我國公共資金績效審計論文
前言：本站為你精心整理了我國公共資金績效審計論文范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。
1.1我國現(xiàn)行的審計監(jiān)督管理體制效率低我國現(xiàn)行的審計體制是政府主導(dǎo)型模式，政府進(jìn)行宏觀調(diào)控。審計機(jī)關(guān)是政府的一個組成部門，國家審計事實上就是政府的“內(nèi)部審計”，只適合中國本土的審計，不具有國際化。在一些績效審計中沒有跟外界接軌，也沒有應(yīng)用先進(jìn)的審計方法。其次，審計人員的專業(yè)素質(zhì)、高層管理能力、單位的規(guī)章制度、人員綜合能力、領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行分析能力等一些監(jiān)督管理體制不完善，所以限制外部組織機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行內(nèi)部審計服務(wù)，僅在近幾年才開始探討內(nèi)部審計外部化問題。
1.2公共資金績效審計尚沒有明確適用的績效標(biāo)準(zhǔn)在政府績效審計過程中必須有一個指導(dǎo)審計活動、衡量審計事實、鑒定經(jīng)濟(jì)效益質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，這就是績效標(biāo)準(zhǔn)。1999年6月1日，財政部等聯(lián)合印發(fā)的《國有資本金效績評價規(guī)則》、《國有資本金效績評價操作細(xì)則》，以及同年6月29日財政部印發(fā)的《國有資本金效績評價指標(biāo)解釋》(后均經(jīng)修訂)，可以看成是績效審計的配套法規(guī)。除此之外，目前尚無績效審計的具體規(guī)定，審計人員還沒有一個公認(rèn)可接受的適用于各種情況的審計標(biāo)準(zhǔn)可供利用，在這種情況下，就造成了對績效的評價無據(jù)可依，審計往往會中斷或者結(jié)果不具有可信性，無疑會影響績效審計的質(zhì)量和審計結(jié)論的真實性。
2公共資金績效審計存在的問題
2.1公共資金績效評價體系不健全目前，我國投資績效審計還處于起步階段。改革開放以來，有關(guān)部門先后出臺了對企業(yè)經(jīng)營成果的考核指標(biāo)。但是對于政府公共部門的績效審計，目前尚無一個明確的規(guī)范，既沒有績效審計方面的指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)，也沒有績效審計方面的準(zhǔn)則性質(zhì)的可操作性指導(dǎo)文件，導(dǎo)致政府績效審計難以深入。缺乏相對規(guī)范完整的政府投資績效審計指南，評價考核指標(biāo)體系不夠成熟，使得審計人員難以適從，無疑會影響績效審計的質(zhì)量和審計結(jié)論的可信度。公共資金績效審計的對象日趨多樣化和現(xiàn)代化，衡量審計對象經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、適用性的標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的政府責(zé)任以及部門目標(biāo)的定位在不斷變化，所以，很難確定一個相對一致的評價標(biāo)準(zhǔn)和鑒定并選取真正具有證明力的審計證據(jù)。因此，衡量標(biāo)準(zhǔn)的不確定性導(dǎo)致了審計人員很難客觀、公正、有機(jī)可尋道德參照標(biāo)準(zhǔn)。很難提出充分的可信性和證明力的評價意見，這樣大大提高了績效審計的風(fēng)險。
2.2審計技術(shù)方法相對落后我們的審計技術(shù)還是一種以手工為主的查詢賬目基礎(chǔ)審計，而一些比較好的技術(shù)方法還沒有得到應(yīng)用。與國際相比，我國在計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)、信息利用和運(yùn)用計算機(jī)技術(shù)管理審計項目方面也比較落后，審計信息共享程度相對比較低，在各審計機(jī)關(guān)之間還沒有形成一個有效的信息共享鏈，許多集體和個人開發(fā)出來的經(jīng)過實驗證明行之有效的計算機(jī)審計小模塊或計算機(jī)應(yīng)用小技巧都沒有得到很好的宣傳共享，造成了現(xiàn)有審計資源的嚴(yán)重浪費(fèi)及重復(fù)建設(shè)。以目前我國審計部門所使用的績效審計技術(shù)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足對公共投資項績效審計的需要。
2.3審計成果利用機(jī)制沒有有效建立對于公共資金績效審計工作，民眾不僅關(guān)注查出的問題，更關(guān)注問題處理結(jié)果，因此，審計成果的利用情況成為當(dāng)今人們關(guān)心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的熱點(diǎn)問題。審計成果利用率的高低，直接關(guān)系到政府績效審計能否進(jìn)一步全面推廣和實施，能否將審計客觀公正的精神落到實處。權(quán)力機(jī)構(gòu)，政府及其主管部門以及被審計單位只有確立起有效的審計結(jié)果利用機(jī)制，有效地把績效審計關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任認(rèn)定的結(jié)果應(yīng)用于對部門和干部的績效考評上，成為干部選拔任用、處罰的重要依據(jù)，才能真正起到審計對權(quán)力的監(jiān)督和制約作用，起到對腐敗分子的震懾作用，起到規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，提高政府效能的作用。
3公共資金績效審計的解決對策
3.1構(gòu)建公共資金績效評價體系專項資金在公共資金中的比例最大，針對專項資金建立基于三個方面的政府績效審計評價體系。第一，專項資金財務(wù)業(yè)績角度。結(jié)合經(jīng)濟(jì)性原則和效率性原則思想主要設(shè)計了成本收益率、資金使用率、資金到位率及投資回收期。成本收益率是衡量資金使用績效的一種方法。該比率越高，說明收益大于成本，專項資金的使用效率也越高。資金使用率指標(biāo)主要考核的是政府究竟有多少閑置的空閑資金。如果存在著大量的資金閑置，會導(dǎo)致政府專項項目效益降低。資金到位率和資金使用率一樣，也是考察政府專項資金使用效率的重要指標(biāo)。審計人員可以通過檢查有無專項資金撥付不及時或者長期掛賬的現(xiàn)象。投資回收期指的是政府投資大型公共項目時收到的現(xiàn)金流量來抵償全部投資成本所需要的年份數(shù)，是評價投資項目在財務(wù)上的回收能力的靜態(tài)指標(biāo)，以年為單位計算，是一種非折現(xiàn)方法。第二，社會公眾角度。政府需要最大限度地實現(xiàn)公眾的愿望、滿足公眾的需要、維護(hù)公眾的利益。結(jié)合公平性原則，可從以下方面進(jìn)行評價:①人民生活水平指標(biāo)。這一指標(biāo)主要針對改善民生的專項事業(yè)投入。通過衡量專項事業(yè)投入后當(dāng)?shù)匕傩丈钏绞欠竦玫教嵘齺頊y算。②社會公共服務(wù)滿意指標(biāo)。大型工程的建設(shè)對當(dāng)?shù)匕傩盏娜粘Ｉ钍欠裨斐闪擞绊??？梢酝ㄟ^調(diào)查、訪談的方式進(jìn)行考核。③內(nèi)部管理維度。各級政府和部門在有限資源的約束下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化內(nèi)部工作流程，完善政府內(nèi)部管理，以有效完成本職工作。第三，科學(xué)發(fā)展角度。解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾也是考核政府部門績效的重要內(nèi)容，針對這方面設(shè)置以下指標(biāo)來考核:①資源保護(hù)指標(biāo)。通過調(diào)查專項工程當(dāng)?shù)厣指采w率、人均綠化面積擁有率、水土流失率等指標(biāo)來考察當(dāng)?shù)卣趯ｍ楅_發(fā)式保護(hù)資源方面的績效。②環(huán)境治理指標(biāo)。審計人員可以專項工程當(dāng)?shù)毓I(yè)三廢排放量、月均或者年均PM2.5值等指標(biāo)來考核當(dāng)?shù)卣谥卫憝h(huán)境污染上的績效。環(huán)境保護(hù)、治理專項資金指標(biāo)。審計人員可以考核政府是否設(shè)立這方面的資金來促進(jìn)生態(tài)保護(hù)。
3.2加強(qiáng)公共資金績效審計相關(guān)法規(guī)的制度法律依據(jù)是開展績效審計最關(guān)鍵的部分。依法審計是審計的基本原則，只有以法律、法規(guī)的形式把績效審計確定下來，審計人員在進(jìn)行審計時才有法可依。審計機(jī)關(guān)與政府行政機(jī)構(gòu)完全剝離，審計機(jī)關(guān)作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)者———人民代表大會的委托者，對被監(jiān)督者———各級政府部門的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督，真正體現(xiàn)政府績效審計“政府花錢，人民監(jiān)督”的本質(zhì)和執(zhí)行與監(jiān)督相分離的原則，改變現(xiàn)行審計體制的內(nèi)部監(jiān)督色彩，徹底擺脫政府行政行為的影響，使政府績效審計成為真正意義上的外部監(jiān)督。改革現(xiàn)行行政型模式為立法型模式的審計體制，設(shè)立審計院，向全國人大常委會負(fù)責(zé)并報告工作。此外，制定和完善公共投資項目績效審計準(zhǔn)則，通過一系列的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來規(guī)范公共投資項目績效審計的實施程序，以保障審計質(zhì)量和績效審計的規(guī)范有序進(jìn)行。
3.3合理利用審計資源審計資源是用于審計目的和審計建設(shè)的各類資產(chǎn)，它包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。有形資產(chǎn)主要指人力資源、財力資源等，無形資產(chǎn)指信息資源、社會公共關(guān)系、審計客戶及審計文化資源等。政府和從事審計活動的組織或人員如何管理好有限的審計資源，使審計資源的配置與審計目標(biāo)、職能間達(dá)到最佳的配合和配比，提高審計效率，提高審計成果質(zhì)量和水平，在給定資源的條件下最大限度地發(fā)揮審計職能作用就尤為重要。
作者：邢大為單位：黑龍江工程學(xué)院
