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一、保障基本人權(quán)，實現(xiàn)社會和諧

加強老齡法制建設(shè)，就是為了更好地保障老年人的生存權(quán)等基本人權(quán)。人權(quán)中最基本的權(quán)利就是生存權(quán)，它包括生命權(quán)、健康權(quán)、物質(zhì)享受權(quán)等內(nèi)容。“生存權(quán)是公民在社會中健康生活并進而享受經(jīng)濟的、政治的、文化的各項權(quán)利的基礎(chǔ)，脫離對生存權(quán)的保障，其他各項權(quán)利根本無從談起，只能是一紙空文?！币蚨?，生存權(quán)是基于人類的生存本能而產(chǎn)生，是一種自然權(quán)利，它是天賦的，不可轉(zhuǎn)讓的。現(xiàn)代社會的老年人，由于自身年老和制度安排原因，越來越處于社會的邊緣，甚至淪為整個社會中最為弱勢的群體。其基本人權(quán)很容易受到侵害。黨中央提出要積極構(gòu)建社會主義和諧社會，核心就是要以人為本，要求把最廣大人民群眾的根本利益的實現(xiàn)作為中國人權(quán)的本質(zhì)要求和最終體現(xiàn)，把“尊重和保障人權(quán)”確定為執(zhí)政黨興國和國家建設(shè)的重要目標。特別是隨著人權(quán)入憲，把“國家尊重和保障人權(quán)”從執(zhí)政黨的意志上升為全國人民的根本意志，實現(xiàn)了對人權(quán)價值和地位的新提升，是人權(quán)建設(shè)的一個新的里程碑?！昂椭C社會是指社會的發(fā)展符合人類社會的客觀規(guī)律，一個國家，一個社會內(nèi)部各個要素相互包容、協(xié)調(diào)運作、良性運作、文明和諧的自發(fā)的、良好的、融洽的運行狀態(tài)。”加強老齡法制建設(shè)，目的就是為了實現(xiàn)代際之間的和諧。代際和諧是和諧社會的重要內(nèi)容，社會和諧離不開代際和諧、家庭和諧以及老年群體和其他社會群體的和諧。老年人在家庭中是軸心，在代際關(guān)系上是主導，在社會群體中是重心，對社會和諧具有舉足輕重的作用，是構(gòu)建社會主義和諧社會的一支重要力量。因此，通過制度的設(shè)計和安排，以國家法律作為保障，做好老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)，維護好老年人的利益，有利于維護老年群體的穩(wěn)定、社會的穩(wěn)定，有利于促進社會和諧發(fā)展。

二、實現(xiàn)代際平等，體現(xiàn)代際公正

博登海默說：“人的平等感的心理根源之一乃是希望得到尊重的欲望，當那些認為自己同他人平等的人在法律上得到了不平等的待遇時，他們就會產(chǎn)生一種挫折感，亦即產(chǎn)生一種他們的人格和共同的人性遭到侵損的感覺。”平等分享社會發(fā)展成果是代際平等的實質(zhì)，“建立一個不分年齡,人人共享的社會”是代際平等的根本目標。黨的十七大報告指出，堅持“以人為本”必須“保障人民各項權(quán)益，走共同富裕道路”，“做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。在現(xiàn)實的利益分配過程中，勞動貢獻是主要的考量因素，這就使勞動能力處于下降或喪失勞動能力的老年人處于非常不利的境地，老年人不能平等地參與到利益的分配過程中，社會財富更多的向中青年群體聚集。據(jù)報道：“中國內(nèi)地的富裕階層年輕化的特點十分突出。日本富裕階層70%以上年齡超過45歲，菲律賓的這一比例為95%，而中國內(nèi)地只有14%?！边@種代際不平等是不太合理的，這也是導致老年群體成為貧困率高發(fā)人權(quán)的一個重要原因。因此迫切需要通過制定系列涉老法律制度對老年人進行傾斜性保護，從而扭轉(zhuǎn)這種不平等狀況。公平正義以社會持續(xù)發(fā)展為導向，在代際之間架起一座橋梁，以社會公正理念的視角解釋不同代之間的利益所在，能夠?qū)€人的和局部的經(jīng)濟利益與整個社會利益協(xié)調(diào)起來，能夠?qū)⒍唐诶婧烷L期利益結(jié)合起來。當前和未來一段時期，國家社會民眾對公平正義的價值追求非常強烈，源于我國貧富差距、城鄉(xiāng)差距擴大，社會不公正感非常強烈，政府努力促進社會的公正，對公正的價值追求將會壓過對“效率”價值的追求，那我們整個社會對“公正”的老齡法律制度安排就會比較強烈和有動力，社會資源財富才會更多地向弱勢群體，老年人群體傾斜分配，這是我們整個社會建設(shè)完善老齡法制的哲學基礎(chǔ)，也是推動老齡法制建設(shè)的重要力量?！巴ㄟ^建立、改革和完善社會保障制度，建立以社會公正為核心的保障體系，在代際之間合理地配置資源，實現(xiàn)市場經(jīng)濟條件下的代際平等，建立一個不分年齡人人共享的社會?！鄙鐣x是人類社會的最高價值?！耙粋€社會，當它不僅被設(shè)計得旨在推進它的成員的利益，它就是組織良好的社會?！币虼?，實現(xiàn)社會正義是人類社會追求的終極目標。也是老齡法制建設(shè)的核心理念。

三、實現(xiàn)國際接軌，體現(xiàn)大國責任

從國際上看，大部分進入老齡化社會的發(fā)達國家的歷史表明，這些國家在其社會逐步進入老齡化社會和老齡化程度不斷加深的過程中，都由政府制定頒布了諸如老年人法、老年人福利法、社會保障法等一系列的法律、法令。如美國、日本、韓國等。一些發(fā)展中國家也在逐步制定類似的法律，如巴西。一些國際組織和國家還以專題立法等形式對老年人的經(jīng)濟和福利加以法律保護。聯(lián)合國有關(guān)老年人問題的決議要求各國通過立法，確保老年人的合法權(quán)益。為實現(xiàn)與國際接軌，我國早在1996年，就由全國人大常委會制定頒布了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，這是一部具有基本法性質(zhì)的全面保護老年人權(quán)益的法律，加強了對人口老齡化的法制建設(shè)。聯(lián)合國從20世紀50年代開始，制定了系列關(guān)于老齡問題方面的文件，比較重要的有：1954年發(fā)表的《人口老齡化的原因，死亡率下降還是生育率下降？》。1956年發(fā)表的《人口老齡化及其經(jīng)濟與社會的影響》。1982年第一屆世界老齡大會制定的《維也納老齡問題國際行動計劃》。1991年聯(lián)合國社會發(fā)展和人道事務(wù)中心發(fā)表的《世界人口老齡化的現(xiàn)狀》。2002年第二屆世界老齡大會制定《馬德里老齡問題國際行動計劃》等文件。這些文件對推動世界各國對老齡問題的認識和指導各國老齡政策法規(guī)的制定發(fā)揮了重要作用。從1982年開始，我國政府先后參與制定并積極履行國際老齡行動計劃及亞太地區(qū)老齡行動計劃。這是我國積極參與解決全球人口老齡化問題的體現(xiàn)。此外，我國擁有全世界最為龐大的老年人口，且人口老齡化速度非常之快，中國在解決人口老齡化的做法將對世界老齡問題的解決具有舉足輕重的影響，中國解決人口老齡化的做法，包括老齡法制建設(shè)的做法都有可能成為其他發(fā)展中人口大國的寶貴經(jīng)驗。中國在一國之內(nèi)解決人口老齡化問題的努力，這也是中國體現(xiàn)大國責任的重要表現(xiàn)。五、貫徹“積極老齡化”的重要體現(xiàn)2004年4月，聯(lián)合國在西班牙馬德里召開第二屆世界老齡大會，世界衛(wèi)生組織向大會提交了一份“積極老齡化”書面建議書，并為大會所接受，并寫進大會的《政治宣言》和《行動計劃》中，自此“積極老齡化”為全世界各個國家所接受?！胺e極老齡化”是第二屆世界老齡大會應對21世紀人口老齡化問題而提出的老齡發(fā)展戰(zhàn)略?！胺e極老齡化”就是指人到老年時，為提高生活質(zhì)量，使健康、參與和保障的機會盡可能地獲得最佳機會的過程。目的在于使人們認識到自己在一生中能夠發(fā)揮自己在體力、社會、精神方面的潛能，按自己的權(quán)利、需求、愛好、能力參與社會，并得到充分的保護、照料和保障。使老年人能夠保持身體健康，提高預期壽命，積極參與社會活動，繼續(xù)社會做出貢獻，保障生活質(zhì)量，提高生活水平?！胺e極老齡化”的思想最重要的目的就是要求我們要以積極的姿態(tài)去認識人口老齡化問題，以新的思路和理念解決人口老齡化問題。要正確看待老年人口問題，而不是將老年人作為社會負擔，而應把老年人作為社會的重要財富。老年群體是蘊藏著技能、經(jīng)驗、智慧的人才寶庫，挖掘、發(fā)揮老年人的潛能，是建設(shè)和諧社會的重要組成部分。正如一份聯(lián)合國報告指出：“越來越多的老年人繼續(xù)以工人、企業(yè)家、志愿人員、政治活動者、祖父母和年齡更老的家庭成員和朋友的照料者的身份，參與社會并作出貢獻?！贝送猓夏耆俗陨硪部梢猿蔀橄蛳乱淮鷤鬟f知識文化和價值觀的重要載體。這也有助于促進代際團結(jié)和凝聚力，并通過使老年人有效參與政治、社會、經(jīng)濟和文化方面的社區(qū)生活，增強老年人與社會的融合。老齡法制建設(shè)，就是通過制度設(shè)計來發(fā)揮老年群體在社會中的作用，激勵老年人積極參與社會的建設(shè)。

作者：唐志勇單位：廣東社會科學大學