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本文作者：楊艷1楊芬2作者單位：1.陜西省涇陽(yáng)縣種子管理站2.涇陽(yáng)縣良種技術(shù)推廣服務(wù)站

1涇陽(yáng)縣種子企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

多年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的重視科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，特別是《種子法》及配套法規(guī)的頒布實(shí)施，使我國(guó)優(yōu)良新品種的選育、推廣得到長(zhǎng)足發(fā)展?，F(xiàn)有的國(guó)有科研院所、種業(yè)公司、民營(yíng)與個(gè)體所組成的多層次、多點(diǎn)次的繁育推廣格局不斷壯大，新品種的審定推廣也在不斷加快。政府投資育種和補(bǔ)貼種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，幫助農(nóng)民降低風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展。特別是國(guó)家實(shí)行良種補(bǔ)貼后隨著種植技術(shù)的提高及良種的推廣，糧食產(chǎn)量的增加，群眾收入增長(zhǎng)，種植積極性不斷提高。以涇陽(yáng)縣為例，玉米種植面積2.8萬(wàn)hm2，小麥種植面積2.8萬(wàn)hm2，蔬菜、設(shè)施蔬菜種植面積2.7萬(wàn)hm2。

種子企業(yè)8家，其中持有A證的3家，B證的2家，以具有資質(zhì)公司的分公司名義經(jīng)營(yíng)的3家；已發(fā)展常規(guī)種制種田1666.7hm2（生產(chǎn)許可面積），建立良種試驗(yàn)示范田5個(gè)，萬(wàn)畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范田2塊。雜交種推廣應(yīng)用覆蓋率已達(dá)到100%，常規(guī)種覆蓋率達(dá)到85%以上。但是另一方面隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高水平，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的科研、管理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)商業(yè)良種推廣的要求；種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難；企業(yè)缺少自我發(fā)展能力，抑制資本積累過(guò)程，很難形成在國(guó)內(nèi)外有相當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力集“育繁推”為一體的大型企業(yè)[1]。在種子生產(chǎn)、推廣和質(zhì)量檢驗(yàn)、監(jiān)督、管理方面還存在不少問(wèn)題和困難。

2存在的問(wèn)題

2.1種子經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入門(mén)檻低

隨著各種業(yè)公司及各種子商經(jīng)營(yíng)理念、模式的調(diào)整，各自的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)不斷發(fā)展，部分還發(fā)展到了村級(jí)網(wǎng)點(diǎn)。以涇陽(yáng)縣為例，僅銷(xiāo)售各種種子的單位和個(gè)人就達(dá)200多家。玉米種子銷(xiāo)售開(kāi)始后，各村的代銷(xiāo)門(mén)店更多，進(jìn)入市場(chǎng)的玉米種子品種有100個(gè)以上。雖方便農(nóng)民購(gòu)種，但仍存在諸多問(wèn)題，如質(zhì)量水平下降，品種多亂雜，惡意競(jìng)爭(zhēng)；各環(huán)節(jié)利益分配不合理，種子質(zhì)量下降，濫引、濫繁、濫調(diào)，經(jīng)營(yíng)證照不全等。特別是瓜果蔬菜種子經(jīng)營(yíng)秩序較為混亂，銷(xiāo)售假冒偽劣種子坑農(nóng)害農(nóng)事件時(shí)常發(fā)生；租借經(jīng)營(yíng)許可，未審先推，作虛假?gòu)V告，套牌侵權(quán)等違法行為也時(shí)有發(fā)生散種子銷(xiāo)售大有泛濫趨勢(shì)。市場(chǎng)準(zhǔn)入不嚴(yán)，還導(dǎo)致大量小規(guī)模企業(yè)進(jìn)入種子市場(chǎng)，降低正規(guī)企業(yè)的實(shí)力和市場(chǎng)的集中度，阻礙“育繁推”一體化企業(yè)的做大做強(qiáng)。與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的“育繁推”一體化的要求甚遠(yuǎn)。種子企業(yè)總體呈現(xiàn)出規(guī)模偏小、實(shí)力弱、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)后勁嚴(yán)重不足、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)的現(xiàn)狀。

2.2品種推廣多、亂、雜

因農(nóng)民看重的是產(chǎn)量的提高，只要產(chǎn)量高的品種，在當(dāng)?shù)氐匿N(xiāo)售情況就較好，使其他通過(guò)正規(guī)區(qū)域試驗(yàn)、示范審定品種在生產(chǎn)上沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，不論是育種者、生產(chǎn)者還是種子經(jīng)營(yíng)者新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)都較薄弱。目前對(duì)植物新品種的保護(hù)力度依然不夠，品種權(quán)的私下轉(zhuǎn)讓、假冒侵權(quán)、盜取親本現(xiàn)象嚴(yán)重，使得品種權(quán)人不能取得培育或轉(zhuǎn)讓新品種而應(yīng)得的報(bào)酬，不利于我國(guó)種業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。

造成種子市場(chǎng)品種“多、亂、雜”的主要原因：一是個(gè)別育種單位每年將一批未經(jīng)審定的品種推薦給基層試種；二是有的種子經(jīng)營(yíng)者為了占領(lǐng)市場(chǎng)份額，將未通過(guò)本行政區(qū)審定的品種引進(jìn)銷(xiāo)售，不遵循試驗(yàn)—示范—推廣的原則；三是農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)用種盲目求“新”，在一定程度上影響良種覆蓋率的提高。這些問(wèn)題的存在與農(nóng)業(yè)部門(mén)行政許可把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管不到位、執(zhí)法不力有很大關(guān)系；四是企業(yè)沒(méi)有完善的質(zhì)量監(jiān)控體系和人員，部分公司辦理生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)都是幾家公司共用幾個(gè)生產(chǎn)人員、檢驗(yàn)人員；五是行業(yè)門(mén)檻太低，銷(xiāo)售終端基本無(wú)門(mén)檻限制，導(dǎo)致公司泛濫，不公平競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格混亂。

2.3種子行業(yè)管理力度不夠，宏觀調(diào)控不力

種子的市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)體系沒(méi)有形成，種子的質(zhì)量監(jiān)督、控制體系不健全，檢測(cè)手段落后，執(zhí)法不力。據(jù)了解，目前在縣級(jí)尚無(wú)一家完整的種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，大部分管理站的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)只能檢測(cè)芽率、水分等指標(biāo)，其主要原因是設(shè)備少、無(wú)經(jīng)費(fèi)等。

3對(duì)策

為滿(mǎn)足種業(yè)行業(yè)發(fā)展的要求，要建立設(shè)置合理、運(yùn)行有效、科學(xué)公正、行為規(guī)范的種子管理體系和充滿(mǎn)活力的現(xiàn)代種業(yè)結(jié)構(gòu)，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，加快品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高種子的科技含量，增強(qiáng)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，提升種子產(chǎn)業(yè)的整體水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.1完善種子質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)

為確保種子質(zhì)量安全，將種子生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、貯存、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)納入質(zhì)量全程監(jiān)測(cè)體系。一是推進(jìn)種子質(zhì)量監(jiān)督抽查制度化。抽查種類(lèi)由玉米、小麥擴(kuò)展到大豆和蔬菜等作物品種；抽查方式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)自檢、市縣級(jí)普檢和省級(jí)抽檢；抽查范圍擴(kuò)大到所有持證企業(yè)；抽查環(huán)節(jié)延伸到生產(chǎn)、流通和種植環(huán)節(jié)。二是推進(jìn)種子質(zhì)量監(jiān)測(cè)全程化。產(chǎn)前重點(diǎn)抓好品種防雜保純；產(chǎn)中嚴(yán)格田間去雜去劣；產(chǎn)后杜絕不合格種子流入市場(chǎng)；售后做好跟蹤服務(wù)；全程落實(shí)種子質(zhì)量標(biāo)簽制度和質(zhì)量安全檔案。三是推進(jìn)種子檢驗(yàn)體系標(biāo)準(zhǔn)化。開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化檢驗(yàn)室達(dá)標(biāo)活動(dòng)，建立健全各級(jí)農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)控體系，完善縣級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化企業(yè)的自檢能力，加強(qiáng)質(zhì)量責(zé)任追究制度，逐步形成質(zhì)量責(zé)任明確，獨(dú)立運(yùn)作、上下貫通的控管機(jī)制。四是推進(jìn)種子委托檢驗(yàn)精確化。

3.2完善良種推廣體系建設(shè)，做好示范田展示工作

完善良種繁育推廣體系建設(shè)，建立品種引入、推介和退出機(jī)制。一方面要健全品種試驗(yàn)、評(píng)價(jià)體系；另一方面要盡快建立品種展示、示范網(wǎng)絡(luò)。搞好良種試驗(yàn)示范，做好示范田的展示工作。遵循種子推廣的因地制宜原則，充分做好試驗(yàn)田的展示工作，通過(guò)試驗(yàn)田的展示把推廣良種的優(yōu)良性狀最直觀地展示給廣大農(nóng)戶(hù)，最大限度地突出品種的特點(diǎn)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)示范作用，為在當(dāng)?shù)乇憩F(xiàn)突出的品種建立推廣基礎(chǔ)；同時(shí)示范單位要利用政府網(wǎng)站、報(bào)紙、電視等媒體大力宣傳，著力打造示范品牌公信力，突顯良種示范效應(yīng)。在大力推廣優(yōu)良品種的同時(shí)，對(duì)區(qū)域性強(qiáng)的品種在適宜區(qū)域內(nèi)允許推廣種植，推動(dòng)優(yōu)良區(qū)域品種的選育。

3.3種子企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集團(tuán)化

農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整要求種子產(chǎn)業(yè)發(fā)揮先導(dǎo)作用。只有優(yōu)質(zhì)的品種，才有優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品；只有品種的多樣化，才有農(nóng)產(chǎn)品的多樣化，這已成為人們的共識(shí)。種業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力決定著區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，這對(duì)涇陽(yáng)縣種子產(chǎn)業(yè)提出更新更高的要求?？h內(nèi)各種子公司目前仍處在各自發(fā)展的階段，單干均面臨著科研人員及資金短缺的問(wèn)題，缺乏高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的自有新品種及接替品種，不能滿(mǎn)足廣大農(nóng)民在調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)及發(fā)展效益農(nóng)業(yè)對(duì)新品種的迫切要求，只能向外引種、調(diào)種。因此，要做大做強(qiáng)種子企業(yè)，只有本著強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合或企業(yè)聯(lián)盟，統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，取長(zhǎng)補(bǔ)短，增強(qiáng)實(shí)力科技創(chuàng)新，利益合理分配的原則，企業(yè)以后的路才能走的更長(zhǎng)更遠(yuǎn)[3]。

3.4狠抓產(chǎn)品質(zhì)量，規(guī)范基地生產(chǎn)及加工管理過(guò)程

種子的質(zhì)量受氣候等自然條件影響較大，對(duì)企業(yè)來(lái)講不能只追求短期利益而放松質(zhì)量要求。企業(yè)的市場(chǎng)推廣、宣傳都建立在種子質(zhì)量過(guò)硬的基礎(chǔ)上。如果種子質(zhì)量不過(guò)關(guān)，宣傳做得越大對(duì)企業(yè)的影響就越壞。質(zhì)量是企業(yè)的生命線(xiàn)，必須狠抓產(chǎn)品質(zhì)量，樹(shù)立企業(yè)高質(zhì)量、高品質(zhì)的形象，這是種子推廣體系中的重要組成部分。涇陽(yáng)縣小麥制種在省內(nèi)外已有較好的口碑，但種子企業(yè)的基地生產(chǎn)人員一般都是農(nóng)戶(hù)，管理上有一定的難度。要通過(guò)培訓(xùn)和制度的完善，使他們自覺(jué)認(rèn)識(shí)到在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中現(xiàn)場(chǎng)就是市場(chǎng)，注重基地生產(chǎn)及加工過(guò)程中的每一個(gè)細(xì)節(jié)，規(guī)范化的生產(chǎn)加工程序是對(duì)企業(yè)最好形象的最佳展示。

3.5樹(shù)立種子企業(yè)良好的品牌形象

良好的品牌有助于樹(shù)立種子企業(yè)的良好形象。當(dāng)產(chǎn)品創(chuàng)名牌后，相應(yīng)的種子企業(yè)聲譽(yù)就會(huì)大增，反過(guò)來(lái)又會(huì)推動(dòng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售。良好的品牌對(duì)于消費(fèi)者具有較強(qiáng)的吸引力，名牌產(chǎn)品一般在品質(zhì)上優(yōu)于普通產(chǎn)品，具有極鮮明的商品個(gè)性，能在消費(fèi)者的心目中樹(shù)立起高品質(zhì)的形象，并能滿(mǎn)足消費(fèi)者精神上的需求[4]。

3.6完善行業(yè)管理體系建設(shè)，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制

一是大幅提高種業(yè)企業(yè)的注冊(cè)資本，適當(dāng)提高經(jīng)營(yíng)門(mén)檻，以淘汰一些實(shí)力較弱的企業(yè)，真正保護(hù)用種農(nóng)民的利益。二是目前有些地方既有管理站又有執(zhí)法隊(duì)，二者尚無(wú)明確職責(zé)界定，導(dǎo)致監(jiān)管不到位。建議實(shí)行雙軌并行原則，管理站側(cè)重于品種管理、試驗(yàn)示范、證照核發(fā)、政策的意見(jiàn)建議反饋等行業(yè)管理方面內(nèi)容，執(zhí)法隊(duì)重點(diǎn)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查、打擊處罰，制止違法現(xiàn)象的發(fā)生。三是完善行業(yè)管理體系建設(shè)，嚴(yán)格種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證的核發(fā)。實(shí)施企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。以依法管理為保證，完善執(zhí)法手段，建立公平公正、開(kāi)放統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的種子市場(chǎng)秩序，最終實(shí)現(xiàn)種業(yè)的歷史性跨越。四是以改變良種補(bǔ)貼的方式，直接將“良補(bǔ)款”發(fā)給農(nóng)民，由農(nóng)民自己選購(gòu)良種，才能防止腐敗，讓企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。與此同時(shí)，種業(yè)人更要加強(qiáng)自律，不論是生產(chǎn)還是經(jīng)營(yíng)都要避免惡意競(jìng)爭(zhēng)，要有社會(huì)責(zé)任感，要對(duì)用種農(nóng)戶(hù)負(fù)責(zé)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)負(fù)責(zé)，為中國(guó)種業(yè)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。