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改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，出現(xiàn)了大規(guī)模的人口流動(dòng)現(xiàn)象，流動(dòng)人口對(duì)促進(jìn)不同地域的經(jīng)濟(jì)繁榮做出了巨大貢獻(xiàn)，但也引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題，其中之一就是比較嚴(yán)重的流動(dòng)人口犯罪問(wèn)題，如何對(duì)此類社區(qū)服刑人員科學(xué)、合理、有效地使用社區(qū)矯正方法，對(duì)有效預(yù)防重新犯罪，積極構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。

法律

面前人人平等，流動(dòng)人口社區(qū)服刑人員理應(yīng)接受同等的社區(qū)矯正管理，如果因其特殊狀況而導(dǎo)致法律適用不公，可能會(huì)加劇社會(huì)對(duì)立，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。但不可忽略的是，流口社區(qū)矯正對(duì)象自身的特殊性提醒我們應(yīng)該在遵循社區(qū)矯正總體方向的前提下為其制定個(gè)性化、實(shí)效化的矯正方案，應(yīng)當(dāng)通過(guò)規(guī)范管理幫扶措施、健全配套制度等途徑，保障流口矯正對(duì)象平等地獲得社區(qū)矯正管理處遇。我國(guó)社區(qū)矯正試點(diǎn)已經(jīng)七年，在實(shí)踐中一般是采取居住地管理，但存在的弊端也是明顯的。根據(jù)實(shí)踐和國(guó)外先進(jìn)做法，建議可以采取以下措施：

一、流口矯正對(duì)象的銜接

對(duì)于那些被判處接受社區(qū)矯正，并適宜回原戶籍所在地或原居住地服刑的，可以由判決機(jī)關(guān)或者原服刑監(jiān)所遣送其回原戶籍所在地或原居住地服刑；對(duì)于不便遣送原籍服刑，而在所在城市無(wú)工作崗位、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)固定居所的“三無(wú)”流口矯正對(duì)象，可以將其安置在特定的場(chǎng)所居住，在為其提供生活幫助的同時(shí)，便于對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和矯正。為此，可借鑒西方一些國(guó)家“中途之家”的做法。所謂中途之家，是指設(shè)置于社區(qū)專門(mén)的出獄人（包括假釋人員）保護(hù)機(jī)構(gòu)。其作用在于運(yùn)用社會(huì)資源協(xié)助剛出獄的刑釋人員與社區(qū)建立新的社會(huì)關(guān)系，使其逐漸適應(yīng)自由的社會(huì)，成為健康而自信的成員。尤其對(duì)那些出獄后無(wú)家可歸的人員，中途之家可以為其提供臨時(shí)的食宿條件，避免其流落街頭。1964年國(guó)際中途之家協(xié)會(huì)(internationalhalfwayassociation)成立，促進(jìn)了中途之家的蓬勃發(fā)展。以加拿大為例，1968年，加拿大矯正局在蒙特利爾建立了第一所中途之家，供假釋犯人居住。到1984年，加拿大矯正局共建立了21所中途之家（也被稱之為社區(qū)矯正中心），并且與163所私營(yíng)的中途之家簽訂了合同。我國(guó)應(yīng)在借鑒西方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著手構(gòu)建中國(guó)的中途之家，使其成為具教育、咨詢、救濟(jì)、輔導(dǎo)等多種功能為一體的出獄人及特定社區(qū)矯正對(duì)象的救助機(jī)構(gòu)，從而解決流口社區(qū)矯正對(duì)象因難以監(jiān)管而影響社區(qū)矯正適用的問(wèn)題。

二、流口矯正對(duì)象的監(jiān)督管理

我國(guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展時(shí)期，全社會(huì)的人力、物力和資源都正在根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行調(diào)整和配置，加上各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性等，決定了有相當(dāng)一部分人必須外出經(jīng)商或打工才能維持生計(jì)。如果限制矯正對(duì)象外出經(jīng)商或打工，實(shí)際上就是限制他們的生路，必然影響其正常的生活。因此，2008年1月出臺(tái)的《江蘇省社區(qū)矯正工作辦法》中對(duì)矯正對(duì)象請(qǐng)假作了相關(guān)規(guī)定，反映了我省在對(duì)待“社區(qū)矯正對(duì)象有就業(yè)、經(jīng)商、就學(xué)、就醫(yī)、探親等正當(dāng)理由需要離開(kāi)戶籍地（經(jīng)常居住地）的”，采取了人性化的規(guī)定，其中請(qǐng)假時(shí)間分為6個(gè)月以內(nèi)和6個(gè)月以外兩個(gè)檔次，“6個(gè)月以上、未導(dǎo)致經(jīng)常居住地變更的，戶籍地（經(jīng)常居住地）縣（市、區(qū)）司法行政部門(mén)可以委托暫住地縣（市、區(qū)）司法行政部門(mén)管理”，而實(shí)際情況是，矯正對(duì)象請(qǐng)假時(shí)間在6個(gè)月以下的居多，如果只規(guī)定流入地社區(qū)矯正組織“協(xié)助、配合”，那勢(shì)必使大量流動(dòng)矯正對(duì)象處于脫管失控狀態(tài)。因此，建議通過(guò)修改現(xiàn)行相關(guān)法律，取消原來(lái)不準(zhǔn)外出經(jīng)商或打工的制度，在全國(guó)范圍（至少在社區(qū)矯正示范區(qū)域）內(nèi)建立流動(dòng)矯正對(duì)象異地托管機(jī)制，而不僅限于6個(gè)月以上人員。在流入地社區(qū)矯正機(jī)關(guān)同意代管的情況下，原則上允許主動(dòng)到社區(qū)矯正機(jī)關(guān)報(bào)到，并經(jīng)過(guò)戶籍所在地（或經(jīng)常居住地）社區(qū)矯正機(jī)關(guān)接受過(guò)渡矯正教育（如期限為一個(gè)月或更長(zhǎng)時(shí)間）后表現(xiàn)積極的對(duì)象，外出經(jīng)商、打工、就醫(yī)、就學(xué)等，同時(shí)嚴(yán)格履行審批制度，對(duì)拒不到矯正機(jī)關(guān)報(bào)到、或雖報(bào)到但消極對(duì)待矯正的對(duì)象，則一律不批假，以維護(hù)法律權(quán)威。

三、流口矯正對(duì)象幫扶解困

流動(dòng)人口矯正對(duì)象絕大多數(shù)存在“無(wú)業(yè)，無(wú)固定生活來(lái)源”的問(wèn)題，成為此類人員重新犯罪的潛在誘因。對(duì)此，實(shí)踐中啟用“雙結(jié)合”模式，對(duì)流口矯正對(duì)象中的困難群體實(shí)施“物質(zhì)和精神雙重救濟(jì)”，公、檢、法、司四部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)作，建立流口矯正對(duì)象信息互聯(lián)平臺(tái)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所社區(qū)矯正工作者的配備和指導(dǎo)，保證各項(xiàng)制度和措施的落實(shí)，采用人性化的改造教育理念搭起“本地人”與“外地人”之間的溝通橋梁，使他們真正融入到無(wú)戶籍地域之分的和諧環(huán)境中，以進(jìn)一步提高社區(qū)矯正的社會(huì)效能，另外必須加大扶助力度，切實(shí)落實(shí)就業(yè)扶持政策，開(kāi)展就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)，組織勞務(wù)輸出輸入和特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)功能，提供免費(fèi)高效

的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢等服務(wù)，促進(jìn)在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或公共基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

開(kāi)展流動(dòng)人口社區(qū)矯正，是民主與法制建設(shè)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向縱深方向發(fā)展，社區(qū)矯正工作者應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識(shí)到開(kāi)展對(duì)流動(dòng)人口矯正對(duì)象管理的重要性和必要性，積極探索流動(dòng)

人口矯正對(duì)象社區(qū)矯正新路徑，大力推進(jìn)流動(dòng)人口矯正對(duì)象異地托管機(jī)制建設(shè)，形成全社會(huì)內(nèi)社區(qū)矯正工作齊抓共管局面，使社區(qū)矯正更符合科學(xué)發(fā)展觀要求，產(chǎn)生強(qiáng)大生命力。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，出現(xiàn)了大規(guī)模的人口流動(dòng)現(xiàn)象，流動(dòng)人口對(duì)促進(jìn)不同地域的經(jīng)濟(jì)繁榮做出了巨大貢獻(xiàn)，但也引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題，其中之一就是比較嚴(yán)重的流動(dòng)人口犯罪問(wèn)題，如何對(duì)此類社區(qū)服刑人員科學(xué)、合理、有效地使用社區(qū)矯正方法，對(duì)有效預(yù)防重新犯罪，積極構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。

法律面前人人平等，流動(dòng)人口社區(qū)服刑人員理應(yīng)接受同等的社區(qū)矯正管理，如果因其特殊狀況而導(dǎo)致法律適用不公，可能會(huì)加劇社會(huì)對(duì)立，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。但不可忽略的是，流口社區(qū)矯正對(duì)象自身的特殊性提醒我們應(yīng)該在遵循社區(qū)矯正總體方向的前提下為其制定個(gè)性化、實(shí)效化的矯正方案，應(yīng)當(dāng)通過(guò)規(guī)范管理幫扶措施、健全配套制度等途徑，保障流口矯正對(duì)象平等地獲得社區(qū)矯正管理處遇。我國(guó)社區(qū)矯正試點(diǎn)已經(jīng)七年，在實(shí)踐中一般是采取居住地管理，但存在的弊端也是明顯的。根據(jù)實(shí)踐和國(guó)外先進(jìn)做法，建議可以采取以下措施：

一、流口矯正對(duì)象的銜接

對(duì)于那些被判處接受社區(qū)矯正，并適宜回原戶籍所在地或原居住地服刑的，可以由判決機(jī)關(guān)或者原服刑監(jiān)所遣送其回原戶籍所在地或原居住地服刑；對(duì)于不便遣送原籍服刑，而在所在城市無(wú)工作崗位、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)固定居所的“三無(wú)”流口矯正對(duì)象，可以將其安置在特定的場(chǎng)所居住，在為其提供生活幫助的同時(shí)，便于對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和矯正。為此，可借鑒西方一些國(guó)家“中途之家”的做法。所謂中途之家，是指設(shè)置于社區(qū)專門(mén)的出獄人（包括假釋人員）保護(hù)機(jī)構(gòu)。其作用在于運(yùn)用社會(huì)資源協(xié)助剛出獄的刑釋人員與社區(qū)建立新的社會(huì)關(guān)系，使其逐漸適應(yīng)自由的社會(huì)，成為健康而自信的成員。尤其對(duì)那些出獄后無(wú)家可歸的人員，中途之家可以為其提供臨時(shí)的食宿條件，避免其流落街頭。1964年國(guó)際中途之家協(xié)會(huì)(internationalhalfwayassociation)成立，促進(jìn)了中途之家的蓬勃發(fā)展。以加拿大為例，1968年，加拿大矯正局在蒙特利爾建立了第一所中途之家，供假釋犯人居住。到1984年，加拿大矯正局共建立了21所中途之家（也被稱之為社區(qū)矯正中心），并且與163所私營(yíng)的中途之家簽訂了合同。我國(guó)應(yīng)在借鑒西方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著手構(gòu)建中國(guó)的中途之家，使其成為具教育、咨詢、救濟(jì)、輔導(dǎo)等多種功能為一體的出獄人及特定社區(qū)矯正對(duì)象的救助機(jī)構(gòu)，從而解決流口社區(qū)矯正對(duì)象因難以監(jiān)管而影響社區(qū)矯正適用的問(wèn)題。

二、流口矯正對(duì)象的監(jiān)督管理

我國(guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展時(shí)期，全社會(huì)的人力、物力和資源都正在根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行調(diào)整和配置，加上各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性等，決定了有相當(dāng)一部分人必須外出經(jīng)商或打工才能維持生計(jì)。如果限制矯正對(duì)象外出經(jīng)商或打工，實(shí)際上就是限制他們的生路，必然影響其正常的生活。因此，2008年1月出臺(tái)的《江蘇省社區(qū)矯正工作辦法》中對(duì)矯正對(duì)象請(qǐng)假作了相關(guān)規(guī)定，反映了我省在對(duì)待“社區(qū)矯正對(duì)象有就業(yè)、經(jīng)商、就學(xué)、就醫(yī)、探親等正當(dāng)理由需要離開(kāi)戶籍地（經(jīng)常居住地）的”，采取了人性化的規(guī)定，其中請(qǐng)假時(shí)間分為6個(gè)月以內(nèi)和6個(gè)月以外兩個(gè)檔次，“6個(gè)月以上、未導(dǎo)致經(jīng)常居住地變更的，戶籍地（經(jīng)常居住地）縣（市、區(qū)）司法行政部門(mén)可以委托暫住地縣（市、區(qū)）司法行政部門(mén)管理”，而實(shí)際情況是，矯正對(duì)象請(qǐng)假時(shí)間在6個(gè)月以下的居多，如果只規(guī)定流入地社區(qū)矯正組織“協(xié)助、配合”，那勢(shì)必使大量流動(dòng)矯正對(duì)象處于脫管失控狀態(tài)。因此，建議通過(guò)修改現(xiàn)行相關(guān)法律，取消原來(lái)不準(zhǔn)外出經(jīng)商或打工的制度，在全國(guó)范圍（至少在社區(qū)矯正示范區(qū)域）內(nèi)建立流動(dòng)矯正對(duì)象異地托管機(jī)制，而不僅限于6個(gè)月以上人員。在流入地社區(qū)矯正機(jī)關(guān)同意代管的情況下，原則上允許主動(dòng)到社區(qū)矯正機(jī)關(guān)報(bào)到，并經(jīng)過(guò)戶籍所在地（或經(jīng)常居住地）社區(qū)矯正機(jī)關(guān)接受過(guò)渡矯正教育（如期限為一個(gè)月或更長(zhǎng)時(shí)間）后表現(xiàn)積極的對(duì)象，外出經(jīng)商、打工、就醫(yī)、就學(xué)等，同時(shí)嚴(yán)格履行審批制度，對(duì)拒不到矯正機(jī)關(guān)報(bào)到、或雖報(bào)到但消極對(duì)待矯正的對(duì)象，則一律不批假，以維護(hù)法律權(quán)威。

三、流口矯正對(duì)象幫扶解困

流動(dòng)人口矯正對(duì)象絕大多數(shù)存在“無(wú)業(yè)，無(wú)固定生活來(lái)源”的問(wèn)題，成為此類人員重新犯罪的潛在誘因。對(duì)此，實(shí)踐中啟用“雙結(jié)合”模式，對(duì)流口矯正對(duì)象中的困難群體實(shí)施“物質(zhì)和精神雙重救濟(jì)”，公、檢、法、司四部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)作，建立流口矯正對(duì)象信息互聯(lián)平臺(tái)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所社區(qū)矯正工作者的配備和指導(dǎo)，保證各項(xiàng)制度和措施的落實(shí)，采用人性化的改造教育理念搭起“本地人”與“外地人”之間的溝通橋梁，使他們真正融入到無(wú)戶籍地域之分的和諧環(huán)境中，以進(jìn)一步提高社區(qū)矯正的社會(huì)效能，另外必須加大扶助力度，切實(shí)落實(shí)就業(yè)扶持政策，開(kāi)展就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)，組織勞務(wù)輸出輸入和特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)功能，提供免費(fèi)高效的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢等服務(wù)，促進(jìn)在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或公共基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

開(kāi)展流動(dòng)人口社區(qū)矯正，是民主與法制建設(shè)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求