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摘要：高校行政管理是教育工作順利開展的基礎(chǔ)，新時代高教內(nèi)涵式發(fā)展要求下，推進雙一流建設(shè)重大戰(zhàn)略部署起步階段，基層行政人員是高校行政管理的參與者，是關(guān)乎文化強國建立的重要推手，雙一流高校建設(shè)中行政管理人員應(yīng)具備全局意識，做好高校教育行政管理工作，為高校教育科研教學(xué)事業(yè)發(fā)展提供保障。本文介紹了雙一流高校的建設(shè)背景，論述行政管理人員在雙一流高校建設(shè)中的重要作用，分析雙一流高校建設(shè)對行政管理人員的要求，探討雙一流高校建設(shè)下行政管理人員應(yīng)具備的全局意識培養(yǎng)。

關(guān)鍵詞：雙一流高校建設(shè)；行政管理人員；全局意識

20世紀90年代，我國集少數(shù)優(yōu)質(zhì)資源，支持部分高校學(xué)科改善辦學(xué)條件，推行211與985工程，推動了高校辦學(xué)條件改善，目前部分學(xué)校躋身學(xué)科管理有了一定提升，教育改革工程實施取得一定成就。隨著教育深度發(fā)展，教育改革工程逐漸暴露出標簽化缺點，引發(fā)教育不公等系列問題深化，我國高教發(fā)展迫切需要加強資源整合。為提升高教與綜合實力，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供支撐，黨中央做出建設(shè)雙一流重大戰(zhàn)略決策，2015年中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過《統(tǒng)籌推進雙一流高校建設(shè)方案》，對建設(shè)雙一流高校做出戰(zhàn)略部署。2017年教育部、發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《統(tǒng)籌推進雙一流高校建設(shè)實施辦法》，211與985工程使部分高校辦學(xué)水平進入世界前列，但相比世界一流大學(xué)，我國高校辦學(xué)受到機制等方面制約。今后我國高教改革重要內(nèi)容是圍繞雙一流建設(shè)開展。行政管理是雙一流建設(shè)的重要突破口，高教政策轉(zhuǎn)變要求行政管理向高水平服務(wù)，向高效率管理等方面智能轉(zhuǎn)變，行政管理人員需要具備較強的全局意識，更好地為雙一流高校建設(shè)發(fā)展提供支持。

一、雙一流高校建設(shè)與行政管理人員概述

雙一流高校建設(shè)是繼211、985等教育改革工程后的高教領(lǐng)域重大建設(shè)，此番決策部署是實現(xiàn)兩百年奮斗目標為有力支撐提出的教育方針，雙一流指標是2020年若干大學(xué)進入世界一流行列，2030年更多大學(xué)進入世界一流行列，21世紀中葉雙一流高校進入世界前列[1]。2017年，教育部、發(fā)改委遴選，依據(jù)高校綜合實力確定首批雙一流建設(shè)高校42所，雙一流工作思路進一步深化，如工作重心從遴選轉(zhuǎn)換為推進實施，發(fā)展路徑應(yīng)是打造一流師資隊伍，貫徹系列重要講話精神，認真貫徹落實高校思政工作會議精神，打造研究型一流師資隊伍。培養(yǎng)具有國際競爭力的學(xué)科帶頭人，重視優(yōu)秀管理人員，是雙一流進程中的堅實力量。最早興起的高校治理模式是教授治校，大學(xué)無需專門行政管理人員，隨著大學(xué)規(guī)模擴大，科層管理模式引入大學(xué)，行政管理產(chǎn)生[2]。高校行政管理是各層管理人員為主體，以高校能得到更好的發(fā)展為目的，通過組織管理服務(wù)高校教育管理方式。高校行政工作人員按職位等級分為校高層領(lǐng)導(dǎo)，如黨委書記等，職能部門科級下人員。職能部門與行政人員具有同行政級別，但職能部門往往有更多權(quán)力。接近學(xué)校建設(shè)核心，從事工作更為明細?；鶎有姓芾砣藛T是學(xué)院科級下工作人員，包括教輔人員，輔導(dǎo)員等學(xué)生工作者，基層行政人員從事一線基礎(chǔ)工作，需對接校職能部門，是各項規(guī)章制度的薄弱環(huán)節(jié)，是各項行政政策落實者，直接決定高校管理體系建設(shè)方向。雙一流高校建設(shè)需要重視對基礎(chǔ)行政管理人員隊伍的建設(shè)，提高行政管理人員素質(zhì)能力，保證各項政策落實貫徹，為雙一流建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

二、雙一流高校建設(shè)下行政人員隊伍建設(shè)的重要性

目前我國由教育大國向教育強國轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建雙一流高校提上日程。2017年教育部《關(guān)于公布雙一流高校建設(shè)名單通知》，首批世界一流大學(xué)建設(shè)高校共42所[3]。推動高水平大學(xué)進入世界一流行列，高校行政管理人員發(fā)揮重要的作用，將成為學(xué)校發(fā)展工作具體實施者，是保證高校辦學(xué)方向，提高辦學(xué)水平的重要支撐。行政管理工作不僅是提供服務(wù)平臺，包括引導(dǎo)等多種職能。高校建設(shè)一流學(xué)科必須有一流的學(xué)校行政管理作為支撐，行政管理人員的價值觀、創(chuàng)新能力等是保障一流學(xué)科建設(shè)的關(guān)鍵因素。必須將一流學(xué)科建設(shè)與管理人員建設(shè)視為有機整體，考慮配套性質(zhì)的管理人員建設(shè)思路。雙一流建設(shè)目標宏大，一流學(xué)科建設(shè)需要有卓越的行政管理人員為支撐，營造卓越的學(xué)術(shù)氛圍。目前高校行政管理人員整體素質(zhì)能力不能與雙一流高校建設(shè)目標要求相適應(yīng)，選拔培養(yǎng)建設(shè)懂教育善管理的行政管理人員隊伍，是高校行政管理人員隊伍建設(shè)需要解決的主要問題。方案提出諸多重要改革任務(wù)中包括加快人事制度、科研體制機制等方面改革。高校優(yōu)質(zhì)的行政管理服務(wù)必須依靠行政管理為支撐。行政人員全局意識是雙一流高校行政管理體制改革的重要內(nèi)容，行政人員隊伍建設(shè)可以為高校行政管理水平提高創(chuàng)造良好制度環(huán)境，推進高校獲得競爭發(fā)展優(yōu)勢，加快促進高校雙一流建設(shè)。將行政管理人員作為研究對象，與學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)同等重要，雙一流建設(shè)中必須依靠一流管理才能保障最終目標實現(xiàn)，行政人員作為保障管理運行基本組成人員，其受重視度、個人發(fā)展、工作素質(zhì)等影響每個環(huán)節(jié)的進程。建設(shè)雙一流高校是黨中央做出的重大戰(zhàn)略決策，對增強國家核心競爭力具有重要的意義。高校行政管理人員是大學(xué)師資隊伍重要部分，在雙一流建設(shè)背景下成為學(xué)校發(fā)展等工作的組織者，目前高校行政管理人員能力素質(zhì)不能與雙一流建設(shè)要求適應(yīng)，培養(yǎng)具備全局意識與專業(yè)能力、人才結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定的管理人員尤為重要。

三、高校行政綜合管理人員素質(zhì)能力現(xiàn)狀

隨著雙一流建設(shè)高校名單落地，首批雙一流高校發(fā)力。行政管理人員工作特點是實行坐班制，普遍一人多職。各高校傾力進行改革發(fā)展，作為服務(wù)的行政管理人員工作內(nèi)容發(fā)生巨大變化。體現(xiàn)在更高標準要求、更多的任務(wù)安排。通過對高校行政管理人員調(diào)研，了解高校行政管理人員工作現(xiàn)狀，對高校行政領(lǐng)導(dǎo)、管理人員代表訪談?wù){(diào)查，了解高校行政管理人員素質(zhì)能力，發(fā)現(xiàn)行政管理人員隊伍建設(shè)存在整體素質(zhì)偏低，全局意識欠缺等問題。行政綜合管理人員是協(xié)助各領(lǐng)導(dǎo)制定發(fā)展戰(zhàn)略的重要力量，管理工作性質(zhì)是要求行政人員綜合運用管理規(guī)定等相關(guān)知識，根據(jù)自身工作經(jīng)驗運用有效管理手段，積極開展工作。目前高校行政人員整體素質(zhì)偏頗，表現(xiàn)為總體構(gòu)成情況復(fù)雜、主體學(xué)歷偏低。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)學(xué)校行政人員構(gòu)成具有多元化，由于行政管理人員培養(yǎng)機制缺乏專業(yè)培訓(xùn)，環(huán)節(jié)缺失造成行政人員整體素質(zhì)不高，隊伍總體工作理念陳舊，整體缺乏現(xiàn)代管理意識、競爭意識，工作中通常執(zhí)行機械命令。訪談發(fā)現(xiàn)高校行政管理人員整體學(xué)歷學(xué)位低于專業(yè)技術(shù)教師隊伍。高校行政管理人員可持續(xù)發(fā)展需要學(xué)校設(shè)計科學(xué)合理的管理梯隊，通過大數(shù)據(jù)分析挖掘和發(fā)現(xiàn)管理人員可持續(xù)發(fā)展受到阻礙的節(jié)點，研究高校行政管理人員隊伍現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)以發(fā)展謀規(guī)劃、政策研究部門科員晉升為本部門副處崗位難度較大，院校研究職能部門正職提任校領(lǐng)導(dǎo)可能性很低。行政管理人員缺乏專業(yè)素質(zhì)能力，很大程度原因是缺乏有效培訓(xùn)機制，缺乏有效的上升通道。

四、雙一流高校建設(shè)下行政管理人員全局意識培養(yǎng)

高校肩負培養(yǎng)高級人才的任務(wù)，行政人員是高校建設(shè)的重要人才隊伍，只有一流管理才能促成一流高校，高素質(zhì)管理人員隊伍關(guān)系到高校改革發(fā)展，加強管理人員培養(yǎng)非常必要，這是實施人才戰(zhàn)略強國的需求，也是深化高校體制改革的要求。目前部分高校行政管理人員專業(yè)素質(zhì)能力不強，表現(xiàn)出全局意識欠缺、工作積極性不高等問題。雙一流高校建設(shè)中需要加強對行政管理人員隊伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)德才兼?zhèn)涞男姓芾砣瞬?，重點加強對行政管理人員全局意識培養(yǎng)，協(xié)調(diào)各部門各方面工作，為雙一流高校建設(shè)發(fā)展提供支持。隨著教育改革推進，對教學(xué)管理認識不斷加深，高校是學(xué)生學(xué)習(xí)的重要場所，學(xué)校管理工作至關(guān)重要。行政管理人員需要具有較高的業(yè)務(wù)水平，雙一流高校建設(shè)背景下，行政管理人員必須具備全局意識。從學(xué)校整體利益出發(fā)，全面考慮問題，必須準確領(lǐng)會學(xué)校政策要領(lǐng)，提高辦事效率質(zhì)量，立足全局，必須提高思政素養(yǎng)，樹立正確人生價值觀，遇到問題要坦然面對困難，從全局角度考慮分析問題。高校是為國家培養(yǎng)社會主義建設(shè)者的重要基地，學(xué)校管理是教育質(zhì)量的根本保證，行政管理人員素質(zhì)高低直接決定高校發(fā)展格局。要辦好雙一流大學(xué)，加強行政人員管理至關(guān)重要，要提高行政人員思政素質(zhì)，需要強化全局意識，使學(xué)校管理秩序步入良性軌道，通過培養(yǎng)崗位意識、大局意識、服務(wù)意識、創(chuàng)新意識等，全面提高其全局工作協(xié)調(diào)能力。行政意識是行政人員對履行行政工作的認知程度，包括行政工職責要求等方面內(nèi)化程度，行政人員要站在校領(lǐng)導(dǎo)高度，模范遵守學(xué)校規(guī)章制度，形成有感召力、凝聚力的領(lǐng)導(dǎo)集體，關(guān)注工作的嚴密性，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃要做到未形成決議事情保密，每項工作集體決策時可爭論，形成決議后絕對服從。行政人員應(yīng)時刻嚴格要求自我，保持學(xué)校工作嚴肅性，開展工作中要倡導(dǎo)實踐，推動學(xué)校全局工作的順利開展。大局意識是以國家利益為主解決問題的認識，要求集體服從國家、個人服從組織、局部服從全局，先集體后個人，要求行政人員從高校雙一流建設(shè)要求大局出發(fā)，時刻考慮學(xué)校發(fā)展大局，要有吃苦樸素精神，有淡泊名利的奉獻精神，學(xué)校行政管理工作節(jié)奏快、時間長，但無補助報酬，待遇比教職工水平低，但行政管理崗位不可或缺，行政管理人員必須心胸開闊，樂觀看待本職工作，對待每項工作樹立全局觀念，做好學(xué)校發(fā)展的默默耕耘者。

參考文獻：

[1]李晨.雙一流建設(shè)背景下當代大學(xué)行政管理人員綜合能力培養(yǎng)體系構(gòu)建研究———以高校翻譯碩士管理人員為例[J].赤峰學(xué)院學(xué)報（漢文哲學(xué)社會科學(xué)版）,2020,41(04):106-108.

[2]李怡.“雙一流”建設(shè)背景下高校附屬醫(yī)院行政管理人員國際化培養(yǎng)的思考[J].江蘇衛(wèi)生事業(yè)管理,2019,30(05):583-585.

[3]陳武元,胡科.“雙一流”建設(shè)背景下的高校行政管理人員能力提升研究[J].現(xiàn)代大學(xué)教育,2018(03):79-85.

作者:王瑜 金鑫 劉金超 單位:吉林大學(xué)