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11月21日，廣東省廣州市人民政府行政復(fù)議辦公室對(duì)一宗程序明顯不當(dāng)?shù)慕煌ㄟ\(yùn)輸行政處罰案件依法作出撤銷(xiāo)并責(zé)令重作的行政復(fù)議決定，同時(shí)將該行政復(fù)議決定抄告被申請(qǐng)人上一級(jí)主管部門(mén)廣東省交通運(yùn)輸廳。該案是廣州開(kāi)展行政復(fù)議抄告工作后的首宗案件，標(biāo)志著行政復(fù)議抄告制度在廣州正式落地實(shí)施。

《法治日?qǐng)?bào)》記者了解到，今年以來(lái)，廣州在全國(guó)率先完成行政復(fù)議體制改革后，對(duì)表對(duì)標(biāo)中央、省各項(xiàng)改革要求，積極推進(jìn)完善改革配套措施，為案件辦理質(zhì)效提供制度性保障。不久前，廣州市司法局正式印發(fā)《廣州市行政復(fù)議抄告辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），在全國(guó)率先推動(dòng)落實(shí)行政復(fù)議抄告制度，將復(fù)議機(jī)關(guān)與被申請(qǐng)人上一級(jí)主管部門(mén)的溝通反饋和合力監(jiān)督予以制度化、規(guī)范化，有效激發(fā)行政復(fù)議監(jiān)督的功能優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)依法行政監(jiān)督的合力。2行政復(fù)議體制改革后，地方行政復(fù)議職權(quán)集中到一級(jí)政府，政府職能部門(mén)不再具有復(fù)議職權(quán)，但如何加強(qiáng)部門(mén)條線(xiàn)上依法行政工作，增強(qiáng)監(jiān)督依法行政的合力，更為有效激發(fā)行政復(fù)議監(jiān)督的功能優(yōu)勢(shì)，成為行政復(fù)議體制改革命題中的應(yīng)有之義。

“為此，廣州市司法局將規(guī)范復(fù)議機(jī)關(guān)與被申請(qǐng)人上一級(jí)主管部門(mén)的溝通反饋和合力監(jiān)督，作為做好行政復(fù)議體制改革‘后半篇文章’的重中之重。”廣州市司法局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“中央全面依法治國(guó)委員會(huì)印發(fā)的《行政復(fù)議體制改革方案》已明確提出‘在辦理涉及本級(jí)人民政府部門(mén)的案件時(shí)，要將行政復(fù)議決定同時(shí)抄告被申請(qǐng)人的上一級(jí)主管部門(mén)’，這為建立行政復(fù)議抄告制度奠定了基礎(chǔ)?！?/p>

為了利于相關(guān)上級(jí)主管部門(mén)準(zhǔn)確掌握下級(jí)執(zhí)法情況并開(kāi)展相應(yīng)監(jiān)督，《辦法》首先對(duì)抄告案件范圍進(jìn)行了合理限定，將以撤銷(xiāo)、確認(rèn)違法、變更、責(zé)令履行方式審結(jié)或有制發(fā)意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)等“能直接反映出行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題”的多類(lèi)案件列入抄告范圍?！掇k法》采取隨案抄告的方式，明確“在文書(shū)送達(dá)案件當(dāng)事人的同時(shí)，一并抄告給被申請(qǐng)人上一級(jí)主管部門(mén)”。

《辦法》致力于簡(jiǎn)化審批流程，提高行政復(fù)議抄告效率，最大化地保障行政復(fù)議抄告的及時(shí)性：行政復(fù)議經(jīng)辦人在呈批案件的同時(shí)就一并提出是否對(duì)案件進(jìn)行抄告的意見(jiàn)，避免因多次審批影響抄告的及時(shí)性；復(fù)議機(jī)構(gòu)直接在行政復(fù)議文書(shū)中列明被抄告單位，并在文書(shū)送達(dá)案件當(dāng)事人的同時(shí)，一并抄告給被申請(qǐng)人上一級(jí)主管部門(mén)。該負(fù)責(zé)人說(shuō)，“這樣既減輕了行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的工作量，也大大提高了行政復(fù)議抄告效率?！?《辦法》還規(guī)定，復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要的案件可以抄告，給予復(fù)議機(jī)構(gòu)更多主動(dòng)權(quán)，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)一些重大、復(fù)雜、敏感等案件進(jìn)行主動(dòng)抄告。

同時(shí)，《辦法》致力于健全復(fù)議機(jī)構(gòu)與上一級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的溝通反饋機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)個(gè)案問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，對(duì)共性問(wèn)題從系統(tǒng)上、機(jī)制上進(jìn)行完善整改，實(shí)現(xiàn)案件信息的共享和權(quán)力監(jiān)督的合力。

“抄告制度旨在加強(qiáng)復(fù)議機(jī)關(guān)與被申請(qǐng)人上一級(jí)主管部門(mén)的溝通反饋，形成合力，指導(dǎo)監(jiān)督被申請(qǐng)人依法行政，因此，不能簡(jiǎn)單‘一抄了之’，更要做好抄告后的指導(dǎo)監(jiān)督工作。”上述負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，對(duì)此，《辦法》明確規(guī)定，市政府工作部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)抄告案件反映出的具體問(wèn)題的整改落實(shí)，對(duì)共性問(wèn)題進(jìn)行制度性完善；市政府工作部門(mén)對(duì)抄告案件存在不同意見(jiàn)的，可將情況反饋市政府復(fù)議機(jī)構(gòu)，由市政府復(fù)議機(jī)構(gòu)組織研究；市政府復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與受抄告的省政府有關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系并爭(zhēng)取省政府有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)。

建立健全行政復(fù)議抄告制度，不只是廣州行政復(fù)議工作一個(gè)孤立的“小創(chuàng)新”，而是廣州行政復(fù)議體制改革大局和系列舉措中的緊要一環(huán)。

據(jù)悉，自2020年2月中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)《行政復(fù)議體制改革方案》以來(lái)，在廣州市委市政府高度重視下，廣州市司法局迅速行動(dòng)、主動(dòng)作為、攻堅(jiān)克難，高質(zhì)高效推進(jìn)行政復(fù)議體制改革各項(xiàng)工作任務(wù)落地落實(shí)。

2020年11月12日，廣州率先在全國(guó)省會(huì)城市中出臺(tái)改革實(shí)施方案，11個(gè)轄區(qū)政府也在2020年底前全部出臺(tái)本地復(fù)議體制改革實(shí)施方案。自今年1月1日起，廣州已全面開(kāi)始運(yùn)行改革后的新工作體制機(jī)制，全市66個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)已精簡(jiǎn)為市區(qū)兩級(jí)“1+11”個(gè)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)兩級(jí)行政復(fù)議案件統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審理、統(tǒng)一決定。

廣州市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年是廣州行政復(fù)議改革任務(wù)完成后的開(kāi)局之年，行政復(fù)議“公正高效、便民為民”的制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

統(tǒng)計(jì)顯示，今年1至9月，廣州市、區(qū)兩級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)共收到復(fù)議申請(qǐng)5285件，同比增長(zhǎng)118.8%，其中市級(jí)復(fù)議機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)2685件，同比增長(zhǎng)147%，區(qū)級(jí)復(fù)議機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)2600件，同比增長(zhǎng)97%，改革后案件集中效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

為鞏固行政復(fù)議體制改革成效，推進(jìn)行政復(fù)議體制向縱深發(fā)展，廣州市司法局不斷完善復(fù)議便民為民舉措，推進(jìn)完善改革配套工作機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)，扎實(shí)做好改革“后半篇文章”。

上述負(fù)責(zé)人說(shuō)，為把復(fù)議體制改革成效轉(zhuǎn)化為為民服務(wù)實(shí)效，今年6月，廣州市司法局印發(fā)《廣州市司法局關(guān)于開(kāi)展行政復(fù)議便民為民實(shí)踐活動(dòng)的通知》，推出行政復(fù)議便民為民十項(xiàng)舉措，實(shí)現(xiàn)全市復(fù)議申請(qǐng)“跨域受案”、復(fù)議事項(xiàng)“一次辦”等，通過(guò)行政復(fù)議紓民困、解民憂(yōu)，讓改革紅利真真切切惠及群眾。15為努力構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)的行政復(fù)議體制，廣州市司法局從制度設(shè)計(jì)、強(qiáng)化規(guī)則、形成秩序方面著手推進(jìn)完善改革配套措施，計(jì)劃建立健全接待、受理、調(diào)解和解、審理、調(diào)查、聽(tīng)證、合議、咨詢(xún)、監(jiān)督等方面的配套制度，為案件辦理質(zhì)效提供制度性保障。目前，廣州市司法局已先后出臺(tái)包括《辦法》在內(nèi)的5項(xiàng)配套制度，逐步打造出更加科學(xué)通暢、公開(kāi)透明、便民利民、監(jiān)督有力的行政復(fù)議工作機(jī)制。

作者:章寧旦 單位:法治日?qǐng)?bào)