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根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國(guó)農(nóng)村貧困狀況的監(jiān)測(cè)調(diào)查，2002年底全國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口為2820萬，比上年減少107萬，貧困發(fā)生率為3.0%。初步解決溫飽但還不穩(wěn)定的農(nóng)村低收入人口為5825萬，比上年減少277萬，低收入人口占農(nóng)村人口的比重為6.2%。

據(jù)測(cè)算，近幾年農(nóng)村貧困人口返貧率高達(dá)30%左右。如果以人均1天1美元的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)作為我國(guó)的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)農(nóng)村的貧困人口的數(shù)量估計(jì)仍在1億左右。

1996年至2002年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比例

1996年1997年?1998年1999年2000年2001年2002年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.512.472.512.652.792.903.11????農(nóng)村居民人均可支配收入1111111??這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都在說明同一個(gè)問題，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的道路依舊任重道遠(yuǎn)。

今天，我們不得不深思的是：是什么在制約著我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓它每前進(jìn)一步都如此艱難？

我個(gè)人認(rèn)為，制約我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的因素主要有以下幾點(diǎn)：

1.??資源環(huán)境2.??產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理3.??地方政府的無作為4.??廣大農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)5.??地方人才的缺乏6.??農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂

一、資源環(huán)境

可以毫不夸張地說，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題歸根到底就是資源問題。改革開放20多年的實(shí)踐證明，資源越是豐富的地區(qū)，越是發(fā)展的快，相反那些資源匱乏的地區(qū)，發(fā)展卻相當(dāng)艱難。工業(yè)革命至今的歷史也證明資源是人類發(fā)展的不竭動(dòng)力。擁有了資源，在其它條件具備的情況下，其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的速度是相當(dāng)驚人的。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系中，水資源不可替代地成了其它資源得以發(fā)展的前提。因?yàn)樽鳛檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈的耕地資源離開了誰就喪失了其地位和功能。據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)水利專家研究，到2030年，農(nóng)業(yè)灌溉面積將達(dá)到9億畝，用水量將從現(xiàn)在的4000億立方米增長(zhǎng)到6650億立方米。從目前水資源供給現(xiàn)狀來看，如此大量的農(nóng)業(yè)水資源供給是不可能的。因此，我認(rèn)為解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題首先必須解決資源問題，而解決資源問題必須首先解決水資源問題。只有生存環(huán)境得以改善，才能談得上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2001年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有3000萬貧困人口，而我國(guó)農(nóng)村究竟有多少貧困人口，我們不得而知。有一點(diǎn)可以肯定的是，這些貧困人口本身便是一種資源，一種潛在的社會(huì)財(cái)富。由于資源匱乏，環(huán)境惡劣，他們始終生活在饑餓的邊緣。如果我們的扶貧不能解決他們的資源環(huán)境問題，那便是失敗的。通過改善他們的資源環(huán)境（包括水利、公路等基礎(chǔ)設(shè)施），不僅可以促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且也為貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并長(zhǎng)久發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。更為重要的是，一旦擁有客觀發(fā)展的條件，他們存求發(fā)展的欲望將會(huì)無限擴(kuò)張，而他們所創(chuàng)造的價(jià)值將為他們自己所驚訝。

從全局意義上看，國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)應(yīng)該是在農(nóng)村，主要是通過擴(kuò)大內(nèi)需改善資源環(huán)境、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡管在短期內(nèi)的效果遠(yuǎn)不如那些大工程、大項(xiàng)目，但其長(zhǎng)遠(yuǎn)意義卻很深遠(yuǎn)。

二、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理實(shí)質(zhì)就是資源配置不合理問題。我國(guó)的農(nóng)業(yè)可以養(yǎng)活十三億國(guó)人，但卻不需要由9億農(nóng)民來支撐它。因此，分離一部人來從事其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展是相當(dāng)必要的。

由于農(nóng)業(yè)的比重過高，也制約了農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

無序、紊亂的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)民增收困難的最大癥結(jié)。由于市場(chǎng)的缺陷，加之農(nóng)民把握市場(chǎng)的不成熟性，造成產(chǎn)品與市場(chǎng)的嚴(yán)重脫節(jié)，即使有市場(chǎng)前景的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)民也不知該如何進(jìn)入市場(chǎng)。對(duì)他們而言，進(jìn)入市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)和成本是相當(dāng)大的。

在如此脆弱的產(chǎn)業(yè)中，政府應(yīng)采取經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段幫助農(nóng)民以最小風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)入市場(chǎng)。同時(shí)，可以根據(jù)市場(chǎng)因地制宜的劃分農(nóng)業(yè)區(qū)域，避免重復(fù)生產(chǎn)。

三、地方政府的無作為

一個(gè)廉潔高效的政府可以使現(xiàn)代化的進(jìn)程縮短一半。廉潔帶來的是干群關(guān)系的良好局面。高效帶來的是高生產(chǎn)力。而一個(gè)腐敗低效的政府則嚴(yán)重阻礙地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

由于體制問題，公務(wù)員職業(yè)是“金飯碗”，只要不貪污受賄，就不必有“下崗”的憂慮。高效來自競(jìng)爭(zhēng)，沒有競(jìng)爭(zhēng)自然就不會(huì)有高效。與此同時(shí)，由于公務(wù)員收入較低，工作積極性無法調(diào)動(dòng)。

現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)干群之間“沒事誰也不找誰，有事誰都想找誰”的局面很耐人尋味，其形成原因是多方面的。

I.??干部腐敗問題

在農(nóng)村，“一人得道，仙及雞犬”的現(xiàn)象屢見不鮮，以家族為紐帶的關(guān)系網(wǎng)正在成腐敗的最大溫床，而且隨著個(gè)人權(quán)力的增大，關(guān)系網(wǎng)也急劇膨脹。金錢和利益是關(guān)系網(wǎng)的核心。他們的貪欲為行賄者大開方便之門。一張關(guān)系網(wǎng)可以壟斷地方經(jīng)濟(jì)或成為地方一霸，這就不難理解為何一個(gè)干部被發(fā)現(xiàn)腐敗問題后，便能暴露出一大批腐敗分子。關(guān)系網(wǎng)的存在，造成了群眾對(duì)干部的極不信任和無可奈何。他們剛什么事都得找關(guān)系，走后門。同時(shí)，一張關(guān)系網(wǎng)的存在，許多無才無德的統(tǒng)計(jì)分子混進(jìn)政府機(jī)關(guān)，靠吃“皇糧”過日子。他們不僅造成政府機(jī)構(gòu)人浮于事，國(guó)家負(fù)擔(dān)加重，而且嚴(yán)重?cái)狞h和政府形象。更為可怕的是，他們的出現(xiàn)排擠了有才能的干部，造成人才流失。

2.??亂收費(fèi)問題每年攤在農(nóng)民頭上的各種收費(fèi)名目繁多，國(guó)家進(jìn)行的稅費(fèi)改革極大地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

與此同時(shí)，農(nóng)村出現(xiàn)的收費(fèi)新趨勢(shì)不能不令人擔(dān)憂。為了彌補(bǔ)因稅改帶來的損失，一些地方擅自提高各種辦證收費(fèi)。

事實(shí)上，農(nóng)民花在教育上的負(fù)擔(dān)是最重的。主要是學(xué)（雜）費(fèi)過高，再加上學(xué)生學(xué)習(xí)期間要交的各種費(fèi)用（如教育費(fèi)附加、校服費(fèi)等），更讓農(nóng)民囊中羞澀。造成這一現(xiàn)象的原因是一些地方并未從農(nóng)民實(shí)際出發(fā)，城市農(nóng)村一刀切，在農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢甚至下降的情況下，學(xué)（雜）費(fèi)卻如“芝麻開花節(jié)節(jié)高”，一年一個(gè)臺(tái)階。

3.計(jì)生工作問題在一些地區(qū)，計(jì)生工作落實(shí)不當(dāng)也是造成干群關(guān)系不穩(wěn)定的重要因素。由于農(nóng)民長(zhǎng)期存在的封建意識(shí)，對(duì)計(jì)生工作帶有強(qiáng)烈的抵制，而一些地區(qū)為完成計(jì)生工作，應(yīng)付檢查，往往采取比較粗暴的方法，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，甚至對(duì)立

干群關(guān)系形成的原因還有很多。如干部作風(fēng)問題等。但最根本的是政府的不作為，一個(gè)基層政府如果不能使農(nóng)民的收入有所增長(zhǎng)，無論如何都不能說是一個(gè)稱職的政府。一個(gè)基層政府需要的不僅是廉潔高效，更重要的是使群眾能夠富裕發(fā)展起來。公務(wù)員之家版權(quán)所有

四、廣大農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)問題

對(duì)長(zhǎng)期貧困中的人們來說，長(zhǎng)期貧困容易鈍化他們本能的生存意識(shí)。人在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力中出現(xiàn)短暫性貧困后，他們本能的生存意識(shí)讓他們?nèi)菀桩a(chǎn)生擺脫貧困的意識(shí)，但當(dāng)這種短暫性貧困轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)期性貧困時(shí)，在一個(gè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境里，他們改變生存的欲望就會(huì)逐漸被惰性所取代。因此，我們?cè)陉P(guān)注農(nóng)村資源環(huán)境問題的同時(shí)也應(yīng)關(guān)注農(nóng)民的思想意識(shí)，只有當(dāng)他們的思想意識(shí)真正走出貧困時(shí)，富裕才會(huì)向他們一步步走來。

物質(zhì)上貧困是可怕的，富裕起來后的精神貧困同樣可怕。在一些農(nóng)村地區(qū)，賭博泛濫，譬如“六合彩”，其所到之處，都會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下滑，人們生活水平下降，犯罪率上升等問題。在一些嚴(yán)重地區(qū)，它已成為制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。賭博的泛濫也從側(cè)面說明人們內(nèi)心的空虛和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的不樂觀。精神貧困導(dǎo)致的結(jié)果是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時(shí)便停滯不前。

五、地方人才的缺乏

城市集中我國(guó)絕大部分人才，而在農(nóng)村，人才卻極度匱乏，特別是科技人才幾乎是真空。由于人才缺乏，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率很難成為可能，一些依靠資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來的地區(qū)，一旦出現(xiàn)資源枯竭時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)缺少后勁。除高級(jí)人才缺乏外，農(nóng)村較有文化的初高中畢業(yè)生都進(jìn)城務(wù)工，盡管他們的務(wù)工有助于提高家庭的生活水平。但如果農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)時(shí)期出現(xiàn)人才資源短缺，會(huì)嚴(yán)重阻礙農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

造成農(nóng)村人才缺乏的主要原因一是落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)無法吸引人才。而政府的宏觀調(diào)控并沒有很好地發(fā)揮導(dǎo)向作用，任由資源在市場(chǎng)的盲目流動(dòng)，造成農(nóng)村人才流失，城市人才過剩；二是農(nóng)村大學(xué)生的入學(xué)率不高，使很多有志于投身農(nóng)村現(xiàn)代化事業(yè)的人被阻擋在大學(xué)高墻之外。當(dāng)然，入學(xué)率不高，這就涉及到我們的教育體制問題。大學(xué)學(xué)費(fèi)城鄉(xiāng)同費(fèi)制的存在，在很大程度上是將一大部分農(nóng)村學(xué)生拒之于高等教育門外。能否按照實(shí)際，實(shí)行農(nóng)村學(xué)生少收費(fèi)制度呢？即使我們的財(cái)力無法做到這一點(diǎn)，至少也應(yīng)該對(duì)所有有志于將自己的青春奉獻(xiàn)給農(nóng)村的學(xué)生實(shí)行減免學(xué)費(fèi)制度；三是農(nóng)村雖有人才發(fā)揮才能的廣闊空間，卻缺少發(fā)展的土壤，主要是客觀條件不具備。

六、農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂

農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂主要表現(xiàn)在：

1.地方保護(hù)主義嚴(yán)重。保護(hù)落后意味著排擠競(jìng)爭(zhēng)，最終的局面只能是越保護(hù)越落后，地方經(jīng)濟(jì)越不能發(fā)展。

2.假冒偽劣產(chǎn)品嚴(yán)重充斥市場(chǎng)。由于農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的限制，變?yōu)榈土募倜皞瘟赢a(chǎn)品提供了廣闊的市場(chǎng)。特別是假種子、假化肥、假農(nóng)機(jī)等的出現(xiàn)，更是阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力。

因此，整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序首先應(yīng)整頓農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。