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摘要：我國有眾多的資源型城市，在過去的幾十年間為國家做出了巨大的貢獻，在很大程度上促進了經(jīng)濟的發(fā)展。但是由于長期的粗放經(jīng)營，忽視對環(huán)境的保護，造成了嚴重的環(huán)境破壞，對城市的可持續(xù)發(fā)展產生了極為不利的負面影響。本文介紹了我國對于資源型城市的界定，并在總結我國資源型城市現(xiàn)狀特點及歷史貢獻的基礎上，探討分析了我國資源型城市面臨的環(huán)境問題，提出了對我國資源型城市的治理建議。

關鍵詞：資源型城市；環(huán)境問題；歷史貢獻；治理方法

在過去的幾十年中，國內有上百座城市相繼崛起，成為中國城市體系的重要組成部分，對中國的城市經(jīng)濟以及國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展起著至關重要的作用。但是不可否認的是，資源產業(yè)特別是煤礦、石化、有色金屬、鐵礦石等產業(yè)，對環(huán)境的污染破壞是有目共睹的。通過對全國各地的資源型城市進行調查可以發(fā)現(xiàn)，多年的資源產業(yè)發(fā)展，對城市造成了非常大的危害。大氣污染、水污染、生態(tài)系統(tǒng)被破壞等問題層出不窮，人類正常的生產生活已經(jīng)受到了不可忽視的影響。所以必須對資源型城市的情況進行進一步的調查，分析出其發(fā)展困難背后的原因，設法實現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。

1資源型城市的定義

資源型城市，以資源開發(fā)、加工、利用和相關配套服務為基本的社會經(jīng)濟活動，具有明顯的資源導向性[1]。作為資源型城市，應當具備以下三個基本特征。首先，是以當?shù)刈匀毁Y源作為發(fā)展的主要動力。也就是說，資源型城市必須是通過對當?shù)刈匀毁Y源進行開發(fā)、利用和發(fā)展，比如有些城市，基本上都是從外地引進自然資源，通過人口、科技、地理等優(yōu)勢來進行消化利用，這就不屬于資源型城市的范疇（類似于歐美國家從南美地區(qū)引進木材進行建設，而對本國的木材進行保護的情況）。其次，資源型產業(yè)必須是資源型城市的主體經(jīng)濟。在這個條件下，要注意以下幾種情況：第一，資源型產業(yè)對一個城市的影響如果只是一般性的，則不屬于資源型城市。比如有些城市雖然有對自然資源進行開采，但是資源開采強度比較低，并未達到對城市經(jīng)濟發(fā)展產生決定性影響。第二，綜合性城市，即城市經(jīng)濟發(fā)展依賴于多種因素，比如外貿、旅游、文化產業(yè)、農業(yè)等等，而不局限于自然資源。如太原、寧波、岳陽等幾個新興城市，雖然都對城市周邊的自然資源進行了開采，但是其經(jīng)濟發(fā)展又不僅僅依賴自然資源。以寧波為例，雖然該城市擁有得天獨厚的天然氣資源，但是天然氣開采也僅僅是作為其第二產業(yè)而存在，港口對于寧波經(jīng)濟發(fā)展的作用更大。第三，因過度開采自然資源，已經(jīng)導致自然資源枯竭，或者雖然尚未枯竭但是已經(jīng)無法對城市經(jīng)濟發(fā)展起到?jīng)Q定性作用的城市。如云南東川、廣西憑祥等，也不屬于資源型城市。最后，資源型城市的人口、可利用土地面積應當達到城市的規(guī)模。有一些地區(qū)雖然以開采當?shù)氐淖匀毁Y源作為發(fā)展的唯一動力，但是其人口僅有數(shù)萬人，或者所擁有的可利用面積僅僅達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別，也不能看作是資源型城市。綜合以上，資源型城市的定義應為：依靠當?shù)匾环N或多種自然資源的開發(fā)與加工而興建或發(fā)展起來的，且以資源型產業(yè)為主導產業(yè)，以資源或其初級加工產品輸出為主要職能特征的一類城市的總稱[2]。

2資源型城市的特點及歷史貢獻

2.1資源型城市的特點

2.1.1經(jīng)濟結構較為單一

資源型城市由于其自身的特殊性，呈現(xiàn)出經(jīng)濟結構的單一特點，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。首先，工業(yè)結構單一。在中國，大多數(shù)資源型城市都將自然資源作為城市發(fā)展的唯一動力來源，而忽視了其他產業(yè)的發(fā)展，資源相關產業(yè)可能占到城市經(jīng)濟總值的百分之六十以上，其產業(yè)結構表現(xiàn)為典型的“兩頭小中間大”，即“第一、第三產業(yè)發(fā)展落后，而與資源關聯(lián)的第二產業(yè)比重過大”。其次，就業(yè)結構單一。工業(yè)結構單一與就業(yè)結構單一可以說是一個問題的兩個方面，一個城市以資源作為發(fā)展的唯一動力，城市內部的勞動力也就集中到資源相關的產業(yè)當中，比如在一個以煤炭為主導產業(yè)的城市，城市內的勞動力基本上都集中在煤炭的開采和加工行業(yè)中，而一旦煤炭資源枯竭，或者煤炭價格下跌，大批企業(yè)受到影響而倒閉、裁員，必然會導致大量工人失業(yè)。

2.1.2城市的形成具有突發(fā)性

資源型城市的產生和發(fā)展都是建立在礦產資源勘探開發(fā)的基礎上。一般來說，當一個地區(qū)檢測到有大量礦產資源之后，國家便會迅速調集人力物力，對礦產資源進行大規(guī)模的開發(fā)，原先的小村莊甚至荒無人煙的地方，不久后便有一座城市拔地而起。因此，資源型城市的產生具有突發(fā)性。以淮北市為例，1955年地質勘探部門開始對淮北煤田進行普查，1958年淮北煤礦籌備處正式成立，1959年國務院全體會議第86次會議決定撤銷濉溪縣，將原濉溪縣的行政區(qū)域全部設立濉溪市（1971年改為淮北市），從開始勘測到設市，僅僅用了不到五年的時間。“緣煤而興，因煤而建”的淮北市不久便成了安徽省東北地區(qū)的中心城市。

2.1.3城市的分布具有分散性

自然資源的分布呈現(xiàn)出不均勻性與不連續(xù)性，因此將自然資源作為主要發(fā)展動力的資源型城市也呈現(xiàn)出隨機分散的特點。在我國中西部地區(qū)，有著一些典型的資源型城市，比如大同、玉門、克拉瑪依、金昌等等，這些城市基本上都處于內陸或偏遠的沙漠地區(qū)，與省會城市、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相隔甚遠，與國際國內市場無法形成有機互動。很多這樣的城市在建立之前，其所在地區(qū)都只是一片戈壁荒漠，在這些地區(qū)進行基礎設施建設的成本非常高，因而在城市建設中，一般以開發(fā)資源為優(yōu)先目標，而基礎設施的建設處于次要地位，導致城市基礎設施建設滯后于資源開發(fā)和生產發(fā)展。

2.1.4城市發(fā)展面臨諸多問題

我國資源型城市發(fā)展所面臨的問題十分突出。大部分的資源型城市都已經(jīng)歷了相當長時間的資源開發(fā)期，少則有數(shù)十年的歷史，多則已經(jīng)有一百多年，長時間依賴于資源開發(fā)的城市在發(fā)展的過程中，不可避免地滋生了一系列的問題，對于城市的可持續(xù)發(fā)展產生了極為不利的影響，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，環(huán)境污染問題嚴重。煤炭開采給城市經(jīng)濟帶來巨大動力的同時，也給城市的環(huán)境造成了污染，如水污染、大氣污染、土壤污染、植被破壞、地質災害等。第二，資源型城市很多都面臨著資金短缺的問題，產生的原因可能有以下幾個方面:

（1）資源型城市一般以資源開采等基礎產業(yè)作為主導產業(yè)，其產業(yè)附加值遠不及對原材料進行加工的其他產業(yè)。

（2）資源型城市的主要企業(yè)類型大多為國有企業(yè)，而這些企業(yè)基本上都將所得收益的大部分交給了中央或者省政府，地方并不能因此受益。

（3）為了平衡各地發(fā)展，穩(wěn)定物價，政府會進行宏觀調控，因此很多的資源產品的價格遠低于其實際價值，換句話來說，沒有實現(xiàn)物有所值?？偠灾?，以上因素造成了我國很多資源型城市明明資源豐富，經(jīng)濟上卻反不如資源匱乏地區(qū)的怪狀。第三，資源型城市還存在著負擔過重的問題。資源型城市的企業(yè)主體為以資源開采為主體的大中型國有企業(yè)，企業(yè)不僅要負擔資源開采的設備、人員的資金，還要向國家繳稅、負責退休人員的養(yǎng)老服務以及一些基礎設施的建設及維護管理費用等等。企業(yè)負擔過重，管理的內容過多，既影響著企業(yè)的發(fā)展，也不利于城市的長久發(fā)展。第四，人才難以為繼。在我國大多數(shù)資源型城市，雖然技術人員、管理人員以及部分技工來源于城市外部，但基本上百分之八十的從業(yè)人員都來自城市周邊的農村地區(qū)，受教育水平普遍不高，技能單一，即便是引進的技術管理人員也存在著知識與現(xiàn)實脫節(jié)、人員結構不合理的情況。與此同時，資源型城市重視經(jīng)濟開發(fā)，而忽視教育發(fā)展的情況長期存在，因而教育資源匱乏，無法培養(yǎng)大量的高層次復合型人才。引入外地人才的各項政策不夠優(yōu)越，本地人才也留不住，楚才晉用的情況比比皆是。資源型城市想要實現(xiàn)經(jīng)濟轉型，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，人才是其中的一個關鍵因素，而目前卻是資源型城市的短板所在[3]。

2.2我國資源型城市的歷史貢獻

新中國成立以來的70多年間，資源型城市為我國的經(jīng)濟發(fā)展、綜合國力的提升以及社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻。

2.2.1創(chuàng)造巨大財富

今天的中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，能夠取得這樣的成就，固然是因為改革開放以來四十多年的積累，但是資源型城市對經(jīng)濟增長所做出的貢獻也是不可忽視的。首先，資源型城市所供應的大量能源最后都轉化為經(jīng)濟發(fā)展的動力，對經(jīng)濟的發(fā)展起到了巨大的促進作用。比如石油資源，是中國工業(yè)之血液，對交通運輸、化工、建材行業(yè)的發(fā)展起著至關重要的作用，自然資源最終都將轉換為社會發(fā)展的財富。此外，資源型城市每年給國家繳納的稅收也是非常巨大的，比如大慶市作為國家重要的石油生產基地，累計繳納相關稅收多達三千多個億，為國家經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻。

2.2.2提供大量資源

在經(jīng)濟發(fā)展中，自然資源，特別是礦產資源的供應是非常重要的一環(huán)，我國很多資源型城市是我國礦產資源的主要供應地，煤炭、石油、鐵礦等重要礦產資源基本上都是從這些資源型城市中獲取的。比如安徽省淮北市，自建市以來，六十多年間共生產原煤多達10億多噸，成為中國最重要的煤炭和精煤生產基地之一。

2.2.3加快城市化進程

正如前文所說的，很多資源型城市的前身都是老、少、邊、貧的落后農村，但是隨著礦產資源被發(fā)現(xiàn)、開發(fā)，很多資源型城市拔地而起，大大加快了我國城市化的進程。

2.2.4提供大量就業(yè)機會

在區(qū)域自然資源沒有得到開發(fā)以前，很多資源型城市所在區(qū)域此前非常貧窮，沒有什么像樣的企業(yè)，當?shù)氐拇罅縿趧恿Χ纪獬鰟展?，只有少量留守兒童及老人仍然生活在當?shù)?。但是在資源型城市興起之后，隨著資源開采加工企業(yè)的興辦，為城市創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，不僅是當?shù)厝丝诘玫搅斯ぷ鲘徫?，就連外地的人員也被吸引過來，對改善當?shù)亟?jīng)濟狀況及人民生活水平都起到了巨大作用[4]。

3資源型城市面臨的環(huán)境問題

3.1大氣污染

在自然資源開采過程中，很多污染物隨之產生，比如SO2、NOX、CO2等等，此外還有粉塵、瓦斯、煙塵、廢氣等對大氣造成了相當大的污染。在煤炭資源型城市可以發(fā)現(xiàn)，煤炭燃燒所產生的SO2的濃度比其他非煤炭資源型城市要高得多。

3.2水污染

大部分資源型城市都面臨嚴重的水污染問題。比如以煤炭為主要自然資源的城市，在煤炭開采和加工的過程中，礦區(qū)以及煤炭加工企業(yè)會排放大量的污水，雖然資源型城市和其他城市一樣，也會產生生活廢水，但是其產生的工業(yè)污水不管是在排放量還是造成的污染程度上都遠遠超過一般城市。盡管近些年來很多城市都加強了對工業(yè)污水的處理，嚴禁隨意排放，但是在過去長期的污水排放已經(jīng)累積了嚴重的污染。此外受降水、風力等因素的影響，污水還會進入地表水體從而污染水源。礦區(qū)地下水在流動過程中，也可能產生化學反應，影響水質。

3.3各類地質災害

很多資源型城市都出現(xiàn)了地面下沉的情況，這種情況在以煤炭開采為主要產業(yè)的地區(qū)尤為突出，礦區(qū)每年由于開采煤炭資源所造成的地面下沉面積多達上千公頃。以山東省為例，2007年地面下沉面積為2310平方千米，到2011年更是多達5000平方千米。除了煤礦之外，金屬礦產區(qū)也出現(xiàn)了地面下沉的情況。除了地面下沉之外，不少地區(qū)還因為過度開采礦產資源而產生了山體滑坡、泥石流、塌方等自然災害[5]。每年各種地質災害造成了大量的經(jīng)濟損失，如基礎設施破壞、建筑倒塌等等。除了經(jīng)濟損失之外，甚至還會造成人員傷亡，很多資源型城市所在地區(qū)居民也面臨著生命安全的重大威脅，比如湖北省黃石市陽新縣，多個村莊出現(xiàn)了地面塌陷的情況，田間、野外甚至村民的家中突然塌陷形成大坑，近萬名群眾生活陷入恐懼之中。

3.4其他環(huán)境問題

資源型城市不僅要處理城市固體垃圾以及工業(yè)固定廢棄物，還要處理礦區(qū)所產生的廢渣，如矸石、尾礦、煤渣等。不同的地區(qū)根據(jù)其自然資源的類型不同，所產生的廢棄物也不同。如撫順、大同、包頭等以煤炭開采為主的城市，主要產生的污染物是煤泥和煤矸石；而銅陵、鞍山等以銅鐵金屬礦藏開采為主的城市，污染物更多的是礦渣和廢巖。雖然不同城市所產生的固體污染物不盡相同，但是所產生的環(huán)境影響大同小異，比如占用耕地導致土地緊張，固體污染物滲透進入土壤、地下水和地表水引起土壤污染和水污染。此外，還有一些礦物質具有一定的輻射，對周圍居民和礦區(qū)工作人員的身體也會產生潛在的危害。

4資源型城市環(huán)境問題治理方法

面對資源開采所造成的問題，很多人都會產生一個疑問，即環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展，二者哪一個更加重要。實際上，二者并非是絕對對立的，只要處理得當，完全可以兼而得之。資源型城市應對已經(jīng)產生的污染積極治理，修復被破壞的環(huán)境，并在治理污染的基礎上，進一步對資源開發(fā)進行有效管理，盡量減少新污染的形成。

4.1樹立科學的環(huán)境保護觀念

在處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系上，有三種做法：第一種是優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟，環(huán)境保護居于次要地位；第二種是著重于環(huán)境保護，將生態(tài)環(huán)境置于經(jīng)濟發(fā)展之前；第三種是環(huán)保與發(fā)展同步進行。三種模式中顯然環(huán)保與發(fā)展協(xié)調并行是最好的，但操作起來存在一定的難度，過去大多數(shù)資源型城市最終都走向了第一條道路，片面追求經(jīng)濟的發(fā)展，直到污染問題已嚴重影響城市發(fā)展之后才開始治理。雖說發(fā)展才是硬道理，但忽視環(huán)境保護，日積月累，污染問題日趨嚴重，到最后必然會對城市的發(fā)展產生嚴重的制約，比如上文所提到的地區(qū)塌陷造成的經(jīng)濟損失與人員傷亡，水污染導致居民生活受到巨大影響，各種問題最終還是需要治理的，那時會花費更多的人力物力財力，勢必造成治理成本更高。所以，資源型城市的建設必須要更新觀念，要積極貫徹總書記“綠水青山便是金山銀山”的觀念。城市管理者要有環(huán)境保護意識，并積極進行宣傳，制定相關的規(guī)章制度和發(fā)展規(guī)劃，將污染與破壞降到最小。

4.2大力治理污染

這里指的主要是事后干預，能在源頭斷絕當然是我們追求的目標，但是亡羊補牢也很重要。在過去的幾十年中，很多城市因資源開采造成的污染已經(jīng)形成，對此必須要花大力氣去治理。政府和企業(yè)都應當承擔起責任，進行環(huán)境污染治理，最大程度上恢復生態(tài)環(huán)境，彌補已經(jīng)造成的污染問題。在未來的發(fā)展中，更要制定相關規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行各項法律法規(guī)，對于違規(guī)生產，造成嚴重污染的企業(yè)要加大懲罰力度，對于可能影響生態(tài)環(huán)境及人民生活的廠房，應當進行調整，使其遠離這些地方。此外，還可以通過種植樹木擴大綠化面積，改善生態(tài)環(huán)境，減少環(huán)境污染造成的影響。

4.3對資源開采區(qū)域進行合理規(guī)劃

在過去傳統(tǒng)的礦產開采中，經(jīng)常會出現(xiàn)瘋狂擴張的情況，最后造成生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞。針對這種情況，必須要在礦產開采之前，對該地區(qū)進行考察，劃出紅線，比如開采范圍最多不能超過多大面積，如果周圍有生態(tài)環(huán)境保護區(qū)或者大型水庫的話，則應當在距離這些地方一定范圍內設置禁開區(qū)。除了開采區(qū)外，對原材料進行加工的各種廠房也應合理規(guī)劃，遠離居民生活區(qū)域，避免危害居民身體健康，影響居民正常生活。

4.4改變發(fā)展方式，實現(xiàn)多元化發(fā)展

隨著經(jīng)濟體制改革大潮的到來，傳統(tǒng)的資源一元化發(fā)展模式已經(jīng)不再符合時代要求，但很多資源型城市仍然故步自封，幾十年如一日地抱著資源不放，不求新求變。而現(xiàn)在，除了從治理環(huán)境上做文章，資源型城市還有更急切要做的事情，這便是跳出固有發(fā)展模式，根據(jù)本地的實際情況，發(fā)展除資源經(jīng)濟之外的其他經(jīng)濟，比如旅游、貿易和文化產業(yè)等，實現(xiàn)多元化發(fā)展。

5結語

在新中國七十多年的發(fā)展歷程中，資源型城市對于我國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和綜合國力的提升以及城市化進程的加速都做出了巨大的貢獻。但是，隨著時展，我國逐漸拉開了經(jīng)濟體制改革的大幕，僅以資源作為經(jīng)濟發(fā)展的唯一途徑，這種經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)不再適應當前的大時代。此外，資源型城市也開始出現(xiàn)各種問題，比如資源枯竭、環(huán)境破壞嚴重、收入降低、人才結構失衡等一系列問題，其生存與發(fā)展受到了前所未有的威脅與挑戰(zhàn)[6]。面對這些曾經(jīng)做過巨大貢獻，如今卻逐漸衰老的城市，我們不能任其自生自滅，要想合理規(guī)劃，使其重獲新生。

參考文獻：

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作者： 朱哲  單位：安徽城市管理職業(yè)學院