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[摘要]文章首先分析了我國加工貿(mào)易相關產(chǎn)業(yè)的配套能力嚴重滯后于加工貿(mào)易的發(fā)展這一現(xiàn)狀，接著從產(chǎn)業(yè)技術水平、政策、體制、外部因素等四個方面來分析導致這一問題的原因，最后尋求解決問題的對策。

[關鍵詞]加工貿(mào)易;產(chǎn)業(yè)配套能力;對策

近年來，我國加工貿(mào)易取得了巨大的發(fā)展，加工貿(mào)易已經(jīng)成為我國第一大對外貿(mào)易方式，并成為學者們研究的熱點問題。我國加工貿(mào)易在飛速發(fā)展的同時，還存在著不少問題，制約著加工貿(mào)易的升級發(fā)展，其中相關產(chǎn)業(yè)配套能力的落后，就是一個重要的原因。

劉德學（2006）認為，相關產(chǎn)業(yè)配套能力不高是中國加工貿(mào)易升級的制約因素之一，目前我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)配套的薄弱環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在高端原材料、零部件和高端設備的設計制造能力不足等方面。廖涵（2003）認為，我國加工貿(mào)易中間品本地采購率低，相關產(chǎn)業(yè)配套能力低，其原因分別是跨國公司國際經(jīng)營一體化、國內企業(yè)經(jīng)營體制落后和加工貿(mào)易政策存在問題。王睿（2006）認為，要按照新型工業(yè)化道路的要求促進加工貿(mào)易升級轉型，促進國內配套和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，提升我國加工貿(mào)易相關產(chǎn)業(yè)的配套能力。

一、加工貿(mào)易相關產(chǎn)業(yè)配套能力的發(fā)展現(xiàn)狀

在我國加工貿(mào)易取得巨大成果的同時，與加工貿(mào)易相關產(chǎn)業(yè)配套能力的發(fā)展情況也十分引人注目。以下從原材料和零部件與裝備制造業(yè)兩個方面來分析當前加工貿(mào)易相關產(chǎn)業(yè)的配套能力。

（一）原材料和零部件

國務院發(fā)展研究中心的一項調查顯示（見表-1），加工貿(mào)易企業(yè)國內采購的原材料和零部件在企業(yè)零部件采購總量中的比重較低，32.2%接受調查的企業(yè)國內采購率在10%以下，約60%的企業(yè)的國內采購率低于50%。并且，國內采購的原材料和零部件以初級產(chǎn)品和勞動密集型產(chǎn)品為主，分別占49.7%和40.9%，資本和技術密集型產(chǎn)品只占13.1%。

國內采購的狀況說明，我國加工貿(mào)易高端原材料、零部件配套能力還相當弱，加工貿(mào)易的國內配套作用很低，加工貿(mào)易對關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的技術帶動作用難以發(fā)揮，技術外溢效果也深受抑制。比如電腦行業(yè)的芯片、集成電路、軟件和服裝產(chǎn)業(yè)的高級面料等。高端原材料、零部件配套能力的不足，必將導致我國在吸引和承接資本技術密集型產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和價值鏈環(huán)節(jié)的國際轉移中處于劣勢，從而對加工貿(mào)易升級帶來不利影響。

（二）裝備制造業(yè)

首先，我國裝備制造業(yè)的總體水平不高。目前，我國裝備制造業(yè)的比重還不到30%，遠低于美國的41.9%、日本的43.6%、德國的46.4%，這直接導致了我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級緩慢。設備利用率低且陳舊落后，主要機械產(chǎn)品和大多數(shù)電子信息設備的核心技術依靠國外引進，自主開發(fā)能力不強，原創(chuàng)性技術和產(chǎn)品少，出現(xiàn)了引進—落后—再引進的局面。經(jīng)濟效益低,銷售收入利潤率、增加值率以及勞動生產(chǎn)率都低于整個制造業(yè)的數(shù)值，處于很低的水平。

其次，國民經(jīng)濟建設和高技術產(chǎn)業(yè)所需裝備依賴進口。近年來出口的迅速增長是建立在大量進口元器件、技術和裝備基礎之上的，全社會固定資產(chǎn)投資中設備投資的2/3依賴進口。光纖制造裝備的100%，集成電路芯片制造裝備的85%，石油化工裝備的80%，轎車工業(yè)裝備、數(shù)控機床、紡織機械、膠印設備等的70%都由進口產(chǎn)品占領。

再次，我國裝備制造業(yè)技術創(chuàng)新能力也十分薄弱，有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品少，依附于國外企業(yè)的組裝產(chǎn)品比重大，有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品工業(yè)增加值率僅為2.6%，這一數(shù)字遠低于美國的49%、德國的48.5%和日本的38%。

最后，設備的國內采購情況也不容樂觀。國家社會科學基金項目一項調查表明，加工企業(yè)在國內采購的大部分都是一般性或輔助性設備，技術含量比較高的關鍵設備和生產(chǎn)線主要是依賴進口，特別在高新技術產(chǎn)業(yè)這一點表現(xiàn)得尤為突出。盡管加工貿(mào)易的快速發(fā)展對裝備制造業(yè)產(chǎn)品形成巨大的市場需求，但我國裝備制造業(yè)似乎并沒有“顧及”到這一市場，為加工貿(mào)易部門提供關鍵設備、高水平成套設備的能力還較差，因而，對加工貿(mào)易推動作用相當有限。

二、我國相關產(chǎn)業(yè)配套能力滯后于加工貿(mào)易發(fā)展的原因

（一）產(chǎn)業(yè)技術水平落后

產(chǎn)業(yè)技術水平落后是導致我國相關產(chǎn)業(yè)配套能力滯后于加工貿(mào)易發(fā)展的根本原因。產(chǎn)業(yè)技術水平的落后使得國內配套企業(yè)的產(chǎn)品在質量和標準上都難以達到加工貿(mào)易企業(yè)的要求，在一定程度上限制了加工貿(mào)易企業(yè)的國內采購活動，使其配套產(chǎn)品主要源于國外進口或少數(shù)外資配套企業(yè)。在目前加工貿(mào)易相關配套產(chǎn)業(yè)中，高端原材料零部件，以及裝備制造業(yè)中的高新技術產(chǎn)業(yè)都是弱勢項目，而這些產(chǎn)業(yè)都需要較高的技術水平。我國當前產(chǎn)業(yè)技術水平的落后，既影響了跨國公司將更高技術水平和更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)轉移到我國，又影響了我國加工貿(mào)易企業(yè)相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而制約了自身技術水平和產(chǎn)品檔次的升級。

（二）政策因素

目前我國相關政策的規(guī)定也是導致相關產(chǎn)業(yè)配套能力落后的主要原因之一。按照目前的規(guī)定，政府對經(jīng)營加工貿(mào)易的企業(yè)從境外進口的原材料和零部件實行免征進口稅，而對加工貿(mào)易企業(yè)在本地采購的原材料和零部件，則采取先征后退且部分退稅的待遇，這明顯鼓勵了加工貿(mào)易企業(yè)從境外保稅進口原材料和零部件。而且我國稅制對來料加工國內采購實行不退稅的政策，因此，對來料加工和進料加工企業(yè)來說，使用國產(chǎn)原材料和零部件的稅收負擔遠遠大于使用進口原材料和零部件的稅收負擔，企業(yè)更傾向于通過保稅方式進口所需的原材料和零部件。這種稅收政策很大程度上不利于提高加工貿(mào)易原材料和零部件的當?shù)夭少徛?，導致了加工貿(mào)易相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后，從而阻礙了加工貿(mào)易企業(yè)向上游產(chǎn)業(yè)轉移，實現(xiàn)升級。

（三）國內企業(yè)經(jīng)營機制落后

國內相關企業(yè)經(jīng)營機制的落后，也制約了加工貿(mào)易相關產(chǎn)業(yè)的配套能力。我國國內企業(yè)由于體制以及自身經(jīng)營方面的原因，獲得的收益很少，從而難以對陳舊的設備進行更新?lián)Q代，進而影響了中間投入品的質量。國產(chǎn)原材料質量不穩(wěn)定，使得跨國公司對國產(chǎn)原材料和零部件不信任而選擇從國外訂購。而且，跨國公司對供應商的要求隨著新產(chǎn)品的推出而不斷提升，國內供應商也不能為其提供穩(wěn)定的半成品、原材料，造成國產(chǎn)供應方失去了供應商的地位。因此，國內產(chǎn)品本身的各種不利因素使得他們無法達到加工貿(mào)易企業(yè)的質量要求，造成了國內采購市場的流失。同時，國內中間產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)往往缺乏適當?shù)臋C制和暢通的融資渠道，造成資金不足，以至于難以滿足外商提出的要求。

（四）外部因素

此外，從外資企業(yè)這個外部原因來分析。作為我國加工貿(mào)易主體的外資企業(yè)，出于經(jīng)營一體化和防止技術優(yōu)勢擴散的考慮，往往不愿意在我國采購中間投入品，特別是一些高端原材料和零部件以及高端機器設備，因而對我國相關產(chǎn)業(yè)的拉動效應小，從而導致我國加工貿(mào)易相關產(chǎn)業(yè)的配套能力滯后。尤其是跨國公司，其一體化的經(jīng)營模式大大降低了經(jīng)營成本?？鐕緝炔抠Q(mào)易的發(fā)展使得他們在加工貿(mào)易中會更多地考慮從公司內部，而不是東道國（地區(qū)）采購產(chǎn)品，即使有時在東道國（地區(qū)）本地購買比公司內部購買價格低，但只要公司內部貿(mào)易所能節(jié)省的交易費用高于差價，跨國公司還是會選擇公司內貿(mào)易。一方面，外資企業(yè)更傾向于從母公司內部采購原材料零部件等中間產(chǎn)品，這無法帶動我國配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面，外資企業(yè)為防止技術優(yōu)勢的擴散，不愿意向我國輸出高端技術，導致我國加工貿(mào)易相關產(chǎn)業(yè)的技術水平得不到提高，自身產(chǎn)業(yè)得不到發(fā)展。

三、提高我國加工貿(mào)易相關產(chǎn)業(yè)配套能力的對策

（一）產(chǎn)業(yè)政策

要把發(fā)展加工貿(mào)易原材料、零部件配套產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)納入加工貿(mào)易升級戰(zhàn)略，同時把為加工貿(mào)易提供裝備作為發(fā)展裝備制造業(yè)的一個重要指向，推動加工貿(mào)易企業(yè)與相關配套企業(yè)的良性互動，延長國內價值鏈。政府應在產(chǎn)業(yè)政策中扮演重要角色。首先，政府要引導國內企業(yè)關注加工貿(mào)易原材料、零部件配套市場和設備需求動向，支持國內企業(yè)與加工企業(yè)開展各種形式的合作。其次，政府應出臺鼓勵加工貿(mào)易更多地使用國產(chǎn)原材料、零部件和設備的政策措施。例如，深圳市政府頒布了《深圳市關于鼓勵來料加工業(yè)務使用國產(chǎn)材料的通知》。這樣的鼓勵政策有利于我國中間品行業(yè)的成長，促進加工貿(mào)易關聯(lián)效應的發(fā)揮，最終將優(yōu)化我國的產(chǎn)業(yè)結構，提高我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。再次，政府要引導國內裝備制造企業(yè)融入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡，參與國際產(chǎn)業(yè)大循環(huán)，通過為國外設備制造商提供配套間接為國內加工貿(mào)易提供裝備，同時不斷提高自身的設計制造能力。超級秘書網(wǎng)

（二）稅收政策

我國現(xiàn)行稅收政策的一些具體規(guī)定在客觀上不利于加工貿(mào)易相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應盡快統(tǒng)一來料加工和進料加工的稅收政策：按照國際慣例實行徹底的免稅或退稅政策，實現(xiàn)加工貿(mào)易國內采購、增值的零關稅；制定和完善“以出頂進”政策，對于加工貿(mào)易出口產(chǎn)品中所使用的國產(chǎn)料件，在出口退稅政策方面視同進口料件予以保稅；改革現(xiàn)行的出口退稅制度，加快出口退稅的進度，實現(xiàn)及時退稅，從而提高加工貿(mào)易企業(yè)使用國產(chǎn)料件的積極性和加工貿(mào)易中間投入品的國內采購率。并且對于一些關鍵零部件和關鍵設備的開發(fā)與生產(chǎn)，可考慮在稅收方面給予特殊的優(yōu)惠政策。

（三）體制政策

對于我國國內企業(yè)落后的體制，要制定相應政策進行改革。要深化中間投入品產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體制改革，提高我國原材料和零部件等中間投入品的質量和技術含量。一方面，可以通過利用先進技術改造現(xiàn)有生產(chǎn)方式，加大對人力資本的投資以培養(yǎng)適應現(xiàn)代化生產(chǎn)需要的工人；對國產(chǎn)中間品生產(chǎn)企業(yè)給予用地等方面的優(yōu)惠；增大對國產(chǎn)料件企業(yè)的研發(fā)投入等一系列措施來發(fā)展中間投入品市場。另一方面，我們要抓住當前跨國公司基于市場驅動而把區(qū)域研發(fā)中心逐步轉移到中國的機遇，積極參與到其技術研發(fā)中去，分享研究成果。這樣我們的企業(yè)才可能轉移先進技術，實現(xiàn)技術本地化，從而提高我國企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，才能擴大產(chǎn)品領域，提高產(chǎn)品層次，加速產(chǎn)品的升級換代，進入跨國公司全球采購體系。

（四）外資政策

在對待外資企業(yè)的政策上，首先，應該加大力度引進國外的先進技術和先進設備，特別是對高新技術產(chǎn)業(yè)，應給予政策上的優(yōu)惠，通過引進國外的先進技術和設備，來促進設備制造業(yè)和高端原材料零部件行業(yè)的競爭，從而推動我國加工貿(mào)易的升級和發(fā)展。其次，要大力推動與跨國公司的研發(fā)合作：加強本地配套企業(yè)與跨國公司的合作，充分利用跨國公司的技術力量提高配套企業(yè)的技術水平；規(guī)范研發(fā)人員的合理流動，促進跨國公司與我國企業(yè)和科研教學機構建立聯(lián)合研發(fā)機構；鼓勵跨國公司研發(fā)機構與本地科研機構在基礎技術、技術信息等方面的交流；完善技術交易市場，便于研發(fā)成果的擴散等。

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