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摘要：傳統(tǒng)公務(wù)員的績(jī)效評(píng)估多為單向評(píng)估，由于評(píng)估主體的差異性往往導(dǎo)致考核結(jié)果的片面性。文章對(duì)公務(wù)員的績(jī)效評(píng)估引入360度績(jī)效評(píng)估法，并將社會(huì)公眾引入公務(wù)員的績(jī)效評(píng)估主體中，從而更加全面有效地反映公務(wù)員的整體績(jī)效，使其更好的為公眾服務(wù)。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；360度績(jī)效評(píng)估；績(jī)效評(píng)估法；優(yōu)勢(shì)

Abstract:Thetraditionalofficial''''sachievementsappraisemucharetheunidirectionalappraisal,becausetheappraisalmainbody''''sdifferenceoftencausestheinspectionresultone-sidedness.Thearticleintroduces360degreeachievementsappraisallawtoofficial''''sachievementsappraisal,andintroducesthesocialpublicinofficial''''sachievementsappraisalmainbody,thusreflectedeffectivelycomprehensivelyofficial''''soverallachievements,causeitbettertoserveforthepublic.

keyword:Official;360degreeachievementsappraisals;Achievementsappraisallaw;Superiority

研究背景

在我國(guó)公共部門，公務(wù)員的績(jī)效評(píng)估由于存在不同的評(píng)估主體，以及各評(píng)估主體價(jià)值觀、看問題的角度等方面也存在主體差異，由此產(chǎn)生的片面績(jī)效認(rèn)知，往往影響績(jī)效評(píng)估的準(zhǔn)確性。因此，為避免單向評(píng)估所造成的主觀偏差，并針對(duì)我國(guó)目前現(xiàn)行的公務(wù)員績(jī)效評(píng)估結(jié)果難以真實(shí)有效地反映公務(wù)員自身績(jī)效，以及其各自績(jī)效對(duì)公共部門整體績(jī)效的貢獻(xiàn)等問題，我們引入360度績(jī)效評(píng)估法，其基本思想是從多角度對(duì)公務(wù)員進(jìn)行評(píng)估，避免評(píng)估結(jié)果片面性。

通過360度績(jī)效評(píng)估,部門可搜集到多方面的評(píng)估信息,從而從內(nèi)外、正反、上下等多個(gè)角度,對(duì)公務(wù)員的績(jī)效提出較公正和符合實(shí)際的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果。其中，最為重要的一點(diǎn)是引入社會(huì)公眾對(duì)公務(wù)員整體績(jī)效的評(píng)估，這有助于各部門從更為廣泛的角度督促公務(wù)員業(yè)績(jī)的完成，使其在完成本職工作的同時(shí)，還要著眼于部門的整體績(jī)效。

因此，360度績(jī)效考評(píng)可以多角度的審視公務(wù)員的實(shí)際績(jī)效，使績(jī)效結(jié)果更為全面和客觀，同時(shí)，它有助于集合各方的力量，促進(jìn)公共部門內(nèi)部以及公共部門與外界的合作與交流，不斷發(fā)現(xiàn)、解決其存在的各種問題，使部門各種力量更好的整合，從而使公共部門更好地為公眾服務(wù)。

一、我國(guó)公務(wù)員360度績(jī)效評(píng)估法的評(píng)估主體

（一）上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)估

《國(guó)家公務(wù)員法》規(guī)定公務(wù)員考核的標(biāo)準(zhǔn)是德才兼?zhèn)?即從德、能、勤、績(jī)、廉5個(gè)方面對(duì)公務(wù)員進(jìn)行全面評(píng)估,重點(diǎn)是評(píng)估公務(wù)員的工作實(shí)績(jī)。公務(wù)員的工作實(shí)際績(jī)效的完成情況，其直接負(fù)責(zé)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是最清楚的。因此，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)仍為評(píng)估的主要主體，而其評(píng)估重點(diǎn)主要集中在重要工作指標(biāo)的完成情況，業(yè)務(wù)改善的成果上。通過客觀業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)成情況，就可以評(píng)估出公務(wù)員實(shí)際工作業(yè)績(jī)。

（二）自我評(píng)估

公務(wù)員的自我評(píng)估是績(jī)效評(píng)估中不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)，公務(wù)員對(duì)自己的實(shí)際工作績(jī)效的完成情況以及工作中所遇到的問題與失誤等情況是最為清楚的，通過自我評(píng)估，公務(wù)員可以更好地了解自己工作中的失誤和不足，在下一考核周期中進(jìn)行改正，同時(shí)可以總結(jié)自己工作中的好的經(jīng)驗(yàn)方法，為以后更完善的工作做必要準(zhǔn)備。

（三）同事的評(píng)估

由于國(guó)家公務(wù)員是為社會(huì)公眾服務(wù)的特殊群體，這種特殊性使得對(duì)公務(wù)員的績(jī)效評(píng)估不僅包含對(duì)其實(shí)際績(jī)效的考核，還包括其他方面的評(píng)估。而公務(wù)員的日常行為中所表現(xiàn)出來的品德、能力等方面，那些朝夕相處的同事在工作過程中是比較清楚的，因此，通過同事的評(píng)價(jià)，可以更為全面地評(píng)價(jià)公務(wù)員除實(shí)際工作績(jī)效以外的其他方面。

（四）社會(huì)評(píng)估

由于傳統(tǒng)的360度績(jī)效評(píng)估僅僅關(guān)注公務(wù)員的個(gè)體績(jī)效，難以判斷個(gè)人對(duì)部門整體績(jī)效的貢獻(xiàn)，而社會(huì)評(píng)估整合了各方力量，可以更好地進(jìn)行有效補(bǔ)充。1．專家評(píng)估。由于信息的不對(duì)稱性，以及評(píng)估主體自身在判斷、決策以及個(gè)體利益等方面的局限性，對(duì)公務(wù)員的個(gè)體績(jī)效的評(píng)估往往融入很多主觀因素，評(píng)估結(jié)果可能有失公正，因此專家的介入可以很好的彌補(bǔ)這一缺陷。專家通常由某一領(lǐng)域的學(xué)術(shù)權(quán)威、公眾、政府官員和辦事人員等組成，他們可以通過設(shè)計(jì)調(diào)查問卷、評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和形式，采取抽樣的形勢(shì)對(duì)公眾進(jìn)行問卷調(diào)查，了解公眾對(duì)公務(wù)員工作的滿意程度，并積極聽取公眾對(duì)于公共部門及公務(wù)員的服務(wù)質(zhì)量和效率的反饋意見，從而對(duì)公務(wù)員整體績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)，利用專業(yè)方法，設(shè)計(jì)出各個(gè)崗位對(duì)整體績(jī)效貢獻(xiàn)的權(quán)重，通過權(quán)重的分配分別將其落實(shí)到各個(gè)公務(wù)員的績(jī)效評(píng)估中。

2．社會(huì)公眾評(píng)估。該項(xiàng)評(píng)估主要針對(duì)那些直接與公眾接觸的公務(wù)員的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，其目的主要在于評(píng)估公眾對(duì)于公務(wù)員服務(wù)的滿意度和服務(wù)效率的調(diào)查，如設(shè)計(jì)問卷，對(duì)公安局接待報(bào)案者的態(tài)度、立案速度和破案效率等方面進(jìn)行公眾滿意度調(diào)查，以此評(píng)估公安局中相關(guān)公務(wù)員的工作績(jī)效，并由專業(yè)的機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)最終結(jié)果。

3．專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)于人員的評(píng)估比較公正客觀，他們可以運(yùn)用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法收集和整理多方信息，處理各種調(diào)查問卷，統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以信賴，能更客觀地反映公眾的各種意見，增加評(píng)估透明度，提高評(píng)估效率，對(duì)公務(wù)員能起到更好的監(jiān)督作用。

二、我國(guó)公務(wù)員360度績(jī)效評(píng)估法的優(yōu)勢(shì)

360度績(jī)效考核也有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。具體如下：

（一）信息全面準(zhǔn)確

由于360度績(jī)效評(píng)估法由不同層面的主體對(duì)公務(wù)員進(jìn)行全方位的評(píng)估，而且每個(gè)層面的考核者都有若干名,考核結(jié)果取其平均值,從統(tǒng)計(jì)學(xué)的角度看,其結(jié)果更接近于客觀情況,可減少個(gè)人偏見及評(píng)分誤差，避免個(gè)體主觀因素對(duì)于評(píng)估結(jié)果的影響。此外，它從公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面綜合考察公務(wù)員的績(jī)效，涵蓋了公務(wù)員的各種工作勝任特征，使得評(píng)估結(jié)果更為全面。同時(shí)，由于專家等社會(huì)評(píng)估主體的介入，可以保證考核的公正公開，使得評(píng)估結(jié)果更能真實(shí)、準(zhǔn)確地反映公務(wù)員的實(shí)際績(jī)效。

（二）公務(wù)員與公眾聯(lián)系更為緊密

在傳統(tǒng)的公務(wù)員績(jī)效評(píng)估中，主要是公共部門內(nèi)部對(duì)公務(wù)員的個(gè)人績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，公眾對(duì)于公務(wù)員服務(wù)的滿意度并不能在績(jī)效中真實(shí)有效地反映出來，這使得公務(wù)員這一為公眾服務(wù)的群體反而與公眾產(chǎn)生脫節(jié)，大大降低了公務(wù)員為公眾服務(wù)的質(zhì)量和效率。360度績(jī)效評(píng)估法將社會(huì)公眾對(duì)公務(wù)員的評(píng)估，公眾對(duì)公務(wù)員服務(wù)的滿意度引入公務(wù)員績(jī)效評(píng)估體系，使得公眾能更好的監(jiān)督公務(wù)員，從而真正體現(xiàn)公務(wù)員為公眾服務(wù)的本質(zhì)。

（三）普遍適用性

60度績(jī)效評(píng)估法，多方位、多角度地對(duì)公務(wù)員績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，沒有行業(yè)和類別的限制，考核主體可以是一般基層公務(wù)員，也可以是中高層公務(wù)員。

綜上所述，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，傳統(tǒng)單向評(píng)估的局限性已經(jīng)越來越不能適應(yīng)社會(huì)和公眾的需求?，F(xiàn)代社會(huì)的各利益主體不斷增多，服務(wù)性公共部門的服務(wù)責(zé)任也不斷增多，相應(yīng)的，公務(wù)員的績(jī)效評(píng)估過程也已經(jīng)不是通過簡(jiǎn)單的單向評(píng)估過程就能完成的。因此，360度績(jī)效評(píng)估法的引入,要求考核主體不僅包括公務(wù)員的自我評(píng)估、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)估、同事的評(píng)估,還應(yīng)當(dāng)引進(jìn)政府管理和服務(wù)對(duì)象即社會(huì)公眾的評(píng)估,逐步實(shí)現(xiàn)官方評(píng)估與民間評(píng)估并重的評(píng)估制度。這樣就可以通過社會(huì)調(diào)查、民意測(cè)驗(yàn)等方法,定期了解社會(huì)公眾對(duì)公共部門工作的滿意程度,然后將其轉(zhuǎn)化為公務(wù)員的工作績(jī)效。公務(wù)員不僅對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，更重要的是對(duì)公眾負(fù)責(zé)，形成公眾監(jiān)督和上級(jí)監(jiān)督相結(jié)合的績(jī)效評(píng)估機(jī)制,從而建立起讓公眾高興和滿意的公共部門，使公務(wù)員能盡其所能更好地為公眾服務(wù)。

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