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一、生存型創(chuàng)業(yè)的就業(yè)形式健康發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

1、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政策誤區(qū)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的典型政策之一就是“安置就業(yè)”，安置就業(yè)的特點(diǎn)是在實(shí)質(zhì)上剝奪了企業(yè)和求職者的擇業(yè)自由，同時(shí)，在配套政策方面完全否定自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)等通過(guò)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的個(gè)人自由。在我們制定鼓勵(lì)擴(kuò)大就業(yè)政策方面，國(guó)內(nèi)不同地區(qū)的政策環(huán)境差別很大，沿海地區(qū)和老工業(yè)基地之間的就業(yè)政策以及城鎮(zhèn)就業(yè)率的差別，至今還在證明計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政策誤區(qū)的存在。

2、生存型創(chuàng)業(yè)的必要培訓(xùn)等支持政策缺位

生存型創(chuàng)業(yè)與機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)的不同，就在于這兩種不同就業(yè)群體之間的學(xué)識(shí)素質(zhì)存在重大差別。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)的充分就業(yè)，對(duì)生存型創(chuàng)業(yè)群體必須進(jìn)行必要的職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)、市場(chǎng)信息服務(wù)等政策支持。從現(xiàn)階段的情況看，各地政府普遍缺乏類似政策支持。2000年以來(lái)，我國(guó)機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)能力、受教育程度等普遍較好，能夠通過(guò)市場(chǎng)磨練、自主學(xué)習(xí)不斷提高創(chuàng)業(yè)能力。但更多的生存型創(chuàng)業(yè)者多數(shù)都是迫于生存壓力從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，無(wú)論是創(chuàng)業(yè)精神還是能力都存在很大的不足。尤其是那些城鎮(zhèn)化過(guò)程中數(shù)量龐大的離開土地進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口，由于自身素質(zhì)的原因，絕大多數(shù)從事的都是生存型創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，而且缺少通過(guò)教育增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力的機(jī)會(huì)。

3、生存型創(chuàng)業(yè)與高科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境之間的“差別待遇”

這兩類創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境差別主要集中在金融支持、技術(shù)服務(wù)政策方面。從各地?cái)U(kuò)大就業(yè)政策本身看，現(xiàn)階段的地方政府“嫌貧愛富”心理比較嚴(yán)重。在政府扶持項(xiàng)目清單上設(shè)置各種標(biāo)準(zhǔn)，事實(shí)上把生存型創(chuàng)業(yè)活動(dòng)排除在金融支持體系以外。雖然，我國(guó)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境在近幾年得到長(zhǎng)足的改善，并已成為世界上創(chuàng)業(yè)活動(dòng)最為活躍的地區(qū)之一，但目前這些由商業(yè)推動(dòng)及政府推動(dòng)的創(chuàng)業(yè)促進(jìn)模式，對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市的高科技機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的支持較多，對(duì)那些處于廣大不發(fā)達(dá)地區(qū)，占我國(guó)創(chuàng)業(yè)90%的“夫妻店”、“小生產(chǎn)”等生存型創(chuàng)業(yè)所處的創(chuàng)業(yè)環(huán)境影響不大。因此，到目前為止，我國(guó)為改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境所做出的很多努力雖然對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有所幫助，但還沒有對(duì)我國(guó)整體就業(yè)增長(zhǎng)發(fā)揮明顯的推動(dòng)作用。

二、中外創(chuàng)業(yè)企業(yè)與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的比較

現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)概念的提出始于西方國(guó)家，尤其是20世紀(jì)70年代到90年代期間，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展在很大程度上應(yīng)歸功于空前的創(chuàng)業(yè)熱潮。創(chuàng)業(yè)一詞在英文中有多種表述方式，表示創(chuàng)業(yè)企業(yè)的有venture和start-up，表示創(chuàng)業(yè)者的有entrepreneur，表示創(chuàng)業(yè)行為、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的有venturing和entrepreneurship。用來(lái)為創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供資本支持的行為稱為創(chuàng)業(yè)投資或風(fēng)險(xiǎn)投資venturecapital。需要指出的是，這些英文詞匯多半都把創(chuàng)業(yè)概念與風(fēng)險(xiǎn)緊密地結(jié)合起來(lái)，把創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新活動(dòng)融為一體進(jìn)行表述。美國(guó)當(dāng)年的一些高科技中小企業(yè)，如微軟、思科公司正是通過(guò)抵御風(fēng)險(xiǎn)，不斷創(chuàng)新才發(fā)展成為目前世界一流的企業(yè)巨頭。很長(zhǎng)一段時(shí)間，主流學(xué)者認(rèn)為這種依賴技術(shù)、不斷創(chuàng)新、面臨很大風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)是標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)業(yè)概念的詮釋。

然而，從2001年開始，最具權(quán)威的全球創(chuàng)業(yè)觀察報(bào)告GEM開始關(guān)注完全不同類型的創(chuàng)業(yè)，從創(chuàng)業(yè)動(dòng)力區(qū)分出機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)與生存型創(chuàng)業(yè)，以往認(rèn)可的與技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)伴生的追求商業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)被劃分為機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)，而那些對(duì)工作不滿、甚至找不到工作，被迫從事的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)被稱之為生存型創(chuàng)業(yè)。生存型創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者的年齡、受教育的水平、選擇的行業(yè)都比機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)更寬松。機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)企業(yè)往往集中在發(fā)達(dá)地區(qū)的大中型城市，生存型創(chuàng)業(yè)企業(yè)則廣泛存在于各類型地區(qū)，尤其是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)。

GEM報(bào)告指出，在美國(guó)只有10%的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)是生存型的,90%屬于機(jī)會(huì)型。這90%的機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)的主要貢獻(xiàn)是為美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了巨大的推動(dòng)力。而那10%的生存型創(chuàng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)影響不大，主要貢獻(xiàn)則是解決了少量的社會(huì)就業(yè)問(wèn)題。但中國(guó)的情況則有很大不同，機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)只有10%，90%都是生存型創(chuàng)業(yè)。雖然一個(gè)機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)企業(yè)比一個(gè)生存型創(chuàng)業(yè)企業(yè)能夠帶動(dòng)更多人就業(yè)，但是在中國(guó)由于數(shù)量還較少，在目前能夠解決我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)問(wèn)題的還是生存型創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

三、生存型創(chuàng)業(yè)的就業(yè)政策完善思路

我國(guó)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期改革開放的實(shí)踐總結(jié)出，解決就業(yè)問(wèn)題主要有3條渠道：一是由勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)；二是由企事業(yè)單位吸納就業(yè)；三是由政府開發(fā)公益性崗位就業(yè)。結(jié)合我國(guó)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的類型、分布以及數(shù)量來(lái)看，需要推動(dòng)機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展來(lái)創(chuàng)造高素質(zhì)人口的就業(yè)機(jī)會(huì)，更要通過(guò)促進(jìn)生存型創(chuàng)業(yè)活動(dòng)來(lái)解決近年來(lái)新增城鎮(zhèn)人口的就業(yè)問(wèn)題。

1、清除地方政府的傳統(tǒng)政策的消極影響

一是清除把就業(yè)群體分成三六九等的極端思維模式，在制定政策的時(shí)候平等對(duì)待從事小生產(chǎn)的生存型創(chuàng)業(yè)企業(yè)；二是確立生存型創(chuàng)業(yè)的就業(yè)形式是我國(guó)社會(huì)的基本就業(yè)形式之一的政策觀念；三是樹立生存型創(chuàng)業(yè)是光榮就業(yè)形式，是政府必須積極進(jìn)行政策支持的就業(yè)形式的政策觀念。

2、扶持就業(yè)政策必須堅(jiān)持“國(guó)民待遇”原則

我國(guó)地方政府政策導(dǎo)向?qū)?chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的影響巨大。與西方國(guó)家不同，生存型創(chuàng)業(yè)是我國(guó)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的主要類型，而生存型創(chuàng)業(yè)是目前最能夠促進(jìn)我國(guó)解決就業(yè)問(wèn)題的創(chuàng)業(yè)類型。生存型創(chuàng)業(yè)企業(yè)的主體分布在廣大不發(fā)達(dá)地區(qū)，大多是從事傳統(tǒng)制造、商品流通以及農(nóng)業(yè)相關(guān)行業(yè)的中小型企業(yè)。各級(jí)政府需要改變對(duì)于小企業(yè)的態(tài)度，像重視招商引資那樣重視扶持創(chuàng)業(yè),像大力改善投資環(huán)境那樣改善中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，才有望逐步帶動(dòng)就業(yè)。完成這樣的轉(zhuǎn)折，需要關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)有可能存在的矛盾關(guān)系。在大力發(fā)展地方大型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也應(yīng)該提供相關(guān)行業(yè)的中小企業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)地方就業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展。

3、建立對(duì)生存型創(chuàng)業(yè)群體的必要培訓(xùn)體系

創(chuàng)業(yè)教育是提高創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)的重要途徑。機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)者的素質(zhì)較高，接受過(guò)良好教育，并可以通過(guò)自主學(xué)習(xí)不斷提高創(chuàng)業(yè)能力。生存型創(chuàng)業(yè)者的素質(zhì)一般較低，自主學(xué)習(xí)能力較弱。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，我們可以通過(guò)政府和社會(huì)公益機(jī)構(gòu)提供適合的培訓(xùn)，幫助生存型創(chuàng)業(yè)者提高創(chuàng)業(yè)能力，提高生存型創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生存能力。

4、完善對(duì)生存型創(chuàng)業(yè)的金融支持政策

小型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)融資問(wèn)題是創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的瓶頸。全世界的小企業(yè)幾乎都面臨融資困難的問(wèn)題。在我國(guó)，由于創(chuàng)業(yè)投資等金融業(yè)務(wù)欠發(fā)達(dá)，這一問(wèn)題就更突出。由于各地財(cái)政盈余差別較大，不同地方政府的金融扶持政策區(qū)別也不同。我們認(rèn)為，政府的金融扶持主要體現(xiàn)在不是讓政府出錢買單，而是建立一種公共基金制度，對(duì)生存型創(chuàng)業(yè)進(jìn)行扶持。在這方面，孟加拉國(guó)的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。孟加拉國(guó)的穆罕默德·尤努斯1976年創(chuàng)辦鄉(xiāng)村銀行，專門為世界上最窮困的人提供小額貸款,發(fā)展家庭產(chǎn)業(yè),許多人在他的幫助下擺脫了貧困,銀行也獲得了良好的收益。2006年10月,他被授予諾貝爾和平獎(jiǎng)。這種關(guān)注生存型創(chuàng)業(yè)的融資活動(dòng)起初并不被人看好，但卻最終實(shí)現(xiàn)了金融創(chuàng)新和商業(yè)成功。我國(guó)在這方面也應(yīng)大力開展金融創(chuàng)新，為創(chuàng)業(yè)融資提供更多的幫助。

5、鼓勵(lì)建立創(chuàng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)業(yè)群體的民間互助組織

形成小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和建立創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)是西方國(guó)家創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。中小企業(yè)抵抗風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較差，品牌號(hào)召力不強(qiáng)。但是許多中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過(guò)利用一些地方資源優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)文化及技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了小企業(yè)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)集群，并通過(guò)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)的形式聯(lián)合在一起共同抵御風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)地方政府在引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)的同時(shí)應(yīng)該有意識(shí)地扶植這樣的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的建立，提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)生存能力，同時(shí)帶動(dòng)長(zhǎng)期穩(wěn)定的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

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論文關(guān)鍵詞：生存型創(chuàng)業(yè)；就業(yè)政策；創(chuàng)業(yè)環(huán)境

論文摘要：經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程給我國(guó)帶來(lái)較大的人口就業(yè)壓力，這需要我們依據(jù)本國(guó)國(guó)情，同時(shí)借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，研究如何通過(guò)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)尤其是生存型創(chuàng)業(yè)活動(dòng)帶動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)的增長(zhǎng)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧發(fā)展。