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腐敗是一種社會歷史現象，古今中外，概莫能外。由于我國正處在社會主義的初級階段，加之歷史幾千年殘余思想的存在以及西方敵對勢力“西化”、“分化”政治戰(zhàn)略的影響，所以腐敗現象在我國不僅存在，而且產生腐敗的土壤和條件也不是短時期就可以完全鏟除掉的。因此反腐敗斗爭要堅決又要持久地搞下去，根本遏止和完全消除腐敗現象必然要經歷一個較長的歷史階段，這中間需要我們做長期的、艱巨的、細致的復雜的工作。但是反腐敗斗爭的勝敗關系到黨和國家的生死存亡，至關重要。因此同志要求全黨“我們必須堅持不懈地與腐敗現象進行斗爭，努力把它減少到最小程度，既要有持久作戰(zhàn)的思想，又要有緊迫感，抓緊工作，堅決斗爭”。

為了進一步深刻理解和認真貫徹同志的指示精神，筆者對當前我國的腐敗現象的現狀進行了初步的考察并從法律角度對我國的反腐敗的現狀作了一些分析和思考。

一、腐敗的現狀及我國法律中懲治腐敗的規(guī)定

1、腐敗的現狀。

當中國歷史發(fā)展到21世紀初，毋庸諱言，共產黨內和社會上出現了屢禁不止的腐敗現象，有些還十分嚴重。必須承認腐敗已經成為當今中國最大的社會污染，它不僅給國家和人民造成巨大的經濟損失，還構成了對黨和政府的嚴重挑戰(zhàn)，其中對社會風氣的危害更是災難性的。

腐敗究竟使我們國家遭受到了多大的經濟損失呢？中國科學院國情研究中心主任胡鞍剛認為，在90年代后半期，主要類型的腐敗所造成的經濟損失和消費福利損失平均每年在9875億到12570億人民幣之間，占全國國內生產總值的13.2％到16.8％。這驚人的數字還是保守的估計。實際經濟損失應比這個數字還要大。①最近，據《法制晚報》報道，中國自改革開放以來，大約有4000名腐敗官員逃往國外，帶走了5000多億美元的資金。其中許多大案要案都是在離岸金融口岸發(fā)生的。腐敗的主要途徑有⑴稅收方面的腐敗。依仗特權，利用特權，非法減免稅收，使國家應收稅金大量驚人地流失。⑵公共投資與公共支出的腐敗。⑶尋租性腐敗。主要是行業(yè)壟斷造成的大量腐敗的損失，壟斷把消費者收益轉給壟斷生產者，創(chuàng)造出超額利潤從而造成社會福利的損失。⑷地下經濟腐敗。主要指走私販私、制假販假以及其他逃避控制管理的地下經濟活動。而這些活動是在某些地方政府的默許和縱容下進行的。目前，社會上又出現一種新的腐敗動向——集體腐敗。在查處的案件中往往挖出一個，帶出一窩。其具體表現形式有以下幾種：（一）集體走私，貓鼠聯(lián)盟。（二）集體截留，私分公款。（三）集體敲詐，坐地分贓。（四）集體賣官，權力出租。腐敗現象的發(fā)展和蔓延，在嚴重阻礙國家現代化建設的同時，又極大地毒化了社會風氣和污染了人們的靈魂。這就是當今嚴峻的社會現實，警鐘已經長鳴，警鐘正在長鳴。

2、刑法中關于懲治腐敗的規(guī)定

我國法律中，懲治腐敗適用的法條主要是刑法中的第382條至396條，共十四條。即刑法分論中的貪污受賄罪。

貪污受賄罪主要是國家工作人員實施的一類嚴重的經濟犯罪。它不僅嚴重侵犯公共財產所有權，而且極大地敗壞國家工作人員的聲譽，損害黨和政府在人民心目中的威信。因而具有嚴重的社會危害性。貪污受賄罪具有如下特征：

⑴貪污受賄罪的侵犯客體是國家廉政建設制度。國家廉政建設制度是以克盡職守、廉潔奉公、吏治清明、反對腐敗為主要內容的。反腐倡廉是我們黨和國家一項長期的政治任務。貪污受賄犯罪不僅是破壞了黨群關系，而且妨礙了國家廉政建設制度，進一步威脅到了社會主義建設事業(yè)的順利進行。

⑵貪污受賄罪客觀方面表現為侵害國家廉政建設制度，情節(jié)嚴重的行為，其中多為國家工作人員利用職務上的便利貪污、受賄，或者擁有不能說明與合法收入差額巨大的財產或者支出的合法來源，或私分國有資產或者罰沒財物的行為。

⑶貪污賄賂罪主體絕大多數是特殊主體。如貪污罪、受賄罪、挪用公款罪、巨額財產來源不明罪、隱瞞境外存款罪、私分國有資產罪等。少數與受賄具有對向性或撮合性的犯罪是一般主體，如行賄罪、對單位行賄罪和介紹賄賂罪即時。②

⑷貪污賄賂罪的主觀方面均為故意，過失不能構成本類犯罪。

下面是刑法中對國家工作人員的貪污賄賂罪的分述。

（1）貪污罪：貪污罪是指國家工作人員和受國家機關、國有公司、企業(yè)事業(yè)單位、人民團體委托管理、經營國有資產的人員，利用職務上的便利，侵吞竊取、騙取或以其他手段非法占有公共財務的行為。根據《刑法》第383條的規(guī)定，貪污罪依貪污數額和情節(jié)輕重，分別按四個量刑幅度進行處罰。a、個人貪污數額在10萬元以上的處10年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財產，情節(jié)特別嚴重的處死刑，并處沒收財產。b、個人貪污數額在5萬元以上不滿10萬元的，處5年以上有期徒刑，可以并處沒收財產。c、個人貪污數額5000元的以上不滿5萬元的，處1年以上7年以下有期徒刑，情節(jié)嚴重的，處7年以上10年以下有期徒刑。d、個人貪污不滿5000元，情節(jié)較重的，處2年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)較輕的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分。

（2）受賄罪：是指國家工作人員利用職務上的便利，索取他人財物、為他人謀取利益的行為。根據《刑法》第386條規(guī)定。對自然人犯受賄罪的，依《刑法》第383條關于貪污罪的處罰規(guī)定處罰。

（3）巨額財產來源不明罪。是指國家工作人員的財產或者支出明顯超過合法收入且差額巨大。經責令說明來源，本人不能說明其來源合法的行為。根據《刑法》第395條第1款規(guī)定，犯巨額財產來源不明罪的，處5年以下有期徒刑或拘役，財產的差額部分予以追繳。

3、新一屆政府加大懲治腐敗的力度，但前景不容樂觀

今年二月份，國務院在北京召開的第二次廉政工作會議上，總理在會上代表國務院全體組成人員表示，要自覺接受地方、部門、社會各方面的廣大群眾的監(jiān)督，在講話中強調，各級政府要按照“為民、務實、清廉”的要求，堅持標本兼治，懲防并舉，著力解決損害群眾利益的突出問題，全面推進政府系統(tǒng)，反腐倡廉的工作。讓老百姓實實在在地感受到廉政建設和反腐敗工作的成效，感受到改革和現代化建設帶來的實惠。另外，中紀委第三次全體會議中強調，今后黨風廉政建設和反腐工作要堅持用“三個代表”重要思想，指導黨風廉政建設和反腐敗工作新的實踐。既要從嚴治標，懲治腐敗，又要著力治本，預防腐敗，既要堅決查辦違紀違法案件，又要認真糾正損害群眾利益的不正之風。既要堅持工作的連續(xù)性，又要與時俱進，開拓創(chuàng)新。這三個“既要”“又要”是2004年和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗工作的指導原則，必須很好地領會和把握。

可見，新一屆政府對懲治腐敗作了大量的工作，表明了其堅決反腐的決心，象一針強心劑，神州大地刮起一陣反腐之風。但與此同時，一批批的貪官污吏紛紛落馬。近期典型的案例有：湖南省婁底市委原助理巡視員，雙峰縣原縣委書記朱應求，在5年多時間內受賄113萬元，并有234萬多元巨額財產不能說明合法來源。日前，此案由湖南省衡陽市中級人民法院作出一審判決，朱應求被判處有期徒刑17年。據檢察日報8月31日消息稱，目前，由成都市檢察院提起公訴的成都市政府原副秘書長、曾任成都市國土資源局局長的李大地，成都市國土資源局原副局長鄧作先，成都市土地事務中心主任穆欣三人受賄案，在成都市中級法院公開審判，三人均因受賄罪被分別判處有期徒刑12年、10年零6個月和有期徒刑4年。

由上面的案例可以看出，雖然新一屆政府加大對腐敗的懲治力度，表明了其決心，但一些貪官們卻頂風作案，無視法紀。筆者對此種種現象作了深入了思考，下面就是筆者的一點點對腐敗未能有效遏制的看法。

二、從法律角度來看，腐敗未能有效遏制的原因主要有以下幾點：

1、法制不十分健全。

鄧小平同志曾經指出：“舊中國留給我們的封建傳統(tǒng)較多，民主法制傳統(tǒng)少。解放后，我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立人民民主權利的各項制度，法制很不完備，也很不受重視。特權現象有時受到限制、批評和打擊，有時重新滋長?？朔貦喱F象要解決思想問題，也要解決制度問題。”特權現象就是腐敗現象。從本質上講，中國的社會主義制度是有利于經濟發(fā)展和社會進步的，是符合人民根本利益的。但正如鄧小平同志所說的，一個時期以來，對民主制度建設強調的不夠，一些具體制度還不完善，存在各種漏洞、空隙，給腐敗分子以各種可乘之機。

2、法律的普及程度不高，使腐敗有廣泛的群眾基礎。

腐敗首先產生于官場。在清朝，由于官員俸祿偏低，官場腐敗習以為常，“三年清知府，十萬雪花銀”就是這種現象的生動寫照，收入長期偏低，容易誘發(fā)貪污受賄、不給好處不辦事的腐敗現象。此外，機構臃腫，人員臃腫也是產生腐敗的溫床，上梁不正下梁歪，官場腐敗刺激了社會各個行業(yè)、各個生活場景的腐敗，并進一步導致了人性的墮落和腐??；反過來，有群眾基礎的腐敗又促成了官場腐敗的綿延不絕。

3、有法不依。

有法不依主要有幾種表現，一是不學法、不依法辦事。二是明知故犯或執(zhí)法犯法。一些領導干部對自己有利的就執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行。一些執(zhí)法人員濫用權利，貪贓枉法，徇私舞弊，利用人民賦予的權利嚴重侵害公民人身、民主權益。他們的行為損害了法律的尊嚴，破壞了黨在人民心目中的威信。有的領導根本沒有法制觀念，在他們看來，權比法大，他們口頭上也講法制，但只是講給別人聽的，遇到具體問題自己可以無視法律，以權謀私，可以對執(zhí)法表面的正常工作橫加干涉，可以強制執(zhí)法部門按照自己的意圖行事，有法不依嚴重破壞了社會主義法制的尊嚴和權威，為消極腐敗現象的蔓延開了方便之門。

4、執(zhí)法不嚴。

執(zhí)法不嚴主要發(fā)生在司法部門、執(zhí)法部門和行政執(zhí)法監(jiān)督部門。主要表現：一是說情風嚴重干擾執(zhí)法，導致執(zhí)法不嚴。一些執(zhí)法因頂不住壓力，只能違心執(zhí)法，做出與事實不符的制裁。個別執(zhí)法人員被拉攏腐蝕，重罪輕判，無罪變有罪，徇私舞弊。二是一些執(zhí)法部門從部門利益出發(fā)“以罰代刑”放縱了一些違法犯罪腐敗分子。三是群眾性監(jiān)督不夠。一些人由于不學法不懂法，當自身利益受到侵害時，自己不知道，也不清楚到何處投訴。

5、法定刑太輕。

在當前公布的腐敗案件中，腐敗分子斂財數目動輒上百萬、上千萬，確實讓人觸目驚心，百姓恨不能“得而誅之”。民憤雖大，但是懲治腐敗終究要落實到法律層面，就是要按現行的《刑法》規(guī)定罪名，確定的刑罰進行定罪量刑?，F行《刑法》對國家公職人員的財產性腐敗行為規(guī)定了三種罪：貪污罪、受賄罪、巨額財產來源不明罪。其中巨額財產來源不明罪是獨立的罪名，有自己特別的調整范圍。三者之間的法律地位是并列關系，不存在誰依附誰的問題。現行刑法對巨額財產來源不明罪的處罰為5年以下或者拘役，財產的差額部分予以追繳。隨著經濟的快速發(fā)展，腐敗性犯罪活動出現了諸多新特征，犯罪涉及的金額越來越大，行為的社會危害性也隨之增加。巨額財產來源不明罪的處罰規(guī)定，會讓人產生法定刑太輕的感覺。這是法律滯后性的體現。

三、鑒于以上幾點腐敗現象產生的原因，筆者對如何有效的遏制腐敗的發(fā)生作了如下的思考

1、加強立法，健全體制，加強監(jiān)督，堵住腐敗的漏洞。在健全體制方面，主要是改革行政審批制度，規(guī)范行政審批權力，推進財政制度改革，強化資金管理，積極推進干部人事制度改革，嚴把用人關，擴大基層民主。在監(jiān)督機制方面，注重黨內監(jiān)督，人大監(jiān)督，群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，各種監(jiān)督多管齊下，防止絕對權力的產生。只要監(jiān)管得利，腐敗分子就無機可乘。當前尤其對金融證券、海關、國有企業(yè)、醫(yī)藥、司法、工商稅務、建筑土地、交通、政府采購等幾個行業(yè)和部門的腐敗問題引起高度重視，加大改革力度和監(jiān)管措施。

2、加大打擊力度，使腐敗分子懾于法律的威嚴，不敢腐敗。這幾年反腐敗斗爭力度不斷加大，一大批犯罪分子受到了法律的嚴懲，特別是胡長清、成克杰、廈門特大走私犯罪案的審判，表明我們黨和政府反腐敗的決心，極大地鼓舞人心，也震懾了腐敗分子，但是我們也發(fā)現單單的刑事制裁是很難熄滅一些腐敗分子的貪欲心，他們主觀上都是貪財圖利的動機，追求的是金錢。因而頗有一些“要錢不要命”的亡命之徒，對于坐幾年牢的刑事判決并未放在眼里，所謂“蹲幾年，落百萬，出來還是我合算?！本褪巧鷦拥膶懻?。今后在加大刑事打擊力度的同時也應加重對沒收財產和罰金的適用，使腐敗分子不僅要受牢獄之苦，還要讓他們一無所獲。這是對他們貪財圖利，思想的教訓和懲戒，只有用好這把雙刃劍，才能使黨員干部安分守己，不敢躍雷池半步。

3、提高黨員干部自覺抵制腐敗思想，侵蝕的能力，樹立正確的理想信念，甘于清貧，廉潔奉公。計劃經濟向市場經濟轉化的結果之一就是分配制度的多元化，貧富差距加大。一些干部難免心理失衡，基于憤憤不平。加上西方國家思想文化和生活方式的影響，崇尚金錢，崇尚享樂成為一種社會潮流。一些意志不堅定的黨員干部忘記了黨的宗旨，蛻變成道德敗壞、精神淪喪的腐敗分子，追求燈紅酒綠的生活，把“包二奶”“養(yǎng)小蜜”當作一種時尚。更有甚者以權謀私，搞權錢交易，大肆貪污賄賂，置國家人民的利益于不顧，這些現象嚴重敗壞黨風。損害黨在人民心目中的現象，所以當前加強對黨員干部的思想教育尤其是黨風廉政建設非常重要。只有大力倡導克己奉公，無私奉獻的精神，引導黨員干部樹立社會主義利義觀，正確處理國家、集體、個人三者利益關系，以“三個代表”重要思想指導自己的行為，才能使我們的黨員干部在復雜多變的社會環(huán)境中自覺抵制腐朽沒落思想文化的侵蝕，始終保持清醒的頭腦和堅強的斗志。同時要不斷地開展典型案例剖析，先進典型宣傳，政策法律教育，努力營造全社會反腐倡廉的良好氛圍，使廣大黨員干部自覺抵制腐敗，同一切腐敗現象作斗爭。超級秘書網

4、要推行高薪養(yǎng)廉和建立有效的經濟激勵機制，使國家干部不必去腐敗。在經濟持續(xù)高增長的今天，公務員的工資相對較低，“下海”所帶來的經濟誘惑，對公務員產生巨大的心理沖擊，通過加薪可以保證公務員隊伍的質量，減少腐敗的機會成本。長遠來看，反腐敗除加大懲罰力度和思想教育，使公務員“不能腐敗”“不敢腐敗”，但也要適當增加激勵機制，保證公務員獲得較高的工資收入，從而“不必腐敗”。其次要在國有企業(yè)建立有效的獎勵機制，使那些對國家稅收作出巨大貢獻的領導，個人也獲得較豐厚的經濟回報，否則容易導致一些人心理不平衡而犯罪，云南紅塔集團董事長儲時健就是一例。

反腐倡廉是一項系統(tǒng)工程，長期任務，必須發(fā)動全社會力量。以同志“三個代表”的重要思想為指導，從健全反腐敗機制，體制入手，標本兼潔，綜合治理，建立一套反腐敗的預防和治理機制，并貫穿于改革和現代化建設的全過程。要進一步建立健全法律制度，將反腐敗措施寓于具體工作中，使權力行使有章可循，權力監(jiān)督有據可依。反腐倡廉，既要依法管人，又要以德育人，通過建立和落實制度，教育監(jiān)督、懲治和激勵機制，遏制腐敗現象的發(fā)生。同時要努力探索社會主義市場經濟條件下開展反腐敗斗爭的特點和規(guī)律，研究我國加入世貿組織后反腐敗斗爭面臨的新情況、新問題，增強反腐敗工作的預見性和有效性。只要堅持這個思路和做法，就能真正從源頭上預防和治理腐敗，還我們一個更加政明風清的社會。

參考文獻：

①新浪網

②《刑法學》高銘暄，北京大學出版社，高等教育出版社。