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第一篇

一、社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)深化改革的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)

社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)是構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)格局的核心內(nèi)容、重要渠道和切實(shí)途徑統(tǒng)一戰(zhàn)線是以民主的方式建立起來的一個(gè)有機(jī)體，民主是聯(lián)系統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的紐帶、經(jīng)絡(luò)和血液。從生產(chǎn)力和社會(huì)關(guān)系上講，統(tǒng)一戰(zhàn)線是社會(huì)生產(chǎn)力的外在表現(xiàn)，是社會(huì)關(guān)系的集中體現(xiàn)。馬克思主義歷史唯物論真理性的內(nèi)涵之一就是指明了人類社會(huì)是生產(chǎn)力的產(chǎn)物。不同發(fā)展程度和水平的生產(chǎn)力之間的合作是以相互間的認(rèn)知與作用為基礎(chǔ)和前提的，而它們相互間的認(rèn)知與作用的實(shí)現(xiàn)途徑之一就是通過各自的表現(xiàn)與相互的作用。其過程就是民主內(nèi)涵的發(fā)揮與作用。各種社會(huì)力量相互作用的過程也就是民主內(nèi)涵的社會(huì)性表現(xiàn)。在社會(huì)分工基礎(chǔ)上形成了各種社會(huì)合作，而只有上升到政治層面的合作才能稱為統(tǒng)一戰(zhàn)線。統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成與發(fā)展，驗(yàn)證了民主是政治層面活動(dòng)的內(nèi)在聯(lián)系和表現(xiàn)方式。社會(huì)主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展與完善，是在中國的社會(huì)革命、建設(shè)和改革中，在全國各族人民和全體中華兒女的團(tuán)結(jié)合作中，凝練和形成的政治活動(dòng)的結(jié)晶與碩果，是中國人民和中華兒女的創(chuàng)造性成果。它不僅是統(tǒng)戰(zhàn)工作的成就，也是全社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)共同作用的結(jié)果。社會(huì)主義協(xié)商民主不僅集中了當(dāng)今世界的文明成果“民主”的優(yōu)勢，而且集中了中華文化傳統(tǒng)智慧“協(xié)商”的優(yōu)勢?！八醋灾腥A民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，源自近代以后中國政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程，源自中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長期實(shí)踐”;社會(huì)主義協(xié)商民主更是集中了中國特色社會(huì)主義“本質(zhì)內(nèi)容”幾十年發(fā)展完善的優(yōu)勢。它“源自新中國成立后各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實(shí)現(xiàn)的偉大創(chuàng)造，源自改革開放以來中國在政治體制上的不斷創(chuàng)新，具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)。”切實(shí)完善和加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度，不僅能夠更好地實(shí)現(xiàn)國家層面中各階級(jí)、階層、政黨和人民團(tuán)體的團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)全體中華兒女的團(tuán)結(jié);還能夠指導(dǎo)、推進(jìn)和提升國內(nèi)各個(gè)階級(jí)、階層、政黨、人民團(tuán)體內(nèi)部各個(gè)層面成員的凝聚、團(tuán)結(jié)與合作，指導(dǎo)、推進(jìn)和提升海內(nèi)外全體中華兒女各個(gè)層面人士的凝聚、團(tuán)結(jié)與合作。切實(shí)貫徹社會(huì)主義協(xié)商民主制度，不僅能夠更好地指導(dǎo)和推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，也能夠指導(dǎo)和推進(jìn)全社會(huì)各項(xiàng)工作的開展與深化;不僅可以進(jìn)一步規(guī)范、推進(jìn)和提升政治活動(dòng)，對(duì)于各種其他社會(huì)活動(dòng)，也必將展現(xiàn)出睿智的功能、超然的價(jià)值和獨(dú)特的作用。我們不僅要使社會(huì)主義協(xié)商民主制度成為服務(wù)全面深化改革的內(nèi)生力量，還應(yīng)使它成為中國社會(huì)未來發(fā)展的經(jīng)絡(luò)與元?dú)狻Ｒ虼?，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治”、“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”，“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商”;“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道”都是十分必要的。

二、人民政協(xié)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)的途徑

“人民民主是社會(huì)主義的生命”，“人民政協(xié)是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式”。而“社會(huì)主義協(xié)商民主，是中國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”。與其他組織相比，人民政協(xié)更是擁有落實(shí)社會(huì)主義協(xié)商民主制度的諸多優(yōu)勢和便利條件。然而，僅憑這些優(yōu)勢，人民政協(xié)還不一定能夠較好乃至完全而徹底地完成落實(shí)社會(huì)主義協(xié)商民主制度的任務(wù)，還必須在此基礎(chǔ)上涌現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展態(tài)勢，在不斷拓展與深化中健全自身職能、豐富工作方式。為此，提出“一個(gè)發(fā)展趨勢、兩個(gè)操作平臺(tái)”的途徑建議:一個(gè)發(fā)展趨勢就是人民政協(xié)應(yīng)不斷實(shí)現(xiàn)自身的深化與拓展，即人民政協(xié)在其內(nèi)部的各個(gè)層面、各個(gè)方面，以及其所涉及到的社會(huì)組織，進(jìn)行全方位多層面地落實(shí)協(xié)商民主制度;兩個(gè)操作平臺(tái)就是在職能上增加協(xié)商民主，在工作方式上增加協(xié)商方式。一個(gè)發(fā)展趨勢是對(duì)兩個(gè)操作平臺(tái)的總概括，兩個(gè)操作平臺(tái)是對(duì)一個(gè)發(fā)展趨勢的具體實(shí)施。增強(qiáng)人民政協(xié)的協(xié)商民主職能是對(duì)人民政協(xié)職能的切實(shí)拓展。在廣泛民主基礎(chǔ)上的集中和高度集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，是黨和國家的根本組織原則?！安徽擖h內(nèi)黨外，都要有充分的民主生活，就是說，都要認(rèn)真實(shí)行民主集中制。”協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)良傳統(tǒng)。也只有真正實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主，才能廣開言路，集思廣益，做到“知無不言，言無不盡”，“言者無罪，聞?wù)咦憬洹?，“有則改之，無則加勉”;才能調(diào)動(dòng)政協(xié)委員的積極性，使政協(xié)工作更為活躍，使它在我國政治生活中更好地發(fā)揮作用。創(chuàng)新人民政協(xié)的協(xié)商工作方式是對(duì)人民政協(xié)工作方式的創(chuàng)新與深化。從創(chuàng)新上說，要在政協(xié)系統(tǒng)的各個(gè)層級(jí)和界別中，都將協(xié)商工作作為工作中的一種方式。從深化上講，就是政協(xié)工作要在上中下層級(jí)的基礎(chǔ)上，向基層進(jìn)行延伸與拓展，融入到基層群眾自治之中去。因?yàn)椤吧婕盎鶎尤罕娎娴氖虑?，要在基層群眾中廣泛商量。”政協(xié)工作也“要堅(jiān)持工作重心下移，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、紓民怨、暖民心，多干讓人民滿意的好事實(shí)事，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性?！蓖ㄟ^協(xié)商工作方式，要讓基層群眾在自治工作中都汲取協(xié)商民主思維與理念、方式與方法的精華，從中加深對(duì)黨治國理政的思維理念和方式方法的理解。協(xié)商工作法與基層群眾自治相結(jié)合的實(shí)現(xiàn)途徑可選擇兩個(gè)切入點(diǎn)。一是發(fā)揮政協(xié)委員的帶頭和輻射作用，二是延伸政協(xié)組織體系，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處級(jí)的政協(xié)組織和行政村、社區(qū)的政協(xié)小組。

三、人民政協(xié)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)的舉措

“政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體”，人民政協(xié)實(shí)現(xiàn)自身工作的拓展與深化，落實(shí)社會(huì)主義協(xié)商民主制度，都要立足于政協(xié)委員在協(xié)商民主素養(yǎng)的提高上面。只有提高政協(xié)委員協(xié)商民主的素養(yǎng)，使他們將貫徹與落實(shí)、堅(jiān)持與運(yùn)用社會(huì)主義協(xié)商民主制度內(nèi)化于心、外化于行，才能不斷提高貫徹落實(shí)的能力和水平。政協(xié)委員提高自身協(xié)商民主素養(yǎng)，也可以借鑒“家國同構(gòu)”模式進(jìn)行培養(yǎng)。培育協(xié)商民主素養(yǎng)的主要任務(wù)就是培育協(xié)商民主思維理念、思想意識(shí)。在社會(huì)上宣揚(yáng)和弘揚(yáng)先進(jìn)性認(rèn)知，在進(jìn)一步強(qiáng)化與深化、鞏固與發(fā)展群眾路線中，提高和升華社會(huì)認(rèn)知與實(shí)踐。“以天下之目視者，則無不見;以天下之耳聽者，則無不聞;以天下之心思慮者，則無不知;輻輳并進(jìn)，則明不可塞?！睂?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，人民政協(xié)責(zé)無旁貸，政協(xié)委員人人有責(zé)。正視歷史中國與當(dāng)代中國的切實(shí)需要，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下眾志成城，人民政協(xié)的共同思想政治基礎(chǔ)就會(huì)更加堅(jiān)定、鞏固和強(qiáng)大，人民政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的目標(biāo)，就必將實(shí)現(xiàn)，欣欣向榮，充滿活力與生機(jī)的東方大國氣象就能更好更早地呈現(xiàn)在世界面前。

作者：趙岐山單位：河北省社會(huì)主義學(xué)院

第二篇

一、建立社會(huì)主義協(xié)商民主制度

是我國民主政治建設(shè)當(dāng)下的重要任務(wù)我國當(dāng)下處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有“三期疊加”效應(yīng)?，F(xiàn)有的社會(huì)問題，在形式上表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)問題，在本質(zhì)上聚焦于體制問題。改革無法僅僅停留于經(jīng)濟(jì)體制方面的改革，政治體制，尤其是民主政治的改革和推進(jìn)，落實(shí)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，已經(jīng)成為一個(gè)非常急迫的任務(wù)。有鑒于我國的特殊國情，不能照搬西方國家的民主模式，則發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，成為當(dāng)下政治體制改革的積極穩(wěn)妥的道路。

（一）轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式

實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、人民政協(xié)、依法執(zhí)政，需要推進(jìn)黨內(nèi)協(xié)商民主制度的建設(shè)我國現(xiàn)行的黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，是黨委領(lǐng)導(dǎo)的集體負(fù)責(zé)制。這一制度，以民主集中制作為組織原則，強(qiáng)調(diào)黨委集體的領(lǐng)導(dǎo)力和決策力。黨內(nèi)雖然有民主集中制防止決策過程脫離黨員群眾的要求，但民主集中制在運(yùn)行的過程中，缺乏與之配套的相應(yīng)的其他方面的制度環(huán)境和人文環(huán)境。例如經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，以GDP為指標(biāo)的考核體系，強(qiáng)化了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)核心的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，直接推動(dòng)了領(lǐng)導(dǎo)核心強(qiáng)化高效率的決策力，以迅速產(chǎn)生地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益，這勢必會(huì)忽視民主討論的過程，強(qiáng)化核心決策的作用。在社會(huì)發(fā)展方面，落實(shí)和貫徹黨的路線方針政策，需要迅速、全面、深刻地進(jìn)行，在黨員干部尚未能進(jìn)行充分討論的基礎(chǔ)上，也必須采取高效決策的方式去強(qiáng)力執(zhí)行。凡此種種，長期以往，形成了思維模式和工作慣性，非但民主集中制原則受到破壞，同時(shí)，也助長了領(lǐng)導(dǎo)決策一元化的趨向，形成了權(quán)力高度集中和權(quán)力尋租的腐敗高發(fā)現(xiàn)象。因此，轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，關(guān)鍵是削弱一元化決策力度，增加民主決策的因素。這需要增強(qiáng)黨內(nèi)民主生活的力度。從本質(zhì)上，也就是增加黨內(nèi)協(xié)商民主的實(shí)踐。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能

建設(shè)服務(wù)型政府，需要增強(qiáng)協(xié)商民主在社會(huì)治理中的作用政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，主要弊端是難以處理好政府與社會(huì)百姓之間的關(guān)系。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，深化改革的關(guān)鍵在于處理好政府與市場的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)國家發(fā)展的總體格局，確保重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和命脈。由此，難以全面兼顧到國家發(fā)展過程中的個(gè)體利益，使近年來社會(huì)群體性事件頻繁高發(fā)，各種血拆、環(huán)保、食品安全、城市管理等方面的社會(huì)矛盾急劇增加。這些矛盾在本質(zhì)上，是政府在社會(huì)治理中，未能很好地處理老百姓的經(jīng)濟(jì)利益要求、生命安全要求、身體健康要求等等。因此，在未來改革的過程中，建設(shè)服務(wù)型政府，其關(guān)鍵點(diǎn)在于政府必須了解其所服務(wù)的對(duì)象———社會(huì)公眾的具體需求。要把政府主導(dǎo)的單向治理的模式，轉(zhuǎn)變成為政府與公眾共同治理的社會(huì)治理模式，它要求政府必須和社會(huì)公眾之間形成普遍的、經(jīng)常的、正常的溝通渠道、平臺(tái)和機(jī)制，從實(shí)踐上看，這正是政府治理過程中對(duì)協(xié)商民主制度建立的急切需求。

（三）發(fā)展中國特色社會(huì)主義政治制度

亟需通過建設(shè)社會(huì)主義協(xié)商民主制度來實(shí)現(xiàn)人民政協(xié)我國社會(huì)主義國家人民民主的實(shí)質(zhì)，表現(xiàn)為人民當(dāng)家作主，具體通過選舉人民代表、擔(dān)任政協(xié)委員等方式、或者通過基層民主來實(shí)現(xiàn)。不過這一制度所能容納空間十分有限，與改革開放以后所形成的多元化、多樣化、復(fù)雜化的利益主體要求，有明顯的差距。有如現(xiàn)有的各級(jí)人大代表，按人口比例選舉產(chǎn)生，經(jīng)過逐級(jí)篩選，最終能作為全國人大代表者僅有兩千多人。有限的代表，僅能作為制度層面的參政者，或者是宏觀層面的參政。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中，各種不同利益主體，直接處于各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中，也是各類矛盾和問題的主體，要化解社會(huì)利益矛盾，疏通社會(huì)交流渠道，不能離開這些利益主體的直接參與。因此，只有通過建立社會(huì)主義協(xié)商民主制度，將社會(huì)公眾納入共治的軌道當(dāng)中，才能直面問題，實(shí)現(xiàn)有效治理。

二、在實(shí)踐中推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主活動(dòng)的增量改革

推進(jìn)協(xié)商民主制度的建設(shè)，既需要不斷的理論研究和探索，更需要在實(shí)踐中總結(jié)和提升?；谖覈F(xiàn)有的協(xié)商民主運(yùn)作模式，當(dāng)下最需要的是從現(xiàn)有的模式出發(fā)，進(jìn)行協(xié)商民主的增量實(shí)踐。所謂增量，在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上，是指在某一段時(shí)間內(nèi)，系統(tǒng)內(nèi)保有數(shù)量的變化。借用這一概念所蘊(yùn)含的含義，社會(huì)主義協(xié)商民主制度的的增量改革，其實(shí)質(zhì)是指在整個(gè)社會(huì)運(yùn)行體系中，尤其是在黨政機(jī)關(guān)等部門中，廣泛、多層、多樣化開展協(xié)商民主的實(shí)踐活動(dòng)，探索中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主制度的基本模式。

（一）推動(dòng)人民政協(xié)內(nèi)部協(xié)商民主活動(dòng)的增量改革

根據(jù)中央五號(hào)文件的精神，現(xiàn)有政協(xié)協(xié)商民主的主要形式和范圍是政協(xié)全體會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)議、主席會(huì)議、常務(wù)委員專題座談會(huì)、各專門委員會(huì)會(huì)議。根據(jù)黨的十八大“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”和“各級(jí)黨委和政府、政協(xié)制定并組織實(shí)施協(xié)商年度工作計(jì)劃，就一些重要決策聽取政協(xié)意見。完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序。拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效”的具體指導(dǎo)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面探索政協(xié)協(xié)商民主的改革：

1.增加政協(xié)常委與各級(jí)地方黨委會(huì)的民主協(xié)商活動(dòng)。在政協(xié)日常工作制度中，應(yīng)著力增加與此對(duì)應(yīng)的年度協(xié)商規(guī)劃，并逐年增加。以自身的協(xié)商規(guī)劃和制度，促進(jìn)政協(xié)常委與各級(jí)地方黨委決策中心之間協(xié)商民主工作的經(jīng)常性、常態(tài)化開展。

2.規(guī)劃和組織好協(xié)商專題。所有協(xié)商都具有其對(duì)應(yīng)的主題。政協(xié)組織針對(duì)本地區(qū)重大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化等全局性問題，應(yīng)形成重大專題或者重點(diǎn)專題。其余局部性、個(gè)別性、區(qū)域性問題，可形成一般專題。政協(xié)內(nèi)部協(xié)商民主活動(dòng)，可以專題為核心開展不同層次、不同規(guī)模、不同次數(shù)的協(xié)商活動(dòng)。

3.政協(xié)協(xié)商活動(dòng)，在一般性專題上，應(yīng)突破黨派界限、界別界限、民族界限、團(tuán)體界限、宗教界限。以政協(xié)委員為主體，形成定期協(xié)商和不定期協(xié)商相互結(jié)合的協(xié)商民主活動(dòng)制度。定期和不定期召開的協(xié)商民主活動(dòng)，一方面增加了政協(xié)委員對(duì)參加協(xié)商民主活動(dòng)的素質(zhì)要求和壓力，另一方面，也增強(qiáng)政協(xié)委員的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和行為。

4.鼓勵(lì)和支持以政協(xié)委員為核心所組織的體制外各類社會(huì)主體之間的協(xié)商活動(dòng)，政協(xié)組織提供相應(yīng)的程序支持。每一個(gè)政協(xié)委員都各自聯(lián)系著其所在界別的部分群眾，是一定程度上的民意代表。政協(xié)委員了解社會(huì)情民意、做好提案和發(fā)揮建言獻(xiàn)策作用，都必須以其所聯(lián)系的群眾為基礎(chǔ)。以政協(xié)委員為核心所開展的各類社會(huì)協(xié)商活動(dòng)，是體制外群眾間接地進(jìn)行政治參與和利益表達(dá)的一種方式，也是政協(xié)體制內(nèi)協(xié)商活動(dòng)的前置程序。做好這項(xiàng)工作，可以化解部分社會(huì)矛盾，同時(shí)也將大大提升政協(xié)體制內(nèi)協(xié)商活動(dòng)的質(zhì)量。

（二）推進(jìn)和增強(qiáng)黨內(nèi)和黨際協(xié)商民主活動(dòng)應(yīng)以黨內(nèi)民主集中制為基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨內(nèi)協(xié)商民主活動(dòng)

1.強(qiáng)化黨內(nèi)決策過程中的程序性協(xié)商活動(dòng)。黨的集體領(lǐng)導(dǎo)體制，現(xiàn)存在一元化發(fā)展的趨向。應(yīng)通過增強(qiáng)決策過程中的協(xié)商民主活動(dòng)來強(qiáng)化集體決策的意識(shí)。從制度化建設(shè)的要求出發(fā)，即落實(shí)協(xié)商于決策之前、決策之中的政策要求。于此，各級(jí)黨委決策，應(yīng)包含規(guī)定的協(xié)商程序要求，把決策之前的調(diào)研性協(xié)商、意見性協(xié)商、建議性協(xié)商上升為決策的規(guī)范程序。

2.在規(guī)范性協(xié)商程序中增加和擴(kuò)大黨員群眾的參與面和參與程度。黨員群眾不應(yīng)該被排除在決策之外，而應(yīng)該有一定程度的參與權(quán)。普通黨員干部與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以平等的身份參與協(xié)商民主活動(dòng)。黨內(nèi)協(xié)商民主活動(dòng)，應(yīng)采用具體靈活的協(xié)商形式。因黨的領(lǐng)導(dǎo)體制具有統(tǒng)攬全局的職能，決策核心具有掌控關(guān)鍵環(huán)節(jié)的作用，因此，在黨內(nèi)協(xié)商民主活動(dòng)中，采用面對(duì)面的協(xié)商民主形式，不能體現(xiàn)黨員干部平等參加協(xié)商的權(quán)利，領(lǐng)導(dǎo)干部在面對(duì)面協(xié)商過程中對(duì)普通黨員干部將形成無形的制約。因此，應(yīng)更多地采用書面協(xié)商的方式推動(dòng)黨內(nèi)協(xié)商民主的進(jìn)行。在網(wǎng)絡(luò)化、信息化條件下，更應(yīng)該考慮采用網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的溝通方式。同時(shí)要擴(kuò)大黨際協(xié)商。在多黨合作制度框架內(nèi)，參與政黨政治協(xié)商和政協(xié)政治協(xié)商的各派成員數(shù)量有限，限制了普通黨派成員政治參與的職能。應(yīng)考慮把普通的黨派成員納入各級(jí)黨組織各類協(xié)商活動(dòng)體系當(dāng)中。

（三）推動(dòng)政府部門與社會(huì)各界的協(xié)商民主活動(dòng)

政府部門是行政部門，其行政的直接對(duì)象，是社會(huì)各行各業(yè)，人民群眾是直接受眾。因此，政府行政必須大規(guī)模采用與社會(huì)各界進(jìn)行協(xié)商民主的活動(dòng)，從政府單向治理轉(zhuǎn)變?yōu)檎c群眾的雙向活動(dòng)和共同治理。

1.加強(qiáng)和擴(kuò)大各類聽證會(huì)。加強(qiáng)聽證會(huì)制度建設(shè)，凡政府部門涉及民生領(lǐng)域的行政措施，均應(yīng)采用聽證會(huì)模式。根據(jù)所涉利益對(duì)象的規(guī)模，安排聽證會(huì)規(guī)模。為防止聽證會(huì)代表成為利益群體的代言，應(yīng)更多地采用隨機(jī)選取的方式確定聽證會(huì)代表。

2.增加懇談會(huì)。各級(jí)政府部門以及基層自治組織，應(yīng)較多的采用懇談會(huì)的方式與群眾直接面對(duì)面溝通。有利于拉近政府與群眾的距離，增強(qiáng)群眾對(duì)政府工作的理解和支持。尤其是對(duì)于法定由公民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，政府部門應(yīng)經(jīng)常開展懇談活動(dòng)。

3.制度化協(xié)商會(huì)。凡涉及群眾直接利益的行政執(zhí)行活動(dòng)，應(yīng)進(jìn)行充分的協(xié)商并推向進(jìn)行制度化發(fā)展，以溝通和協(xié)調(diào)利益關(guān)系，達(dá)成合理的利益分配格局。避免各級(jí)地方政府以發(fā)展的名義對(duì)群眾利益形成不合理的侵占。社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)任重道遠(yuǎn)，有賴于在具體的實(shí)踐活動(dòng)中逐步增進(jìn)增強(qiáng)和完善。

作者：林燕單位：海南省社會(huì)主義學(xué)院