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編者按：本論文主要從要素稟賦比較優(yōu)勢的基本理論；要素稟賦逆轉(zhuǎn)，原有比較優(yōu)勢喪失；培育新的比較優(yōu)勢。實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展等進(jìn)行講述，包括了比較優(yōu)勢是相對而言的優(yōu)勢，是自然資源、地理位置、交通條件、投資環(huán)境和人力資本等具有相對優(yōu)勢的條件等，具體資料請見：

【摘要】遼寧省是我國重要的老工業(yè)基地，其中阜新、撫順、本溪、北票等，是隨著煤炭資源的開采而形成的資源型城市，為新中國工業(yè)體系的建立和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做過巨大的貢獻(xiàn)。但隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源型城市原有的圍繞資源優(yōu)勢相應(yīng)產(chǎn)生的資金、技術(shù)、管理等方面的比較優(yōu)勢逐步喪失，要素稟賦發(fā)生逆轉(zhuǎn)，煤炭資源臨近枯竭，引發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，地方財(cái)政乏力，資金短缺，人才外流，就業(yè)矛盾突出等社會問題。這既是經(jīng)濟(jì)問題又是社會問題，既是現(xiàn)實(shí)問題又是戰(zhàn)略問題，直接關(guān)系到整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工業(yè)化和現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也關(guān)系到資源型城市所能夠吸納人口的安居樂業(yè)和社會穩(wěn)定。

【關(guān)鍵詞】比較優(yōu)勢；資源枯竭；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

黨的十六大做出了振興東北老工業(yè)基地的決定之后，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次來東北視察和指導(dǎo)工作，并召開“振興東北老工業(yè)基地”座談會，明確指出資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)是老工業(yè)基地振興的重要組成部分。本文試圖通過要素稟賦比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變來分析探索資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的策略。

一、要素稟賦比較優(yōu)勢的基本理論

亞當(dāng)·斯密在分析區(qū)域間(國際間)生產(chǎn)相同商品所花費(fèi)的絕對成本差異理論時指出，如果某一個國家(地區(qū))較另一個國家(地區(qū))生產(chǎn)某種商品效率高或成本低，處于絕對優(yōu)勢地位，那么通過各自專門生產(chǎn)其占有絕對優(yōu)勢的商品，并以部分該商品從一個國家(地區(qū))換取其絕對劣勢的商品，則兩國均能獲利。大衛(wèi)·李嘉圖進(jìn)一步發(fā)揮了亞當(dāng)·斯密的理論，認(rèn)為在區(qū)域分工中不僅要考察生產(chǎn)單位產(chǎn)品所消耗的絕對量，而且還要考察所消耗的相對量。即使一個區(qū)域(國家)相對于別的區(qū)域(國家)生產(chǎn)兩種商品的效率都低(或成本都高)，處于絕對劣勢地位，但兩個區(qū)域(國家)仍存在進(jìn)行互利分工與貿(mào)易的基礎(chǔ)；而且兩地(國)生產(chǎn)成本比率相差越大，區(qū)域分工和貿(mào)易雙方獲利就越大。各國都集中力量生產(chǎn)其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢最大，或劣勢最小的商品，然后再進(jìn)行貿(mào)易，即進(jìn)口絕對劣勢最大的商品，通過國際貿(mào)易，彼此都節(jié)約了資源，用本地現(xiàn)有勞動和資本創(chuàng)造出更多的價值，使雙方均能獲得比較利益。這就是“兩利取其大”、“兩弊取其小”。這種“優(yōu)中取優(yōu)，劣中取劣”的區(qū)域比較成本思想，一直成為世界各國確定該區(qū)域間(國際間)分工關(guān)系的規(guī)范。

瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫克歇爾和俄林以新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)作為區(qū)域分工與國際貿(mào)易理論的基礎(chǔ)，分析了比較利益產(chǎn)生的原因，即生產(chǎn)要素稟賦的相對差異決定了區(qū)域分工與貿(mào)易、國際分工與貿(mào)易的產(chǎn)生。具體表現(xiàn)在以下五個方面：(1)土地礦產(chǎn)資源的差異。(2)資本的差異。具體表現(xiàn)在：擁有資本的原始積累和儲備，擁有豐富的資本資源；能夠較為容易地獲取大量資本。包括能夠較為容易地得到國外的優(yōu)惠貸款。(3)勞動力素質(zhì)和數(shù)量的差異。主要表現(xiàn)在大量的勞動大軍存在，勞動者能夠勝任本職工作，具有操作較為先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備的技能。(4)技術(shù)水平的高低?？蓮膬煞矫婵矗壕哂型袠I(yè)中最先進(jìn)的設(shè)備和生產(chǎn)能力；技術(shù)操作人員具有較長的從事某些產(chǎn)品生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)和充滿創(chuàng)新精神，能不斷開發(fā)新產(chǎn)品。(5)經(jīng)營管理水平上的差異。主要表現(xiàn)：在通過采取一定的管理制度和組織原則，造就一個有利于工業(yè)高效運(yùn)行的外界環(huán)境和內(nèi)部機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用得到充分發(fā)揮。

二、要素稟賦逆轉(zhuǎn)，原有比較優(yōu)勢喪失

阜新、撫順、本溪、北票四市位于遼寧省的東西兩廂，阜新和北票市位于西北丘陵區(qū)，撫順和本溪市位于東部山區(qū)。四市職工總數(shù)為156.6萬人，占全省職工總數(shù)的19％。其中，撫順和本溪除煤炭以外，還是重要的鋼鐵生產(chǎn)基地。與沈陽市、鞍山市等國家重要工業(yè)基地相距不足百里，地理位置重要。改革開放以前，這些城市由于得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件，加上建國初期，國家制定的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，國家運(yùn)用計(jì)劃手段籌集巨額資本投入到這些城市。在“一五”時期，國家對遼寧建設(shè)投資46．4億元，占同期全國工業(yè)投資的18．5％，其中，很大部分用于這些城市基礎(chǔ)建設(shè)和開采規(guī)模的擴(kuò)大。同時，從全國各地調(diào)入工程技術(shù)人員，提高開采的技術(shù)水平、管理水平，可謂資金充足，人才雄厚?；揪邆浜湛诵獱柡投砹之a(chǎn)業(yè)要素稟賦上的資源、資本、勞動力、技術(shù)水平、管理五方面的比較優(yōu)勢。但是，煤炭資源不可再生是不能改變的自然規(guī)律。隨著開采時間、力度的延伸加大，這些資源型城市逐步由成長期發(fā)展到成熟期，以至到目前的枯竭期。在此期間，我國的經(jīng)濟(jì)體制也進(jìn)行了巨大的變革，由原來的社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)改變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)體制，要素稟賦發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，原有比較優(yōu)勢喪失。表現(xiàn)在以下幾方面：(1)這些城市定位于國家能源原材料基地進(jìn)行發(fā)展，對資源進(jìn)行的是粗放式開采和利用，沒有通過技術(shù)進(jìn)步及產(chǎn)業(yè)升級改造對資源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行縱向和縱深發(fā)展，導(dǎo)致資源枯竭，喪失了原有的資源優(yōu)勢。(2)這些產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)初始投資巨大，機(jī)器設(shè)備專業(yè)程度較高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型后無法應(yīng)用到其他領(lǐng)域。這些城市長期忽視其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，沒有形成新的支柱和替代產(chǎn)業(yè)，使得這些城市形成了對資源產(chǎn)業(yè)具有極強(qiáng)的依賴性的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。(3)由于受舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、國家政策等因素的影響，普遍存在著企業(yè)管理城市、企業(yè)功能等同于城市功能的不正?，F(xiàn)象。資源企業(yè)在建礦初期就承擔(dān)“建城”職能，還承擔(dān)了其他許多社會職能，負(fù)擔(dān)比較重?，F(xiàn)在由于經(jīng)濟(jì)體制的改革，很難籌集到大量資本，原有的資本優(yōu)勢也逐步喪失。(4)這些城市各方面的發(fā)展也都比較滯后，出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施落后、社會服務(wù)能力不強(qiáng)、污染嚴(yán)重等社會問題，進(jìn)而導(dǎo)致了優(yōu)秀的科技人才外流，企業(yè)缺少富有經(jīng)驗(yàn)的管理人才。(5)由于資源枯竭、市場需求變化和企業(yè)減員增效等原因，資源性產(chǎn)業(yè)在資源枯竭型城市出現(xiàn)大幅度萎縮。資源性企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營十分困難，下崗失業(yè)人員劇增，而且這些下崗人員技能單一，文化素質(zhì)較低，很難適應(yīng)其他行業(yè)的技術(shù)要求。

三、培育新的比較優(yōu)勢。實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展

比較優(yōu)勢是相對而言的優(yōu)勢，是自然資源、地理位置、交通條件、投資環(huán)境和人力資本等具有相對優(yōu)勢的條件，這是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)和制定地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略必須考慮和充分利用的方面。自然資源比較優(yōu)勢的喪失，并不代表這些城市一定會衰落下去，國外一些能源枯竭型城市經(jīng)過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，培育了新的比較優(yōu)勢，重新繁榮起來，實(shí)現(xiàn)了城市的可持續(xù)發(fā)展。如德國的魯爾區(qū)，20世紀(jì)60年代以前，以采煤、鋼鐵、煤化工、重型機(jī)械為主的單一重型工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益顯露弊端，經(jīng)濟(jì)的中心地位減弱。魯爾區(qū)開展了以改變原有單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為核心區(qū)域全面整治和更新，重點(diǎn)是使礦區(qū)經(jīng)濟(jì)朝著多樣化綜合化發(fā)展。到80年代，魯爾區(qū)發(fā)展成為煤炭、石油化工、煉鋼業(yè)發(fā)達(dá)，汽車、電子通訊等多種工業(yè)并存，科技教育水平較高，旅游業(yè)發(fā)展較快的經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)地區(qū)，被譽(yù)為歐洲產(chǎn)業(yè)區(qū)位條件最好的地區(qū)之一。

借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合遼寧地區(qū)的具體實(shí)際，在遼寧這些資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中要著重利用現(xiàn)有的豐富勞動力，國家提供的良好政策逐步培養(yǎng)生態(tài)資源優(yōu)勢、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化優(yōu)勢、創(chuàng)造多渠道融資途徑培育資本優(yōu)勢，加快科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，打造人力資本優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。具體策略如下：

1．開發(fā)生態(tài)資源，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)塑造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中評價合理的支柱產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長中所發(fā)揮的作用不僅是看該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值多少，更注重的是支柱產(chǎn)業(yè)前后相關(guān)聯(lián)度。作為資源枯竭型城市的支柱產(chǎn)業(yè)選擇，要根據(jù)其資源狀況、區(qū)位條件、生產(chǎn)要素配置、市場拓展度等優(yōu)勢以及城市的發(fā)展戰(zhàn)略來確定，其中技術(shù)要素和生態(tài)要素占有重要的地位。資源枯竭型城市要建立有利于城市發(fā)展的“城郊型”農(nóng)業(yè)，以菜籃子工程為重點(diǎn)，以發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為目的，既保證城鄉(xiāng)居民生活需求，又可使城郊農(nóng)民走向富裕道路。阜新市土地多，人均耕地達(dá)6畝，加之礦區(qū)里有大量可利用的廢棄地，土地資源相當(dāng)豐富，而且氣候、土壤、光照條件非常適合糧食、花卉、食用菌的種植。另外，東北天氣干燥寒冷，不利于疫情的傳播，有利于畜牧業(yè)的發(fā)展。所以，可因地制宜，實(shí)事求是將發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)作為后續(xù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)以實(shí)現(xiàn)由黑色經(jīng)濟(jì)向綠色經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移?

2．構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，培育和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要同區(qū)域的發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，增強(qiáng)城市的擴(kuò)散和輻射能力及區(qū)域的吸納能力，即城市帶動區(qū)域發(fā)展，反過來區(qū)域又推動城市轉(zhuǎn)型。撫順市距離沈陽不足百公里，是連結(jié)吉林、黑龍江兩省的重要通道，地理位置得天獨(dú)厚，同時，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，有工業(yè)企業(yè)350多家，其中大型企業(yè)21家。石油、石蠟、潤滑油、鋼材等在全國有著比較重要的地位。中國石油撫順分公司是中國石油的骨干石化企業(yè)，目前擁有3個大型煉油廠，4個大中型化工廠，原油一次加工能力920噸，是中國北方最大的石化工業(yè)基地。撫順石化公司是中國石油最大的存續(xù)企業(yè)，具有20萬噸石油化工和精細(xì)化工產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，并已經(jīng)列為中國石油的精細(xì)化工基地和催化劑基地。所以，在接續(xù)產(chǎn)業(yè)的選擇上可以把石油、化工、鋼鐵等原材料工業(yè)及其后加工產(chǎn)業(yè)作為后續(xù)產(chǎn)業(yè)方向，建設(shè)新型原材料基地。重點(diǎn)發(fā)展原油加工、乙烯、精品鋼材等附加值和科技含量高的產(chǎn)品。走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力。

3．調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)再就業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整離不開所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這些城市國有經(jīng)濟(jì)占絕對比重，民營經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型動力和活力不足，融資渠道單一。民營經(jīng)濟(jì)具有機(jī)制靈活、市場適應(yīng)能力強(qiáng)，而且它不需要國家投資，融資渠道廣、吸納勞動力多，正好符合這些城市財(cái)力較弱、勞動力嚴(yán)重過剩的實(shí)際。因此，必須積極創(chuàng)造平等競爭的市場環(huán)境，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，形成一批有市場競爭力的民營企業(yè)，帶動城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。同時，圍繞《遼寧老工業(yè)基地振興規(guī)劃》發(fā)展目標(biāo)，選好項(xiàng)目，爭取國家政策、資金上的扶持。2003年8月，國務(wù)院召開的“長春會議”正式提出“振興東北”，并于年尾投資了610億元，用于振興東北第一批100個項(xiàng)目。其中，遼寧省準(zhǔn)建的項(xiàng)目達(dá)到52項(xiàng)，總投資額440億元，占全部投資的72．5％，這些城市要抓住這一契機(jī)，爭取更多的資本流入。

4．加快科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，用科技、人才推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。目前，資金和勞動投入仍是這些城市經(jīng)濟(jì)增長的最主要推動力，而科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的推動作用相對居于次要地位?為了盡快改變這種局面，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，這些城市必須堅(jiān)決實(shí)施科教興城戰(zhàn)略，加快技術(shù)創(chuàng)新體制建設(shè)和配套的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵企業(yè)大力發(fā)展和應(yīng)用高新技術(shù)與先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，使科技對整個城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率有較大幅度的提高，最終使城市的經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型。同時，這些城市還要徹底扭轉(zhuǎn)重資源開發(fā)、輕人力資源開發(fā)的局面，充分發(fā)揮人才和教育在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的先導(dǎo)作用。政府要積極探索和建立人才激勵、引進(jìn)與使用機(jī)制，培養(yǎng)、聚集高素質(zhì)的科技人才、管理人才和經(jīng)營人才，打造人力資源優(yōu)勢。同時，根據(jù)城市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，加大對下崗職工的職業(yè)技能和農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度。

5．改善生態(tài)軟環(huán)境，增強(qiáng)城市吸引力，爭取優(yōu)惠政策；改善生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)城市吸引力，吸引外部投資和人才。外部投資的進(jìn)入不僅僅帶來資金，還伴隨著先進(jìn)的技術(shù)、管理和觀念。這些資源枯竭型城市具有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，大量空閑土地和廠房以及廉價的勞動力，是吸引外部投資的重要因素。資源枯竭型城市在吸引外資時應(yīng)揚(yáng)長避短，逐步形成多樣化的生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。吸引人才主要為生態(tài)經(jīng)濟(jì)型人才。吸引資金和人才需要國家政策支持。在吸引投資和人才的過程中，應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境的改善，尤其是生態(tài)軟環(huán)境。在當(dāng)前，軟環(huán)境的優(yōu)劣越來越成為城市吸引力強(qiáng)弱的決定性因素，這包括廉潔高效的政府、良好的向業(yè)氛圍、高素質(zhì)的市民和文明的社會環(huán)境(即生態(tài)文明)等。對資源枯竭型城市而言，提高政府服務(wù)質(zhì)量也是最有效提高城市吸引力的措施。