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一、中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)基本進(jìn)程

中國(guó)明確提出生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)是在2007年，而更早的理論與實(shí)踐探索則可以上溯至上世紀(jì)70年代。1978年，國(guó)家首次將生態(tài)環(huán)境問題列入國(guó)家科技發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃。1994年，中國(guó)政府批準(zhǔn)了《中國(guó)21世紀(jì)議程》，把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展上升為國(guó)家的基本發(fā)展戰(zhàn)略;2007年，黨的十七大報(bào)告首次明確了生態(tài)文明的概念，提出了建設(shè)生態(tài)文明的任務(wù)。2012年，黨的十八大強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的突出地位，生態(tài)文明建設(shè)上升為五大建設(shè)之一，成為“五位一體”建設(shè)總布局的一個(gè)有機(jī)組成部分。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的任務(wù)，明確了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的基本方向:“加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制?！睆奈覈?guó)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的具體實(shí)施層面看，從2008年開始，國(guó)家環(huán)保部先后在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了一系列生態(tài)文明建設(shè)的試點(diǎn)推廣工作，在此基礎(chǔ)上于2013年出臺(tái)了《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)指標(biāo)(試行)》文件，確立了生態(tài)環(huán)境、生態(tài)制度、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化、生態(tài)人居等5大生態(tài)建設(shè)體系，提出了29項(xiàng)具體建設(shè)指標(biāo)，對(duì)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提出了系統(tǒng)性的指導(dǎo)辦法。截至2013年10月，國(guó)家先后進(jìn)行了6批、138個(gè)市(縣、區(qū))生態(tài)文明建設(shè)的試點(diǎn)推廣工作，促進(jìn)了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)工作的有序進(jìn)行。

二、當(dāng)前中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)存在的主要問題

經(jīng)過多年實(shí)踐探索，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得了令人矚目的成就，形成了具有中國(guó)特色的建設(shè)模式和經(jīng)驗(yàn)，但仍然存在不少問題，主要表現(xiàn)在：

(一)生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與地區(qū)實(shí)際貼合度不高中國(guó)國(guó)土幅員遼闊，地區(qū)之間的自然條件、職能分工、發(fā)展階段、生產(chǎn)與生活方式、文化傳統(tǒng)等都存在極大的差異。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須從不同地區(qū)的自然差異、發(fā)展差異、文化差異實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn)采用差別化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類指導(dǎo)。目前，盡管生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系已經(jīng)在一定程度上考慮到了地區(qū)差異情況，但從總體上看，仍然存在標(biāo)準(zhǔn)單一和一刀切的問題，與某些地方的實(shí)際情況反差較大，生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏可操作性。

(二)地區(qū)發(fā)展不平衡由于我國(guó)地區(qū)間自然條件及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不平衡，生態(tài)文明建設(shè)也表現(xiàn)出很大的地區(qū)差異。在我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，生態(tài)文明建設(shè)工程已全面推進(jìn)，并取得了很好的成效，東南沿海從江蘇、浙江到福建、廣東，生態(tài)區(qū)已經(jīng)基本連接成片。與東部地區(qū)不同，廣大中西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，部分地區(qū)自然條件惡劣及歷史上的生態(tài)破壞嚴(yán)重等原因，生態(tài)文明建設(shè)起步艱難，推進(jìn)困難，地方投入很少，主要依靠中央政府投入。

(三)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)等方面的城鄉(xiāng)不平衡類似，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)也表現(xiàn)出了城鄉(xiāng)差異。在城市，人、財(cái)、物的投入要比農(nóng)村高，設(shè)施建設(shè)、制度保障等比較到位，也取得了相當(dāng)?shù)某尚?。但是?duì)農(nóng)村地區(qū)，重視程度不夠，人、財(cái)、物的投入遠(yuǎn)不如城市，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相當(dāng)落后，在很多農(nóng)村地區(qū)幾乎是空白，生活垃圾、污水沒有經(jīng)過任何處理，部分農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題突出，水、土、氣的污染相當(dāng)嚴(yán)重，已經(jīng)對(duì)人民的生命構(gòu)成嚴(yán)重危害。

(四)重形式輕內(nèi)涵目前，很多人對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的理解仍然是淺層次的，所謂生態(tài)文明建設(shè)就是清潔衛(wèi)生、美化環(huán)境，一些地方熱衷于搞形象工程，做表面文章，重形式、輕內(nèi)涵。生態(tài)文明建設(shè)的真實(shí)內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是從國(guó)家與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局的高度、從當(dāng)代人與后代子孫可持續(xù)發(fā)展的高度去協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

三、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主要路徑

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而又十分龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)該采取多層次、多領(lǐng)域、多途徑，至少包括以下環(huán)節(jié):

(一)改革社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系要把推進(jìn)建設(shè)生態(tài)文明這一基本國(guó)策真正落到實(shí)處，首先要改變的是當(dāng)前所執(zhí)行的不合理的社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。目前，我國(guó)實(shí)行的仍是一種以工業(yè)文明建設(shè)為核心的評(píng)價(jià)體系，這一評(píng)價(jià)體系的核心是GDP，GDP具有至高無上的地位，一切圍繞GDP，以至于在很多情況下為了實(shí)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)的目標(biāo)，可以以犧牲生態(tài)利益為代價(jià)。這一評(píng)價(jià)體系還造成了一種更可悲的狀況:因環(huán)境污染造成的損失不但被剔除在GDP之外，相反，為了治理和解決環(huán)境污染問題而付出的代價(jià)卻自然地進(jìn)入到GDP的總量統(tǒng)計(jì)之中。按照傳統(tǒng)的工業(yè)文明式的社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境與資源的價(jià)值是被低估的，有些資源、特別是環(huán)境資源實(shí)際上是免費(fèi)的，這對(duì)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無疑是一種導(dǎo)向，起到了逆向的激勵(lì)作用，造成了對(duì)環(huán)境和資源的極大的浪費(fèi)和破壞。因此，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，首先要調(diào)整的是社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，我們必須改變傳統(tǒng)的GDP評(píng)價(jià)體系，引入綠色GDP評(píng)價(jià)體系，只有符合生態(tài)利益的GDP才是有效的GDP，凡是損害生態(tài)利益的GDP都應(yīng)該被剔除甚至倒扣。社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系的改變是從根本上決定生態(tài)文明建設(shè)能否推進(jìn)的基本條件。

(二)改革地方政府政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系直接指導(dǎo)著各級(jí)地方政府的施政行為，而地方政府具體的施政行為直接關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際進(jìn)程。在以往的政績(jī)考核體系中，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、GDP占有絕對(duì)的核心地位，權(quán)重很高，而生態(tài)、文化、社會(huì)治理等方面盡管也納入了考核體系，但權(quán)重較低，在實(shí)際執(zhí)行過程中，特別是在與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相沖突時(shí)，生態(tài)方面的利益就被犧牲了。要改變這一狀況，就必須調(diào)整對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核辦法，改變唯經(jīng)濟(jì)、唯GDP的考核辦法，綜合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各方面情況進(jìn)行考評(píng)，加大生態(tài)建設(shè)指標(biāo)的權(quán)重，進(jìn)行綠色GDP評(píng)價(jià)。在某些生態(tài)狀況比較特殊的地區(qū)，生態(tài)建設(shè)指標(biāo)應(yīng)該成為首要的考核指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是次要的甚至不作要求的。通過改革考核體系，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更加重視生態(tài)建設(shè)。

(三)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的思想教育思想是行動(dòng)的先導(dǎo)和指南，只有促使全社會(huì)形成對(duì)生態(tài)環(huán)境的良好態(tài)度、理念以及認(rèn)識(shí)，才能給生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力。通過實(shí)施環(huán)境保護(hù)思想教育，讓人們獲得必要的環(huán)境保護(hù)知識(shí)，形成正確的環(huán)境保護(hù)價(jià)值觀，幫助全社會(huì)的人們養(yǎng)成良好的愛護(hù)環(huán)境的日常行為，促進(jìn)企業(yè)等社會(huì)組織在開展相應(yīng)活動(dòng)時(shí)能保持自覺的環(huán)境意識(shí)。生態(tài)環(huán)境是屬于全社會(huì)成員的，保護(hù)生態(tài)環(huán)境也有賴于全社會(huì)成員的共同努力。為此，我們應(yīng)該在各層次的國(guó)民教育中，大幅增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)約愛護(hù)資源等生態(tài)教育內(nèi)容，并力爭(zhēng)把相應(yīng)內(nèi)容具體化、可操作化，轉(zhuǎn)化為人們的日常行為方式。

(四)豐富和提升生態(tài)管理方法推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)不能僅僅局限于宣傳教育，還需要相應(yīng)的制度建設(shè)，通過相應(yīng)的制度調(diào)節(jié)、特別是通過利益調(diào)節(jié)，才能把生態(tài)建設(shè)落到實(shí)處。通過實(shí)施資源使用調(diào)節(jié)稅、排污權(quán)交易制度、補(bǔ)貼制度等，讓環(huán)境與資源成本現(xiàn)實(shí)化，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行正向激勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)形成綠色的生產(chǎn)方式和生活方式。通過出臺(tái)相關(guān)政策和法規(guī)，通過合理的稅費(fèi)調(diào)節(jié)手段，促進(jìn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。生態(tài)文明建設(shè)只有通過相應(yīng)的制度建設(shè)才能具體化、常態(tài)化。

(五)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃布局是推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的非常重要的前置性環(huán)節(jié)，科學(xué)的規(guī)劃能夠使資源與能源被合理化利用，有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，首先應(yīng)當(dāng)明確國(guó)土資源的功能區(qū)劃，根據(jù)不同地區(qū)的具體情況進(jìn)行相應(yīng)的功能定位。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)對(duì)全國(guó)國(guó)土進(jìn)行了宏觀功能區(qū)劃的初步設(shè)計(jì)，一些地方省份也對(duì)本地區(qū)的國(guó)土進(jìn)行了生態(tài)功能區(qū)劃的初步設(shè)計(jì)。如江蘇省根據(jù)自然環(huán)境特點(diǎn)及不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，首先把本省國(guó)土劃分為3個(gè)一級(jí)生態(tài)區(qū)，即江蘇東部城鎮(zhèn)發(fā)展與近岸海域生態(tài)區(qū)、蘇北平原農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)、長(zhǎng)江三角洲城鎮(zhèn)城郊農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)，在這3個(gè)一級(jí)生態(tài)區(qū)的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步具體劃分出7個(gè)生態(tài)亞區(qū)和33個(gè)生態(tài)功能區(qū)，根據(jù)不同的生態(tài)功能分區(qū)規(guī)劃各地方相應(yīng)的社會(huì)發(fā)展布局。只有進(jìn)行科學(xué)的生態(tài)規(guī)劃，才能保障生態(tài)文明建設(shè)健康有序可持續(xù)地推進(jìn)。

(六)設(shè)計(jì)和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)要求全社會(huì)各種力量共同參與又惠及全社會(huì)成員的事業(yè)，地區(qū)之間、行業(yè)之間、人群之間對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)所作的貢獻(xiàn)有差別，對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞所負(fù)的責(zé)任也不同，要推進(jìn)生態(tài)文明整體建設(shè)，就必須完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)公平，只有這樣，才能形成生態(tài)建設(shè)的合力。我們需要對(duì)那些由于支持全局生態(tài)利益而犧牲自身局部生態(tài)利益的地區(qū)進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，用合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來支持生態(tài)功能分區(qū)，以靈活多樣的形式來構(gòu)建和完善城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、流域之間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)公平，從而形成整體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。

(七)形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)合力生態(tài)環(huán)境保護(hù)是政府及全體社會(huì)組織、成員共同參與的事業(yè)，其結(jié)果也是全社會(huì)受益，生態(tài)文明建設(shè)要依靠全社會(huì)的力量共同完成。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的主要推動(dòng)力量是政府，各種非政府社會(huì)組織及社區(qū)、企業(yè)、個(gè)人等其他方面的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮，今后，我們需要合理劃分政府與非政府環(huán)境保護(hù)組織以及社區(qū)、企業(yè)、個(gè)人在生態(tài)建設(shè)中的功能、作用、責(zé)任，充分發(fā)揮好、利用好政府以外的力量，共同保護(hù)好我國(guó)的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明。自然是我們的家園，人本身就是自然的存在，“人直接地是自然存在物”。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，科學(xué)的生態(tài)理論及生態(tài)保護(hù)思想是先導(dǎo)，政府、社會(huì)組織、企業(yè)、公民個(gè)人等是主體，生態(tài)保護(hù)制度建設(shè)是樞紐和保障，社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系及政績(jī)考核體系是當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的核心，只有各種力量共同作用，科學(xué)統(tǒng)籌，才能保證生態(tài)文明建設(shè)的順利進(jìn)行。

作者：李曉單位：揚(yáng)州大學(xué)