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摘要：智能化、信息化是城建檔案管理的發(fā)展方向，能夠有效提高檔案管理效能，最大程度地實現(xiàn)檔案資源的整合、開放和共享。但作為一項復雜的系統(tǒng)工程，城建檔案智能化建設中面臨著普查難、投入高、標準少、資源開發(fā)利用不足、安全系數(shù)亟待提高等問題。筆者認為，當務之急應根據(jù)公眾服務需求，立足當前發(fā)展環(huán)境，通過建立數(shù)據(jù)采集協(xié)同機制、強化信息化基礎建設、加強管理制度設計、著力檔案資源開發(fā)利用、保障網(wǎng)絡化平臺安全等手段，積極穩(wěn)妥地推進城建檔案智能化建設。

關鍵詞：智能化；資源共享；開發(fā)利用；安全管理

智能化、信息化是城建檔案管理的發(fā)展方向。2015年5月山東省威海市按照“市域一體、統(tǒng)一架構、資源共享”的原則，建設并投入運營了智慧城建檔案管理平臺，實現(xiàn)了以建筑物為核心，提供從地上設施到地下管線，從項目開工到項目竣工，從電子文本到測繪數(shù)據(jù)等復合型信息查詢和利用服務。作為平臺建設與管理的基層參與者，筆者結合工作實際，就推進城建檔案智能化建設中發(fā)現(xiàn)的一些問題，提出幾點看法。

一、山東省威海市城建檔案智能化建設的基本情況

2014年10月，作為國家“智慧城市”試點工作的重要組成部分，山東省威海市依托市云計算中心，采用4G移動APP、二維碼、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術，投資350多萬元建設了“智慧城建檔案管理平臺”項目，并于2015年5月投入試運營。該平臺先后搭建“智慧地下管線信息共享平臺”、“智慧城建檔案數(shù)據(jù)中心”等模塊，對各類城市建設數(shù)據(jù)進行互動型、智能型、動態(tài)型采集、處理和存儲，實現(xiàn)共建共享，為領導決策、項目論證、規(guī)劃設計、工程施工、道路挖掘、建筑拆遷、搶險救災、城市管理、民生服務等提供方便、快捷、高效的查詢、檢索和利用。特別是在地下管線管理上，平臺采集了全市供水、排水、燃氣、熱力、電力、電信等6大類、共計13994公里管線數(shù)據(jù)，基本摸清了全市地下管線“家底”，有效避免了盲目施工造成對地下線路的破壞，為安全施工提供了可靠依據(jù)。

二、當前檔案智能化建設中面臨的主要問題

（一）普查工作協(xié)調(diào)難度大。

城建數(shù)據(jù)信息采集是檔案智能化管理的第一步。城建工程涉及到多個管線單位和政府部門，國家層面缺乏相對細致的法規(guī)制度，沒有一個聯(lián)合機制，這使得檔案資料特別是地下管線資料的收集難以順利實施。一直以來，全國各地檔案普遍缺乏完整連貫性，市政管線檔案入庫率低，有重建設、輕檔案的現(xiàn)象。如，某地自來水管改道，施工隊在改道工程結束后，并沒有在覆土前通知相關單位來進行測量，或者未把更新信息告訴測量單位，普查就難以有一個客觀的反映。這種局面急需建立統(tǒng)一的部門聯(lián)動工作機制，大力推進管線數(shù)據(jù)利用和更新。

（二）數(shù)字化投入成本高。

檔案資源實現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡化，需要具有一定的基礎設施設備和經(jīng)濟實力。包括配置高容量的計算機、服務器、掃描儀、數(shù)碼攝像機、復印機、打印機等檔案數(shù)字化處理設備，構建檔案信息處理的硬件環(huán)境。當前，各地普遍存在經(jīng)費投入少、設備更新慢等問題。許多基層檔案館專用計算機容量低、配置差，多以單機版檔案信息系統(tǒng)管理為主，網(wǎng)絡化建設仍然處于比較原始的階段，還是對檔案手工管理工作的簡單重復和低水平建設。

（三）政策規(guī)定及標準體系少。

檔案智能化建設是對傳統(tǒng)檔案工作的一場變革,是一項全新技術，必須以相應的法律法規(guī)和標準作保障。如網(wǎng)絡環(huán)境下電子公文歸檔、電子檔案管理、檔案信息公開和上網(wǎng)安全、網(wǎng)站建設與管理、檔案系統(tǒng)應用軟件等都要有嚴格的制度規(guī)定和標準可循，形成有效的檔案存檔和利用的完善機制。雖然一些地方規(guī)章或規(guī)范性文件正在積極嘗試，但目前行之有效的制度少之又少，在業(yè)務操作上缺乏科學規(guī)范的執(zhí)行標準，且在檔案資源開發(fā)中可能面臨不可預知的法律風險。

（四）檔案資源開發(fā)利用程度不高。

作為重要的公共信息資源“集散地”，城建檔案信息資源應得到最大程度的開發(fā)利用，更好地為城市建設和經(jīng)濟發(fā)展服務。在推進智能化建設過程中，部分基層檔案館雖然也采用了機讀、電子檢索等信息化手段，但管理觀念卻沒有相應提升，工作重心還停留在檔案接收、立卷、存儲、查閱幾個環(huán)節(jié)，重收集歸檔，輕開發(fā)利用，在滿足群眾需求上手段和方法不多，沒能充分讓“死”的檔案變成“活”的信息。

（五）網(wǎng)絡安全可靠性不足。

城建檔案智能化建設使檔案管理應用躍升到一個新的層次，極大地方便了群眾查閱和使用。但很多檔案信息涉及國家的安全和利益、涉及經(jīng)濟技術秘密、涉及社會秩序和個人隱私等方面的內(nèi)容。因此，檔案部門如何在強調(diào)檔案保密、重視檔案保密的前提下，加大檔案開放利用力度，處理好網(wǎng)站檔案開放利用和檔案保密之間的矛盾，是一個需要認真解決的難題。

三、關于加強城建檔案智能化建設的建議

（一）建立檔案資源收集聯(lián)合工作機制。

沒有一個各部門、各單位之間的聯(lián)合機制，智能化城建檔案管理平臺的信息普查、收集難以順利實施。基于當前各地城建檔案管理機構相對獨立、級別不高的現(xiàn)狀，建議由各級政府建設管理部門牽頭，把各建筑物、管線等權屬單位聯(lián)系在一起，通過日?；\作聯(lián)席會議，共同推動綜合規(guī)劃編制、施工管理、竣工測繪等涉及城建檔案管理的工作，以進一步提高檔案資源采集的準確性和效率。

（二）加強檔案信息化基礎設施建設。

各級政府要建立穩(wěn)定的資金投入機制，并在市場化運營方面進行有益的探索，確保在計算機軟硬件配備、網(wǎng)絡體系的建設（包括局域網(wǎng)的建設、與政府網(wǎng)的連接、國際互聯(lián)網(wǎng)的利用）、信息化工作流程等方面持續(xù)投入。特別是加快應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等最新的信息技術，整合提升現(xiàn)有工程項目管理應用系統(tǒng)的應用深度和廣度，對檔案信息資源進行全面收集、科學管理、系統(tǒng)開發(fā)，真正讓社會利用者有據(jù)可查、查必有果，提供方便、快捷、全面、系統(tǒng)的信息資源利用服務。

（三）加快完善檔案智能化管理制度。

各級政府及建設行政主管部門要加大工作調(diào)研力度，加快出臺相關規(guī)劃、法律、規(guī)章和規(guī)定等，在檔案信息數(shù)據(jù)庫建設、聲像檔案一體化管理、館際間異地數(shù)據(jù)備份、災難恢復機制等方面，建立起完備的工作規(guī)范和責任機制，為推進城建檔案智能化建設提供可靠的立法依據(jù)和指導標準，推動城建檔案智能化建設向制度化、規(guī)范化、法治化方向發(fā)展。

（四）加大檔案資源開發(fā)利用力度。

城建檔案工作的出發(fā)點和落腳點就是為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展服務。各級檔案管理機構要以推進檔案智能化建設為契機，切實把服務工作的重點轉向對信息資源的開發(fā)利用上來，豐富檔案信息資源加工手段，將城建檔案管理部門從文獻資料的收藏、提供者，轉變?yōu)樾畔a(chǎn)品的生產(chǎn)、開發(fā)和提供者。要想方設法使檔案利用更方便、更快捷，提高社會各界利用城建檔案的積極性，從而讓檔案工作的社會效益實現(xiàn)最大化。

（五）加強數(shù)字化檔案的安全管理。

對智能化平臺用戶，要建立安全可靠的登錄管理制度，通過實時監(jiān)控登錄行為、形成訪問日志、嚴厲追究管理人員安全責任等手段，加強對用戶登錄行為的監(jiān)管。對數(shù)字化文檔數(shù)據(jù)，要建立數(shù)據(jù)信息安全等級，根據(jù)在線式保護——一般備份系統(tǒng)——高級備份系統(tǒng)——相應紙質備份的安全級別，建立綜合的備份系統(tǒng)，安裝服務器防火墻和防病毒軟件，避免非法訪問和病毒感染。

作者：叢華玲 單位：山東省威?；鹁娓咝录夹g產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設局