前言：本站為你精心整理了新公共管理環(huán)境義務(wù)教育發(fā)展范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

一、新公共管理理論環(huán)境下，教育發(fā)展的意義概述

教育是一項(xiàng)古老的社會事業(yè)，源遠(yuǎn)流長。自從有了人類社會也就有了教育，并隨著人類社會的發(fā)展而發(fā)展。隨著教育實(shí)踐的深入，人們對教育的認(rèn)識也在不斷深化。不同的教育產(chǎn)品具有不同的屬性，就義務(wù)教育而言，它是一種純公共產(chǎn)品。要促進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展，必須在新公共管理理論的指導(dǎo)下，從教育屬性出發(fā)，把握中外義務(wù)教育發(fā)展脈絡(luò)，從中發(fā)現(xiàn)問題，并采取相應(yīng)的對策措施，引入競爭機(jī)制，打破公共產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的壟斷格局，在政府和市場之間的關(guān)系中尋找二者的相互補(bǔ)充。

目前我國正處于由計劃向市場的轉(zhuǎn)軌時期，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求轉(zhuǎn)變政府職能，建立起一個靈活、高效、廉潔的政府，形成新的管理模式。分析和研究新公共管理理論，從實(shí)際出發(fā)，有選擇地吸收和借鑒其先進(jìn)的做法和經(jīng)驗(yàn)，對于我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和行政改革的深化，處理好政府與市場、企業(yè)和社會的關(guān)系，完善宏觀調(diào)控機(jī)制，形成新的管理模式，提高政府行政效率，無論是在理論還是在實(shí)踐上都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1、借鑒新公共管理理論是轉(zhuǎn)變公共行政觀念，適應(yīng)全球化時展的需要全球化是全世界共同面臨的一種發(fā)展趨勢，它是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會關(guān)系、社會矛盾以及解決矛盾與實(shí)現(xiàn)利益方式等各種因素相互聯(lián)系、相互影響的過程與結(jié)果，具有超越國界和意識形態(tài)的普遍性。

2、借鑒新公共管理理論是轉(zhuǎn)換公共行政模式，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是目前我國公共管理所處的最主要國內(nèi)環(huán)境。

3、借鑒新公共管理理論是理清改革思路，深化行政改革的需要認(rèn)識和分析我國當(dāng)前公共行政中存在的問題有助于我們更好地理解借鑒新公共管理思想的重要意義。

二、新公共管理環(huán)境下教育屬性與義務(wù)教育發(fā)展的借鑒與現(xiàn)狀

（一）新公共管理環(huán)境下義務(wù)教育發(fā)展的借鑒

目前我國的行政體制改革正處在關(guān)鍵時期，如何調(diào)整思路，解決公共行政中的諸多痼疾，推進(jìn)改革的不斷深入是我們必須思考的現(xiàn)實(shí)而又緊迫的問題。我國的行政改革目標(biāo)應(yīng)該確立為公共行政改革，而不是停留在機(jī)構(gòu)改革和行政體制改革。否則我們就會陷入就機(jī)構(gòu)改革機(jī)構(gòu)，就體制改革體制，很難從全局出發(fā)，對公共行政進(jìn)行總體的戰(zhàn)略性設(shè)計。由機(jī)構(gòu)改革到行政體制改革，再到公共行政改革，這是我國行政改革發(fā)展的必然要求。新公共管理既是西方特定的社會、政治、經(jīng)濟(jì)條件的產(chǎn)物，又在一定程度上凸現(xiàn)出公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢。雖然西方發(fā)達(dá)國家和我國國情不同、文化不同，公共行政改革所處的社會發(fā)展背景也不同，但是世界各國在公共行政改革中面臨的許多問題都是共同的。因而以市場化為導(dǎo)向的西方國家公共行政改革的理論與實(shí)踐，對我國行政管理的理論和實(shí)踐具有一定的借鑒作用。

1、新公共管理調(diào)整政府與社會、市場之間的關(guān)系，將競爭機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域如實(shí)行“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競爭性招標(biāo)”，鼓勵私人投資和經(jīng)營公共服務(wù)行業(yè)，打破政府的壟斷，提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，同時也緩解了政府財政困難。我國在公共服務(wù)領(lǐng)域特別是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)長期存在著因資金短缺而造成的“基礎(chǔ)瓶頸”的狀況，嚴(yán)重制約了國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和市場機(jī)制的有效運(yùn)作。因此，可以借鑒西方的做法，在加強(qiáng)“產(chǎn)業(yè)管制”的同時，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵非國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)入這些領(lǐng)域與國有產(chǎn)權(quán)合作或單獨(dú)投資和經(jīng)營，這有利于形成公共服務(wù)供給的競爭機(jī)制和壓力結(jié)構(gòu)，提高其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

2、新公共管理注重遵守既然定的法律和規(guī)章制度，向注重實(shí)際工作績效，特別是顧客（社會公眾）的滿意程度方向發(fā)展這應(yīng)被視為是西方公共行政管理和人事管理更為成熟的一種標(biāo)志。當(dāng)然，在我國現(xiàn)階段公共行政管理和人事管理面臨的主要問題和當(dāng)務(wù)之急是建立和健全一套行政法規(guī)和人事法規(guī)（如制訂《國家公務(wù)員法》），并保證這些法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)行政管理和人事管理的法制化。但我們是否也應(yīng)該思考這樣的問題：我們的政府歸根到底是人民的公仆，因此在制定和實(shí)施法律法規(guī)時，應(yīng)始終以人民的根本利益為取向，始終貼近社會現(xiàn)實(shí)，貼近公眾需求。

3、新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，對提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的盡管公共行政管理與企業(yè)管理，公有部門與私有部門，在各自的目的、對象和方法上均有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營的管理方法來實(shí)施公共行政管理并不可行，但企業(yè)管理特別是私營企業(yè)管理重視效率，重視產(chǎn)出，重視管理的科學(xué)性，重視市場需求和顧客的反饋，這些方面則可為公共行政管理包括中國公共行政管理所借鑒。最后，有必要指出的是，即使是同為發(fā)達(dá)資本主義國家的歐美各國，由于歷史條件、文化傳統(tǒng)等方面的不同，其實(shí)行新公共管理的進(jìn)程、速度、重點(diǎn)及所采取的具體措施均各有特點(diǎn)。我國是社會主義國家，在借鑒他們的做法和經(jīng)驗(yàn)時，更應(yīng)立足國情，走“內(nèi)生化發(fā)展的道路”，簡單地照抄照搬，無益于有中國特色的社會主義公共行政管理體制和公務(wù)員制度的建立和完善。

（二）義務(wù)教育發(fā)展歷程現(xiàn)狀

1993年中共中央、國務(wù)院《中國教育改革發(fā)展綱要》，明確了到本世紀(jì)末中國基礎(chǔ)教育的發(fā)展方向和基本方針。2001年，國務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，針對我國基礎(chǔ)教育總體水平還不高、發(fā)展不平衡、一些地方對基礎(chǔ)教育重視不夠的現(xiàn)象，進(jìn)一步明確了基礎(chǔ)教育在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，對優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)教育，完善基礎(chǔ)教育管理體制，保障基礎(chǔ)的經(jīng)費(fèi)投入，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步深化教育教學(xué)改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育等工作做了明確定的規(guī)定。

在改革開放以前，我國實(shí)行的是集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟(jì)，在教育的投入上由于對國情認(rèn)識上的錯位，長期堅持單一由國家進(jìn)行投資的政策。這一政策既導(dǎo)致國家財政負(fù)擔(dān)的加重，也造成教育經(jīng)費(fèi)投入的嚴(yán)重短缺。由于教育投入的不足，制約了教育事業(yè)的發(fā)展，造成教育發(fā)展落后，影響了經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。改革開放以后，經(jīng)過各地的實(shí)踐和探索，教育、計劃、財政等部門對解決教育投入的思路有了質(zhì)的突破和發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)了教育投資主體由一元政府投資向國家、社會、學(xué)校、集體與個人多元投資的轉(zhuǎn)變，形成了以國家財政撥款為主，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制，較好地解決教育經(jīng)費(fèi)投入不足的問題。教育經(jīng)費(fèi)投入主體的改變的三個階段：

1、自十一屆三中全會到1985年在這一時期，我國社會主義建設(shè)重心實(shí)現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了重大變化。中央與地方財政收支格局的變化，客觀上要求必須調(diào)整教育發(fā)展的“重心”，改變教育經(jīng)費(fèi)投入的來源結(jié)構(gòu)，建立新的教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，以適應(yīng)教育發(fā)展的需要。在這種大背景下，1985年，中共中央頒布了《關(guān)于教育體制改革的決定》，確定了“低重心”的教育發(fā)展戰(zhàn)略，對基礎(chǔ)教育開始實(shí)行“分級辦學(xué)、分級管理”，地方各級政府成為籌措基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的直接責(zé)任者。這種辦學(xué)體制的改革，調(diào)動了地方政府辦教育的積極性，在實(shí)現(xiàn)多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)方面邁出了關(guān)鍵的一步。

2、從1985年到1992年基礎(chǔ)教育“分級辦學(xué)、分級管理”體制實(shí)行后，各地把實(shí)現(xiàn)“一無兩有”問題(即：實(shí)現(xiàn)校校無危房、班班有教室、人人有課桌坐凳)作為發(fā)展基礎(chǔ)教育的突破口。在這一過程中，地方各級政府充分調(diào)動廣大群眾辦教育的積極性，廣泛開展了各種形式的捐資、集資辦學(xué)活動，陸續(xù)出臺了一系列增加教育經(jīng)費(fèi)投入的具體政策與措施，逐步形成了我國教育經(jīng)費(fèi)六條主要來源渠道，即以財政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅(費(fèi))、對非義務(wù)教育階段學(xué)生收取學(xué)費(fèi)和對義務(wù)教育階段學(xué)生收取雜費(fèi)、發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)、支持集資辦學(xué)和捐資助學(xué)、建立教育基金(簡稱為“財”、“稅”、“費(fèi)”、“產(chǎn)”、“社”、“基”)的多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的新路子，使我國教育經(jīng)費(fèi)投入總量迅速增加，大大改善了辦學(xué)條件。據(jù)統(tǒng)計，1985～1991年，全國在政府財政預(yù)算內(nèi)撥款之外，另籌措資金1000多億元，用以新建中小學(xué)校舍2.75億平方米，改造破舊校舍1.6億平方米，消除中小學(xué)危房4.23億平方米，使中小學(xué)危房比重由80年代初的16%下降到3%以下。這一階段的實(shí)踐證明，在發(fā)揮國家財政投入主渠道作用的同時，通過多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，是符合我國國情的發(fā)展教育的一條成功之路。

3、自1992年到今這一時期的重點(diǎn)是進(jìn)一步健全與完善多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)、保證教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步增長的機(jī)制，并把這種機(jī)制用法律的形式確定下來。1993年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》，1994年國務(wù)院印發(fā)的《〈綱要〉實(shí)施意見》，1995年頒布的《中華人民共和國教育法》，對保證教育經(jīng)費(fèi)支出、增長與管理，做出了明確的規(guī)定，使我國的教育經(jīng)費(fèi)籌措和管理初步邁上了規(guī)范化、法制化的軌道。1998年中央出臺了“1個百分點(diǎn)”政策(即：自1998年起至2002年的5年中，中央本級財政支出中教育經(jīng)費(fèi)所占比例每年比上年提高1個百分點(diǎn))。這是解決教育經(jīng)費(fèi)問題上的一個重大突破。中央財政“1個百分點(diǎn)”的政策出臺后，全國大部分省、自治區(qū)、直轄市人民政府也相繼增加了本級財政的教育經(jīng)費(fèi)支出。1998年至2002年，僅中央本級財政通過增加“1個百分點(diǎn)”，5年累計就比1997年(1997年中央級教育事業(yè)費(fèi)僅為89億元)增加教育經(jīng)費(fèi)489億元。

4、貧困地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入與“一費(fèi)制”為了保障貧困地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，減輕學(xué)生家長負(fù)擔(dān)，制止亂收費(fèi)，政府在實(shí)施“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”的同時，在貧困地區(qū)試行中小學(xué)收費(fèi)“一費(fèi)制”。

三、我國義務(wù)教育發(fā)展存在的問題

我國于1986年開始實(shí)行義務(wù)教育，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過多年的努力，義務(wù)教育已經(jīng)取得了巨大的成就，義務(wù)教育的普及率，小學(xué)凈入學(xué)率，小學(xué)畢業(yè)升初中率等都有大幅度提高。在看到成績的同時，我們也要清楚地認(rèn)識到，我國是一個發(fā)展中的國家，人口眾多，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還不是很雄厚，又處于體制改革的階段，對義務(wù)教育的管理還有一些不到位，在推進(jìn)義務(wù)教育的過程中，還存在一些問題有待解決。在我國的義務(wù)教育中存在的問題主要有：

（一）義務(wù)教育投入責(zé)任定位失誤

我國教育法律規(guī)定，義務(wù)教育實(shí)行“政府投入為主”，其它投入為輔的經(jīng)費(fèi)投入體制。這種體制從戰(zhàn)略上講是順應(yīng)世界義務(wù)教育發(fā)展方向的明智之舉。但是，在實(shí)踐中由于它的操作細(xì)則缺乏嚴(yán)密性、科學(xué)性，脫離我國國情，這種體制已變異為束縛教育發(fā)展的障礙。

（二）教育投入操作隨意化制定合理而細(xì)化的規(guī)則以制約各級政府的教育投入操作過程，是國家必須履行的職責(zé)。

宏觀性政策即使再好，如果沒有相應(yīng)配套的微觀性規(guī)程作為保障，也無法產(chǎn)生效益。我國義務(wù)教育政府投入由于沒有相應(yīng)完善的保障措施，于是呈現(xiàn)混亂狀態(tài)，所造成的損害不可低估。義務(wù)教育投入的客觀依據(jù)是“按需撥款”。所謂“需”，至少是保證最低標(biāo)準(zhǔn)的辦學(xué)條件，維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需費(fèi)用，也就是保證所謂的“生均年義務(wù)教育成本”支出。否則，學(xué)校只有關(guān)門。實(shí)踐證明，以“生均年義務(wù)教育成本”為依據(jù)確定政府教育投入的數(shù)額，是最具科學(xué)性的辦法。國外的許多政府都花較大精力調(diào)查“生均年義務(wù)教育成本”，并寫進(jìn)“法案”，以供政府撥款時作參考之用?？墒牵覈骷壵诹x務(wù)教育投入中，很少甚至基本不考慮“生均年義務(wù)教育成本”。

（三）缺乏監(jiān)督制約機(jī)制

政府教育投入是一種權(quán)力行使，這種權(quán)力行使若沒有相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制，勢必產(chǎn)生腐敗。雖然，我國對此做出了努力，但是，總是不能對政府教育投入進(jìn)行有效的監(jiān)督與制約。

四、發(fā)展我國義務(wù)教育的公共管理對策

全世界的公共教育體制在過去20年間發(fā)生了極大的變化，這一變化的動因來自于人們對教育的更平等、更普及、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的追求，來自于人們對公共教育發(fā)展的規(guī)模、速度、質(zhì)量和效益的不滿。各國的教育改革普遍把矛頭指向了由政府包下來的、通過納稅人的稅負(fù)來維持的龐大教育機(jī)器，因此公共教育機(jī)構(gòu)面臨著越來越大的壓力。普及義務(wù)教育是政府的職責(zé)，它涉及到眾多的政府公共管理部門。各個公共管理部門應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用新公共管理理論，搞好義務(wù)教育管理，采取措施促進(jìn)其發(fā)展。

（一）對義務(wù)教育實(shí)行免費(fèi)根據(jù)公共管理理論，在政府提供的公共產(chǎn)品中，凡具有全國規(guī)模和全局性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)由中央政府進(jìn)行決策和組織提供；凡具有地方規(guī)模和地域限制的，應(yīng)當(dāng)由各個不同的地區(qū)分頭決策和組織供給。目前我國在義務(wù)教育這一公共產(chǎn)品的提供上，混淆了這種區(qū)分，顛倒了其中的關(guān)系。義務(wù)教育作為全國性的公共產(chǎn)品，本應(yīng)由中央政府負(fù)責(zé)提供，但實(shí)際上提供義務(wù)教育產(chǎn)品的責(zé)任更多地落到了地方政府，尤其是縣級政府身上。而縣級政府由于事權(quán)與財權(quán)的不統(tǒng)一，難以承擔(dān)提供義務(wù)教育的責(zé)任。于是，各種亂收費(fèi)有禁不止，義務(wù)教育成了“不是政府的責(zé)任”，成了學(xué)生或其家長的“義務(wù)”。要解決這個問題，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育免費(fèi)。

（二）增加義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入根據(jù)公共管理理論和西方國家公共管理特別是義務(wù)教育管理的實(shí)踐，要促進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展，關(guān)鍵是要增加政府對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入，保障義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)來源。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，在我國要增加義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，應(yīng)從以下幾方面完善義務(wù)教育投入機(jī)制：

1、建立政府分擔(dān)的義務(wù)教育投入體系既然義務(wù)教育屬于公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由政府提供，各級政府就有責(zé)任共同解決義務(wù)教育資金投入問題，要通過重新調(diào)整各級政府的教育事權(quán)，加大中央和省級政府在義務(wù)教育中的投入責(zé)任，建立各級政府分擔(dān)的義務(wù)教育投入體系。

2、建立義務(wù)教育投入的保障機(jī)制實(shí)行義務(wù)教育免費(fèi)，必須建立穩(wěn)定有效的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，做到確保按時足額、統(tǒng)一發(fā)放教職工工資，確保義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，確保中小學(xué)危房改造經(jīng)費(fèi)。對農(nóng)村中小學(xué)教師工資，改由中央、地方各級政府共同負(fù)擔(dān)，由縣統(tǒng)管。將義務(wù)教育教師納入國家公務(wù)員或地方公務(wù)員系列，工資由中央或較高層次地方財政承擔(dān)，是許多國家解決教師工資問題的基本經(jīng)驗(yàn)。這些年來，我國中央財政在農(nóng)村義務(wù)教育方面欠賬較多，現(xiàn)在該是增加中央財政對農(nóng)村義務(wù)教育投入的時候了。

3、建立義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付制度農(nóng)村義務(wù)教育是我國教育體系中最困難的環(huán)節(jié)，也是提高億萬農(nóng)村人口文化科技素質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定有著不可忽視的意義。加大財政對農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度，使農(nóng)村義務(wù)教育得到基本的保障，確保這些地區(qū)正常教學(xué)的基本硬件設(shè)施、教師工資的發(fā)放和正常運(yùn)行必須的公用經(jīng)費(fèi)，中央和省級財政應(yīng)建立對農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付規(guī)范制度，增強(qiáng)對城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)間義務(wù)教育水平差距的調(diào)節(jié)能力，同時繼續(xù)安排“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”的專項(xiàng)資金，對少數(shù)民族地區(qū)的特殊困難要給予重點(diǎn)傾斜。

4、建立義務(wù)教育投入的監(jiān)管機(jī)制要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)，造福廣大農(nóng)村中小學(xué)生，除建立各級政府分擔(dān)的義務(wù)教育投入體系、農(nóng)村義務(wù)教育投入保障機(jī)制以及對農(nóng)村義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付制度外，還應(yīng)建立農(nóng)村義務(wù)教育投入的監(jiān)管機(jī)制，保證該撥的經(jīng)費(fèi)及時足額到位和義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不被挪用、侵占。

（三）完善義務(wù)教育績效管理績效管理是新公共管理理論的核心，新公共管理反對傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)，輕績效測定和評估的做法，強(qiáng)調(diào)公共管理公平與效率的統(tǒng)一，主張實(shí)行嚴(yán)明的績效目標(biāo)控制。根據(jù)新公共管理理論，要促進(jìn)我國義務(wù)教育的發(fā)展，即確定組織、個人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績效指標(biāo)對目標(biāo)完成情況進(jìn)行測量和評估，必須完善義務(wù)教育的績效管理，使有關(guān)公共管理部門各司其責(zé)，相互配合。

1、將競爭機(jī)制引入義務(wù)教育教育的市場化、民營化改革似乎已經(jīng)把更多的教育機(jī)會帶給了平民，因?yàn)樵诩ち业氖袌龈偁幹校M(fèi)者就是最大的受惠者。當(dāng)教育一旦成為一種服務(wù)業(yè)進(jìn)入市場時，教育服務(wù)的提供者就會千方百計地降低成本、提高服務(wù)水平，學(xué)習(xí)者就會有更大的自主權(quán)和選擇權(quán)，能在價格和服務(wù)水平及方式上有更多的選擇可能性。因此，公共教育的市場化、民營化改革雖然一直爭議不斷，但是在相當(dāng)多的國家中這種改革一直以很快的速度在發(fā)展。傳統(tǒng)的公共教育體制盡管解決了教育的普及與發(fā)展問題，但這種教育體制形成了一套嚴(yán)格的規(guī)范要求，這些僵化的規(guī)范要求被強(qiáng)加于公立學(xué)校，使公立學(xué)校成為結(jié)構(gòu)臃腫、效率低下的機(jī)構(gòu)?？梢哉f，缺乏效率和質(zhì)量低下被認(rèn)為是公共教育體制的兩個最重大的缺陷。應(yīng)該在新的市場制度基礎(chǔ)上加強(qiáng)學(xué)校自治并打破科層制的束縛，政府各級行政機(jī)構(gòu)對學(xué)校的管理應(yīng)從傳統(tǒng)的直接辦學(xué)轉(zhuǎn)化為間接調(diào)控，建立一種以“學(xué)校自主權(quán)和家長、學(xué)生的選擇權(quán)，而不是以直接的民主管理為中心的”公共教育體系。可以說，這是一種有關(guān)政府、市場與學(xué)校關(guān)系的新思路和新格局。美國的做法較具代表性，政府教育改革的目的直指公共教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量，其主要措施是將市場的自由競爭機(jī)制引入學(xué)校，推行“教育的市場化重建”，具體做法是：把財政、人員調(diào)配和政策制定等權(quán)力下放到各個教育機(jī)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)教育的提供者和消費(fèi)者雙方在教育領(lǐng)域中的義務(wù)和責(zé)任，尤其是教育消費(fèi)者（學(xué)生、家長和社會）的選擇，讓個人的選擇在教育市場中具有最大機(jī)會。在這場改革運(yùn)動中，擇校、竟?fàn)?、學(xué)校自主權(quán)和憑單制構(gòu)成了改革的幾項(xiàng)主要的政策思路，是把公立學(xué)校推向市場的最主要的途徑。我國的公共教育體制改革盡管獨(dú)具特色，但就其主要的方面而言，與世界上其他國家的教育改革有著共通性的問題，就是通過市場化和民營化的方式來改造現(xiàn)行的由政府壟斷的公共教育體制。要通過引入競爭機(jī)制，迫使學(xué)校對學(xué)習(xí)者需求有更高的回應(yīng)性、正逐步形成一個更加靈活的職業(yè)市場，吸引優(yōu)秀人才從教進(jìn)而激發(fā)教師提高教學(xué)質(zhì)量的熱情，進(jìn)行教育制度創(chuàng)新、改造傳統(tǒng)科層體制的運(yùn)行方式，使學(xué)校中種種低效的、令人窒息的上層控制已逐步減少。

2、對現(xiàn)有義務(wù)教育資源進(jìn)行合理配置將競爭機(jī)制引入義務(wù)教育是一把雙刃劍，一方面，它可以增強(qiáng)教育制度的靈活性、多樣性、自主性，擴(kuò)大學(xué)習(xí)者的選擇權(quán)，滿足不同消費(fèi)者的不同需求，提高學(xué)校辦學(xué)的責(zé)任意識和效率，培植一種竟?fàn)帯⑦M(jìn)取的市場精神，還可以通過市場來配置教育資源，吸引各種民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，大大緩解國家投資的沉重負(fù)擔(dān)；另一方面，在某些情況下又會擴(kuò)大強(qiáng)勢群體與弱勢群體之間的差距，導(dǎo)致社會分層的強(qiáng)化，并有可能將那些因社會和地理位置的原因被邊緣化的群體排除在新機(jī)制之外，產(chǎn)生不公平問題。要解決好這個問題，單純依賴市場不足以平衡社會對教育的供求關(guān)系，必須依靠政府對現(xiàn)有義務(wù)教育資源進(jìn)行合理配置。在我國這樣一個幅源廣闊的國家，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能完全平衡，要對于義務(wù)教育中的資源進(jìn)行平衡，須靠中央和地方政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，加大中央財政的投入，運(yùn)用移轉(zhuǎn)支付的手段支持地方。明確中央、省、地（市）、縣各級政府對義務(wù)教育的財政承擔(dān)責(zé)任和比例，使義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入規(guī)范化、制度化、法律化，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入有穩(wěn)定來源。為了促進(jìn)教育公平，使受教育的機(jī)會和教育成功的機(jī)會均等，國家財政必須調(diào)整對貧富地區(qū)的補(bǔ)貼比例，不僅不應(yīng)再向富裕地區(qū)傾斜，也不應(yīng)平均發(fā)放，而應(yīng)重點(diǎn)資助貧困地區(qū)；建立并實(shí)施國家教育標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵各種社會力量舉辦教育；建立專門化的學(xué)校運(yùn)行機(jī)制，保證學(xué)校教育機(jī)構(gòu)的自主辦學(xué)地位：培養(yǎng)師資并建立教師專業(yè)化管理的機(jī)制等。

3、實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育提供者的多樣化根據(jù)新公共管理理論，公共組織中的政策組織和規(guī)制組織負(fù)責(zé)“掌舵”，服務(wù)提供組織和服從型組織負(fù)責(zé)“劃槳”。管理義務(wù)教育時，政府應(yīng)該“掌舵而不是劃槳”，集中精力提供合理的制度安排并對其他公共組織的活動加強(qiáng)監(jiān)管。建國以來，我國的義務(wù)教育長期由作為政府的附屬機(jī)構(gòu)的公立學(xué)校壟斷提供，政府兼顧“掌舵”和“劃槳”的責(zé)任。政府利用公立學(xué)校系統(tǒng)壟斷提供義務(wù)教育能夠有效保障教育的公益性，但由于壟斷使學(xué)校缺乏競爭機(jī)制，使義務(wù)教育缺乏創(chuàng)新和效率，為改變這一狀況，作為公共管理部門，要改革政府壟斷提供義務(wù)教育的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育提供者的多樣化。政府管理部門在保證提供公立學(xué)校滿足義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，提供合理的制度，讓一些有志于通過提供義務(wù)教育來獲利的個人來從事義務(wù)教育的提供工作，給人們以選擇義務(wù)教育的余地。從而打破義務(wù)教育的壟斷，實(shí)行義務(wù)教育提供者的多樣化，增加競爭性，促進(jìn)教育的進(jìn)步。也就是說，義務(wù)教育體制不是固定不變的，要根據(jù)社會的變化、社會對教育的要求、學(xué)校的功能及其發(fā)揮狀況而不斷地適時應(yīng)變。當(dāng)前中國義務(wù)教育體制應(yīng)有的特征：它應(yīng)當(dāng)是一個多元化的教育體制，從事的是公益性事業(yè)；構(gòu)成義務(wù)教育體制的各級各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)是一種非政府的和非企業(yè)的社會組織，提供的是公共物品。

4、堅守義務(wù)教育的公益性在義務(wù)教育領(lǐng)域，對政府和市場的相互關(guān)系以及各自的作用應(yīng)有明確的界定，二者不是互相排斥的關(guān)系，而是一種互相補(bǔ)充和交替發(fā)揮作用的關(guān)系。義務(wù)教育的公共性程度就遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它教育領(lǐng)域，是由國家承擔(dān)主要責(zé)任的一個領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化國家的教育職能。不能因?yàn)橐敫偁帣C(jī)制而否認(rèn)義務(wù)教育的公益性，相反應(yīng)在義務(wù)教育領(lǐng)域堅守其公益性。市場經(jīng)濟(jì)的基本特征是以追求利潤為直接目的，資本的尋利性導(dǎo)致生產(chǎn)者和經(jīng)營者往往會自發(fā)地傾向于以自身利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，通過市場運(yùn)作的規(guī)則，實(shí)現(xiàn)自己的私益。因此由公益性取代以往教育的私事性就是現(xiàn)代教育區(qū)別于以往任何一種教育的一個基本的價值前提。對教育的兩種不同的價值取向形成了教育公益性和資本尋利性的悖論?？梢哉f，教育與市場這對關(guān)系的要害就在于如何認(rèn)識并處理這對悖論。就一個社群或社會的公民而言，他們所需要的是一個既能充分代表社會整體利益，又能靈活應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)的公共教育制度。

（四）打破義務(wù)教育教材經(jīng)營壟斷我國中小學(xué)教材經(jīng)營壟斷體制，使教科書的出版發(fā)行確實(shí)具有高額利潤，而且對家長和學(xué)生造成了負(fù)擔(dān)，對普及義務(wù)教育有負(fù)面的影響。按新公共管理的理論，對義務(wù)教育教材經(jīng)營，應(yīng)在原來的體制中引入了競爭機(jī)制，打破經(jīng)營壟斷，對于大宗的中小學(xué)教材的出版發(fā)行，按照預(yù)先規(guī)定的條件，對外公開邀請符合條件的部門進(jìn)行投標(biāo)，最后由招標(biāo)人從中選出價格和條件優(yōu)惠的投標(biāo)者，與之簽訂合同，實(shí)現(xiàn)教材經(jīng)營的規(guī)范化、法制化管理。招投標(biāo)是一種特殊的交易方式和訂立合同的特殊程序，已在國際上通用，并形成國際慣例。招投標(biāo)簡單地說是招標(biāo)人確定其需求，并向外，有意者進(jìn)行價格和服務(wù)的競爭，最后招標(biāo)人從中選出價格和條件優(yōu)惠的投標(biāo)者，進(jìn)行合作。招投標(biāo)過程應(yīng)該具有以下三個特點(diǎn)：①招標(biāo)程序的公開性。所謂的公開性是指整個過程的程序都在公開情況下進(jìn)行。②招標(biāo)程序的競爭性。招標(biāo)本身就是一種引發(fā)競爭的程序，是競爭的一種具體方式。③招標(biāo)程序的公平性。公平性是指對于所有符合招標(biāo)的條件的人，都可進(jìn)行投標(biāo)，其地位一律平等，不允許有歧視的行為。為降低義務(wù)教育教材價格，保障教材消費(fèi)者利益，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，從教材的立項(xiàng)、出版到發(fā)行全面實(shí)行招投標(biāo)管理，只要符合條件，不管投標(biāo)者的性質(zhì)如何，都一視同仁。通過招投標(biāo)這種競爭機(jī)制，壓縮義務(wù)教育教材的高利潤空間，促進(jìn)義務(wù)教育的發(fā)展。此外，還可以由教育部門對義務(wù)教育教材實(shí)行集中購買，鼓勵貧困的地區(qū)對義務(wù)教育教材的重復(fù)利用，節(jié)約有限的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。義務(wù)教育關(guān)系到國家的未來和興衰，作為政府的公共管理部門，各部門應(yīng)當(dāng)從國家的大局出發(fā)，嘗試著運(yùn)用新公共管理理論，運(yùn)用好各自的權(quán)力，爭取盡早在我國實(shí)行真正意義上的義務(wù)教育，從而實(shí)現(xiàn)中華民族的再次振興。

參考文獻(xiàn)：

[1]袁連生、王善邁,《義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付制度研究》,2001中國基礎(chǔ)教育發(fā)展研究報告,2002年8月。

[2]楊君昌，《公共定價理論》，上海：上海財經(jīng)出版社，2002

[3]攀勇明、杜莉，《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2002

[4]巢峰等，《出版專業(yè)基礎(chǔ)知識》，上海：上海辭書出版社，2003

[5]巢峰等，《出版專業(yè)理論與務(wù)實(shí)》，上海：上海辭書出版社，2003

[6]何懷宏，《倫理學(xué)是什么》，北京：北京大學(xué)出版，2003

[7]斯蒂格利茨，《經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第二版），北京：中國人民大學(xué)出版社，2001

[8]趙國杰，《管理與管理學(xué)》，天津：天津大學(xué)出版社，2003

[9]陳振明，《政策科學(xué)》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2003

[10]陳振明，《公共管理前沿》，福建：福建人民出版社，2002

[11]朱崇實(shí)、陳振明主編，《公共政策》，北京：中國人民大學(xué)出版社，1999

[12]汪翔、錢南，《公共選擇理論導(dǎo)論》，上海：上海人民出版社，1993