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一、我國(guó)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的制約因素分析

(一)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所造成的嚴(yán)重后果，是我國(guó)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的最大制約因素。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著現(xiàn)代化和工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)．在以市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”為產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)控主要手段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，在中國(guó)耕地資源僅占世界的7％、水資源占世界的6．4％、水土光熱配比的耕地不足國(guó)土面積的10％的極度緊缺地理資源基礎(chǔ)之上，農(nóng)業(yè)的凈化環(huán)境等多元功能和價(jià)值El趨喪失，市場(chǎng)并沒(méi)有成為對(duì)此進(jìn)行等價(jià)支付或補(bǔ)償?shù)氖侄?，農(nóng)業(yè)越來(lái)越直接以“作為產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，作為商品的農(nóng)產(chǎn)品”的面貌出現(xiàn)。當(dāng)前的農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)化”是以機(jī)械化、化學(xué)化、設(shè)施化以及經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化、單作化、連作化為主線推行的．種種“化”的結(jié)果確實(shí)將農(nóng)民從繁重的體力勞動(dòng)中解放了出來(lái)，解決了糧食不足和供給不穩(wěn)定的問(wèn)題，進(jìn)而滿足了大量流通和大量消費(fèi)的高速增長(zhǎng)時(shí)期對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。但與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)的“產(chǎn)業(yè)化”也暴露出許多弊端和缺陷，石油能源、農(nóng)藥、化肥的大量使用成為必然。從而污染了土壤、水和空氣，破壞了自然生態(tài)系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)污染已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于工業(yè)污染和城市生活污染．成為面源污染最大的產(chǎn)業(yè)。，00$m噥藥的大量噴灑不僅損害了農(nóng)民自身的健康，還削弱了動(dòng)植物的生命力，導(dǎo)致病蟲(chóng)害的多發(fā)。由此引起飼料中抗生物質(zhì)的添加和作物栽培中農(nóng)藥劑量的增大。這種惡性循環(huán)加重了生態(tài)環(huán)境的壓力，也降低了食物的安全性。農(nóng)業(yè)的這些以物質(zhì)生產(chǎn)及其效率為至上使命的做法所派生出的諸多負(fù)外部效應(yīng)，成為我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大不利條件。

(二)存在于小農(nóng)生產(chǎn)者方面的群體特點(diǎn)、制度局限、技術(shù)和資金缺乏等問(wèn)題。從事有機(jī)農(nóng)業(yè)需要有知識(shí)、高素質(zhì)的農(nóng)民，而當(dāng)前的現(xiàn)狀是越來(lái)越少的人愿意當(dāng)農(nóng)民．作為農(nóng)民的人也越來(lái)越對(duì)農(nóng)業(yè)的規(guī)律缺乏真正的認(rèn)識(shí)。首先，從農(nóng)村留守群體的特點(diǎn)來(lái)看。隨著工業(yè)化、城市化發(fā)展速度的加快，在廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，越來(lái)越多的農(nóng)民選擇了工資水平較高的外出務(wù)工，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)民，大都剩下了婦女、老人甚至兒童。他們沒(méi)有能力和精力從事重體力勞動(dòng)和精耕細(xì)作，而此時(shí)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶來(lái)的機(jī)械、化肥、農(nóng)藥的快捷、便利、高效恰好解決了他們因精力和體力不足無(wú)法精耕細(xì)作的問(wèn)題，于是他們不去集農(nóng)家肥，而普遍使用化肥，以達(dá)到高產(chǎn)的目的。其次，從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的制度本身的特點(diǎn)來(lái)看。家庭承包制的本質(zhì)是恢復(fù)了傳統(tǒng)意義上的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)天然地存在著這樣一個(gè)特點(diǎn)：保守和隨大流。由于農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小。經(jīng)營(yíng)分散。生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量有限，農(nóng)民整體處于產(chǎn)業(yè)鏈的弱勢(shì)地位。分散的農(nóng)民缺乏參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所必需的信息資源和組織資源，特別是缺乏農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等類似的組織，從而成為一個(gè)極其容易被“誘導(dǎo)”的群體。[4](plO0-0g)追逐資本利潤(rùn)最大化的涉農(nóng)工商企業(yè)，在其資本下鄉(xiāng)過(guò)程中采用多種“花樣”．例如名人代言、抽獎(jiǎng)、贈(zèng)品等方式吸引農(nóng)民購(gòu)買“實(shí)惠”的農(nóng)資產(chǎn)品，其中不乏假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品，這些化學(xué)合成物質(zhì)長(zhǎng)驅(qū)直人，深入到全國(guó)各地的農(nóng)村。絕大部分地區(qū)的農(nóng)民。不但缺乏定價(jià)權(quán)，而且難以辨別真?zhèn)?，主要憑借經(jīng)驗(yàn)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，村里人用什么化肥農(nóng)藥．自家地里就用什么化肥農(nóng)藥的現(xiàn)象十分普遍。在化學(xué)化、農(nóng)藥化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式中．大部分農(nóng)民依然認(rèn)為只要多用農(nóng)藥、多施化肥就能高產(chǎn)．只要種植的作物高產(chǎn)就是好的栽培模式，忽視了對(duì)土壤、對(duì)環(huán)境的培育和保護(hù)。農(nóng)民對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。此外，農(nóng)戶也缺乏有機(jī)農(nóng)業(yè)所需的資金和技術(shù)投入當(dāng)前，諸多風(fēng)險(xiǎn)下農(nóng)戶資金和有機(jī)種養(yǎng)技術(shù)投入依然不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，勞動(dòng)過(guò)程因作物種類的繁雜而多變，農(nóng)業(yè)又具有生產(chǎn)的季節(jié)性和生產(chǎn)周期的固定性，受特定的自然條件的制約，因此，有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程充滿了風(fēng)險(xiǎn)的不確定性。同時(shí)，一個(gè)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地需要經(jīng)過(guò)2-3年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的轉(zhuǎn)換期，這個(gè)時(shí)期生產(chǎn)的產(chǎn)品不是真正的有機(jī)產(chǎn)品，只能以普通產(chǎn)品的價(jià)格出售，對(duì)于普通農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)毋庸置疑，作為單個(gè)農(nóng)戶沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力或者有機(jī)耕作的崇高信仰，很難承擔(dān)如此大的風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)擔(dān)。再者，有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求絕對(duì)不使用農(nóng)藥、化肥，它需要大量的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技。例如微生物發(fā)酵技術(shù)、堆肥漚肥技術(shù)等，目前在有機(jī)農(nóng)業(yè)的實(shí)踐中．還缺乏系統(tǒng)化的技術(shù)措施的研究，技術(shù)壁壘問(wèn)題成為發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的一個(gè)關(guān)鍵制約因素。1q一般的農(nóng)戶很難具有足夠的有機(jī)種養(yǎng)技術(shù)的吸收轉(zhuǎn)化能力支撐這樣的高風(fēng)險(xiǎn)和高成本。

(三)存在于消費(fèi)者觀念和行為等方面的問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)化背景下的農(nóng)副產(chǎn)品，從源頭、加工、流通等環(huán)節(jié)上均出現(xiàn)了很多的不安全因素。人們被動(dòng)地消費(fèi)這些食物，食用后，各種化學(xué)物質(zhì)都會(huì)沉淀在人體內(nèi)，最終就會(huì)生出很多、怪病?！捱@些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題雖然逼出了有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展．然而當(dāng)前作為農(nóng)產(chǎn)品末端的消費(fèi)者對(duì)于有機(jī)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)卻還僅僅停留在表層。由于種種原因，消費(fèi)者只能被動(dòng)接受有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的信息，而由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供的信息，如果沒(méi)有得到權(quán)威部門(mén)的認(rèn)可，消費(fèi)者就很難接受。在有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的銷售過(guò)程中。信息的驗(yàn)證問(wèn)題十分突出，由于人為和非人為的原因，會(huì)不同程度地出現(xiàn)信息的漏損和失真，從而使消費(fèi)者對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生不信任等負(fù)面影響，最終制約有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。信息不對(duì)稱以及信息失真問(wèn)題對(duì)于消費(fèi)者而言非常重要。當(dāng)前，適合發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的地方大部分都是在信息閉塞、偏遠(yuǎn)的農(nóng)村．不管是有機(jī)農(nóng)業(yè)本身的信息，還是有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的銷售信息，都相對(duì)閉塞。機(jī)農(nóng)業(yè)有嚴(yán)格的生產(chǎn)操作規(guī)程和技術(shù)指標(biāo)，而這些規(guī)程和技術(shù)指標(biāo)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須掌握，但是消費(fèi)者并不知道實(shí)際上是怎么回事。另外，公眾對(duì)有機(jī)食品的消費(fèi)還不夠重視。當(dāng)前消費(fèi)者對(duì)高品質(zhì)的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知和接受程度不高，消費(fèi)需求并沒(méi)有受到充分刺激，消費(fèi)者的購(gòu)物習(xí)慣和認(rèn)知習(xí)慣有待改變；同時(shí)，消費(fèi)者與有機(jī)食品生產(chǎn)者之間缺乏對(duì)話，消費(fèi)者對(duì)從事有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民存在偏見(jiàn)，來(lái)自消費(fèi)者的排斥性對(duì)于有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展必然不利。

(四)國(guó)家相關(guān)政策和制度安排方面的問(wèn)題非常突出。雖然。國(guó)家已經(jīng)將生態(tài)文明作為一種國(guó)家戰(zhàn)略，表明對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)從國(guó)家層面已得到明確認(rèn)識(shí)，特別是在國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策中已經(jīng)給予充分肯定。但是．在實(shí)際工作中并沒(méi)有順利踐行，有機(jī)農(nóng)業(yè)在與現(xiàn)代常規(guī)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中依然處于不利地位。近些年來(lái)，中國(guó)實(shí)行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，其中包括對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目扶持，這反映了國(guó)家對(duì)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的重視程度。但是．在政策落實(shí)上．由于實(shí)行家庭承包制以后的農(nóng)業(yè)實(shí)際上變成了細(xì)碎化的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，這使得它與各級(jí)政府部門(mén)的交易成本提高；而且涉農(nóng)部門(mén)大都變成了壟斷利益者。因此，每年大量的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，諸如糧種補(bǔ)貼等等，除了以撒胡椒面的形式取得了人人均分的政治效果之外，其他的一些涉農(nóng)項(xiàng)目、生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，大都成了大戶或者公司與政府涉農(nóng)部門(mén)結(jié)盟進(jìn)行套現(xiàn)或者贏利的經(jīng)濟(jì)行為，一比如一些政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)生態(tài)園等政績(jī)工程，對(duì)于廣大普通農(nóng)民或者一般意義上的有機(jī)農(nóng)業(yè)示范推廣沒(méi)有多大關(guān)系。國(guó)家的相關(guān)政策和制度安排難以普惠性的落實(shí)．這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題另外，目前國(guó)內(nèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的國(guó)際認(rèn)可覆蓋面和認(rèn)證能力都十分有限，專門(mén)從事有機(jī)認(rèn)證的機(jī)構(gòu)與單位并不多．規(guī)模也都-~lL''''b，通過(guò)認(rèn)證的產(chǎn)品種類也不多，有機(jī)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品認(rèn)證制度不夠全面。此外，當(dāng)前很多機(jī)構(gòu)的認(rèn)證只是形式上的一紙空文．在資本稀缺的惡劣條件下，認(rèn)證機(jī)構(gòu)因?yàn)橛H資本而在認(rèn)證有機(jī)食品的過(guò)程中走馬觀花．使得很多不符合有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品混入市場(chǎng)，擾亂有機(jī)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)嚴(yán)重的是，現(xiàn)階段中國(guó)的城市化速度驚人，地方工業(yè)化、城市化步伐一直在加快，隨之而來(lái)的是大量的農(nóng)業(yè)耕地被圈占，農(nóng)村的土地正在逐漸減少，所謂的18億畝耕地警戒線也在一步一步地逼近，國(guó)家保護(hù)耕地的國(guó)策與地方工業(yè)化的制度安排之間存在嚴(yán)重的矛盾困境，這著實(shí)應(yīng)該引起我們的注意。

二、發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的對(duì)策與建議

針對(duì)上述諸多制約因素，結(jié)合我國(guó)具體實(shí)際和實(shí)證調(diào)研，筆者從生產(chǎn)者、消費(fèi)者、國(guó)家三個(gè)層面提出我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策與建議：

(一)從事生態(tài)型勞動(dòng)的組織化農(nóng)民是關(guān)鍵。在有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中．注重飼料與飼養(yǎng)之間的平衡體系，有機(jī)農(nóng)業(yè)的封閉循環(huán)沒(méi)有外界的支援，要求只能在養(yǎng)殖生產(chǎn)體系內(nèi)適度承載動(dòng)物量，使種植和養(yǎng)殖處于相互平衡與制約的循環(huán)關(guān)系，要求實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖適載量和遵循動(dòng)物自然習(xí)性飼養(yǎng)管理。[10](p7-9)因此，作為有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，在生產(chǎn)過(guò)程中不僅不能使用農(nóng)藥、化肥等，而且要盡量靠自身系統(tǒng)內(nèi)的自給自足實(shí)現(xiàn)“只出、不進(jìn)”的良性循環(huán)，生產(chǎn)中不制造任何垃圾，種植多種可凈化環(huán)境的非經(jīng)濟(jì)作物。不去制造污染、不去破壞的同時(shí)，去努力修復(fù)遭到破壞的自然從本質(zhì)上來(lái)看，有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一種生態(tài)學(xué)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)，它是建立在中間技術(shù)基礎(chǔ)上的、大眾化生產(chǎn)的、主要為了本地消費(fèi)的、循環(huán)農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)形態(tài)。[1l一-這需要生產(chǎn)者真誠(chéng)地對(duì)待有生命的萬(wàn)物，并從大自然中尋找解決問(wèn)題的途徑才是真正的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中．農(nóng)業(yè)技術(shù)問(wèn)題很重要，就生產(chǎn)技術(shù)來(lái)說(shuō)．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都是在研究改變種子的基因生產(chǎn)出更高效的化肥、農(nóng)藥，從而得到更大的產(chǎn)量，但是卻沒(méi)有關(guān)于不使用化肥農(nóng)藥、不靠轉(zhuǎn)基因的自然增產(chǎn)方式的研究。例如怎樣靠其他作物的種植來(lái)保證主要經(jīng)濟(jì)作物不受病蟲(chóng)害的侵蝕，怎樣的人工種養(yǎng)技術(shù)可以使作物及牲畜有更多的產(chǎn)量等等，用最自然的肥料、飼料來(lái)種養(yǎng)，用最貼近自然的方式讓它們生長(zhǎng)、生產(chǎn)，是保證食品安全的最好途徑。所以說(shuō)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能只想利用化學(xué)技術(shù)趕快除掉害蟲(chóng)，以提高產(chǎn)量，而應(yīng)該探索實(shí)現(xiàn)大自然的天然平衡，探索依靠某種作物的種植來(lái)減少主要經(jīng)濟(jì)作物的病蟲(chóng)害。通過(guò)學(xué)習(xí)、試驗(yàn)，探索出純自然的方式解決這些問(wèn)題。另外，在近似于完全惡性競(jìng)爭(zhēng)情況下的農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，定價(jià)權(quán)不能掌握在自己手中，即使搞有機(jī)農(nóng)業(yè)也同樣會(huì)遇到處于市場(chǎng)邊緣地位的尷尬。而發(fā)展農(nóng)民合作組織將農(nóng)民組織起來(lái)可能是克服這一制約因素的重要途徑，農(nóng)民可以成立專業(yè)合作組織，讓更多的村民組織起來(lái)，幾十家聯(lián)合成立合作社，聯(lián)合生產(chǎn)，聯(lián)合銷售，以增強(qiáng)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。何慧麗等f(wàn)2](p43-52)~[-辨認(rèn)為農(nóng)民合作組織在提高耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和利用率、增加農(nóng)業(yè)收入、改善村莊社會(huì)關(guān)系、提高農(nóng)民的生態(tài)安全意識(shí)、形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、品牌化等方面具有重要意義。認(rèn)為農(nóng)民合作是否定之否定規(guī)律在農(nóng)村制度方面的實(shí)踐性表現(xiàn)：家庭承包制為對(duì)集體化的否定，而農(nóng)民合作組織事實(shí)上又高于家庭承包制、內(nèi)含了其積極因子和集體化合理成份的超越式揚(yáng)棄?？朔@一組織瓶頸。是當(dāng)下農(nóng)村有機(jī)農(nóng)業(yè)實(shí)踐的起點(diǎn)和認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。

(二)發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)文明消費(fèi)者是當(dāng)務(wù)之急。有機(jī)農(nóng)業(yè)的本質(zhì)是一種健康的生活習(xí)慣和生活態(tài)度，是一種健康的生活方式。要打破這個(gè)農(nóng)業(yè)惡性的生產(chǎn)——消費(fèi)之鏈．就需要消費(fèi)者覺(jué)悟起來(lái)，主動(dòng)地去做一名文明消費(fèi)者。讓消費(fèi)者明白，要使自己和家人持續(xù)地獲得健康食品，就需要自覺(jué)踐行公平貿(mào)易，即所購(gòu)買的農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格，不只是包含了供求的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而且還包含有使產(chǎn)品生長(zhǎng)環(huán)境得到修復(fù)的生態(tài)價(jià)格．以及使生產(chǎn)者有售和動(dòng)力維持生產(chǎn)的社會(huì)公平價(jià)格。有機(jī)農(nóng)業(yè)因其倡導(dǎo)的健康生產(chǎn)和健康消費(fèi)觀念、食品安全意識(shí)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而被廣大的消費(fèi)者所認(rèn)可，可以說(shuō)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和有機(jī)食品的生產(chǎn)是在消費(fèi)者需求的引導(dǎo)下產(chǎn)生和發(fā)展的。但是，當(dāng)今社會(huì)，依然有很大一部分群體的有機(jī)消費(fèi)沒(méi)有被挖掘．或者他們的有機(jī)消費(fèi)意識(shí)并沒(méi)有建立，這就需要在有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展前期引入外部驅(qū)動(dòng)，使消費(fèi)者形成一種有機(jī)食品消費(fèi)的健康趨向。因此，需要加強(qiáng)消費(fèi)者的教育與引導(dǎo)，提高消費(fèi)者對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知和接受程度。可以根據(jù)現(xiàn)階段不同地區(qū)不同消費(fèi)層次的消費(fèi)者的認(rèn)知情況，按照消費(fèi)者的不同購(gòu)物習(xí)慣和認(rèn)知習(xí)慣。開(kāi)展長(zhǎng)期持續(xù)的消費(fèi)者教育，提高消費(fèi)者對(duì)有機(jī)食品的認(rèn)同程度，同時(shí)，要利用“外發(fā)力量”著手建立消費(fèi)者與生產(chǎn)者的平等對(duì)話平臺(tái)，消除消費(fèi)者對(duì)于從事有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民的疑慮，逐漸實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公平貿(mào)易。這也有利于有機(jī)農(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

(三)政府的相關(guān)政策和制度支持是根本保障。眾所周知。中國(guó)的工業(yè)文明在短短的100多年內(nèi)取得舉世矚目的成就，緣于國(guó)家作為經(jīng)濟(jì)主體追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。有機(jī)農(nóng)業(yè)本質(zhì)上并不只是星星點(diǎn)點(diǎn)的農(nóng)民行為、企業(yè)行為或NGO行為等作為個(gè)體或群體的行為。而主要是國(guó)家的制度保障、政策扶持和項(xiàng)目資助。國(guó)家從政策和制度層面重視有機(jī)農(nóng)業(yè)的程度，反映了一個(gè)民族國(guó)家的生態(tài)文明發(fā)展程度。由于中國(guó)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)．包括土地面積、光熱水配比等均較差，不管怎樣的產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)主要是作為一種社會(huì)保障而存在，它的發(fā)展規(guī)律不大適用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的效益至上之規(guī)律。因?yàn)椤百Y本”都具有逐利性，與工業(yè)相比，確保有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)的可能性和穩(wěn)定性都較低?！百Y本”大都是在刻意地回避有機(jī)農(nóng)業(yè)，有機(jī)農(nóng)業(yè)很難成為民間資本的投資對(duì)象。倒是作為必需品的生活健康保障的規(guī)律才能真正適用。作為公共性和公開(kāi)性極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，有機(jī)農(nóng)業(yè)必須依靠政府的財(cái)政來(lái)進(jìn)行資本的第二次分配．具體而言，即農(nóng)業(yè)部門(mén)必須特別關(guān)注有機(jī)農(nóng)場(chǎng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)有機(jī)農(nóng)場(chǎng)提供長(zhǎng)期低息貸款等。這應(yīng)是一個(gè)共識(shí)性的問(wèn)題。此外，一定質(zhì)和量的耕地保證是從事有機(jī)農(nóng)業(yè)的前提條件。當(dāng)前，保證耕地不被城市化的熱浪吞噬，需要政府的介入，需要國(guó)家制定相應(yīng)的保護(hù)政策，必須給予有機(jī)農(nóng)業(yè)基本的生存空間。

總之，政府需要逐漸建立城鄉(xiāng)互動(dòng)模式下發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的制度引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公平貿(mào)易，加強(qiáng)技術(shù)普及和資本注入，為有機(jī)農(nóng)業(yè)實(shí)踐提供良好的政策環(huán)境，以推動(dòng)我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展依然存在諸多來(lái)自生產(chǎn)者、消費(fèi)者、國(guó)家等微觀、宏觀方面的制約因素，即使我們提出了一些相關(guān)對(duì)策性建議，也還是不得不認(rèn)真思考如下一些問(wèn)題：認(rèn)證制度在有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的局限性是什么?解決生產(chǎn)者與消費(fèi)者信息不對(duì)稱問(wèn)題的辦法到底在哪里?此外，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)模式、帶動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)民組織形式、現(xiàn)有農(nóng)村資源發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的途徑、農(nóng)民積極性的調(diào)動(dòng)、城鄉(xiāng)公平貿(mào)易行為的促進(jìn)等等。都需要進(jìn)一步在現(xiàn)實(shí)中尋找經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)。