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一新公共管理理論對(duì)成人教育的借鑒意義

20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方各國(guó)均開始了大規(guī)模轉(zhuǎn)向市場(chǎng)導(dǎo)向的、因應(yīng)變化的、深具彈性的政府改革。如新治理、管理主義、以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的公共行政等，這些統(tǒng)稱為“新公共管理”。它的基本特點(diǎn)是以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)管理理論和方法作為理論基礎(chǔ)，將私營(yíng)部門成功的管理方法和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制廣泛運(yùn)用到公共部門。它包括企業(yè)管理技術(shù)的應(yīng)用;服務(wù)及顧客導(dǎo)向的強(qiáng)化;公共行政體系內(nèi)市場(chǎng)機(jī)制及競(jìng)爭(zhēng)功能的引介。在這些新公共管理理論體系中有不少觀點(diǎn)值得我們深思。如服務(wù)及顧客導(dǎo)向的強(qiáng)化，即“顧客意識(shí)”，新公共管理認(rèn)為，在加強(qiáng)政府內(nèi)部管理的同時(shí)，公共管理者必須樹立顧客意識(shí)，正確處理與不同部門、組織、大眾媒介、公眾的關(guān)系，以政治眼光對(duì)待公共管理與外部環(huán)境的交互作用。

這種顧客意識(shí)，已是當(dāng)前成人教育管理中一個(gè)被廣泛認(rèn)可的人本化理念，并付之于日常的管理行為之中。成人教育以顧客滿意度作為衡量辦學(xué)成敗的標(biāo)準(zhǔn)之一，建立了以人為中心的管理模式，滿足教師、學(xué)生及家長(zhǎng)的需要，促進(jìn)學(xué)校管理與改革創(chuàng)新。著名的公共管理專家胡德(C．Hood，1991，4－5)曾歸納了新公共管理的七個(gè)要點(diǎn)，其中之一轉(zhuǎn)向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，即引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低成本及提高服務(wù)品質(zhì)，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用私營(yíng)部門的管理風(fēng)格、方法和實(shí)踐。法漢姆及霍頓(FarnhamandHorton，1996，259－260)綜合其他各家的看法，提出新公共管理的特征。即試圖建立一種彈性、回應(yīng)性有學(xué)習(xí)的公共組織，并發(fā)展一種將大眾視為顧客、消費(fèi)者及市民的“公共服務(wù)導(dǎo)向(publicserviceorien-tation)，公共服務(wù)不再由專業(yè)的供給者來(lái)支配，而是以回應(yīng)人民真正需求來(lái)提供公共服務(wù)。

新公共管理認(rèn)為，要崇尚市場(chǎng)取向的管理，主張利用市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改革的著眼點(diǎn)是設(shè)計(jì)恰當(dāng)?shù)闹贫拳h(huán)境，保證公共管理人員有充分合理的權(quán)威。這種市場(chǎng)管理意識(shí)，在當(dāng)前日益大眾化的高等教育背景下，成教學(xué)員就是我們忠實(shí)的顧客。我國(guó)高等教育從原來(lái)的屬于緊缺的公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品已經(jīng)逐步走向大眾化的公共產(chǎn)品發(fā)展。就四川文理學(xué)院為例，2006年到2010年五年間，普通高等教育學(xué)生10308人，2006年2169人，2010年3162人;成人高等教育達(dá)4348人，2006年272人，2010年1752人，以這樣的發(fā)展趨勢(shì)，四川文理學(xué)院成人教育將面臨著巨大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和壓力。對(duì)現(xiàn)有的管理理念、管理辦法以及管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，已是成人教育一項(xiàng)刻不容緩的使命。盡管成人教育管理與私營(yíng)部門的管理在各自的對(duì)象、要求、環(huán)境、目的等方面存在差異，但私營(yíng)部門重視管理的科學(xué)性、重視市場(chǎng)需求與顧客的反饋，對(duì)成人教育管理無(wú)疑具有積極的借鑒意義。

二傳統(tǒng)的成人教育管理

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的成人教育管理模式已不適應(yīng)市場(chǎng)的需求。

1．管理體制剛性化。成人教育和普通高等教育不一樣，成人教育大多數(shù)成家立業(yè)的，隨意性較大。傳統(tǒng)的成人教育管理沿用普通高等教育管理模式，主要運(yùn)用了剛性管理體制，嚴(yán)格按照學(xué)校的規(guī)章制度進(jìn)行管理。注重管理人員和教師對(duì)學(xué)員的管理，視了學(xué)員在管理過(guò)程中的主體地位，這樣就會(huì)對(duì)成教學(xué)員管得太多，放得太少。把一切學(xué)員加以物化，強(qiáng)調(diào)了學(xué)員的理性特征，忽視了學(xué)員的非理性特征，忽視了成人學(xué)員的個(gè)性特點(diǎn)，在規(guī)章制度約束下學(xué)員只是被動(dòng)接受，個(gè)性難以得到充分發(fā)揮。縱觀成人教育的學(xué)習(xí)和生活，基本上是運(yùn)用學(xué)校統(tǒng)一管理模式，如按時(shí)上下課，課堂上考勤、定時(shí)上交作業(yè)、工作生活聽安排等，沒(méi)有或很少由學(xué)員自行設(shè)計(jì)、自行組織和自行評(píng)價(jià)的活動(dòng)。這顯然不利于成人自我教育、自我管理、自我發(fā)展和自我服務(wù)能力的特點(diǎn)。行為科學(xué)也證明，“即使職工完全遵守企業(yè)制度，自身的潛力也只能發(fā)揮20%至30%”，這種管理方式也不利于培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。

2．辦學(xué)途徑單一。部分地方高校的成人教育，尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)的成人教育，辦學(xué)模式基本沿用普通高等教育的模式。就四川文理學(xué)院來(lái)講，普通高等教育有多少個(gè)本?？茖I(yè)，相應(yīng)地開辦多少個(gè)成人教育專業(yè)，每年增加多少普教專業(yè)，相應(yīng)成人教育專業(yè)也隨之增加。這種培養(yǎng)模式基本上是針對(duì)極少部分社會(huì)在職人員和高考落榜生，滿足他們渴求學(xué)歷的欲望，忽視社區(qū)教育和農(nóng)民教育。目前社區(qū)人員和農(nóng)民工在學(xué)習(xí)理論知識(shí)的同時(shí)，也希望多學(xué)一點(diǎn)相關(guān)的技術(shù)。成人教育的主要目的是培養(yǎng)下得去、用得上、留得住的高技術(shù)、高技能型人才和高素質(zhì)的勞動(dòng)者。雖然學(xué)歷、學(xué)位本質(zhì)上是衡量一個(gè)人受教育程度的標(biāo)志，但它本身不是教育追求的唯一目標(biāo)，片面追求學(xué)歷會(huì)縱容學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)不良者的投機(jī)心理。另一方面，由于強(qiáng)調(diào)學(xué)科知識(shí)，而學(xué)科知識(shí)又是異化成考試分?jǐn)?shù)，通過(guò)分?jǐn)?shù)來(lái)衡量學(xué)習(xí)的成果，不僅影響了學(xué)生學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)，而且在一定程度上抹殺其學(xué)習(xí)積極性和學(xué)習(xí)興趣。成人教育更多的應(yīng)該是學(xué)習(xí)知識(shí)，提高技能。

如果一味強(qiáng)調(diào)學(xué)歷是不會(huì)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有時(shí)會(huì)挫傷成人的積極性，這種成人教育辦學(xué)模式已不適應(yīng)新的教育市場(chǎng)的需求。

3．辦學(xué)體制僵化。目前成人教育每年是9月上旬到當(dāng)?shù)卣修k報(bào)名，10月中旬參加全國(guó)成人高考，11月下旬錄取。沿用傳統(tǒng)的學(xué)制管理方式，業(yè)余形式學(xué)習(xí)的最短學(xué)制為兩年半，不能隨意延長(zhǎng)和變更。學(xué)員一旦入學(xué)后，使用校級(jí)管理、繼續(xù)教育學(xué)院管理、所在系別管理，三級(jí)管理模式，提出厚基礎(chǔ)、寬口徑、高素質(zhì)等寬泛而空洞的要求。固定的教學(xué)計(jì)劃、普招一樣的教材、幾十平方米的教室、黑板加粉筆的教學(xué)手段、老師填鴨式的滿堂灌、學(xué)生機(jī)械般地接受，側(cè)重于理論教學(xué)，忽視技能的培訓(xùn)，與學(xué)生想要學(xué)習(xí)的知識(shí)和技術(shù)相差懸殊，單一的人才培養(yǎng)規(guī)格忽略了學(xué)習(xí)個(gè)體的差異性，這種教育本質(zhì)上是應(yīng)試教育，教學(xué)后果僅僅是取得一張文憑而已，往往是學(xué)無(wú)所用，背離成人教育培養(yǎng)應(yīng)用型人才的教育目標(biāo)。

三新公共管理理論對(duì)成人教育的影響

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下，在信息和經(jīng)濟(jì)為背景的主旋律下，對(duì)成人教育進(jìn)行創(chuàng)新管理是一項(xiàng)刻不容緩的使命。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，摒棄傳統(tǒng)的管理理念，借鑒私人部門的管理模式，運(yùn)用新公共管理理論，樹立“顧客意識(shí)”，為社會(huì)培養(yǎng)技能型和應(yīng)用型人才，加強(qiáng)對(duì)成人教育的管理。

1．注意剛?cè)嵯酀?jì)，使成人教育管理處于最佳狀態(tài)。隨著高科技的進(jìn)一步發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制日異凸現(xiàn)，成人教育單純的剛性管理已不能適應(yīng)市場(chǎng)的需求。新公共管理理論的興起，促使成人教育以規(guī)章制度為本的剛性管理逐步結(jié)合以人為本的柔性管理。在剛性管理中，雖然有物化現(xiàn)象，但制度是核心，有章可循，有據(jù)可依的。一個(gè)學(xué)校要校有校規(guī)，班有班規(guī)，這些規(guī)章制度對(duì)任何時(shí)期、任何學(xué)員來(lái)說(shuō)，都是不可或缺的。管理者和教師對(duì)學(xué)員進(jìn)行評(píng)價(jià)也主要是以規(guī)章制度作為依據(jù)，具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一尺度進(jìn)行選干評(píng)優(yōu)，進(jìn)一步體現(xiàn)了管理的公正性、公平性。柔性管理主要是指以滿足社會(huì)發(fā)展變化的客觀要求和培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)能力為宗旨的，在教學(xué)方式、教學(xué)管理、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)計(jì)劃等方面具有較大的可選擇性和可持續(xù)發(fā)展性?！叭帷笔窍鄬?duì)“剛”而言的，它強(qiáng)調(diào)的是教育的彈性和靈活性，以及個(gè)人潛能的開發(fā)和應(yīng)對(duì)世界變化的能力。

柔性管理主要運(yùn)用肯定重于否定的激勵(lì)機(jī)制，人性化身教重于言教的方式，重視可遷移技能以柔致新的教育。成人教育應(yīng)該培養(yǎng)富有個(gè)性、富有開拓精神、獨(dú)創(chuàng)性和靈活性的高素質(zhì)人才。藝術(shù)地把握好剛性管理的優(yōu)勢(shì)作用，結(jié)合以人為本的柔性管理，才能形成一種使每一個(gè)人的聰明才智得到自由發(fā)揮。“剛?cè)嵯嗤?，崇德廣業(yè)”，為成人教育自我發(fā)展創(chuàng)設(shè)一個(gè)良好的環(huán)境，使成人教育管理處于最佳狀態(tài)。

2．重視市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，拓展辦學(xué)途徑。學(xué)校教育僅僅是相對(duì)集中和短暫的學(xué)習(xí)階段，只有人生的幾十分之一，更漫長(zhǎng)的時(shí)間是需要社會(huì)支持。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下，成人教育不僅僅著眼于成人高等教育，還要發(fā)展社區(qū)教育和農(nóng)民工培訓(xùn)。社區(qū)教育的最終目的能幫助個(gè)人發(fā)展，強(qiáng)化民主素養(yǎng)，豐富社區(qū)生活。同時(shí)注重多元化的教育內(nèi)容和方式，如家庭教育、老年教育，全方位地滿足社區(qū)學(xué)習(xí)者的需求。社區(qū)教育的特點(diǎn)是教育資源最優(yōu)化、成本最低化、效益最大化，適應(yīng)社區(qū)學(xué)習(xí)者的需要，并發(fā)揮出較普通教育所不具備的優(yōu)越性，達(dá)到以科學(xué)理論指導(dǎo)工作實(shí)踐的目的。

農(nóng)民教育培訓(xùn)也是我國(guó)不可忽視的一個(gè)重要問(wèn)題。目前農(nóng)民工受教育程度普遍很低，其文化知識(shí)和技能水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上現(xiàn)代化建設(shè)的需求。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工已成為城市建設(shè)的主力軍，沒(méi)有一技之長(zhǎng)的進(jìn)城務(wù)工人員只能靠流汗水、賣苦力掙得少量辛苦費(fèi)養(yǎng)活一家人，這樣的農(nóng)民工需求量極少。他們的思想觀念、生活習(xí)慣需要轉(zhuǎn)變，專業(yè)能力需要提高，他們素質(zhì)問(wèn)題已直接關(guān)系我國(guó)城市化、代化以及社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的成敗，因此加強(qiáng)農(nóng)民工教育培訓(xùn)是成人教育的重要組成部分。農(nóng)民工教育培訓(xùn)也在于:一是我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民占人口總數(shù)的絕大部分，“農(nóng)民不富，中國(guó)不富”，要把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源。二是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益的重要內(nèi)容之一。三是有利于提高農(nóng)民工素質(zhì)、促進(jìn)就業(yè)、增加收入。四是可優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等，促進(jìn)社會(huì)和諧和全面進(jìn)步。五是農(nóng)村干部在取得學(xué)歷后必須進(jìn)行繼續(xù)教育，并將成績(jī)作為任用、晉級(jí)、提升的必要條件。所以目前在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下必須拓展辦學(xué)途徑。

另外，四川文理學(xué)院是川東唯一一所普通高校，也是四川新升格的本科院校，地處中國(guó)氣都城市———達(dá)州市。隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，將有很大一部分本科在職人員由于知識(shí)更新和工作的新要求，急需參加研究生學(xué)歷教育和職業(yè)教育。更需要為川東油田培養(yǎng)創(chuàng)新型、技能型、實(shí)用型人才，校企合作也有很大的發(fā)展空間。

3．借鑒美國(guó)終身教育的特色，增強(qiáng)學(xué)生以就業(yè)為導(dǎo)向的能力本位觀。成人高等教育只針對(duì)少數(shù)需要學(xué)歷證書而言的，大多數(shù)成人需要技能培養(yǎng)。在待業(yè)青年一路攀升的情況下，運(yùn)用新公共管理理論中，私營(yíng)企業(yè)的管理方式:重視市場(chǎng)需求與顧客導(dǎo)向。我們必須借鑒美國(guó)終身教育的特色，打破傳統(tǒng)的入學(xué)制度和教師滿堂灌的教學(xué)方式，增強(qiáng)學(xué)生以就業(yè)為導(dǎo)向的能力本位觀。入學(xué)時(shí)不用參加統(tǒng)一組織的入學(xué)考試，只需經(jīng)過(guò)學(xué)校必要的測(cè)試后即可進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí);既可以在正規(guī)學(xué)校，也可以在工廠、公園和其他場(chǎng)所進(jìn)行學(xué)習(xí);學(xué)習(xí)形式有業(yè)余、函授、夜大、脫產(chǎn);教學(xué)內(nèi)容不僅開辦基礎(chǔ)教育補(bǔ)習(xí)、職業(yè)技能培訓(xùn)，還開辦健康、個(gè)人完善和休閑娛樂(lè)等課程，滿足不同人群的學(xué)習(xí)需求;學(xué)習(xí)時(shí)間有長(zhǎng)至6—8年，也有短至幾個(gè)星期或幾個(gè)月，中途可以暫停，以后有時(shí)間再繼續(xù)學(xué)習(xí);廣播、電視、電影、計(jì)算機(jī)被廣泛應(yīng)用在成人教育中，發(fā)揮著極其重要的作用，使成人學(xué)習(xí)者能夠在自己方便的任何時(shí)間和任何地方都能進(jìn)行學(xué)習(xí)。隨著現(xiàn)代信息科學(xué)的飛速發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的興盛，網(wǎng)上成人學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生且發(fā)展迅速，從而使成人學(xué)習(xí)者參加教育活動(dòng)在時(shí)間安排、學(xué)習(xí)內(nèi)容和與指導(dǎo)老師之間的交流等方面更加靈活多樣。成人學(xué)習(xí)者可以根據(jù)自身的特點(diǎn)，更加積極主動(dòng)地參與學(xué)習(xí)。［6］這樣不但豐富了理論知識(shí)，而且更有充裕的時(shí)間進(jìn)行實(shí)踐操作，認(rèn)知自已就業(yè)范圍和就業(yè)能力，充分認(rèn)識(shí)在哪個(gè)舞臺(tái)上才能展示自己的才華，增強(qiáng)了他們的就業(yè)能力。

4．運(yùn)用“標(biāo)桿管理”模式，提高管理者能力。標(biāo)桿管理由美國(guó)施樂(lè)公司于1979年首創(chuàng)，是現(xiàn)代西方發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)管理活動(dòng)中不斷改進(jìn)和獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的最重要管理方式之一。標(biāo)桿管理是一種有目的、有目標(biāo)的學(xué)習(xí)過(guò)程。施樂(lè)公司標(biāo)桿管理不僅著眼于同行的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而且擴(kuò)大到非同行的競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)象。研究項(xiàng)目既可以某種產(chǎn)品為目標(biāo)，也可以管理過(guò)程中某個(gè)環(huán)節(jié)為目標(biāo)，一切以改進(jìn)管理水平、提高產(chǎn)品質(zhì)量為轉(zhuǎn)移。

把這種新公共管理理論運(yùn)用到成人教育管理中，既可以進(jìn)行縱向比較，也可以進(jìn)行橫向比較，目的在于改進(jìn)管理水平，提高管理者能力。一是組織協(xié)調(diào)能力。管理者要在組織協(xié)調(diào)方面做到善于從學(xué)員角度來(lái)感受和理解他們，即所謂的換位思考，盡力給學(xué)員教導(dǎo)、關(guān)懷和幫助，使師生之間達(dá)成一種和諧的信賴關(guān)系。二是科學(xué)決策能力。善于理性思維，面臨各種問(wèn)題、矛盾的情況下抓住主要矛盾，提出決策的方法，以及統(tǒng)籌全局。三是開拓創(chuàng)新能力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，學(xué)員的思想開放意識(shí)和價(jià)值觀功利越來(lái)越強(qiáng)，管理者要不斷解放思想，提高思想素養(yǎng)，不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，善于接受新事物，緊緊跟上時(shí)代思想的發(fā)展脈搏，把思想工作做“深”，做“透”，做“實(shí)”。

5．更新管理理念，樹立以人為本的管理思想。成人教育要樹立“以提高人的素質(zhì)”為最高的教育目標(biāo)，落實(shí)“堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀。以人為本，就是理解、尊重、信任、關(guān)心、愛護(hù)每一個(gè)人，通過(guò)調(diào)動(dòng)人的積極性、使每一個(gè)人都獲得全面發(fā)展，一切圍繞以人為中心的管理。從而體現(xiàn)了管理的核心是管人，管理的目的是提升人，強(qiáng)調(diào)了人性化管理。摒棄傳統(tǒng)的物化管理理念，在學(xué)校，把領(lǐng)導(dǎo)、教師、管理者和學(xué)員都視為管理的主體，互相交流，互相溝通，沒(méi)有以權(quán)壓人，以位壓人，體現(xiàn)學(xué)員主人翁的地位。學(xué)員能自發(fā)地參與管理，促使管理者達(dá)到改進(jìn)管理工作的目的。隨著組織行為學(xué)、麥格雷戈Y理論、馬斯洛的需要層次理論等先進(jìn)管理理念的出現(xiàn)，以人為本逐漸成為一種全新的管理理念，把人提到管理的中心地位。成人教育也是一種服務(wù)性的工作，運(yùn)用新公共管理理論，堅(jiān)持顧客為導(dǎo)向的理念，把學(xué)員作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)，滿足每個(gè)學(xué)員自我發(fā)展的個(gè)性化的需要，改變傳統(tǒng)的以物為中心的發(fā)展模式，才能滿足學(xué)員終身學(xué)習(xí)的需求，更好地促進(jìn)終身教育事業(yè)的發(fā)展。