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一、城建檔案館功能

（一）基本功能

通常情況下，城建檔案館的專域性收藏積累功能、常態(tài)化保管保護(hù)功能和全方位社會(huì)服務(wù)功能合稱為城建檔案館的基本功能，它受社會(huì)制度和一定歷史階段的影響較小，在不同國(guó)家、不同歷史時(shí)期，城建檔案館基本功能只有量的不同，而無(wú)質(zhì)的區(qū)別。

（二）拓展功能

城建檔案館的拓展功能是指其基本功能的延伸和在一定社會(huì)環(huán)境下的外在實(shí)現(xiàn)形式具有明顯的時(shí)代特點(diǎn)，隨著社會(huì)制度和發(fā)展階段的不同而變化、發(fā)展和調(diào)整?，F(xiàn)階段城建檔案館作為政府所屬的科學(xué)技術(shù)事業(yè)機(jī)構(gòu)，不僅具備城建檔案收集、管理、利用的基本功能，還具備了可以幫助資政襄政以及推進(jìn)民主政治的行政管理功能；傳承歷史文化以及文化休閑的歷史文化功能；繁榮科研和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的學(xué)術(shù)研究功能；傳播知識(shí)信息的信息傳輸功能這四項(xiàng)拓展功能。

二、實(shí)現(xiàn)城建檔案館功能的障礙表現(xiàn)

（一）城建檔案館檔案實(shí)體管理的障礙

城市地下管線工程檔案管理牽涉單位多，有城管部門、水務(wù)部門、供電部門等部門以及規(guī)劃部門等政府管理部門，直接導(dǎo)致城市地下管線工程檔案管理相對(duì)薄弱；而一些重點(diǎn)工程、外資工程，由于它“地位特殊”，享受政府“特殊政策”，并受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的“格外重視”，同時(shí)受社會(huì)各界“特別關(guān)注”，致使建設(shè)審批程序被“簡(jiǎn)化”；建設(shè)單位移交的建設(shè)工程檔案，對(duì)施工過(guò)程中記錄的各項(xiàng)內(nèi)容不全、不準(zhǔn)、缺項(xiàng)、簽章手續(xù)不齊等問(wèn)題常常發(fā)生，而使得最后接收檔案的城建檔案館館藏檔案質(zhì)量參差不齊。

（二）城建檔案館制度管理的障礙

城建檔案館作為科學(xué)技術(shù)事業(yè)機(jī)構(gòu)，其基礎(chǔ)工作薄弱，業(yè)務(wù)水平不高。建設(shè)、施工單位對(duì)城建檔案的意義和作用了解不夠，導(dǎo)致建設(shè)施工過(guò)程中形成的文件資料歸檔不及時(shí)、不準(zhǔn)確，且損壞、丟失、歸檔內(nèi)容不全、整理不規(guī)范等現(xiàn)象普遍。過(guò)去，城建檔案接收進(jìn)館這一項(xiàng)工作主要靠經(jīng)濟(jì)手段。取消城建檔案保證金后，只能依靠行政手段來(lái)接收城建檔案。但是，從各個(gè)城建檔案館接收進(jìn)館的城建檔案數(shù)量和質(zhì)量看，它的力度顯然是不夠的。由于缺乏行政執(zhí)法權(quán)力，從而造成組織體制與工作任務(wù)不相適應(yīng)。雖然國(guó)家頒布了《檔案法》、《城市規(guī)劃法》和《城建檔案管理暫行規(guī)定》，使城建檔案工作有了法律依據(jù)和保證，但是在現(xiàn)實(shí)中并不能滿足城建檔案工作需要，使得城建檔案法制建設(shè)仍然落后于其他立法工作。

（三）城建檔案館設(shè)施建設(shè)的障礙

當(dāng)前部分城市的城建檔案館硬件設(shè)施建設(shè)水平落后，庫(kù)房緊張、設(shè)備短缺以及人手不足是常態(tài)問(wèn)題。同時(shí)城建檔案館的信息化建設(shè)緩慢，信息公開(kāi)與檔案保密之間存在矛盾。城建檔案館保存的是國(guó)家在城市建設(shè)以及規(guī)劃管理過(guò)程中直接形成的，對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的各種文件資料。這些文件資料是國(guó)家的財(cái)富。而與之矛盾的是城建檔案館需要分批分期地向社會(huì)工作開(kāi)放檔案，這樣才能使得城建檔案的價(jià)值發(fā)揮出來(lái)。

三、實(shí)現(xiàn)城建檔案館功能的基本措施

針對(duì)實(shí)現(xiàn)城建檔案館功能構(gòu)成中客觀存在的障礙表現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)從觀念、制度、設(shè)施以及人才等三個(gè)方面的建設(shè)入手。

（一）加強(qiáng)觀念建設(shè)

需要城建檔案工作人員樹(shù)立全心全意為利用者的服務(wù)意識(shí)；增強(qiáng)民眾的城建檔案意識(shí)，通過(guò)各種聲像展覽、窗口展示等渠道，宣傳和展示城市形象，開(kāi)闊了民眾的視野，擴(kuò)大了城建檔案工作的社會(huì)影響，更起到了謳歌成就、鼓舞人心、聚集關(guān)注、推動(dòng)城市及城建檔案館發(fā)展的作用；強(qiáng)化參與意識(shí)，使民眾參與到城建檔案工作中去，不僅提高了民眾城建檔案意識(shí)，也提高了城建檔案工作人員的工作能力。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)

1961年1月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《關(guān)于加強(qiáng)管理城市基本建設(shè)檔案的意見(jiàn)》，1980年12月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》，以及最近幾年又連續(xù)了一系列的有關(guān)城建檔案工作的文件，這些都是建立城建檔案工作的法律依據(jù)。但是有了基本法規(guī)，不少實(shí)際工作還是很難具體落實(shí)的。各個(gè)城市依據(jù)各個(gè)城市的城建檔案館工作現(xiàn)狀，必須制訂一系列的實(shí)施細(xì)則。同時(shí)，對(duì)于社會(huì)中存在的違反城建檔案法律法規(guī)的現(xiàn)象，要依照法律給予相應(yīng)的處罰，做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。強(qiáng)化檔案管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，讓人們從觀念上真正重視城建檔案執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法過(guò)程中工作職責(zé)的履行力度，避免執(zhí)法不力的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)

政府應(yīng)重視城建檔案館的作用，積極爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，加大投入，改善設(shè)施和工作條件。為每個(gè)城建檔案館建立獨(dú)立的庫(kù)房、整理和查閱利用室；添置安全防護(hù)設(shè)施，消毒、殺菌、除濕、溫濕度控制及消防安全系統(tǒng)；添置檔案密集架等，為城建檔案現(xiàn)代化管理提供基本保障。加強(qiáng)對(duì)電子檔案的管理，全面實(shí)施城建檔案數(shù)字化建設(shè)。隨著信息時(shí)代和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛利用，電子檔案越來(lái)越多。電子檔案的歸檔、保管與利用，是一項(xiàng)尤為重要而復(fù)雜的工作。加強(qiáng)城建檔案管理系統(tǒng)的建設(shè)，逐步完善城建檔案管理系統(tǒng)，確保用戶查全率和查準(zhǔn)率的要求。

作者：馬亞細(xì)亞 單位：黑龍江大學(xué)研究生院