎性、優(yōu)化性、統(tǒng)籌兼顧等原則，運用適當(dāng)?shù)牟呗赃M行改革深化，而調(diào)整專業(yè)設(shè)置要堅持在注重基礎(chǔ)知識和基本技能培養(yǎng)的前提下，加強學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)，及時拓寬專業(yè)口徑，深化學(xué)科之間的滲透和結(jié)合，力求立足于實際、辦出特色。課程體系和課程內(nèi)容直接反映教育目的和培養(yǎng)目標(biāo)，也是教學(xué)改革的重點和難點，高等學(xué)校課程體系與教學(xué)內(nèi)容創(chuàng)新需要處理好專業(yè)教育與通識教育、必修課程與選修課程、理論與實踐這三對關(guān)系。教學(xué)方法與教學(xué)手段保證了課堂教學(xué)目標(biāo)的實現(xiàn)?！敖虒W(xué)方法表現(xiàn)在三個方面：一是教學(xué)方法必須圍繞教學(xué)目的、教學(xué)任務(wù)來進行，二是教學(xué)方法必須是教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)的相互作用的雙邊活動，三是必須是師生互動的方式、步驟和技術(shù)?！保?2］高等教育教學(xué)手段的創(chuàng)新分為教師教學(xué)手段的創(chuàng)新、學(xué)生學(xué)習(xí)手段的創(chuàng)新，而依托信息平臺的網(wǎng)絡(luò)教育逐步擴大，成為越來越重要的教學(xué)手段。

（四）高等教育科研創(chuàng)新偉大的教育家洪堡兩百多年前就指出教學(xué)應(yīng)與科研相結(jié)合，在建設(shè)高等教育強國的背景下，研究與教學(xué)相統(tǒng)一是提高教學(xué)水平、培養(yǎng)全面發(fā)展人才、促進科學(xué)研究發(fā)展、提升綜合國力的重要舉措?！叭耸窃趧?chuàng)造活動中并通過創(chuàng)造活動來完善他自己的”［13］188，創(chuàng)造型人才的培養(yǎng)離不開高等學(xué)校的科研創(chuàng)新。那么，高等學(xué)?？蒲袆?chuàng)新的途徑有哪些呢？從國家來看，要深化高?？蒲畜w制改革，優(yōu)化研究結(jié)構(gòu)體系。從學(xué)校自身看來，內(nèi)部應(yīng)該積極推進高?？蒲泄芾韯?chuàng)新，外部應(yīng)該加強與企業(yè)間的合作。因此，在科研創(chuàng)新過程中需要處理好高校與企業(yè)的關(guān)系，同時也要兼顧教育與科研、基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究之間的關(guān)系。教學(xué)與科研相輔相成，共同推進，“教學(xué)嚴(yán)重依靠教學(xué)內(nèi)容，而只有科研才能提供教學(xué)內(nèi)容。因此，科研與教學(xué)相結(jié)合是大學(xué)重要的不可或缺的基本原則?！保?4］91

四、我國高等教育創(chuàng)新的保障體系

我國高等教育創(chuàng)新現(xiàn)狀不容樂觀，保證高等教育創(chuàng)新工作正常進行，必須依賴于一定的保障體系。這個保障體系由社會、政府和高等學(xué)校自身三方組成。這三種力量的協(xié)調(diào)程度越高則高等教育創(chuàng)新進展越順利。反之，高等教育創(chuàng)新步步維艱，難以進行。

（一）政府部門的保障

阿特巴赫曾指出：“大學(xué)是一些很脆弱的機構(gòu)，如果他們想繁榮昌盛的話，既需要財政資助，又需要正確的政策環(huán)境。”［15］政府對高等教育創(chuàng)新工作的保障體現(xiàn)在政策環(huán)境和財政資助兩方面。國家作為集體的代表，在教育方面應(yīng)當(dāng)承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，我國每一時期的教育改革都以政府特別是中央政府為主體，各級地方政府負(fù)責(zé)落實具體的改革設(shè)想，并為改革的成功創(chuàng)造條件。“因為教育是一種集體財產(chǎn)，不能只有市場來調(diào)節(jié)。特別是在國家一級，要在教育問題上達(dá)成共識，確保總體地協(xié)調(diào)一致，并提出長遠(yuǎn)的看法?！保?6］154而“教育政策應(yīng)是長期性的政策，這意味著在選擇和實行改革方面要能保證有連續(xù)性?！保?6］155政府應(yīng)該結(jié)合我國高等教育的現(xiàn)狀，制訂科學(xué)政策，給高等教育創(chuàng)新事業(yè)提供良好的政策環(huán)境。我國現(xiàn)階段的高等教育投資體制是以國家財政撥款為主、其他渠道為輔，“政府永遠(yuǎn)是高等教育的主要投資者，而且無論高等教育如何采取多種渠道籌措經(jīng)費，都不是說政府可以減少自己的義務(wù)和責(zé)任?！保?］289加大公共財政教育經(jīng)費投入，是教育事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，合理安排財政性教育經(jīng)費，確保教育經(jīng)費發(fā)揮最大的效益，是教育科學(xué)發(fā)展的要求，也是政府的公共職能和應(yīng)盡的義務(wù)?！巴ㄟ^取消其他開支來增加公共教育經(jīng)費，這應(yīng)該被看作是所有國家，特別是發(fā)展中國家必須做的一件事，因為這是對未來至關(guān)重要的一項投資。”［16］161高等教育創(chuàng)新要求完善投資體制，拓寬投資渠道，穩(wěn)步增加高等教育經(jīng)費，提高經(jīng)費的使用效益和效率。

（二）社會各界的支持

唐納德指出，“大學(xué)與社會處在動態(tài)的平衡之中，一方面，作為社會歷史及其最高文化的保存者，大學(xué)似乎是滯后的；另一方面，他們又被看作領(lǐng)導(dǎo)者，在新的知識領(lǐng)域探險，進行技術(shù)改進，同時又是新奇的、令人不安的思想溫床”［17］，因此，社會與大學(xué)是相互依賴，相互推進的。社會的發(fā)展與進步依賴知識和人才，高等教育的改革創(chuàng)新離不開社會給予的強大支撐。社會各界的科研機構(gòu)、各種組織、各類企業(yè)等是聯(lián)系政府與高等學(xué)校的紐帶和橋梁，既向高等學(xué)校反映了人才需求的136規(guī)格，又給政府提供信息，反映高等學(xué)校的各方面情況。逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會各界共同辦學(xué)的體制，是我國高等教育體制創(chuàng)新的基本指導(dǎo)思想，這一進程的推進有助于促進辦學(xué)體制多樣化、多形式發(fā)展。社會各界以多種途徑組織的國際與國內(nèi)教育資助、教育基金等，是政府之外的對高等教育創(chuàng)新發(fā)展的重要財政支持。

（三）高等學(xué)校自身的不斷革新

全國人大1998年通過的《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定：“高等教育的任務(wù)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才，發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化，促進社會現(xiàn)代化建設(shè)?！苯逃吭?998年12月制定的《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》明確規(guī)定：“高等學(xué)校承擔(dān)著培養(yǎng)和造就高素質(zhì)創(chuàng)新型人才的高歷史使命，是科技興國和人才強國的主力軍，是我國創(chuàng)新體系中的重要組成部分?！贝髮W(xué)對于整個社會發(fā)展所負(fù)的責(zé)任，在發(fā)展中國家比其他任何地方都更為突出。當(dāng)前，我國高等教育創(chuàng)新存在諸多問題，創(chuàng)新觀念淡薄、培養(yǎng)目標(biāo)不明確、教學(xué)模式與方法陳舊、與社會需求脫節(jié)等，嚴(yán)重影響了高等教育創(chuàng)新的順利進行。高等學(xué)校應(yīng)該與政府和社會形成合力，改變學(xué)校內(nèi)部的管理模式，為教育提供良好的內(nèi)部環(huán)境。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要充分發(fā)揮高等學(xué)校校長的行政領(lǐng)導(dǎo)作用，正確行使高校校長的職權(quán)，為創(chuàng)新教學(xué)擬定良好的發(fā)展規(guī)劃、制訂具體的規(guī)章制度、擬定內(nèi)部組織機構(gòu)的設(shè)置方案、擬定和執(zhí)行年度經(jīng)費預(yù)算方案等。同樣，高等教育的創(chuàng)新離不開教師團隊的作用，而我國高等學(xué)校的教師隊伍存在許多不足，“教育者習(xí)慣于老辦法、老套路、墨守成規(guī)，教育者不喜歡主動獲取新知識，喜歡炒剩飯，內(nèi)容上反反復(fù)復(fù)，致使我國高等教育很大一部分還在原地踏步，固步自封?！保?8］“具體應(yīng)用改革的成敗取決于教師的態(tài)度……對工作者來講，十分重要的是讓他們主動地參加教育改革方案?！保?3］222因此，要讓教師把創(chuàng)新意識和觀念內(nèi)化于心，積極投身于創(chuàng)新教學(xué)。這就要求為教師提供進修學(xué)習(xí)的機會，培養(yǎng)創(chuàng)造自主知識產(chǎn)權(quán)的勇氣和決心，使其積極革新教學(xué)手段和方法。此外，還要高度重視教師的科研工作，制訂科學(xué)合理的科研評價制度，全面關(guān)注高等學(xué)校教師的行為、品格和績效，促進科研人才的成長。綜上所述，我國高等教育創(chuàng)新的成功需要在知識經(jīng)濟社會的浪潮里找到一個的平衡點，這就要求政府、社會、高等學(xué)校的相互配合，了解世界教育創(chuàng)新的新動向，充分理解適合我國國情的創(chuàng)新教育的具體內(nèi)涵，找準(zhǔn)關(guān)鍵點與切入點并落實到行動中。

作者：楊梅王小丁單位：西華師范大學(xué)四川省教育發(fā)展研究中心